CURSO AGêNCIA DE ÁGUA OUE É, O QUE FAZ E COMO FUNCIONA

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Painel  Cursos  Agência de Água: O que é, o que faz e como funciona (T20/AAOFF/207)  Avaliação Final
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Iniciado em sexta, 28 Mai 2021, 10:51
Estado Finalizada
Concluída em sexta, 28 Mai 2021, 11:07
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Notas 43/43
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As entidades privadas sem fins lucrativos podem exercer funções de Agência de Água
mediante delegação de tais funções pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos e,
por essa razão, são, nesse caso, denominadas entidades delegatárias.
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A criação da Autoridade do Vale do rio Tennessee – TVA, nos Estados Unidos,
influenciou o sistema implantado na bacia do rio São Francisco a partir da década de
40, quando as organizações encontravam-se na periferia da estrutura do governo, na
forma de empresas estatais que atuavam de forma desconcentrada, num contexto de
Estado-Executor.
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Ainda em 2014 não há na política brasileira de recursos hídricos legislação que
estabeleça o modelo organizacional e a personalidade jurídica das Agências de Água.
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Adonias Gama frota
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Questão 4
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Questão 6
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Questão 7
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Questão 8
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No novo modelo de gestão das águas, o Estado, por meio de organismos reguladores,
é responsável por fazer cumprir regras e fiscalizar o uso da água, enquanto que as
Agências de Água são responsáveis pela definição descentralizada e participativa das
regras de uso das águas.
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Os recursos que mantém o funcionamento das Agências de Água são
preferencialmente oriundos da cobrança pelo uso da água.
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A experiência francesa de Agências de Água, baseada na cobrança pelo uso da água,
cujos recursos eram gerenciados diretamente pela Agência e aplicados segundo
orientação de um Comitê de Bacia, serviu de inspiração ao modelo de gestão brasileiro.
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Dentre as atribuições das Agências de Água está a definição dos mecanismos e
valores de cobrança pelo uso dos recursos hídricos.
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A primeira etapa de estruturação do sistema de gerenciamento dos recursos hídricos
de uma bacia hidrográfica caracteriza-se por ser predominantemente indutora e tem
como foco principal a instalação e funcionamento dos comitês de bacia, cuja
sustentação financeira é realizada por recursos oriundos da cobrança pelo uso dos
recursos hídricos.
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Questão 9
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Questão 10
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Questão 11
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Questão 12
Completo
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Questão 13
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O conceito das Agências de Água surgiu num momento em que o Estado brasileiro
tendia a ser preferencialmente Regulador ao invés de Executor, sendo este último
preponderante nas décadas de 1960 e 1970.
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Assim como a Agência Nacional de Águas tem a competência de regular os usos da
água em corpos d’água de domínio da União, as Agências de Água (inclusive as de
regime jurídico privado) têm a competência de regular os usos dos recursos hídricos na
bacia hidrográfica de sua área de atuação.
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A empresa pública e a sociedade de economia mista são dotadas de personalidade
jurídica de direito privado, embora seu controle seja exercido pelo governo (de caráter
público) e são criadas por lei para a exploração de atividade econômica.
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Uma entidade com fins lucrativos pode exercer funções de Agência de Água por meio
de um contrato de gestão, conforme dispõe a Lei nº 10.881/2004.
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Segundo a Lei nº 9.433, a criação de uma Agência de Água está condicionada à prévia
existência de um Comitê de Bacia na área de atuação da Agência.
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Questão 14
Completo
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Questão 15
Completo
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Questão 16
Completo
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Questão 17
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 18
Completo
Atingiu 1 de 1
A Lei nº 10.881/2004 preencheu a lacuna existente na legislação brasileira quanto ao
estabelecimento do modelo organizacional e da personalidade jurídica das Agências de
Água.
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Falso
As autarquias são organismos públicos que podem ser criados sob regime especial, o
qual prevê uma maior autonomia administrativa e financeira, mesmo quando vinculadas
a um organismo público.
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A Agência de Água tem posição central no sistema de gerenciamento da bacia
hidrográfica e, portanto, deve se articular intensamente com os demais entes da bacia,
notadamente os comitês e os organismos reguladores do uso da água.
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Falso
A principal diferença entre as personalidades jurídicas pública e privada nos casos das
Agências de Água é que a segunda não pode se ocupar da arrecadação dos valores de
cobrança pelo uso da água, por ser a água um bem público.
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Segundo a Lei nº 9.433, a criação das Agências de Água deve ser autorizada pelo
comitê (ou comitês, caso exista mais de um colegiado inserido na bacia em que a
Agência deverá atuar).
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Falso
Questão 19
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 20
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 21
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 22
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 23
Completo
Atingiu 1 de 1
O consórcio público, regulamentado pela Lei nº 11.107/2005, tem a limitação de não
poder agregar a União na sua constituição, mas apenas estados e municípios.
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Uma das diferenças entre a Lei das OSCIPs (Lei nº 9.790/1997) e das entidades
delegatárias (Lei nº 10.881/2004) é que a primeira dispensa a consulta a Conselhos de
Políticas Públicas para contratação da Organização para prestação de serviços.
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O Consórcio PCJ, criado por dez municípios da região metropolitana de Campinas
(SP), implantou, em 1999, a primeira experiência de cobrança pelo uso dos recursos
hídricos na região Sudeste.
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A ADESE foi a primeira OSCIP contratada para o exercício de funções de Agência de
Água no País e os recursos financeiros a ela destinados são provenientes da cobrança
pelo uso dos recursos hídricos de domínio da União arrecadados na bacia do rio
Piranhas-Açu.
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Mesmo não havendo a figura de Agência de Água ou ente equivalente na legislação de
Santa Catarina até 2010, a Fundação Agência de Água do Vale do Itajaí pode ser
considerada a primeira Agência de Água instalada no País, nos moldes preconizados
pela Lei nº 9.433, sobretudo porque foi reconhecida pelo Conselho de Recursos
Hídricos de Santa Catarina.
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Questão 24
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 25
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 26
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 27
Completo
Atingiu 1 de 1
A Fundação Agência de Bacia Hidrográfica do Alto Tietê – FABHAT foi criada em 2002
e desde entãoé mantida com recursos da prefeitura de São Paulo, do Consórcio
Intermunicipal do ABC, da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo – FIESP
e da cobrança pelo uso dos recursos hídricos, iniciada no mesmo ano de criação da
Fundação.
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A AGB Peixe Vivo foi escolhida para exercer funções de Agência de Água da bacia
hidrográfica do rio São Francisco por meio de Edital Público de Seleção, ou seja, houve
uma concorrência para escolha da entidade mais apropriada para exercer funções de
Agência da bacia, na qual a AGB Peixe Vivo foi a vencedora.
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O Consórcio Lagos-São João é uma associação civil, foi constituído como consórcio
intermunicipal e reúne prefeituras, empresas, entidades da sociedade civil, além do
governo do estado do Rio de Janeiro (por meio de suas secretarias).
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A ABHA foi a primeira entidade equiparada a Agência de Água no estado de Minas
Gerais e recebeu delegação do Conselho Nacional de Recursos Hídricos para exercer
funções de Agência de Água da bacia interestadual do rio Paranaíba, mesmo sem a
implantação da cobrança pelo uso em rios de domínio da União nesta bacia.
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Questão 28
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 29
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 30
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 31
Completo
Atingiu 1 de 1
Durante os primeiros anos de funcionamento da AGEVAP, o arranjo em que permitia a
participação de membros do Comitê em ambas as organizações – Comitê e Agência –
facilitou o cumprimento da relação contratual que se esperava obter com a implantação
da Lei nº 10.881.
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O IBio exerce funções de Agência de Água na bacia do rio Doce e firmou contratos de
gestão com a ANA, para receber recursos da cobrança em rios de domínio da União,
com o IGAM, para receber recursos da cobrança em rios de domínio do estado de
Minas Gerais, e com o IEMA, para receber recursos da cobrança em rios de domínio do
estado do Espírito Santo.
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Falso
A Fundação Agência PCJ é a primeira experiência de Agência de Água que gerencia
os recursos arrecadados com a cobrança pelo uso da água em todos os domínios
existentes na bacia, que, nesse caso, abrangem rios de domínio da União e dos
estados de Minas Gerais e São Paulo.
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Algumas das vantagens do uso de contratos de gestão na administração pública são a
indução a um maior rigor na gestão dos recursos financeiros e a adoção de indicadores
de desempenho, o que exige a implantação de mecanismos de acompanhamento,
salutares para uma boa gestão.
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Questão 32
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 33
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 34
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 35
Completo
Atingiu 1 de 1
A Agenda de Atividades é uma ferramenta que, na gestão de recursos hídricos, tem
como objetivo principal definir uma atuação sinérgica de ações do binômio Comitê–
Agência, minimizando eventuais superposições de papeis, e deve ser construída no
âmbito do planejamento estratégico conjunto, no qual devem ser definidos: temas e
ações prioritárias para a bacia; eventos, metas e prazos para ações; responsabilização
dos atores na coordenação, execução, acompanhamento e avaliação da
implementação da Agenda.
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A relação entre Comitê e Agência de Água é bem definida no arcabouço legal da
Política de Recursos Hídricos e, portanto, ambos atuam de forma complementar nas
atividades de articulação ou de representação na bacia.
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A Lei nº 10.881/2004 possibilitou a flexibilização dos procedimentos para contratação
de pessoal, bens e serviços, com o objetivo de privilegiar os fins em detrimento dos
meios para alcançar determinados resultados, ou seja, o que é mais relevante nesse
modelo é a meta alcançada e não a forma utilizada para se atingir tal meta.
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As entidades delegatárias que firmam contrato de gestão com a ANA para aplicação
dos recursos da cobrança pelo uso da água em rios de domínio da União devem adotar
a Lei Geral de Licitações e Contratos (Lei nº 8.666/93) para a seleção e recrutamento
de pessoal, bem como para compras e contratação de obras e serviços.
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Questão 36
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 37
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 38
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 39
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 40
Completo
Atingiu 1 de 1
Dentre os principais fatores causadores da ineficiência na aplicação dos recursos
financeiros da cobrança pelo uso da água pelas entidades delegatárias de funções de
Agência de Água estão a ausência de metas claras nos Planos de Recursos Hídricos e
prazos muito curtos para a efetiva aplicação pelos tomadores dos recursos.
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O contrato de gestão é ferramenta fundamental para operacionalizar o modelo de
gestão por resultados na administração pública, o qual visa assegurar a máxima
eficiência, eficácia e efetividade de seu desempenho.
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Os Planos de Aplicação Plurianuais visaram melhorar e focar o planejamento de ações
dos comitês, introduzindo uma visão tática de médio prazo e fortalecendo o
planejamento da execução do orçamento.
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Uma das grandes limitações ao funcionamento das Agências de Água é a destinação
de recursos financeiros para o custeio do Sistema que, de acordo com a Lei nº
9.433/1997, estão limitados a um máximo de 15% dos recursos arrecadados que
podem ser aplicados na implantação e no custeio administrativo do sistema de
gerenciamento, nele incluído o Comitê, a Agência e o órgão outorgante.
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Dentre as fontes alternativas utilizadas para a manutenção de estruturas de apoio aos
organismos do sistema de gestão das águas estão os Fundos de Recursos Hídricos.
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Falso
Questão 41
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 42
Completo
Atingiu 1 de 1
Questão 43
Completo
Atingiu 1 de 1
Após a instalação das atuais entidades delegatárias, observou-se que as atribuições
legais da Agência de Água são muito maiores que a possibilidade de instituírem equipe
técnica capaz de exercê-las de forma plena com os limites de aplicação de recursos
financeiros determinados pelas legislações e com os preços de cobrança pelo uso da
água praticados atualmente no Brasil.
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A dificuldade de implementação dos Planos de bacia coloca à Agência o desafio de
intermediar ações com múltiplos atores, públicos e privados, o que pode gerar a
desconfiança do Comitê da Bacia e induzir a disputas com os órgãos reguladores.
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As Agências de Água têm grande governabilidade sobre as ações que dependem de
outros agentes e que podem melhorar a qualidade ou aumentar a disponibilidade da
água nas bacias hidrográficas.
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