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ORÇAMENTO PÚBLICO: ANALISE DOS DIFERENCIAIS DA LEIA 
ORÇAMENTÁRIA FEDERAL (LOA) ENTRE OS ANOS DE 2015 E 2020 
 
 
Resumo 
Este artigo tem como objetivo principal analisar as mudanças e diferenciais da LOA 
(Lei Orçamentária Anual) do Brasil. Indicando possíveis causas que influenciaram e 
contribuíram para mudanças e diferenças entre os anos. Além de identificar os anos 
de maior diferença de orçamento. Para isto foi utilizado sites do governo federal e 
câmara federal, consulta de noticias sobre o assunto e artigos relacionados ao tema 
deste artigo. Ao longo deste artigo será mostrado um comparativo entre as Leis 
Orçamentárias Anuais e os pontos de principais mudanças entre elas. 
 
Palavras-chave: LOA, LDO, PLOA, CAMARA, GOVERNO FEDERAL, ECONOMIA 
E ORÇAMENTO. 
 
Abstract 
This article has as main objective to analyze the changes and differentials of the LOA 
(Annual Budget Law) of Brazil. Indicating possible causes that influenced and 
contributed to changes and differences between the years. In addition to identifying 
the years of greatest budget difference. For this purpose, the websites of the federal 
government and the federal chamber were used, as well as news consultations on 
the subject and articles related to the theme of this article. Throughout this article, a 
comparison between the Annual Budget Laws and the points of main changes 
between them will be shown. 
Keywords: LOA, LOA, LDO, PLOA, CAMARA, FEDERAL GOVERNMENT, 
ECONOMY AND BUDGET. 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
1. Introdução 
Nos dias atuais ter um conhecimento sobre administração pública e 
economia, pelo menos saber o que é e como funciona cada uma é de suma 
importância para um cidadão. Como a administração pública trabalha, afeta a 
economia de um País, e consequentemente também afeta nossa vida cotidiana. 
A desinformação e falta de interesse pelas politicas públicas, gera opiniões 
erronias e equivocadas sobre as ações governamentais. Você sabe o que é 
orçamento público? Ou o que é a LOA? 
Se você assiste tele jornais, ou lê noticias sobre a economia e politicas 
públicas, já ouviu falar da LOA, e sabe o quanto ela é importe para sua vida. 
Ao longo deste artigo, você encontrará uma breve descrição sobre um dos 
processos mais importantes da administração pública, que é o orçamento público. 
Começando como uma descrição do que é orçamento público, o que é A Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO). Além do objetivo deste artigo que é a definição da 
Lei Orçamentária Anual, conhecida como LOA, e a comparação entre diferentes 
anos. 
O orçamento é onde estão explicados os objetivos aquele ano, no próximo 
tópico será apresentado de uma formar mais detalhado. O Orçamento público está 
previsto na constituição Federal, que a base da república do Brasil, existe uma Lei 
que é publicada todos os anos para tratar do orçamento público. E é está lei que o 
artigo faz uma analise. A LOA, como o próprio nome fala, é uma lei que estabelece e 
valida o orçamento para o ano, ou seja, todos os gastos do governo devem ser 
baseados na Lei orçamentária anual. 
A LOA tem duração de um ano e geralmente é aprovado um ano antes por 
votação na câmara federal. No ano atual, de 2021, ela foi aprovado com 3 meses 
de atraso, por este motivo não será levada em consideração na elaboração deste 
artigo. 
O Orçamento Brasil é um instrumento que ajuda na transparência das contas 
públicas ao permitir que todo cidadão acompanhe e fiscalize a correta aplicação dos 
recursos públicos (BRASIL, 2021). 
 
 
 
 
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2. Orçamento Público 
O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância da 
administração pública. É usado pelos governantes para organizar os seus 
recursos financeiros (ENAP, 2014). 
O site do Governo Federal apresenta a seguinte definição para Orçamento 
público, é o instrumento de planejamento que estima as receitas que o governo 
espera arrecadar ao longo do próximo ano e, com base nelas, autoriza um limite 
de gastos (GOV.BR, 2021). 
O orçamento público no Brasil está previsto na constituição do País. Existe 
uma Lei anual especifica para tratar desse assunto. O orçamento público tem 
como função principal o controle politico, além disso, ele também tem como 
função de planejamento (ENAP, 2014). 
 
3. LOA - Lei orçamentária Anual 
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estabelece os Orçamentos da União, por 
intermédio dos quais são estimadas as receitas e fixadas às despesas do governo 
federal (BRASIL, 2021). 
Cabe à Lei Orçamentária Anual prever receitas, fixar despesas e indicar 
programas e ações que serão realizados naquele ano. A LOA informa projetos, 
atividades e operações especiais, com suas fontes de recursos (PARANÁ, 2021). 
Esse orçamento é Fiscal e é referente a todos os orgãos administrativos do Estado. 
Para elabora a LOA, o Congresso Nacional precisa avaliar e ajustar a 
proposta do Governo Federal. O Governo cria um plano com gastos e orçamentos 
para ano, o Plano Plurianual (PPA), ele estabelece, de formar regionalizadas, as 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal (GOV.BR, 2021). 
Além do PPA o Governo Federal também envia para o Congresso Nacional, o 
LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias), que estabelece as metas do Governo e 
prioridades para o ano seguinte, fixando um montante de recursos que o Governo 
pretende economizar, traçar regras, vedação entre outras medidas (BRASIL, 2021). 
A LOA demonstra a realidade econômica do País, por isso é importante 
sempre prestar atenção nela. 
 
 
 
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4. Analise de Dados 
Este tópico apresenta uma analise comparatória das LOAs em diferentes 
períodos. 
Para realizar a comparação foram criadas planilhas, com os valores mais 
importantes da LOA de cada ano. 
Os critérios selecionados para montar a planilha e identificar diferenças são a 
estimativa de receita para o ano, a Fixação da Despesa, Fontes de Financiamento, 
receita da União para o exercício financeiro do ano, A receita total estimada nos 
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. 
A comparação foi feita de a seguinte formar: Comparando valores do anterior 
com o sequente. Sendo três pares de LOAS. 
Começando com os anos de 2015 e 2016, esse período o Governo Federal 
ainda estava sob a gestão da então presidenta Dilma Rousseff. Que estima a 
receita da União para o exercício financeiro de 2015 no montante de R$ 
2.982.546.565.652,00 (dois trilhões, novecentos e oitenta e dois bilhões, quinhentos 
e quarenta e seis milhões, quinhentos e sessenta e cinco mil e seiscentos e 
cinquenta e dois reais) e estima a receita da União para o exercício financeiro de 
2016 no montante de R$ 3.050.613.438.544,00 (três trilhões, cinquenta bilhões, 
seiscentos e treze milhões, quatrocentos e trinta e oito mil e quinhentos e quarenta e 
quatro reais). 
Podemos observar os dados da LOA 2015 E LAO 2016 na planilha 
representada na figura 01. A planilha apresenta valores estimados do Orçamento 
Fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da 
Administração Pública Federal direta e indireta, inclusive fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público; do Orçamento da Seguridade Social, abrangendo 
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração Pública Federal 
direta e indireta, bem como os fundos e fundações, instituídos e mantidos pelo 
Poder Público; e do Orçamento de Investimento das empresas em que a União, 
direta ou indiretamente, detém a maioria do capital social com direito a voto. 
Observe a seguir a planilha (figura 01) que contém todos os dados usados 
para comparação entre a LOA 2015 e LOA 2016. 
 
 
 
5 
 
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA DILMA ROUSSEFF A PRESIDENTA DA REPÚBLICA DILMA ROUSSEFF
LEI Nº 13.255, DE 14 DE JANEIRO DE 2016. LEI Nº 13.115, DE 20 DE ABRIL DE 2015.
receita da União para o exercício financeiro de 
2016
3.050.613.438.544,00R$ 
ESTIMATIVA DE RECEITADA UNIÃO PARA O 
EXERCICIO FINACERIO DE 2015
2.982.546.565.652,00R$ 
A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal 
e da Seguridade Social 
2.953.546.387.308,00R$ 
A receita total estimada nos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social 
2.876.676.947.442,00R$ 
Da Estimativa da Receita Da Estimativa da Receita
I- Orçamento Fiscal 1.425.398.520.951,00R$ I- Orçamento Fiscal 1.278.744.997.530,00R$ 
II- Orçamento da Seguridade Social 643.147.536.053,00R$ II- Orçamento da Seguridade Social 693.390.354.918,00R$ 
III- Refinanciamento da dívida pública federal 885.000.330.304,00R$ 
III- Refinanciamento da dívida pública 
federal
904.541.594.994,00R$ 
VALOR INCISO I- operações de crédito cuja 
realização depende da aprovação de créditos 
adicionais por maioria absoluta do Congresso 
Nacional 
-R$ 
VALOR INCISO I - operações de crédito cuja 
realização depende da aprovação de 
créditos adicionais por maioria absoluta do 
Congresso Nacional
-R$ 
Da Fixação da Despesa Da Fixação da Despesa
A despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e 
da Seguridade Social 
2.953.546.387.308,00R$ 
A despesa total fixada nos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social 
2.876.676.947.442,00R$ 
I Orçamento Fiscal 1.202.774.527.131,00R$ I Orçamento Fiscal 1.175.068.946.257,00R$ 
II Orçamento da Seguridade Social 865.771.529.873,00R$ II Orçamento da Seguridade Social 797.066.406.191,00R$ 
III Refinanciamento da dívida pública federal
885.000.330.304,00R$ 
III Refinanciamento da dívida pública 
federal 904.541.594.994,00R$ 
Do montante fixado no inciso II deste artigo, a 
parcela de 222.623.993.820,00R$ 
Do montante fixado no inciso II deste artigo, 
a parcela de 103.715.251.273,00R$ 
Os valores a que se referem os incisos I e II 
deste artigo incluem -R$ 
Os valores a que se referem os incisos I e II 
deste artigo incluem -R$ 
I - Orçamento Fiscal -R$ I - Orçamento Fiscal -R$ 
II - Orçamento da Seguridade Social -R$ II - Orçamento da Seguridade Social -R$ 
Fontes de Financiamento 97.067.051.236,00R$ Fontes de Financiamento 105.869.618.210,00R$ 
Fixação da Despesa 97.067.051.236,00R$ Fixação da Despesa 105.869.618.210,00R$ 
 
Figura 01: Planilha detalhada da LOA 2015 e LOA2016 (Adaptada pelos autores). 
 
Observando as duas planilhas acima podem notar um aumento na estima da 
receita da União. O ano de 2016 tem um montante de R$ 68.066.872.892,00 
(sessenta e oito bilhões, sessenta e seis milhões, oitocentos e setenta e dois mil e 
oitocentos e noventa e dois reais), a mais que o ano anterior de 2015. 
Da Estimativa da Receita da LOA 2015 que é estimada nos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social no valor total de R$ 2.876.676.947.442,00 (dois 
trilhões, oitocentos e setenta e seis bilhões, seiscentos e setenta e seis milhões, 
novecentos e quarenta e sete mil e quatrocentos e quarenta e dois reais), incluindo a 
proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública 
federal, interna e externa, já no ano seguinte a Estimativa de Recita da LOA, teve 
um aumento no seu valor total, sendo que os Orçamentos Fiscais e da Seguridade 
Social para o ano de 2016 ficaram com valor de 2.953.546.387.308,00 (dois trilhões, 
novecentos e cinquenta e três bilhões, quinhentos e quarenta e seis milhões, 
trezentos e oitenta e sete mil e trezentos e oito reais), dados que podemos observar 
na planilha da Figura 1. 
A despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social ano de 
2015 é de R$ 2.876.676.947.442,00 (dois trilhões, oitocentos e setenta e seis 
bilhões, seiscentos e setenta e seis milhões, novecentos e quarenta e sete mil e 
6 
 
quatrocentos e quarenta e dois reais), incluindo a relativa ao refinanciamento da 
dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto. Já no ano de 
2016 a despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social do ano é 
de R$ 2.953.546.387.308,00 (dois trilhões, novecentos e cinquenta e três bilhões, 
quinhentos e quarenta e seis milhões, trezentos e oitenta e sete mil e trezentos e 
oito reais). As fontes de recursos para financiamento das despesas do Orçamento 
de Investimento somam R$ 97.067.051.236,00 (noventa e sete bilhões, sessenta e 
sete milhões, cinquenta e um mil e duzentos e trinta e seis reais) no ano 2016. 
Enquanto no de 2015 fontes de recursos para financiamento das despesas do 
Orçamento de Investimento foram maiores somando o valor de R$ 
105.869.618.210,00 (cento e cinco bilhões, oitocentos e sessenta e nove milhões, 
seiscentos e dezoito mil e duzentos e dez reais). 
Na sequência temos a analise comparatória da LOA 207 e LOA 2018 
 
LOA 2018 – PRESIDENTE MICHEL TEMER
LOA 2017 – O PRESIDENTE DA CÂMARA DOS 
DEPUTADOS RODRIGO MAIA
LEI Nº 13.587, DE 2 DE JANEIRO DE 2018. LEI Nº 13.414, DE 10 DE JANEIRO DE 2017.
receita da União para o exercício 
financeiro de 2018 
3.575.230.380.469,00R$ 
ESTIMATIVA DE RECEITA DA UNIÃO PARA O EXERCICIO 
FINACERIO DE 2017
3.505.458.268.409,00R$ 
A receita total estimada nos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social 
3.506.421.082.632,00R$ 
A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da 
Seguridade Social 
3.415.431.200.238,00R$ 
Da Estimativa da Receita Da Estimativa da Receita
I- Orçamento Fiscal 1.625.647.682.049,00R$ I- Orçamento Fiscal 1.800.923.807.399,00R$ 
II- Orçamento da Seguridade Social 723.557.975.629,00R$ II- Orçamento da Seguridade Social 668.099.666.174,00R$ 
III- Refinanciamento da dívida pública 
federal 1.157.215.424.954,00R$ 
III- Refinanciamento da dívida pública federal
946.407.726.665,00R$ 
VALOR INCISO I- operações de crédito 
cuja realização depende da aprovação 
de créditos adicionais por maioria 
absoluta do Congresso Nacional 
-R$ 
VALOR INCISO I - operações de crédito cuja 
realização depende da aprovação de créditos 
adicionais por maioria absoluta do Congresso 
Nacional
-R$ 
Da Fixação da Despesa Da Fixação da Despesa
A despesa total fixada nos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social 
3.506.421.082.632,00R$ 
A despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e da 
Seguridade Social 
3.415.431.200.238,00R$ 
I Orçamento Fiscal 1.344.128.529.289,00R$ I Orçamento Fiscal 1.520.597.719.222,00R$ 
II Orçamento da Seguridade Social 1.005.077.128.389,00R$ II Orçamento da Seguridade Social 948.425.754.351,00R$ 
III Refinanciamento da dívida pública 
federal 1.157.215.424.954,00R$ 
III Refinanciamento da dívida pública federal
946.407.726.665,00R$ 
Do montante fixado no inciso II deste 
artigo, a parcela de 
281.519.152.760,00R$ 
Do montante fixado no inciso II deste artigo, a 
parcela de 280.326.088.177,00R$ 
Os valores a que se referem os incisos I e 
II deste artigo incluem -R$ 
Os valores a que se referem os incisos I e II deste 
artigo incluem -R$I - Orçamento Fiscal -R$ I - Orçamento Fiscal -R$ 
II - Orçamento da Seguridade Social -R$ II - Orçamento da Seguridade Social -R$ 
Fontes de Financiamento 68.809.297.837,00R$ Fontes de Financiamento 90.027.068.171,00R$ 
Fixação da Despesa 68.809.297.837,00R$ Fixação da Despesa 90.027.068.171,00R$ 
 
 
 
 
 
 
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Bibliografia 
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COMUNICAÇÃO, A. D. Notícias e Informativos. Prefeitura de Alto Taquari, 2015. Disponivel em: 
<https://www.altotaquari.mt.gov.br/noticia/135/Voce-sabe-o-que-e-LOA-Voce-sabe-a-importancia-
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EXECUTIVA, U. S. S. UNA SUS. Responsabilidades Gestoras no Último Ano de Mandato. Disponivel 
em: 
<https://ares.unasus.gov.br/acervo/html/ARES/3792/1/O%20que%20%C3%A9%20e%20para%20que
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