conceitos

Prévia do material em texto

Ciclo Formativo CPOP 
Palestrante: Ursula Dias Peres – EACH/USP 
CONCEITOS GERAIS DE 
GESTÃO PÚBLICA 
 A Gestão Pública se incumbe da organização, 
processo decisório de formulação, implementação e 
avaliação das políticas públicas de competência do 
Estado; 
 
 Esta é gerida por um corpo de recursos humanos 
contratados pelo Estado com tal finalidade, 
conduzidos por um núcleo político eleito para 
assumir os governos de cada esfera administrativa. 
O QUE É GESTÃO PÚBLICA 
 Ao pensar a gestão pública é importante diferenciar Estado, 
governos, aparelho de Estado e Instituições do Estado. 
 
 Estado – Entidade maior que estrutura uma nação; 
 
 Governo – São núcleos de representantes eleitos para executar 
tarefas concernentes às funções públicas; 
 
 Aparelho de Estado – Organizações, compostas de estruturas 
administrativa de carreira ou não que são incumbidas dos 
processos concernentes às funcões públicas; 
 
 Instituições – Princípios e Regras estabelecidos que 
determinam/normatizam o comportamento das organizações e 
agentes (Constituições, Leis, Portarias, Estatutos, além das 
regras informais). 
O QUE É GESTÃO PÚBLICA 
 CF, Art. 18. A organização político-administrativa da 
República Federativa do Brasil compreende a União, os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, 
nos termos desta Constituição. 
 
 Responsabilidades compartilhadas entre governos locais, regionais 
e nacional. 
 
 Soberania nacional expressa na Constituição Federal. 
 
 Descentralização e autonomia administrativa e financeira de 
estados e municípios. 
 
ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO 
 
 Poder Executivo 
 
 
 Poder Legislativo 
 
 
 Poder Judiciário e Ministério Público 
DIVISÃO DE PODERES – 
FREIOS E CONTRAPESOS 
 
 Administração direta – Órgãos e Unidades da Administração 
Pública como Ministérios, Secretarias, Departamentos, entre 
outros 
 
 
 Administração Indireta – Autarquias, Fundações, Empresas 
Públicas 
APARELHO DO ESTADO 
 Direta – Prestação direta de serviços públicos por meio de 
órgãos da administração direta ou indireta 
 
 
 Indireta – Contratação de serviços públicos para serem 
prestados à população por meio de concessionários, 
organizações sociais, empresas privadas, entre outros 
 
 
 Regulação – Controle de setores do mercado com a função de 
garantir equilíbrio, isonomia e bem-estar social. 
FORMAS DE ATUAÇÃO DO ESTADO 
Adm. Pública 
Patrimonial 
Adm. Pública 
Burocrática 
Adm. Pública 
Gerencial 
 Para onde 
vamos? 
Indefinição dos 
limites entre o 
público e o privado 
Separação 
entre política e 
administração 
Desconcentração do 
Estado; reestruturação 
administrativa; inserção de 
novos atores; 
descentralização 
responsabilização. 
Novas formas 
e modelos de 
IPs 
Controle político Controle dos 
processos 
Controle dos resultados Cruzamento de 
vários tipos de 
controles; 
Controle social 
Opacidade e 
ausência de 
responsabilização/
accountability 
Publicidade dos 
atos; 
Accountability 
horizontal 
Accountability vertical e 
horizontal 
Accountability 
democrática 
 
Specie (2015) Farah (2011), 
Loureiro e Abrucio (2007), 
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO ESTADO E 
DA GESTÃO PÚBLICA 
 CF, Art. 37. A administração pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de: 
 Legalidade 
 
 Impessoalidade 
 
 Moralidade 
 
 Publicidade 
 
 Eficiência e, também, ao seguinte: 
PRINCÍPIOS 
 II - a investidura em cargo ou emprego público depende de 
aprovação prévia em concurso público de provas ou de 
provas e títulos, de acordo com a natureza e a 
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em 
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão 
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; 
 V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por 
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em 
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira 
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em 
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e 
assessoramento; 
 
PRINCÍPIOS 
 IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo 
determinado para atender a necessidade temporária de 
excepcional interesse público; 
 X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de 
que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou 
alterados por lei específica , observada a iniciativa privativa 
em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na 
mesma data e sem distinção de índices; 
 XXI - ressalvados os casos especif icados na legislação, as 
obras, serviços, compras e alienações serão contratados 
mediante processo de licitação pública que assegure 
igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, 
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, 
o qual somente permitirá as exigências de qualif icação técnica 
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das 
obrigações. 
 
PRINCÍPIOS 
 CF, Art. 30. Compete aos Municípios: 
 I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
 II - suplementar a legislação federal e a estadual no que 
couber; 
 III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem 
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de 
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em 
lei; 
 IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a 
legislação estadual; 
 V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de 
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse 
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter 
essencial; 
PAPEL DOS MUNICÍPIOS 
 VI - manter, com a cooperação técnica e 
financeira da União e do Estado, programas de 
educação infantil e de ensino fundamental; 
 VII - prestar, com a cooperação técnica e 
financeira da União e do Estado, serviços de 
atendimento à saúde da população; 
 VIII - promover, no que couber, adequado 
ordenamento territorial, mediante planejamento e 
controle do uso, do parcelamento e da ocupação 
do solo urbano; 
 IX - promover a proteção do patrimônio histórico-
cultural local, observada a legislação e a ação 
fiscalizadora federal e estadual. 
PAPEL DOS MUNICÍPIOS 
Grandes Mudanças nas últimas décadas: 
Constituição Federal de 1988 
Processos Participativos 
Plano Real e Endividamento dos Entes 
Subnacionais 
Lei de Responsabilidade Fiscal 
Municipalização em Novo Contexto 
Controle - Transparência e Accountability 
Lei de Acesso à Informação 
GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA 
 
 Espaços Constitucionais – Plebiscito, Referendo, Iniciativa 
Popular e Audiências Públicas 
 
 
 Conselhos, Comitês, Orçamento Participativo e outros 
 
 
 A experiência da Saúde 
 
 
 A estruturação e sistematização dos Conselhos de Políticas 
Públicas 
CF88 E OS ESPAÇOS PARTICIPATIVOS 
 A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece um novo 
paradigma em termos de controle do Estado Brasileiro, em 
especial o financeiro e de endividamento de Estados e 
Municípios; 
 
 Contexto de reforma internacional da Adm. Pública Gerencial; 
 
 Foco nas despesas de pessoal e dívida; 
 
 Aumento da transparência das informações orçamentárias; 
 
 Empoderamento dos Organismos de Controle Externo e 
Interno. 
GESTÃO PÚBLICA E LRF 
 Anos 1990 - Nova Administração Pública (Nem Public 
Management) 
 
 Ajuste fiscal como foco; 
 
 Descentralização como vetor de economicidade e eficiência; 
 
 Novos atores na prestação de serviços – Terceirizações; 
Contratualizações. 
 
(Bresser-Pereira 1996) 
 
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO 
 Problematizando: 
 Governo Federal 
 processo de formulação e problemas de coordenação federativa 
 
 Municípios 
 Papel central da municipalidadena implementação das políticas públicas 
 
 Os municípios passam a ser o locus da implementação das 
políticas públicas por dois vetores: 
 
 descentralização democrática 
 descentralização financeira (pauta da NAP) 
(Arretche 2004) 
 
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO 
 Prefeitos - premidos por várias agendas: 
 Fiscal/financeira – LRF 
 Gastos sociais contingenciados 
 Processo orçamentário 
 
 Há espaço para inovação? 
 
 Implementação da agenda de participação nos municípios é 
ao mesmo tempo um desafio e uma necessidade neste 
contexto 
 
 promover intersetorialidade e transversalidade. 
 
(Leite e Peres 2011; Peres e Granado 2010) 
 
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO 
 Sistemas de Informação (SIAFI, SIAFEM, e outro) 
 
 Controle Inflacionário 
 
 Leis sobre Processo Orçamentário 
 
 Lei de Responsabilidade Fiscal 
 
 Portais de Transparência 
 
 Lei de Acesso à Informacão 
GESTÃO PÚBLICA E TRANSPARÊNCIA 
 Significados/canais da participação: 
 
 Informação 
 
 Consulta pública (Individual ou coletiva) 
 
 Audiências Públicas 
 
 Construção Coletiva 
 
 Deliberacão , outros… 
GESTÃO PÚBLICA E PARTICIPAÇÃO 
 
GESTÃO PÚBLICA E PARTICIPAÇÃO Composição do CPOP 
*Obs.: São 106 suplentes 
Recursos Públicos 
oEndividamento 
oQuestão Federativa 
 
Recursos Humanos 
 
Tecnologia da Informação 
 
Coordenação, Integração e Transversalidade 
 
Sistematização de Políticas Públicas e Conflito Distributivo 
 
IMPLEMENTAÇÃO – OS DESAFIOS 
 DA GESTÃO PÚBLICA 
EM SÃO PAULO 
 ARRETCHE, Marta. (2004) Federal ismo e pol ít icas sociais no Brasi l : 
problemas de coordenação e autonomia. Revista São Paulo em 
Perspectiva, Junho de 2004, vol .18, nº 2, p.17 -26. 
http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a03v18n2.pdf 
 
 BARRETO JÚNIOR, Ir ineu Francisco e SILVA, Zi lda Pereira da. (2004) 
Reforma do Sistema de Saúde e as novas atribuições do gestor estadual. 
Revista São Paulo em Perspectiva, Setembro 2004, vol .18, no.3, p.47 -56. 
http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n3/24778.pdf 
 
 BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à 
gerencial . 1996. www.enap.gov.br 
 
 DAGNINO, E. Anos 90: Polít ica e Sociedade no Brasi l . São Paulo: 
Brasi l iense, 1994 (destaque para textos da Ruth Cardoso, Vera da Si lva 
Tel les e a própria Dagnino). 
 
 FARIA, Carlos Aurél io Pimenta. A pol ít ica da avaliação de polít icas 
públicas. Revista Brasi leira de Ciências Sociais. Vol . 20 nº. 59 
outubro/2005. http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v20n59/a07v2059.pdf 
 
REFERÊNCIAS 
 L E I T E , C r i s t i a n e K e r c h e s d a S i l v a ; P E R E S , U r s u l a D i a s ( 2 0 1 1 ) . L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , 
F e d e r a l i s m o e P o l í t i c a s P ú b l i c a s : U m B a l a n ç o C r í t i c o d o s I m p a c t o s d a L R F n o s M u n i c í p i o s 
B r a s i l e i r o s . I n : C U N H A, A . S . ; M E D E I R O S , B . A ; A Q U I N O , L . M . C . . ( O r g . ) . E s t a d o , I n s t i t u i ç õ e s e 
D e m o c r a c i a : R e p ú b l i c a . 1 a . e d . B r a s í l i a : I P E A , v . 1 , p . 2 1 3 - 2 4 8 . 
 
 L I N D B L O M , C h a r l e s E . M u d d l i n g t h r o ug h 2 : a u b i q ü i d a d e d a d e c i s ã o i n c r e m e n t a l . I n : H E I D EM AN N , 
F r a n c i s c o G . ; S A L M , J o s é F r a n c i s c o ( O r g . ) . P o l í t i c a s p ú b l i c a s e d e s e n v o l v i m e n t o : b a s e s 
e p i s t e m o l ó g i c a s e m o d e l o s d e a n á l i s e . B r a s í l i a : E d . d a U n B , 2 0 0 9 . 
 
 L O T T A , G . S . O p a p e l d a s b u r o c r a c i a s d e n í v e l d e r u a n a i m p l e m e n t a ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s : e n t r e 
o c o n t r o l e e a d i s c r i c i o n a r i e d a d e . F A R I A , C . A . P . ( o r g . ) I m p l e m e n t a ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s : t e o r i a 
e p r á t i c a . B e l o H o r i z o n t e : E d . P U C M i n a s , 2 0 1 2 . 
 
 L O T T A , G a b r i e l a S p a n g h e r o ; P I R E S , R o b e r t o R o c h a C . ; O L I V E I R A , V a n e s s a E l i a s . B u r o c r a t a s d e M é d i o 
E s c a l ã o : n o v o s o l h a r e s s o b r e v e l h o s a t o r e s d a p r o d u ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s . R e v i s t a d o S e r v i ç o 
P ú b l i c o , v . 6 5 , n . 4 , p . 4 6 3 - 4 9 2 , 2 0 1 4 . h t t p : / / re p o s i t o r i o . e n a p . g o v . b r / h a n d l e / 1 / 1 8 3 6 
 
 M A R Q U ES , E . A s p o l í t i c a s p ú b l i c a s n a c i ê n c i a p o l í t i c a . I n : M A R Q U ES , E . e F A R I A , C . ( o r g . ) . A p o l í t i c a 
p ú b l i c a c o m o c a m p o m u l t i d i s c i p l i n a r . S ã o P a u l o , E d i t o r a U n e s p , 2 0 1 3 . 
 
 M E N I C U C C I , T e l m a M a r i a G o n ç a l v e s . O S i s t e m a Ú n i c o d e S a ú d e , 2 0 a n o s : b a l a n ç o e p e r s pe c t i v a s . 
C a d . S a ú d e P ú b l i c a [ o n l i n e ] . 2 0 0 9 , v o l . 2 5 , n . 7 , p p . 1 6 2 0 - 1 6 2 5 . 
h t t p : / / w w w . s c i e l o . b r / p df / c s p / v 2 5 n 7 / 2 1 . p df 
 
 P E R E S , U . D . G R A N A D O , A . ( 2 0 1 0 ) R e f o r m a T r i b u t á r i a : A s p e c t o s I m p o r t a n t e s a c e r c a d a F e d e r a ç ã o , 
A t r i b u i ç ã o d o s E n t e s e o F i n a n c i a m e n t o d a A ç ã o P ú b l i c a , I n R e f o r m a d o e s t a d o b r a s i l e i r o : 
p e r s pe c t i v a s e d e s a f i o s . K o n r a d - Ad e n a u e r - S t i f t u n g . 
 
 
REFERÊNCIAS 
 De sua experiência recente ou anterior como cidadão, 
conselheiro ou outros cargos que por ventura tenha ocupado 
na estrutura da administração pública municipal, que 
aspectos lhe parecem trazer mais dificuldades à participação, 
à tomada de decisão coletiva e ao controle externo; 
 
 Você sente no período recente que há mais facilidade para ter 
informações sobre a Administração Pública? Por quê? 
 
 E para dar sua opinião, realizar sua demanda, ou outras 
ações? 
 
 Refletindo sobre a estrutura da Adm Pública municipal, que 
alterações lhe parece que facilitariam o trabalho do 
conselheir@? 
 
 
EXERCÍCIO PARA REFLEXÃO EM GRUPOS 
DE 5 OU 6 PESSOAS