Políticas Públicas

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Políticas Públicas – Conceito
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POLÍTICAS PÚBLICAS - CONCEITO
É um instrumento que vai transformar a realidade social atual, para uma situação desejada.
Para entender o conceito de política pública, temos de entender os dois sentidos da pala-
vra “política”. Nos países de língua inglesa, estes dois conceitos são diferenciados, com a uti-
lização das palavras politics e policy. 
• Política como politics: exercício do poder e influência sobre outros.
• Política como policy: relação com decisões e ações concretas.
Frey tem uma outra definição para esses conceitos. Para ele, tem-se adotado na ciência 
política o emprego dos conceitos em inglês de polity para denominar as instituições políticas, 
politics para os processos políticos e, por fim, policy para os conteúdos da política. 
Dimensão Conceito
Institucional Polity
Se refere à ordem do sistema polí-
tico, delineada pelo Sistema jurí-
dico, e à estrutura institucional do 
sistema político-administrativo
Processual Politics
Tem-se em vista o processo polí-
tico, frequentemente de caráter 
conflituoso, no que diz respeito à 
imposição de objetivos, aos conte-
údos e às decisões de distribuição
Material Policy
Refere-se aos conteúdos concre-
tos, isto é, à configuração dos pro-
gramas políticos, aos problemas 
técnicos e ao conteúdo material 
das decisões políticas
DIRETO DO CONCURSO
1. (FMP CONCURSOS/2011/TCE-RS/AUDITOR PÚBLICO EXTERNO/ADMINISTRA-
ÇÃO) A literatura sobre análise de políticas públicas diferencia três dimensões da política. 
Sobre essas dimensões, avalie as afirmativas.
I – A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configu-
ração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das 
decisões políticas.
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II – A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de 
caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às 
decisões de distribuição.
III – A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo 
sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo.
As afirmações I, II e III são:
a. Verdadeira, verdadeira, verdadeira.
b. Falsa, falsa, falsa.
c. Falsa, verdadeira, verdadeira.
d. Verdadeira, falsa, falsa.
e. Falsa, verdadeira, falsa.
COMENTÁRIO
I – A dimensão que cuida do conteúdo da essência da política é a própria policy.
II – A dimensão processual está relacionada ao jogo político (caráter conflituoso).
III – A dimensão que envolve a ordem do sistema é a dimensão institucional (polity). 
Na realidade, estas dimensões estão ligadas e se influenciam mutuamente. De certa 
forma, o modo como as instituições (polity) funcionam afeta a disputa política (politics) e acaba 
também influenciando a política pública (policy).
Portanto, o conceito de política pública que iremos utilizar está ligado ao sentido de policy, 
o de decisões e ações públicas.
De acordo com Secchi: “Políticas públicas tratam do conteúdo concreto e do conteúdo 
simbólico de decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões.”
Já para Saraiva, uma política pública é: “Um fluxo de decisões públicas, orientado a manter 
o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar esta realidade.” 
Assim, uma política pública é uma orientação para resolver um problema considerado 
público e relevante.
Alguns autores consideram que apenas as ações governamentais podem ser considera-
das como políticas públicas.
Posição majoritária: o Estado não tem um “monopólio” das políticas públicas.
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Assim, uma política pública deve ser direcionada para resolver um problema público, seja 
ela uma política governamental ou não.
Componentes
De acordo com Saraiva, nas definições dos dicionários de ciência política encontram-se 
os seguintes componentes comuns:
• Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente cons-
tituída no âmbito da sua competência e é coletivamente vinculante;
• Decisório: a política é um conjunto-sequência de decisões, relativo à escolha de fins e/
ou meios, de longo ou curto alcance, numa situação específica e como resposta a pro-
blemas e necessidades; 
• Comportamental: implica ação ou inação, fazer ou não fazer nada; mas uma política é, 
acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma decisão singular;
• Causal: são os produtos de ações que têm efeitos no sistema político e social.
DIRETO DO CONCURSO
2. (CESPE/ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNICO ESPE-
CIALIZADO/FINANÇAS E CONTROLE) Julgue o item a seguir, relativo a políticas públi-
cas e planejamento governamental.
As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para 
melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas públicas implicam 
responder às seguintes questões: Quem ganha o quê? Por quê? E Que diferença isso faz?
COMENTÁRIO
A política pública é um processo, ou seja, conjunto de decisões que ataca um problema 
público, buscando transformar a realidade social.
3. (EBC/ANALISTA) Em inglês, usam-se os termos polity, politics e policy para caracterizar 
as três dimensões da política. Eles se referem, respectivamente, às instituições políticas, 
aos processos políticos e aos conteúdos da política. Policy é adotado para designar as 
políticas públicas (public policy).
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COMENTÁRIO
Política é um termo que pode ser analisado em três dimensões interrelacionadas: institucional, 
processual e material.
4. (SGA/AC/GESTOR) Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a 
alocação imperativa de valores e recursos.
COMENTÁRIO
Política pública não é uma simples decisão política, trata-se de um conjunto de decisões. 
5. (PREFEITURA/RIO BRANCO/TÉCNICO) O termo público, associado à política, não se 
refere exclusivamente à ação do Estado, mas, sim, à coisa pública, ou seja, àquilo que é 
de todos.
COMENTÁRIO
O fato de ser público não é por conta de uma ação exclusivamente do Estado. A política 
pública envolve uma ação governamental e não governamental.
6. (CESPE/INSS/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL/SERVIÇO SOCIAL) No que se refere 
à conceituação de políticas públicas no Estado moderno e ao processo de elaboração 
dessas políticas, julgue o seguinte item.
Política pública pode ser considerada sinônimo de política estatal, pois é do governo a 
responsabilidade de identificar os problemas sociais prioritários.
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COMENTÁRIO
A política pública não é uma atuação exclusivamente estatal.
7. (2019/IF SUL RIO-GRANDENSE/2019/IF SUL RIO-GRANDENSE/TECNÓLOGO EM 
GESTÃO PÚBLICA) Conforme cita o autor José Matias-Pereira (2012) para Easton (1970), 
as políticas públicas resultam do processamento, pelo sistema político, dos inputs originá-
rios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do 
próprio sistema político).
De acordo com o autor, no que se refere às políticas públicas, é correto afirmar que as 
políticas públicas, em decorrência de suadimensão pública, não devem ser avaliadas pelo 
tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu caráter imperativo.
COMENTÁRIO
A política pública tem caráter de imperatividade, decorrente do poder de agenda.
GABARITO
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preparada e ministrada pelo professor Weskley Rodrigues. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
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Políticas Públicas – Tipos
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POLÍTICAS PÚBLICAS - TIPOS
A tipologia mais conhecida das políticas públicas foi desenvolvida por Theodore Lowi. Esta 
tipologia se baseia no impacto destas políticas na sociedade.
Tipo Descrição
Constitutivas
São as políticas que definem “as regras do jogo”, ou 
seja, são as regras sobre as regras.
Regulatórias
Servem para regulamentar o comportamento e atua-
ção de pessoas ou organizações.
Distributivas
Têm como característica principal o fato de que os 
benefícios são concentrados em um número restrito 
de grupos ou pessoas, enquanto os custos são difu-
sos para a sociedade como um todo.
Redistributivas
Esta é o tipo de política pública mais conflituosa, pois 
são custeadas por um grupo restrito de pessoas para 
o benefício também de um grupo restrito de pessoas.
Política Pública Distributiva
Ex.: distribuição de cadeiras de rodas, pavimentação de ruas.
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DIRETO DO CONCURSO
1. (VUNESP/PREFEITURA DE SÃO PAULO/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E 
GESTÃO GOVERNAMENTAL/CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) O transporte pú-
blico na cidade de São Paulo representa uma política pública:
a. Empreendedora.
b. Redistributiva.
c. Distributiva.
d. Majoritária.
e. Regulatória
COMENTÁRIO
O transporte público tem características de clientelismo, e benefícios para um grupo restrito.
Política Pública Regulatória
• São mais visíveis ao público;
• Envolvem ordens, proibições, decretos e portarias;
• Dinâmica pluralista – depende da relação de forças na sociedade; 
• Objetivo é regular setor, estabelecendo normas e regulamentos;
• Em tese, distribuem benefícios difusos para a sociedade;
• Podem acarretar impactos grandes em grupos pequenos – resistência. Ex.: Regulação 
de Patinetes e Uber.
Política Pública Redistributiva
• Objetivo é distribuir renda ou acesso a serviços públicos / recursos;
• Custeadas por grupo restrito / benefício também restrito;
• Política pública mais conflituosa;
• Conhecidas como políticas “Robin Hood”;
• São percebidas por seus beneficiários como direitos sociais. Ex.: Desconto de luz para 
pobres, compensada por aumento na dos ricos; cotas raciais em universidades.
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Política Pública Constitutiva
• Definem as regras do jogo;
• Relacionadas com os aspectos institucionais;
• Estão acima dos outros tipos de políticas;
• Condicionam o equilíbrio de poder;
• Definem as jurisdições, regras e competências da disputa política. Ex.: regras eleitorais, 
divisão de poderes entre os entes federativos.
Outras classificações (Teixeira)
Quanto à natureza ou grau da intervenção:
• Estrutural: buscam interferir em relações estruturais como renda, emprego, pro-
priedade etc.;
• Conjuntural ou emergencial: objetivam amainar uma situação temporária, imediata. 
Quanto à abrangência dos possíveis benefícios:
• Universais: para todos os cidadãos;
• Segmentais: para um segmento da população, caracterizado por um fator determinado 
(idade, condição física, gênero etc.);
• Fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficiários, ou ao seu papel nas rela-
ções sociais:
• Distributivas: visam distribuir benefícios individuais; costumam ser instrumentalizadas 
pelo clientelismo;
• Redistributivas: visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando certa 
equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos;
• Regulatórias: visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento dos 
atores para atender interesses gerais da sociedade; não visariam benefícios imediatos 
para qualquer grupo.
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Políticas Públicas – Tipos
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DIRETO DO CONCURSO
2. (CESPE/EBC/ANALISTA) Políticas distributivas geram impactos mais particulares do que 
universais, ao privilegiarem certos grupos sociais ou regiões, em detrimento do todo.
COMENTÁRIO
Na política distributiva há distribuição de benefícios individuais.
3. (TCU/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO) Quanto aos seus impactos sobre as rela-
ções sociais, as políticas públicas podem ser classificadas como distributivas, redistributi-
vas ou regulatórias.
COMENTÁRIO
Além de políticas públicas distributivas, redistributivas, e regulatórias há também as 
constitutivas.
4. (EBC/ANALISTA) As políticas regulatórias envolvem grupos de interesse, o que dispensa 
o envolvimento da burocracia governamental e de políticos.
COMENTÁRIO
As políticas públicas envolvem a burocracia governamental, sendo necessário o envolvimento 
dos atores neste processo.
GABARITO
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Políticas Públicas – Ciclo
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POLÍTICAS PÚBLICAS - CICLO
CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA
• Para facilitar a compreensão do processo de políticas públicas, separa- se em etapas 
ou fases sequenciais o que seria o ciclo de políticas públicas.
• Entretanto, cabe ressaltar que estas fases podem estar sobrepostas na realidade, ou 
seja, podem ocorrer ao mesmo tempo.
• Existem muitas situações também em que as fases não ocorrem na mesma sequência 
disposta na teoria.
• É preciso entender qual o problema público prioritário que deve ser sanado primeiro.
Ciclo de Política Pública
Agenda → Elaboração → Formulação → Implementação → Execução → Acompanha-
mento → Avaliação 
• De acordo com Secchi, ainda existe a etapa da extinção.
• Esta etapa origina-se com base em três causas:
• O problema que originou a política é percebido como resolvido;
• Os programas, as leis ou as ações que ativavam a política pública são percebidos 
como ineficazes; ou
• O problema perdeu importância.
• Nesta fase teríamos uma reflexão sobre os limites das políticas públicas, seu esgota-
mento e necessidade de substituição por novas políticas.
Construção da Agenda
• A construção da agenda é a primeira fase do processo de políticas públicas.
• Envolve a identificação do problema público e a percepção de que algo deve ser feito 
para resolvê-lo.
• A identificação de um problema, de acordo com Sjoblom, engloba: a percepção do 
problema, a definição ou delimitação do problemae a avaliação da possibilidade de 
resolução.
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• Não basta a percepção de um problema. Deve existir um entendimento de que é pos-
sível, com os recursos públicos, resolver este problema.
• Como diz o ditado popular: o que não tem remédio, remediado está. 
DIRETO DO CONCURSO
1. (FGV/TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO/DPE-RJ/ADMINISTRAÇÃO) A formu-
lação da Agenda de Políticas Públicas muda com o tempo. Se o custo dos serviços mé-
dicos é um item importante na agenda, por exemplo, as autoridades envolvidas podem 
considerar seriamente uma variedade de alternativas relacionadas àquele problema, 
como a regulamentação direta dos custos hospitalares, a introdução de incentivos ao sis-
tema para estimular a regulação de mercado, o pagamento dos custos dos consumidores 
por meio de um abrangente seguro de saúde nacional, decretar os seguros parciais para 
casos de catástrofes, a nacionalização do sistema em um esquema de medicina sociali-
zada, ou nada fazer a respeito do assunto. A Agenda na formulação de Políticas Públicas 
pode ser considerada como
a. a pauta de uma reunião, onde assuntos são pré-determinados e levados a uma análise 
crítica pelas autoridades e sociedade civil.
b. o tipo de plano que as autoridades desejam que seja adotado, mesmo que possuam 
intenções veladas.
c. o objetivo no qual as políticas públicas devem focar, dado que será a razão de todo o 
programa de governo, independentemente das mudanças que a sociedade possa sofrer.
d. a ferramenta que possibilitará, ao governo, determinar as ações que, durante toda a 
sua gestão, deverão nortear os poderes legislativo, executivo e judiciário.
e. um alvo, em dado momento, de séria atenção, tanto da parte das autoridades governa-
mentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.
COMENTÁRIO
Quando se fala em agenda de políticas públicas é a definição do alvo. Qual problema 
público busca-se solucionar.
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Políticas Públicas – Ciclo
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• Quando existe um problema público identificado, vários atores políticos podem buscar 
incluí-lo na agenda, ou seja, inserir este tema no rol de temas considerados relevantes 
pelo Estado.
• Segundo Saraiva:
“Na sua acepção mais simples, a noção de “inclusão na agenda” designa o estudo e 
explicitação do conjunto de processos que conduzem os fatos a adquirir status de “problema 
público”, transformando-o em objeto de debates e controvérsias políticas na mídia. Frequen-
temente, a inclusão na agenda induz e justifica uma intervenção pública legítima sob a forma 
de decisão das autoridades públicas.” 
• A inclusão de um tema na agenda possibilita que este assunto seja objeto de debates 
e da busca por alternativas de solução.
• De acordo com Cobb e Elder, existem dois tipos de agendas:
 – Agenda Política: conjunto de problemas ou temas que a comunidade política per-
cebe como merecedor de intervenção pública;
 – Agenda Formal: também conhecida como agenda institucional, é aquela que elenca 
os problemas ou temas que o poder público já decidiu enfrentar.
• Um tema pode entrar na agenda de modo rápido – Ex: Catástrofe de Brumadinho
• Ou pode ser “construído” aos poucos - falta de saneamento básico nas grandes cida-
des brasileiras.
• Existem casos, entretanto, de problemas que saem da agenda – Ex: dívida externa 
ou inflação.
Estas agendas podem ser classificadas em três tipos:
Agenda Descrição
Não governamental
Temas que não recebem muita atenção do Estado, 
apesar de serem reconhecidos como problemas pela socie-
dade como um todo.
Governamental Temas que já estão sendo analisados pelo governo de um modo formal e institucionalizado.
Decisória
Temas que estão em um processo de decisão formal pelo 
políticos e que serão abordados por uma política pública.
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Ainda existem os temas que, apesar de serem reconhecidos como problemas, não são 
nem abordados pelos políticos.
• Isto pode ocorrer pelo fato dos políticos serem contra a solução dos problemas (como 
ocorre no caso da impunidade dos próprios políticos) ou pelo alto custo da solução do 
problema, dentre outros fatores. 
• De acordo com Kingdon, o modelo dos fluxos múltiplos tenta explicar porque alguns 
temas entram e outros não entram na agenda governamental.
• Este modelo parte do princípio de que os governos são permeados por três fluxos:
– Fluxo dos problemas;
– Fluxo das soluções ou alternativas;
– Fluxo da política.
• O fluxo dos problemas engloba todas as situações percebidas como problemas 
públicos. Muitas vezes, os próprios políticos não enxergam certas situações como 
problemas.
• Assim, alguns elementos podem ajudar a mudar uma situação do “estado de coisas” 
para a agenda governamental:
– Indicadores – podem indicar a piora rápida de um problema ou uma tendência crítica;
– Crises e eventos – um momento em que a população saia em defesa de alguma 
causa ou algum evento que “imponha” a discussão de um problema, como o caso 
de uma morte hedionda de uma criança, por exemplo.
– Feedback – a própria percepção da ação governamental pode “acender a luz ver-
melha” e levar um tema a ser discutido, como ocorre no caso da segurança pública 
em algumas cidades, por exemplo.
• Já o fluxo de soluções normalmente parte do que se chama de policy communities, ou 
seja, grupos de especialistas da área que desenvolvem propostas (que muitas vezes 
não são relacionadas diretamente com os problemas do momento).
• Estes especialistas debatem estas propostas dentro destas comunidades (como as 
Universidades e centros de pesquisa etc.), sendo o consenso e a busca pelo conven-
cimento dos outros membros os métodos em que as propostas são “validadas”.
• Dentre os fatores que farão as propostas serem reconhecidas, podemos citar a viabili-
dade técnica e econômica, bem como a comunhão de valores aceitos pela comunidade.
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• Finalmente, o fluxo político se relaciona com as barganhas e negociações entre os 
políticos propriamente ditos. Nesta dinâmica, Kingdon menciona três elementos que 
impactam neste fluxo:
– O clima político nacional – national mood;
– As forças políticas organizadas ou grupos de pressão;
– Mudanças ocorridas dentro do governo
• Estes três fluxos devem convergir para que um problema entre na agenda governa-
mental, de acordo com o autor.
• Agenda Decisória:
– Fluxo de Problemas
– Fluxo de Soluções
– Fluxo Político 
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
2. Em seu discurso na televisão, o ministro João Antônio disse: “...ser impossível para os 
atores públicos concentrarem suas atenções e atenderem a todos os problemas exis-
tentes em uma sociedade, dado que estes são abundantes, e os recursos necessários 
para solucioná-los, escassos. Por isso, é necessário que se estabeleçam quais questões 
serão tratadas pelo governo”. O processo descrito pelo ministro tem relação com as fases 
ou ciclos de formulação das políticas públicas. A fase em questão é a fase de
a. análise para investimentos.
b. formação da agenda.
c. formulação de políticas.
d. implementação.
e. avaliação de viabilidade.
COMENTÁRIO
A quantidade de problemas públicos é crescente e o recurso público é escasso, por isso 
precisa de uma agenda.
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FORMULAÇÃO
• A etapa da formulação das alternativas de políticas públicas é a fase em que os atores 
mostram suas preferências e quando tentam afirmar seus interesses.
• De acordo com Saraiva:
“A formulação inclui a seleção e especificação da alternativa considerada mais conve-
niente, seguida de declaração que explicita a decisão adotada, definindo seus objetivos e seu 
marco jurídico, administrativo e financeiro.”
• Nesta etapa da formulação é que os atores (políticos, analistas e demais atores) envol-
vidos na política resumem o que esperam que sejam os resultados da política.
• Nesta dinâmica, podem ocorrer três tipos de interação:
– a luta (que se resume à um embate de “soma zero”, em que um lado ganha e o 
outro perde),
– o jogo (em que o objetivo das partes é apenas vencer, mantendo o outro lado “vivo” 
na disputa) e
– o debate (em que o objetivo não é a derrota do outro, mas seu convencimento).
IMPLEMENTAÇÃO
• A implementação é a etapa em que os planos e decisões são postas em prática. Neste 
momento, são executadas as ações e os primeiros resultados da política começam 
a aparecer.
• De acordo com Saraiva,
“A implementação, constituída pelo planejamento e organização do aparelho administra-
tivo e dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos necessários para executar 
uma política. Trata-se da preparação para pôr em prática a política pública, a elaboração de 
todos os planos, programas e projetos que permitirão executá-la.”
• É fundamental para qualquer política, pois não adianta nada um excelente diagnóstico 
e a escolha da melhor alternativa se não existir uma implementação correta.
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DIRETO DO CONCURSO
3. (CESGRANRIO/ANALISTA (FINEP)/ ANÁLISE ESTRATÉGICA EM CIÊNCIA, TEC-
NOLOGIA E INOVAÇÃO/ 2014) As políticas públicas percorrem quatro diferentes eta-
pas: formulação, decisão, implementação e avaliação.
A fase de implementação corresponde à(ao)
a. escolha de quem define a política, que passará por um processo de trâmite democrático.
b. execução de atividades, de tal forma que as ações do governo alcancem as metas 
preestabelecidas.
c. análise sistemática de questões associadas ao uso da política, que subsidiem o ges-
tor público.
d. mensuração do impacto sobre o bem-estar do público--alvo, quando da oferta 
de serviços.
e. cálculo de um indicador, a fim de escolher a melhor solução, dependendo da capacida-
de dos gestores da política. 
• De acordo com Sabatier, existem dois modelos de implementação de políticas públicas:
– modelo top-down (de cima para baixo)
– modelo bottom-up (de baixo para cima).
• O modelo top-down se baseia na noção de que a decisão política está distanciada 
de sua implementação - baseada no modelo de Wilson que separa a Política da Buro-
cracia (administração) e considera a implementação um processo simples e menos 
importante.
• Após as considerações políticas e as análises das forças e consequências e cada 
decisão, caberia à burocracia apenas alocar os recursos necessários para que as polí-
ticas sejam executadas.
• Desta maneira, este modelo acredita o processo de implementação pode ser contro-
lado de “cima para baixo” e que os políticos têm condições de coordenar o processo 
de implementação.
• Ex: um comitê estratégico formularia a política em Brasília e caberia ao servidor no 
Acre somente aplicar todas as diretrizes emanadas da capital.
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• Este servidor não teria nenhum poder ou poderia influenciar a política.
• Já o modelo Bottom-up critica esta visão simplista do processo de implementação e 
enfatiza a dificuldade de “traduzir” certos planos concebidos por pessoas distantes das 
dificuldades e especificidades dos problemas no plano concreto.
• Exemplo: se alguém em Brasília “bolar” uma política muito bem - intencionada sem, 
entretanto, levar em consideração as dificuldades dos burocratas em Roraima, por 
exemplo, de executar estas políticas com os recursos e problemas locais, levará ao 
fracasso quase certo da política.
• O modelo bottom-up diz que os burocratas que irão implementar a política devem ter 
mais discricionariedade e poder para escolher os meios e recursos que irão utilizar 
para executar as políticas, além de fornecer informações que subsidiem o desenho 
da política.
• Ou seja, o modelo afirma que o processo de implementação também deve ser influen-
ciado pelos agentes que irão, na prática, executá-lo.
• O modelo bottom-up mostra que existe “formulação na implementação”.
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Weskley Rodrigues dos Santos. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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POLÍTICAS PÚBLICAS - EXERCÍCIOS
1. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-MG/ADM./2018) Assinale a opção 
que indica a avaliação que busca verificar se determinada política pública responde a um 
problema bem delimitado e evita a ocorrência de erros de formulação e desenho:
a. Avaliação de resultados.
b. Avaliação ex post.
c. Avaliação de processos.
d. Avaliação ex ante.
e. Avaliação de performance.
COMENTÁRIO
Vamos ver os conceitos das demais alternativas, de acordo com Paludo (2013), citando o 
Manual de Avaliação do MPOG:
a. Avaliação de resultados: expressa o grau em que os objetivos foram alcançados, ou seja, 
é uma avaliação posterior à política.
b. Avaliação ex post: mede resultados e impactos, sendo realizada após a consolidação ou 
na fase final.
c. Avaliação de processos: é um tipo de avaliação quanto ao objeto da política e é relacionada 
à identificação dos aspectos da implementação, como insumos, produtos e processos que 
podem gerar ganhos ou perdas no atendimento às metas das ações da política junto ao seu 
público-alvo.
d. Avaliação ex ante: avaliação prévia, preocupa-se com o planejamento.
e. avaliação de performance: Não é uma forma de avaliação de políticas públicas citada na 
doutrina.
Obs.: as políticas públicas podem ser avaliadas de várias maneiras. De acordo com o Guia 
Prático de Avaliação Ex Ante da Casa Civil da Presidência da República, temos:
 � a avaliação das políticas públicas deve começar no nascedouro, por meio da análise 
ex ante, a fim de verificar, fundamentalmente, se respondem a um problema bem deli-
mitado e pertinente. Em função disso, observa-se se há um objetivo claro de atuação 
do Estado e se propõe um desenho que efetivamente possa ser alcançado. Entre 
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outros tópicos, é necessário que as políticas públicas contem com essa análise ex 
ante para que os recursos públicos e o bem-estar da sociedade sejam otimizados. 
Desse modo, evita-se a detecção posterior de erros de formulação e de desenho, que, 
com maior racionalidade no processo inicial de implantação da política,poderiam ter 
sido previstos e eliminados. Assim, não há dúvidas de que o enunciado faz referência 
à Avaliação Ex Ante. 
2. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PE/JUDICIÁRIA/2017) A formulação e o desenvol-
vimento de políticas públicas seguem etapas sequenciais no chamado ciclo de políticas 
públicas. Nesse ciclo, uma tarefa típica da etapa de construção de agendas consiste em:
a. Organizar as demandas sociais.
b. Realizar estudo técnico de soluções para um problema público.
c. Construir alianças políticas.
d. Julgar os efeitos previstos para uma política pública.
e. Designar atores responsáveis pela execução de tarefas intermediárias para a imple-
mentação de um programa público.
COMENTÁRIO
Definir a pauta prioritária é olhar para as demandas sociais, e identificar os problemas que 
serão resolvidos.
3. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PE/AUDITORIA DE CONTAS PÚ-
BLICAS/2017) Acerca das agências reguladoras e da construção de agendas de políticas 
públicas, julgue o item a seguir.
No processo de construção da agenda de políticas públicas, define-se a lista dos proble-
mas ou dos assuntos que chamam a atenção de atores governamentais e cidadãos em geral.
COMENTÁRIO
Priorizar e definir os problemas a serem solucionados.
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4. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO/TCE-PE/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da formula-
ção e implementação de políticas públicas e do planejamento na administração pública, 
julgue o item seguinte.
A formulação e a implementação de políticas públicas são processos idênticos, razão por 
que esses termos podem ser utilizados de forma intercambiável.
COMENTÁRIO
Formulação e implementação são coisas distintas.
5. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO/TCE-PE/JULGAMENTO/2017) Com relação a políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A inclusão de uma necessidade da população nas prioridades do poder público refere-se 
à etapa de construção de agendas do processo de formulação e desenvolvimento de po-
líticas públicas.
COMENTÁRIO
Na etapa de definição e formulação é que são listados os problemas públicos que serão 
solucionados. 
6. (CESPE/SOCIÓLOGO/DPU/2016 Considerando os planos, programas e conferências 
produzidos e promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementa-
ção de políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A formulação de políticas públicas deve ser compreendida como o processo por meio do 
qual os governos traduzem seus propósitos em programas e ações, que produzirão os 
resultados ou as mudanças desejadas no mundo real.
7. (CESPE/AUDITOR/TCE-PR/2016) De acordo com determinado segmento da doutrina es-
pecializada, os governos devem optar por políticas cujos ganhos sociais superem os cus-
tos pelo maior valor e devem evitar políticas em que os custos excedam os ganhos. Esse 
método de avaliação das políticas públicas corresponde ao modelo:
a. Sistêmico.
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b. Institucional.
c. De processo.
d. Racional.
e. Incremental.
COMENTÁRIO
a. O modelo sistêmico define como resposta de um sistema político as forças geradas no 
ambiente. O sistema político é o conjunto de estruturas e processos inter-relacionados que 
funcionam para produzir alocações de valores para a sociedade.
b. O modelo institucional dá ênfase ao papel do Estado na produção de políticas públicas, 
sendo dada pouca atenção à ligação entre estrutura das instituições políticas e o conteúdo 
da política.
c. No modelo da teoria de grupos ou de processos, a política é vista como processo para 
obtenção de equilíbrio entre interesses de diferentes grupos, começando sempre com 
análise de proposição de que a interação entre eles é o fato central. Para esse grupo, a 
política é concebida como luta entre eles, que visam influenciar a política pública, sendo 
a tarefa do sistema política oferecer o ambiente institucional para a administração desses 
conflitos.
d. O modelo racional de avaliação de políticas públicas é aquele onde a política é vista como 
o máximo ganho social, em que os governos deveriam optar por políticas cujos ganhos 
sociais superem os custos pelo maior valor e deveriam evitar políticas cujos custos não 
sejam excedidos pelos ganhos (DYE, 2005). Nessa relação racional tipo "custo x benefício", 
o racionalismo preconiza o cálculo de todos os valores sociais, políticos e econômicos 
sacrificados ou alcançados por uma política pública.
e. No modelo incremental, a política pública é vista como modelo de continuação de atividades 
governamentais passadas, recebendo apenas algumas modificações incrementais.
8. (CESPE/ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNICO ESPECIA-
LIZADO/FINANÇAS E CONTROLE/2015) Julgue o item a seguir, relativo a políticas públi-
cas e planejamento governamental.
As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos 
para melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas públicas im-
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plicam responder às seguintes questões: Quem ganha o quê? Por quê? E Que diferença 
isso faz?
COMENTÁRIO
A política pública é um instrumento que solucionará um problema social.
9. (CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO 
NORTE/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação das políti-
cas públicas.
O uso da economicidade como indicador de desempenho visa estabelecer o grau com que 
o programa atinge as metas e os objetivos traçados.
COMENTÁRIO
O Guia Referencial para Medição de Desempenho na Administração Pública, contempla 
seis categorias de indicadores (6 E’s): 
• Eficiência, Eficácia e Efetividade são métricas da dimensão do resultado.
• Economicidade, Excelência e Execução são métricas da dimensão de esforço.
O indicador de desempenho que visa estabelecer o grau com que o programa atinge as 
metas e os objetivos traçados é o da eficácia.
Economicidade está alinhada ao conceito de obtenção e uso de recursos com o menor ônus 
possível, dentro dos requisitos e da quantidade exigidas pelo input, gerindo adequadamente 
os recursos financeiros e físicos.
Efetividade são os impactos gerados pelos produtos, serviços, processos ou projetos.
Eficiência é a relação entre os produtos/serviços gerados (outputs) com os insumos 
utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de recursos, usualmente 
sob a forma de custos ou produtividade.
Execução refere-se à realização dos processos, projetos e planos de ação conforme 
estabelecidos.
Excelência é a conformidade a critérios e padrões de qualidade/excelência para a realização 
dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execução e economicidade, sendo 
um elemento transversal.
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10. (CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO 
NORTE/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação das políti-
cas públicas.
A análise custo-efetividade exige a monetarização dos impactos causados pela política 
pública.
COMENTÁRIO
O impacto não sofre monetarização, apenas o custo-efetividade.
11. (CESPE/ ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o item a seguir, 
referente à avaliação de políticas públicas.
A análise de custo-efetividade de um programa é recomendada sempre que houver dificul-
dade na estimativa dos benefícios desse programa em valores monetários.
COMENTÁRIOO impacto do resultado é analisado.
12. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o item a seguir, re-
ferente à avaliação de políticas públicas.
Na análise do custo-benefício de um programa, é essencial que os custos e os benefícios 
desse programa sejam transformados em unidades monetárias.
COMENTÁRIO
A Avaliação de Custo-Benefício (ACB) é considerada por muitos autores como a mais 
importante metodologia de avaliação de eficiência. Sua aplicação é bastante simples: tendo 
por base os valores monetários, compara-se os custos e os benefícios de uma determinada 
proposta para verificar se os benefícios são maiores que os custos. 
A utilização da ACB proporciona a hierarquização de várias propostas, proporcionando uma 
tomada de decisão eficiente. No entanto, não informa sobre a eficácia do projeto em relação 
ao público-alvo escolhido
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13. (CESPE/SOCIÓLOGO/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências 
produzidos e promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementa-
ção de políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Nos países de frágil tradição democrática, as políticas públicas deveriam ser globais, em 
três sentidos: a) por dizerem respeito ao Estado, e não apenas ao governo; b) por não de-
verem se restringir ao período de um único governo; e c) por necessariamente contarem, 
em sua elaboração, com a participação do Judiciário.
COMENTÁRIO
Não é necessário envolver o Judiciário.
14. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADM./SUFRAMA/GERAL/2014) Julgue o item subsecutivo, 
relativo às políticas públicas.
Ao planejar uma política pública, devem estar claros seu objeto e seus mecanismos de 
planejamento e de avaliação.
COMENTÁRIO
A política pública é um fluxo de decisões públicas, com ações do Estado e sociedade, a fim 
de prover a manutenção do equilíbrio social.
Sob uma perspectiva mais operacional, Saravia e Ferrarezi (2006)1 a conceituam da 
seguinte forma:
“Sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou corretivas, 
destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores da vida social, por meio 
da definição de objetivos e estratégias de atuação e da alocação dos recursos necessários 
para atingir os objetivos estabelecidos”. 
15. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADM./SUFRAMA/GERAL/2014) Julgue o item subsecuti-
vo, relativo às políticas públicas.
A avaliação de uma política pública deve ser realizada após o término de sua implementa-
ção, uma vez que não é possível realizar controle parcial.
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COMENTÁRIO
A avaliação da política pública pode ocorrer em três momentos: ex ante (prévia, pari passu) 
concomitante ou ex post (posterior).
16. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO ADM./SUFRAMA/GERAL/2014) Julgue o item subsecutivo, 
relativo às políticas públicas.
A agenda política mostra as questões públicas a serem tratadas pelo Estado, sua priori-
dade e importância
COMENTÁRIO
Uma agenda de políticas públicas é uma lista de prioridades inicialmente estabelecidas, 
às quais os governos devem dedicar suas energias e atenções, e entre as quais os atores 
lutam arduamente para incluir as questões de seu interesse.
Rua (2009) leciona que, para um “estado de coisas” tornar-se um problema político, 
passando a figurar como um item da agenda, é necessário que apresente pelo menos uma 
das seguintes características:
• Mobilize ação política: seja ação coletiva de grandes grupos, seja ação coletiva de 
pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja ação de atores individuais 
estrategicamente situados;
• Constitua uma situação de crise, calamidade ou catástrofe, de maneira que o ônus de não 
dar uma resposta ao problema seja maior que o ônus de ignorá-lo; e
• Constitua uma situação de oportunidade, ou seja, uma situação na qual algum ator 
relevante perceba vantagens, a serem obtidas com o tratamento daquele problema. 
17. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO ADM./SUFRAMA/GERAL/2014) Julgue o item subsecutivo, 
relativo às políticas públicas.
Conforme a abordagem de racionalidade econômica para a proposição de políticas públi-
cas, o processo decisório acerca da agenda política é aberto ao debate público.
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COMENTÁRIO
Por conta de uma racionalidade econômica, não é possível ter um debate mais aberto.
18. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o item a seguir, re-
ferente à avaliação de políticas públicas.
A avaliação de políticas públicas inclui, entre as suas finalidades, a accountability, que 
estabelece critérios para julgar e aprovar ações, decisões e resultados referentes a essas 
políticas.
COMENTÁRIO
Accountability é prestação de contas e a responsabilização dos gestores e governantes.
19. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o item a seguir, re-
ferente à avaliação de políticas públicas.
A avaliação ex-post de políticas públicas, delineada quando a política, o programa ou o 
projeto já se encontram consolidados ou em fase final, refere-se à avaliação que é conce-
bida sem que haja relação com planejamento ou mesmo com o processo de implementa-
ção dessas políticas.
COMENTÁRIO
Conforme o momento em que a avaliação acontece, podemos ter a avaliação ex-ante, 
avaliação de meio-termo e avaliação ex-post.
20. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o item a seguir, re-
ferente à avaliação de políticas públicas.
Os avaliadores de uma política pública, para conduzir os seus trabalhos de forma objetiva 
e independente, não devem interagir com os formuladores dessa política.
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COMENTÁRIO
Geralmente, a discussão mais enfatizada e, comumente, mais difícil de consenso ocorre 
em relação à interatividade entre formulação e implementação. Apenas a título de exemplo, 
vejamos: A implementação de políticas públicas é analisada por três modelos: 
Top-down
(de cima para baixo, iterativo), que estabelece que for-
mulação e implementação são etapas rigorosamente 
separadas e diferenciadas, seja porque envolve 
atores diferentes, seja porque envolve distintos graus 
de autoridade e de complexidade. Neste modelo, os 
políticos formulam e decidem, e comandam os buro-
cratas, que executam as suas decisões, implemen-
tado a política.
Bottom-up
Aqui temos um fluxo formulação/implementação; bot-
tomup (de baixo para cima, interativo), que propõe 
que a política seja concebida a partir da base, das 
percepções das demandas e das experiências de 
resolução dos problemas desenvolvidos pelos atores 
situados nos escalões inferiores da Administração. As 
práticas estabelecidas a partir da base seriam institu-
cionalizadas nos níveis superiores, consolidando-se 
como política pública.
Interativo-iterativo
Aqui temos um fluxo implementação/formulação; 
onde não o há um fluxo único nem da formulação 
para a implementação (modelo top-down), nem desta 
em direção à formulação (modelo bottom-up). Em 
lugar disso, haveria um processo complexo, de idas e 
vindas, entre as diversas fases do ciclo, dando origem 
a várias etapas de decisão, que iriam sendo refor-
muladas conforme as reações dos diversos atores à 
agenda que se formou, ao curso assumido pelas deci-
sões e aos impactos da implementação.
Segundo leciona Rua (1998), considerando o foco ou objeto, as avaliações podem ser:
• Avaliação Jurídica ouAvaliação de Conformidade: corresponde ao exame da conformidade 
dos atos do gestor em relação à lei, na condução da política pública, programa ou projeto.
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• Avaliação de Desempenho: refere-se ao que se faz com relação a uma política, programa 
ou projeto. Compreende dois subtipos:
a. Desempenho institucional: tem como finalidade apreciar em que medida uma instituição 
realiza a missão que lhe foi atribuída, mediante a consecução dos seus objetivos e o 
cumprimento de suas metas.
b. Desempenho pessoal: destina-se a averiguar em que medida cada indivíduo em uma 
instituição cumpre suas atribuições e contribui para o alcance dos objetivos e metas da 
instituição. Também focaliza a produtividade do desempenho pessoal e a qualidade dos 
serviços prestados.
• Avaliação de Processo: significa o conjunto de ações destinadas a produzir um bem ou 
serviço ou a desencadear alguma mudança numa dada realidade.
GABARITO
 1. d
 2. a
 3. c
 4. e
 5. c
 6. c
 7. d
 8. c
 9. e
 10. e
 11. c
 12. c
 13. e
 14. c
 15. e
 16. c
 17. e
 18. c
 19. c
 20. e
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