COMPARATIVO LEI DE LICITAÇÕES

Prévia do material em texto

Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos 
Lei 14.133 de 01.04.2021 
 
A lei 14.133 que trata das Licitações e Contratos Administrativos, publicada em 
01.04.2021, é mais abrangente que sua antecessora, a Lei 8.666, de 21.06.1993, além de reunir 
em seu texto outras duas normas importantes: 
 Lei 10.250 de 17.07.2002 (Modalidade Pregão) 
 Lei 12.462 de 04.08.2011 (Institui o RDC – Regime Diferenciado de Contratações 
Publicas) 
 
Durante os próximos dois anos vão coexistir no Brasil diversas normas legais regulando 
as licitações e contratações públicas. A escolha pela utilização de um ou outro regramento será 
feita pela Administração responsável pela licitação e contratação. 
 É consenso que a lei 8.666/93 apresentava falhas e até hoje teve 225 alterações, sem 
contar as duas leis acima, que também procuraram corrigir estas falhas. 
Foi um grande avanço, claro que não corrigiu todas as falhas, mas tende a ser 
aperfeiçoada. Com as alterações já deve impactar em muitos aspectos, o que também traz 
celeridade às contratações e transparência para a sociedade. 
 
Principais alterações: 
 Objetivos 
 Princípios 
 Modalidades de Licitação 
 Fases da Licitação 
 Critérios de Julgamento 
 Valor de Dispensa de Licitação 
 Licitação Emergencial 
 Inexigibilidade de Licitação 
 Duração dos Contratos 
 
 
OBJETIVOS 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 3º. A licitação destina-se a garantir 
a observância do princípio 
constitucional da isonomia, a seleção da 
proposta mais vantajosa para a 
administração e a promoção do 
desenvolvimento nacional sustentável 
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos: 
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o 
resultado de contratação mais vantajoso para a 
Administração Pública, inclusive no que se refere ao 
ciclo de vida do objeto; 
II - assegurar tratamento isonômico entre os 
licitantes, bem como a justa competição; 
III - evitar contratações com sobrepreço ou com 
preços manifestamente inexequíveis e 
superfaturamento na execução dos contratos; 
IV- incentivar a inovação e o desenvolvimento 
nacional sustentável. 
 
Com a nova lei os objetivos de proposta mais vantajosa, isonomia e desenvolvimento 
nacional sustentável foram mantidos, tendo o acréscimo do incentivo à inovação e no inciso III a 
busca por contratações com um preço mais justo. 
 
 
PRINCÍPIOS 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 3º 
1) legalidade, 2) impessoalidade, 
3) moralidade, 4) igualdade, 5) 
publicidade, 6) probidade 
administrativa, 7) vinculação ao 
instrumento convocatório, 8) do 
julgamento objetivo e dos que lhes são 
correlatos 
art. 5º 
1)legalidade, 2) impessoalidade, 3) moralidade, 4) 
publicidade, 5) eficiência, 6) interesse público, 7) 
probidade administrativa, 8) igualdade, 9) 
planejamento, 10) transparência, 11) eficácia, 12) 
segregação de funções, 13) motivação, 14) 
vinculação ao edital, 15) julgamento objetivo, 16) 
segurança jurídica, 17) razoabilidade, 18) 
competitividade, 19) proporcionalidade, 20) 
celeridade, 21) economicidade e 22) 
desenvolvimento nacional sustentável, 
 
Esta nova lei buscou expandir seu alcance, inclusive no rol dos princípios, trazendo 
expressões de outras normas legais, mas que fazem parte da rotina e gestão do serviço público 
e que devem ser práticas de servidores públicos. 
 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
I - concorrência; 
II - tomada de preços; 
III - convite; 
IV - concurso; 
V - leilão. 
Art. 28. São modalidades de licitação: 
I - pregão; 
II - concorrência; 
III - concurso; 
IV - leilão; 
V - diálogo competitivo. 
 
Grande novidade na lei, pois as modalidades deixam de ser aplicadas em razão do valor da 
contratação, e passam a considerar apenas o objeto. Deixam de existir as modalidades de 
Tomada de Preço e Convite, e surgem o Pregão (que já existe desde a Lei 10.520/02) e o Diálogo 
Competitivo, como uma inovação trazida do Direito Europeu, que será usada para contratação 
de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes 
previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou 
mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar 
proposta final após o encerramento dos diálogos. 
 
 
FASES DA LICITAÇÃO 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 43. A licitação será processada e 
julgada com observância dos seguintes 
procedimentos: 
I, II, III – Tratam da análise dos 
envelopes contendo a documentação 
relativa à habilitação dos concorrentes, 
e sua apreciação; 
 IV - verificação da conformidade de 
cada proposta com os requisitos do 
edital e, conforme o caso, com os 
preços correntes no mercado ou fixados 
por órgão oficial competente, ou ainda 
com os constantes do sistema de 
registro de preços, os quais deverão ser 
devidamente registrados na ata de 
julgamento, promovendo-se a 
desclassificação das propostas 
desconformes ou incompatíveis; 
V - julgamento e classificação das 
propostas de acordo com os critérios de 
avaliação constantes do edital; 
VI - deliberação da autoridade 
competente quanto à homologação e 
adjudicação do objeto da licitação. 
Art. 17. O processo de licitação observará as 
seguintes fases, em sequência: 
I - preparatória; 
II - de divulgação do edital de licitação; 
III - de apresentação de propostas e lances, quando 
for o caso; 
IV - de julgamento; 
V - de habilitação; 
VI - recursal; 
VII - de homologação. 
 
Em resumo houve uma inversão de fases. Na Lei 8.666/93 ocorria a habilitação antes 
do julgamento, o que tornava o processo mais demorado. Na lei atual, temos a habilitação após 
o julgamento, procedimento este já utilizado nos Pregões, conforme a Lei 10.520/02. 
 
 
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 45. 
 
I - a de menor preço 
II - a de melhor técnica; 
III - a de técnica e preço. 
IV - a de maior lance ou oferta 
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado 
de acordo com os seguintes critérios: 
I - menor preço; 
II - maior desconto; 
III - melhor técnica ou conteúdo artístico; 
IV - técnica e preço; 
V - maior lance, no caso de leilão; 
VI - maior retorno econômico. 
 
Não mudou muito, porém o critério de maior retorno econômico busca o 
desenvolvimento da economia, favorecendo a Administração. 
 
 
 
VALOR DE DISPENSA DE LICITAÇÃO 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art.24: 
10 % da modalidade convite: 
Obras e Serviços de Engenharia: R$ 
33.000,00 
Para compras e demais serviços: R$ 
17.600,00 
 
Art. 75. É dispensável a licitação: 
I - para contratação que envolva valores inferiores 
a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e 
serviços de engenharia ou de serviços de 
manutenção de veículos automotores; 
II - para contratação que envolva valores inferiores 
a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de 
outros serviços e compras; 
 
Até então o valor máximo permitido para a dispensa de licitação para compras e 
demais serviços era de R$ 17.600,00. Com a nova lei pode ser até o valor de R$ 50.000,00. 
 
LICITAÇÃO EMERGENCIAL 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 24 IV - nos casos de emergência ou 
de calamidade pública, quando 
caracterizada urgência de atendimento 
de situação que possa ocasionar 
prejuízo ou comprometer a segurança 
de pessoas, obras, serviços, 
equipamentos e outros bens, públicos 
ou particulares, e somente para os bens 
necessários ao atendimento da situação 
emergencial ou calamitosa e para as 
parcelas de obras e serviços que possam 
ser concluídas no prazo máximo de 180 
(cento e oitenta) dias consecutivos e 
ininterruptos, contados da ocorrência 
da emergência ou calamidade, vedada a 
prorrogação dos respectivos contratos; 
Art. 75 VIII - nos casos de emergênciaou de 
calamidade pública, quando caracterizada urgência 
de atendimento de situação que possa ocasionar 
prejuízo ou comprometer a continuidade dos 
serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, 
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou 
particulares, e somente para aquisição dos bens 
necessários ao atendimento da situação 
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de 
obras e serviços que possam ser concluídas no 
prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de 
ocorrência da emergência ou da calamidade, 
vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e 
a recontratação de empresa já contratada com base 
no disposto neste inciso; 
 
Com a nova lei, o prazo máximo para os contratos emergenciais foi de 180 (cento e 
oitenta) dias para 1 (um) ano. 
 
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 25. É inexigível a licitação quando 
houver inviabilidade de competição, em 
especial: 
I - para aquisição de materiais, 
equipamentos, ou gêneros que só 
possam ser fornecidos por produtor, 
empresa ou representante comercial 
exclusivo, vedada a preferência de 
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a 
competição, em especial nos casos de: 
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de 
gêneros ou contratação de serviços que só possam 
ser fornecidos por produtor, empresa ou 
representante comercial exclusivos; 
II - contratação de profissional do setor artístico, 
diretamente ou por meio de empresário exclusivo, 
marca, devendo a comprovação de 
exclusividade ser feita através de 
atestado fornecido pelo órgão de 
registro do comércio do local em que se 
realizaria a licitação ou a obra ou o 
serviço, pelo Sindicato, Federação ou 
Confederação Patronal, ou, ainda, pelas 
entidades equivalentes; 
II - para a contratação de serviços 
técnicos enumerados no art. 13 desta 
Lei, de natureza singular, com 
profissionais ou empresas de notória 
especialização, vedada a 
inexigibilidade para serviços de 
publicidade e divulgação; 
III - para contratação de profissional de 
qualquer setor artístico, diretamente ou 
através de empresário exclusivo, desde 
que consagrado pela crítica 
especializada ou pela opinião pública. 
 
 
 
desde que consagrado pela crítica especializada ou 
pela opinião pública; 
III - contratação dos seguintes serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente 
intelectual com profissionais ou empresas de 
notória especialização, vedada a inexigibilidade 
para serviços de publicidade e divulgação: 
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos 
básicos ou projetos executivos; 
b) pareceres, perícias e avaliações em geral; 
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias 
financeiras ou tributárias; 
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de 
obras ou serviços; 
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou 
administrativas; 
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; 
g) restauração de obras de arte e de bens de valor 
histórico; 
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, 
testes e ensaios de campo e laboratoriais, 
instrumentação e monitoramento de parâmetros 
específicos de obras e do meio ambiente e demais 
serviços de engenharia que se enquadrem no 
disposto neste inciso; 
IV - objetos que devam ou possam ser 
contratados por meio de credenciamento; 
V - aquisição ou locação de imóvel cujas 
características de instalações e de localização 
tornem necessária sua escolha. 
 
Foram mantidos os casos de fornecimento exclusivo de bens, a contratação e artista 
consagrado e a contratação de alguns serviços técnicos especializados, geralmente de natureza 
intelectual. Tivemos a inclusão de contratação por credenciamento e aquisição ou locação de 
imóveis específicos. 
 
 
DURAÇÃO DOS CONTRATOS 
 
Lei 8.666 de 21.06.1993 Lei 14.133 de 01.04.2021 
Art. 57 V - às hipóteses previstas nos 
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, 
cujos contratos poderão ter vigência por 
até 120 (cento e vinte) meses, caso haja 
interesse da administração. (Incluído 
pela Lei nº 12.349, de 2010) 
- Quando houver possibilidade de 
comprometimento da segurança 
nacional, 
 - para as compras de material de uso 
Art. 108. A Administração poderá celebrar 
contratos com prazo de até 10 (dez) anos nas 
hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do inciso 
IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 
desta Lei. 
Hipóteses 
Art. 75 inciso IV 
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País 
que envolvam, cumulativamente, alta 
complexidade tecnológica e defesa nacional; 
pelas Forças Armadas; 
 – para o fornecimento de bens e 
serviços, produzidos ou prestados no 
País, que envolvam, cumulativamente, 
alta complexidade tecnológica e defesa 
nacional, mediante parecer de comissão 
especialmente designada pela 
autoridade máxima do órgão. 
XXXI - nas contratações visando ao 
cumprimento do disposto nos arts. 3º, 
4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de 
dezembro de 2004, observados os 
princípios gerais de contratação dela 
constantes. 
g) materiais de uso das Forças Armadas, com 
exceção de materiais de uso pessoal e 
administrativo 
V - para contratação com Instituições Cientificas, 
Tecnológicas e de Inovação; 
VI - para contratação que possa acarretar 
comprometimento da segurança nacional; 
XII - para contratação em que houver transferência 
de tecnologia de produtos estratégicos para o 
Sistema Único de Saúde (SUS); 
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito 
público interno, de insumos estratégicos para a 
saúde... 
Não havia previsão Art. 114. O contrato que previr a operação 
continuada de sistemas estruturantes de 
tecnologia da informação poderá ter vigência 
máxima de 15 (quinze) anos. 
 
Na nova Lei os contratos de serviço contínuo passam a ter a duração de máximo 10 
anos. A inovação está nos contratos de operação continuada de sistema de tecnologia da 
informação com duração máxima de 15 anos.