Políticas Sociais no Brasil

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GESTÃO ESCOLAR: TEORIA E PRÁTICA
POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL: 
DESCENTRALIZAÇÃO EM UM ESTADO 
FEDERATIVO
Zulmira Rangel Benfica
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1 Introdução
Nesta aula, esclareceremos o que é Política Social, sua abrangência e importância para a conquista da cidadania
plena. Identificaremos os projetos e programas da Política Social brasileira, específicos do direito à educação.
2 Gestão da Escola Básica no Brasil
Percebemos durante os nossos estudos que “assegurar a formação comum indispensável para o exercício da
cidadania do educando” constitui finalidade da educação básica no Brasil, deliberada na Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional Nº 9.394/96.
Nesta aula trataremos da questão de políticas sociais. Para discutirmos o tema proposto nesta aula, inicialmente
estaremos nos reportando à questão da cidadania, não só dos educandos, mas de toda uma população brasileira.
Precisamos entender o que é cidadania para podermos estudar fatos relativos às políticas sociais.
Vamos ao conceito geral de cidadania no tópico a seguir.
2.1 Cidadania
O conceito de cidadania tem origem na Grécia clássica, sendo usado então para designar os direitos relativos ao
cidadão, ou seja, o indivíduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negócios e das decisões
políticas. Cidadania pressupunha, portanto, todas as implicações decorrentes de uma vida em sociedade.
Ao longo da história, o conceito de cidadania foi ampliado, passando a englobar um conjunto de valores sociais
que determinam o conjunto de deveres e direitos de um cidadão. "Cidadania: direito de ter direito".
Pode-se entender, portanto, que a cidadania brasileira é a soma de conquistas cotidianas, na forma da lei, de
reparações a injustiças sociais, civis e políticas, no percurso de sua história e, em contrapartida, a prática efetiva
e consciente, o exercício diário destas conquistas com o objetivo exemplar de ampliar estes direitos na
sociedade. Neste sentido, para exercer a cidadania brasileira em sua plenitude, torna-se absolutamente
necessário a percepção da dimensão histórica destas conquistas no percurso entre passado, presente e futuro da
nação. Este é o caminho longo e cheio de incertezas, inferido por José Murilo de Carvalho. Esta é a originalidade e
especificidade da cidadania brasileira.
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3 Políticas sociais no Brasil
Quando trabalhamos com o conceito de cidadania, no início do nosso estudo, nossa intenção foi promover um
melhor entendimento de o que é política social.
Quando pensamos em conjunto de ação social em nível nacional por meio de planos e programas que garantam
aos cidadãos o acesso aos seus direitos, estamos conceituando política social.
Para facilitar o seu entendimento em relação aos direitos dos cidadãos, estamos apresentando algumas charges
que ilustram a questão da necessidade de se garantir estes direitos, que são básicos a todos os cidadãos.
Figura 1 - Charge 3
Ao lermos as charges, percebemos três direitos dos cidadãos, que são:
Acesso à saúde pública.
Saiba mais
Leia mais sobre o tema em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Cidadania
https://pt.wikipedia.org/wiki/Cidadania
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Direito à educação.
Direito à moradia.
Estes são direitos básicos que viabilizam o acesso a outros direitos. As políticas sociais implementam o acesso
aos direitos dos cidadãos, propiciando, assim, o exercício da cidadania.
A missão destas políticas é incluir socialmente aqueles que não têm oportunidade de participação efetiva na
sociedade pela falta de acesso aos seus direitos. Possuir uma moradia, ter acesso à educação e serviços de saúde
significa ter dignidade e poder exercer a cidadania de forma plena.
Exemplificamos, aqui, alguns desses direitos, porém sabemos que Trabalho, Assistência Social, Previdência
Social, Justiça, Agricultura, Saneamento e Meio Ambiente também fazem parte deste conjunto de necessidades
básicas para o exercício pleno da cidadania.
A política social no Brasil tem como marco a Constituição da República de 1988, como veremos na contribuição,
a seguir:
A Constituição de 1988 espelhará os ideais universalistas acoplados a uma ideia ampliada de
cidadania, em busca da expansão da cobertura de políticas sociais no que diz respeito a bens,
serviços, garantias de renda e equalização de oportunidades. Ela tentará superar um sistema
marcado pelo autofinanciamento, excludente e não-distributivo, procurando instituir as bases para a
organização de um sistema universal e garantidor de direitos. O sistema que então emerge, em que
pesem os inegáveis avanços, compõe-se ainda de políticas diferenciadas, organizadas a partir de
distintos princípios de acesso, financiamento e organização institucional, reflexo tanto de suas
trajetórias não homogenias como das escolhas realizadas no campo político. (Cardoso Jr. e Jaccoud,
in)
A organização da política social no Brasil, atualmente, se dá por meio de uma Agenda Social, que contém o PPA -
Plano Plurianual. Vejamos o que diz um documento oficial em relação à elaboração da Agenda Social e do Plano
Plurianual:
A Agenda Social foi construída ao longo de 2007, em um processo coordenado pela Casa Civil, e que contou com
a participação de representantes do Ministério do Plane-jamento, Orçamento e Gestão e de órgãos setoriais com
iniciativas relacionadas à área social. As reuniões e discussões sobre a proposta ocorreram em paralelo aos
trabalhos de elaboração do PPA 2008-2011. Assim, ao mesmo tempo em que os órgãos definiam seus programas
e ações para o novo PPA, a Casa Civil coordenava reuniões para a seleção do que comporia a Agenda Social do
governo federal.
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A partir das discussões, foram selecionados os eixos organizadores da agenda, que tem a Câmara de Políticas
Sociais da Presidência da República como instância decisória, mas cuja coordenação é descentralizada: cada eixo
está sob responsabilidade de um órgão específico. É importante salientar que tal opção contrasta com a que
prevaleceu no caso do PAC, que é tanto gerenciado quanto monitorado pela Casa Civil.
Em linhas gerais, os grandes objetivos da Agenda Social são: reduzir a desigualdade social; consolidar uma
política garantidora de direitos; buscar a gestão integrada das políticas, promovendo oportunidades; e incentivar
a pactuação federativa entre União, estados e municípios. (BRASIL, IPEA, p. 15, 2008)
A Agenda Social constitui questões necessárias para a garantia do acesso aos direitos básicos dos cidadãos, como
falamos anteriormente. É interessante que você tenha acesso a essa Agenda, bem como saber quais são os
projetos e programas, principalmente os direcionados à educação.
O quadro que apresentaremos, está contido no documento “Políticas Sociais – Acompanhamento e Análise”:
Agora que você teve uma visão ampla da Agenda Social, vamos conhecer os planos e programas específicos da
educação, que é o nosso foco no estudo da gestão escolar do referido documento, com o quadro anterior:
3.1 Educação
Constituído por ações destacadas do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), este eixo da Agenda Social
teve suas linhas gerais divulgadas em março de 2007.18 Abrange a educação básica – inclusive programas
destinados a alfabetizar os adultos –, a educação profissional técnica e tecnológica, e o ensino superior. Entre as
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inovações trazidas encontra-se a estratégia de responsabilização das outras instâncias governa-mentais em
torno de compromissos com a melhoria da qualidade da educação básica, mensurada pelo novo indicador criado
pelo MEC, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb). Nova sistemática de apoio técnico e
financeiro do ministério a estados e municípios, foi instituída com a substituição das transferências voluntárias,
até então realizadas mediante convênios fragmentados, pela proposta de elaboração de Planos de Ação
Articulada (PAR). Dessa forma, as transferências voluntárias passam a obedecer a um plano estratégico
plurianual orientado em quatro dimensões: gestão; relação com a comunidade;projeto pedagógico; e infra-
estrutura. O MEC elegeu os municípios com piores desempenhos no Ideb em 2005 como prioridade neste apoio,
tendo também incluído as grandes cidades, por concentrarem em suas periferias escolas com insuficientes
condições de oferta educacional. Das iniciativas do PDE integram a Agenda Social:
• Alfabetização de jovens e adultos, com prioridade para os municípios com taxas mais elevadas de 
analfabetismo;
• Expansão da formação e capacitação de professores, com a implantação do Sistema Universidade Aberta 
do Brasil e de pólos de apoio presencial;
• Apoio à construção, reforma e aquisição de equipamentos para creches e escolas públicas de educação 
infantil (ProInfância);
• expansão da educação profissional e tecnológica;
• Reestruturação e expansão das universidades federais, com prioridade para a inte-riorização da rede de 
escolas federais e a garantia de vagas em universidades por meio de bolsas do ProUni;
• Eletrificação de escolas mediante o Programa Luz para Todos;
• Implantação de laboratórios de informática em todas as escolas públicas; e
• Apoio à expansão do transporte escolar, com o Programa Caminho da Escola.
Justifica-se o destaque dessas ações como iniciativas da Agenda Social pelos impactos que podem gerar sobre a
redução de desigualdades de oportunidades educacionais, uma vez que favorecem segmentos menos
privilegiados. A inclusão da formação de profes-sores na agenda, por seu turno, deve-se ao papel estratégico
desempenhado por este profissional e à insuficiência verificada na área.
Do mesmo modo, eleger a implantação de laboratórios de informática como iniciativa da agenda é reconhecer
que a educação pública deve garantir a todos a oportunidade de dominar os instrumentos e linguagens
essenciais à vida contemporânea. Considerando-se, entretanto, o objetivo da transver-salidade proposto pela
agenda, não basta eleger tais iniciativas se a articulação com os demais eixos não for perseguida.
Maior qualidade da educação é o objetivo principal da Agenda Social de Política Pública no Brasil no eixo da
educação. Como discutimos em aulas anteriores, a qualidade do ensino tem que estar presente em qualquer nível
de Gestão do Ensino, seja dentro ou fora do chão da escola.
Para finalizar esta aula ressaltamos que os Programas da Politica Social no Brasil promovem o direito à
educação. Este, por sua vez, abrange os direitos básicos da cidadania e a qualidade no ensino.
Até a próxima aula!
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O que vem na próxima aula
Na próxima aula, trataremos dos Conselhos Municipais de Educação no Brasil, abordando as diretrizes legais,
conceitos e constituições desses Conselhos. Tomaremos conhecimento de algumas legislações pertinentes aos
Conselhos Municipais de Educação para percebermos quais as suas atribuições legais no contexto da educação
municipal.
Você terá a oportunidade de estudar os seguintes assuntos:
• O que são os Conselhos Municipais de Educação.
• Qual a importância dos Conselhos Municipais de Educação.
• Como são compostos os Conselhos Municipais de Educação.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• Entendeu como se dá a Política Social, para ampliar seu conhecimento em relação à Política Social no 
Brasil.
• Conheceu os diversos projetos e programas da Política Social no Brasil destacando os que promovem o 
acesso ao direito à educação.
• Refletiu sobre os fatores que levam os cidadãos a não ter seus direitos básicos respeitados, 
inviabilizando assim, o exercício pleno da cidadania.
Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 05 de outubro de 1988.
_______. Lei 9.394 de 20/12/96. Fixa diretrizes e bases para o ensino de 1º e 2º graus e dá outras providências. D.
O.U. de 23/12/96.
Saiba mais
Leia o artigo “ ”: http://www.oei.es/pdf2Políticas Sociais: acompanhamento e análise
/politicas-sociais-acompanhamento-analise.pdf.
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_______.Políticas Sociais – Acompanhamento e Análise. IPEA: Brasília, 1988. In:
CARDOSO Jr., José Celso e JACCOUD, Luciana. Políticas Sociais no Brasil: Organização, Abrangência e Tensões da
Ação Estatal In.
	1 Introdução
	2 Gestão da Escola Básica no Brasil
	2.1 Cidadania
	3 Políticas sociais no Brasil
	3.1 Educação
	O que vem na próxima aula
	CONCLUSÃO
	Referências