Atos administrativos - SIMPLIFICADO - alunos

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22/03/2021
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DIREITO ADMINISTRATIVO
SIMPLIFICADO
Prof. Herbert Almeida
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ATOS ADMINISTRATIVOS
Prof. Herbert Almeida
CONCEITO
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Atos Administrativos
Prof. Herbert Almeida
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
[...] pode-se definir ato administrativo como a declaração do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com
observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle
pelo Poder Judiciário.
Ato administrativo - Conceito
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Atos Administrativos
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Atos da Administração
Atos de direito 
privado
Atos materiais
Atos de conhecimento, de 
opinião, de juízo ou de valor
Atos políticos ou de 
governo
Contratos e convênios administrativos
ATOS ADMINISTRATIVOS
propriamente ditos
Atos normativos
ATOS ADMINISTRATIVOS
propriamente ditos
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A expressão ato administrativo, por incluir não só os atos praticados
no exercício da função administrativa, mas também os atos de direito
privado praticados pelo poder público, tem sentido mais amplo que
a expressão ato da administração
Atos Administrativos
Prof. Herbert Almeida
Analista de Gestão/TCE PE/2017
Nas situações de silêncio administrativo, duas soluções podem ser
adotadas na esfera do direito administrativo. A primeira está atrelada
ao que a lei determina em caso de ato de conteúdo vinculado. A
segunda, por sua vez, ocorre no caso de ato de caráter discricionário,
em que o interessado tem o direito de pleitear em juízo que se
encerre a omissão ou que o juiz fixe prazo para a administração se
pronunciar, evitando, dessa forma, a omissão da administração.
Atos Administrativos
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Agente de Inteligência/ABIN/2018
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OBRIGADO
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ATRIBUTOS DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
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Atos Administrativos
Prof. Herbert Almeida
Atributos
Autoexecutoriedade
Tipicidade
Imperatividade
Presunção de legitimidade e de veracidadeP
A
T
I
Atos Administrativos
Prof. Herbert Almeida
Atributos
▪ Presunção de legitimidade
▪ Tipicidade
▪ Autoexecutoriedade
▪ Imperatividade
TODOS atos administrativos ALGUNS atos administrativos
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Em geral, os atos administrativos são dotados, entre outros, dos
atributos de
a) disponibilidade, presunção de legitimidade e imperatividade.
b) consensualidade, autoexecutoriedade e a presunção de
legitimidade.
c) consensualidade, discricionariedade e disponibilidade.
d) discricionariedade, imperatividade e autoexecutoriedade.
e) presunção de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade
Atos Administrativos
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Auditor de Contas Púb./TCE PB/2020
Presunção de legitimidade e de veracidade
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O atributo ou característica do ato administrativo que assegura que o ato é
verdadeiro, mesmo que eivado de vícios ou defeitos, até que se prove o
contrário, denomina-se
a) finalidade.
b) exequibilidade.
c) autoexecutoriedade.
d) coercibilidade.
e) presunção de legitimidade
Questões Cebraspe - Atos
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TJ PA/2020
Presunção de legitimidade é atributo universal aplicável a todo ato
administrativo.
Atos Administrativos
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Professor/SEDF/2017
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Imperatividade
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administrativo é
presumido verídico até que haja prova contrária à sua veracidade
Atos Administrativos
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AJAA/STM/2018
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A propriedade da administração de, por meios próprios, pôr em execução
suas decisões decorre do atributo denominado
a) exigibilidade.
b) autoexecutoriedade
c) vinculação.
d) discricionariedade.
e) medidas preventivas.
Atos administrativos
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TJ PA/2020
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Tipicidade
Em razão do princípio da tipicidade, é vedado à administração
celebrar contratos inominados
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Técnico Judiciário/STM/2018
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OBRIGADO
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ELEMENTOS DE FORMAÇÃO OU
REQUISITOS DE VALIDADE
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➢ Competência (sujeito) – poder atribuído ao agente para praticar o ato
➢ Finalidade – resultado pretendido / efeito mediato
➢ Forma – como o ato se exterioriza
➢ Motivo – pressupostos de fato e de direito
➢ Objeto – efeito jurídico imediato do ato (conteúdo)
Elementos de formação do ato administrativo
ComFiForMOb
De acordo com a doutrina majoritária, os elementos fundamentais do
ato administrativo são o(a)
a) forma, a competência, a atribuição, a finalidade e o objeto.
b) objeto, a finalidade, o motivo, a competência e a tipicidade.
c) competência, a forma, o objeto, o motivo e a finalidade
d) motivo, o objeto, a finalidade, a autoexecutoriedade e a força
coercitiva.
e) objeto, o motivo, a competência, a finalidade e a abrangência.
Atos Administrativos
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Investigador de Polícia/PC MA/2018
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Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível
superior. Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar suas
funções com aparência de legalidade. Posteriormente, constatou-se
que Paulo jamais havia colado grau em instituição de ensino superior,
detendo, como titulação máxima, o ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Paulo desempenhou suas funções com excesso de poder
Atos Administrativos
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Auditor/FUB/2015
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Dentre os elementos do ato administrativo, a doutrina de Direito
Administrativo elenca a competência, que é a atribuição normativa
de legitimação para a prática de determinado ato.
Nesse contexto, é característica da competência administrativa a sua
irrenunciabilidade, apesar de o agente público poder delegá-la ou
avocá-la, nos casos permitidos pela lei.
Atos Administrativos
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Câmara de Salvador/2018
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A finalidade que um ato administrativo deve alcançar é determinada
pela lei, inexistindo, nesse aspecto, liberdade de opção para a
autoridade administrativa.
Atos Administrativos
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Técnico Judiciário/STM/2018
Gabarito: correto.
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Comando ou posicionamento emitido oralmente por agente público,
no exercício de função administrativa e manifestando sua vontade,
não pode ser considerado ato administrativo
Atos Administrativos
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Defensor Público/DPDF/2019
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Como é cediço, o controle judicial dos atos administrativos diz respeito a
aspectos de legalidade, descabendo avaliação do mérito de atos
discricionários. Considere a situação hipotética: em sede de ação popular,
foi proferida decisão judicial anulando o ato de fechamento de uma unidade
básica de saúde, tendo em vista que restou comprovado que os motivos
declinados pelo Secretário da Saúde para a prática do ato − ausência de
demanda da população local − estavam em total desconformidade com a
realidade.
Referida decisão afigura-se legítima, com base na teoria dos motivos
determinantes, não extrapolando o âmbito do controle judicial.
Defensor Público/DPE AP/2018
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O Prefeito de determinado Município concedeu licença por motivo
de doença em pessoa da família a servidor público municipal já
falecido. Nesse caso, o ato administrativo citado apresenta vício de
a) finalidade.
b) objeto
c) motivo.
d) forma.
e) sujeito.
Atos Administrativos
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Técnico Judiciário/TRT24/2017
Assinale a opção correta com referência aos atos administrativos.
a) A finalidade reflete o fim mediato dos atos administrativos,
enquanto o objeto, o fim imediato, ou seja, o resultado prático que
deve ser alcançado
b) O silêncio administrativo consubstancia ato administrativo, ainda
que não expresse uma manifestação formal de vontade.
c) Autorização é o ato pelo qual a administração concorda com um
ato jurídico já praticado por particular em interesse próprio.
d) O objeto dos atos administrativos normativos é equivalente ao
dos atos administrativos enunciativos.
e) Motivação e motivo são juridicamente equivalentes.
Atos Administrativos
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Juiz Estadual/TJ AM/2016
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MÉRITO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
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➢Margem de liberdade
➢ Juízo de conveniência e oportunidade
➢ Dentro dos limites da lei
➢ Valorar motivos / escolher o objeto
➢ Prerrogativa da Administração Pública
Mérito do ato administrativo
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VINCULADO
DISCRICIONÁRIO
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licença-
paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Remoção “para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração” (art. 36,
parágrafo único, III, “a”).
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas
com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Discricionariedade vs. Vinculação
Vinculação e discricionariedade
Elemento Competência Finalidade Forma Motivo Objeto
Ato vinculado V V V V V
Ato 
discricionário
V V V D D
➢ Competência – vinculado
➢ Finalidade – vinculado
➢ Forma – vinculado (doutrina majoritária)
➢Motivo – vinculado ou discricionário
➢ Objeto – vinculado ou discricionário
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Na discricionariedade administrativa, o agente possui alguns limites à ação
voluntária, tais como: o ordenamento jurídico estabelecido para o caso
concreto, a competência do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na atividade administrativa
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ABIN /2018
OBRIGADO
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ESPÉCIES DE ATOS
ADMINISTRATIVOS
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Normativos Ordinatórios Negociais Enunciativos Punitivos
Regulamentos
Regimentos
Resoluções
Decretos
Deliberações
Instruções 
normativas
Circulares
Ordens de 
serviço
Portarias
Avisos
Despachos
Ofícios
Instruções
Provimentos
Licença
Autorização
Permissão
Aprovação
Admissão
Visto
Homologação
Dispensa
Renúncia
Protocolo 
administrativo
Certidões
Atestados
Pareceres
Apostilas
Multa
Interdição de 
atividade
Destruição de 
coisas
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Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respectivamente, de
ato administrativo normativo e de ato administrativo ordinatório.
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CGM João Pessoa/2018
Considere as seguintes características dos atos administrativos:
I. vinculado.
II. bilateral e discricionário.
III. negocial.
IV. ordinatório.
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Técnico Operacional/Copergás/2016
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No que concerne às características da licença, está correto o que
consta APENAS em
a) II e III.
b) I e III
c) I e IV.
d) II.
e) II e IV.
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Técnico Operacional/Copergás/2016
A licença consiste em um ato administrativo unilateral e discricionário
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AJAA/STM/2018
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Caracteriza-se como unilateral e vinculado o ato da administração
denominado
a) permissão.
b) aprovação.
c) parecer.
d) autorização.
e) licença
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Investigador de Polícia/PC MA/2018
O pregoeiro de um tribunal regional eleitoral (TRE), em um certame
licitatório para aquisição de urnas eletrônicas, resolveu negar provimento ao
recurso de um licitante com fundamento em parecer da área técnica do
tribunal.
Nessa situação hipotética, a área técnica do tribunal praticou um ato
administrativo
a) punitivo.
b) vinculado.
c) normativo.
d) ordinatório.
e) enunciativo
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Técnico Judiciário/TRE BA/2017
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DESFAZIMENTO E
CONVALIDAÇÃO
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Indivíduo que possui licença para dirigir veículo automotor foi
acometido por doença que o tornou incapacitado para conduzir o
tipo de veículo para o qual era habilitado. Nessa situação hipotética,
caberá ao órgão administrativo competente extinguir o ato
administrativo concessivo da licença para dirigir por meio de
a) anulação.
b) revogação.
c) cassação
d) convalidação.
e) decadência.
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TJDFT/2019
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➢ Anulação
➢ Revogação
Súmula 473 - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
➢ Convalidação
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
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A administração pública poderá revogar atos administrativos que
possuam vício que os torne ilegais, ainda que o ato revogatório não
tenha sido determinado pelo Poder Judiciário
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PGM Campo Grande/2019
Atena, servidora pública federal e chefe de determinada repartição, aplicou
penalidade de suspensão ao servidor Dionísio em razão de falta cometida. Antes
do cumprimento da sanção, Atena descobriu que Dionísio não cometeu a
infração, vez que praticada por outro servidor. Nesse caso, o ato administrativo
a) pode ser revogado, competindo à própria Administração pública assim o
fazer.
b) deve ser anulado
c) comporta convalidação, no entanto, deverá ser alterado o sujeito passivo da
penalidade.
d) será revogado obrigatoriamente pelo Poder Judiciário.
e) deve permanecer no mundo jurídico, vez que Dionísio ainda não havia
cumprido a penalidade, bastando mera correção no próprio ato de suspensão.
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TRT 11/2017
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Atos Administrativos
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Limitações ao poder de revogar
Não pode 
revogar
❖ Atos viciados (ilegais)
❖ Atos consumados – já exauriram os seus efeitos
❖ Atos vinculados (exceto licença para construir, desde
que a obra não tenha começado)
❖ Atos que geraram direito adquirido
❖ Atos que integram um procedimento após a prática do
ato seguinte (preclusão administrativa)
❖ Quando exaurir a competência em relação ao objeto
❖ Atos de conteúdo declaratório (meros atos
administrativos): certidões, atestados, pareceres
Manoel, servidor público e chefe de determinada repartição, emitiu
certidão de dados funcionais a seu subordinado, o servidor Pedro.
Passados alguns dias da prática do ato administrativo, Manoel decide
revogá-lo por razões de conveniência e oportunidade. Cumpre
salientar que o mencionado ato não continha vício de ilegalidade. A
propósito dos fatos narrados, a revogação está
a) incorreta, pois somente caberia tal instituto se feito pela
autoridade máxima do órgão ou entidade a que pertence Manoel.
b) incorreta, pois somentecaberia tal instituto se houvesse a
concordância do servidor Pedro.
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TRT 24/2017
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c) correta.
d) incorreta, porque o instituto adequado ao caso é a anulação.
e) incorreta, porque certidão é ato administrativo que não comporta
tal instituto.
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TRT 24/2017
O objeto da revogação deve ser
a) um ato administrativo inválido.
b) um ato administrativo vinculado.
c) uma decisão administrativa viciada.
d) um ato administrativo imperfeito.
e) um ato administrativo eficaz
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CGE CE/2019
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