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Ciclo de Políticas 
Públicas
Ciclo de políticas públicas
• O ciclo de políticas públicas é um esquema 
de visualização e interpretação que 
organiza a vida de uma política pública em 
fases sequenciais e interdependentes
Identificação 
do Problema
Formação da 
Agenda
Formulação de 
Alternativas 
Tomada de 
Decisão
Implementação Avaliação
Identificação do Problema
• A delimitação do problema envolve 
definir quais são seus elementos, e 
sintetizar em uma frase a essência 
do mesmo.
Formação da Agenda
• A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos 
como relevantes
• Agenda política: conjunto de problemas ou temas que a 
comunidade política percebe como merecedor de intervenção pública
• Agenda formal: também conhecida como agenda institucional, 
é aquela que elenca os problemas ou temas que o poder público já 
decidiu enfrentar.
Formação da Agenda
• Agenda da mídia: conjunto de problemas ou 
temas que recebem especial atenção dos diversos 
meios de comunicação.
• Existem três condições para que um problema entre 
na agenda política
– Atenção
– Resolubilidade
– Competência
Formulação das Alternativas
• A formulação de soluções passa pelo 
estabelecimento de objetivos e estratégias
• Um mesmo objetivo pode ser alcançado de várias 
formas, por diversos caminhos
• Pode ser feito com o suporte de três técnicas 
– Projeções: observação de tendências
– Predições: uso de teorias ou analogias
– Conjecturas: juízos de valor
Tomada de Decisão
• É o momento em que os interesses 
dos atores são equacionados e as 
intenções (objetivos e métodos) de 
enfrentamento de um problema 
público são explicitadas
Tomada de Decisão
• Os tomadores de decisão têm problemas em mãos e 
correm atrás de soluções
• Modelo de racionalidade absoluta
• Modelo de racionalidade limitada
Problemas Soluções
Tomada de Decisão
•Os tomadores de decisão vão ajustando 
os problemas às soluções, e as soluções 
aos problemas
•Incrementalismo
Problemas Soluções
Tomada de Decisão
• Os tomadores de decisão têm 
soluções em mãos e correm atrás de 
problemas
ProblemasSoluções
Tomada de Decisão
• Modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
Fluxo das condições 
políticas favoráveis
Fluxo das soluções
Fluxo dos problemas
Janela de oportunidade
Política pública
Implementação da Política 
Pública
• A fase de implementação é aquela em 
que regras, rotinas e processos sociais 
são convertidos de intenções em ações 
• Visualizar os obstáculos e as falhas que 
costumam acometer a política pública 
• Visualizar erros anteriores à tomada de 
decisão, a fim de detectar problemas mal 
formulados, objetivos mal traçados, 
otimismos exagerados
Avaliação da Política Pública
• A avaliação da política pública é o “processo 
de julgamentos deliberados sobre a validade 
de propostas para a ação pública”
• Avaliação ex ante
• Avaliação ex post
• A avaliação in itinere
IMPLEMENTAÇÃO
Avaliação in itinere (monitoramento)
Avaliação ex ante Avaliação ex post
Avaliação da Política 
Pública
• Elementos de uma avaliação
–Critérios
– Indicadores
– Padrões
• Os principais critérios usados para 
avaliações são
– Economicidade
– Eficiência econômica
– Eficiência administrativa
– Eficácia
– Equidade
Avaliação da Política Pública
• Indicadores: indicadores são artifícios (proxies) que 
podem ser criados para medir input, output e 
resultado (outcome). 
• Padrões:
o padrões absolutos: metas qualitativas ou quantitativas 
estabelecidas anteriormente à implementação da política 
pública;
o padrões históricos: valores ou descrições já alcançados no 
passado e que facilitam a comparação por períodos 
(meses, anos) e, por consequência, geram informações 
sobre declínio ou melhora da política pública;
o padrões normativos: metas qualitativas ou quantitativas 
estabelecidas com base em um standard ideal.
Extinção da política pública
•As causas da extinção de uma política 
pública são basicamente três
oProblema resolvido
oProgramas ou Leis foram avaliados 
como ineficazes
oO problema perdeu 
progressivamente a importância