mandado de segurança

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DIREITO 
CONSTITUCIONAL
REMÉDIOS 
CONSTITUCIONAIS
Art. 5º
JUDICIAIS
(ações especiais)
1) habeas corpus – art. 5º, 
LXVIII
2) habeas data – art. 5º, LXXII
3) mandado de segurança –
art. 5º, LXIX e LXX
4) mandado de injunção –
art. 5º, LXXI
5) ação popular – art. 5º, LXXIII
ADMINISTRATIVOS
6) direito de petição – art. 5º, 
XXXIV, “a”
7) direito de certidão – art. 
5º, XXXIV, “b”
Remédios Constitucionais
FGV - 2013 - TJ-AM - Analista Judiciário-Oficial de Justiça Avaliador 
e Leiloeiro
01. A Constituição da República Federativa do Brasil assegura, em
seu artigo 5°, o exercício e a proteção de diversos direitos pelo
Estado e, inclusive, garante a gratuidade para o exercício de
diversos dos direitos ali previstos.
Desta forma, assinale a alternativa que não representa expressa
disposição constitucional de ausência de recolhimento de
custas, taxas ou emolumentos.
(A) Ação Popular.
(B) Habeas Corpus.
(C) Habeas Data.
(D) Direito de Petição
(E) Mandado de Segurança.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado
por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
Remédios Constitucionais
A) FINALIDADE: proteger a DIREITO LÍQUIDO E CERTO*
não amparado por habeas corpus
habeas data
*DIREITO LÍQUIDO E CERTO é aquele escorado em fatos comprovados
de plano mediante prova documental pré-constituída e inequívoca.
✓ A controvérsia quanto à matéria de direito não impede a concessão do
MS (Súm. 625, STF), desde que os fatos estejam claramente
comprovados na petição inicial, pois caberá ao juiz, na sentença, afirmar
ou não a existência do direito.
**ATO DE AUTORIDADE é toda manifestação ou omissão do poder 
público ou de seus delegados, no desempenho de suas funções ou a 
pretexto de exercê-las.
contra ato de 
autoridade**
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
B) ESPÉCIES DE MS: 
a. MS PREVENTIVO
• Impetrado em caso de AMEAÇA (JUSTO RECEIO)
b. MS REPRESSIVO
• Impetrado em caso de LESÃO
o O direito de requerer MS extinguir-se-á decorridos o prazo 
decadencial de 120 dias contados da ciência, pela interessado, do 
ato a ser impugnado (art. 23, da Lei 12.016/09 e Súm. 632, STF).
o Nesse caso, ainda caberá a defesa do direito por meio de ação 
judicial ordinária.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
C) CARACTERÍSTICAS E OBSERVAÇÕES SOBRE O MS:
a. É uma ação de natureza civil e rito especial;
b. Pode ser utilizada contra ato de autoridade no âmbito criminal;
c. É regulamentado pela Lei 12.016;
d. Tem prioridade sobre todos as ações judiciais, exceto sobre HC;
e. Não é gratuito (há custas processuais);
f. Não há dilação probatória no MS, as provas devem ser pré-
constituídas;
• “Mandado de Segurança - Prova pré-constituída. A exigência de haver, 
com a inicial, elementos a respaldá-la não se confunde com o 
enquadramento jurídico da controvérsia.” (STF, RMS 26.361, Rel. 
Min. Marco Aurélio, 4-3-08, DJE de 9-5-08).
g. Tem caráter subsidiário, só é cabível se não houver outro recurso 
efetivo.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
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D) DESCABIMENTO DO MS:
Não cabe MS contra:
• lei em tese (atos normativos gerais e abstratos) – Súm. 266, 
STF;
• decisões judiciais recorríveis, se o recurso tiver efeito 
suspensivo (Súm. 267, STF), salvo se do ato impugnado, 
puder resultar dano irreparável, desde logo cabalmente 
demonstrado;
• decisão judicial com trânsito em julgado – Súm. 268, STF;
• ato administrativo recorrível (se houver recurso com efeito 
suspensivo e livre de caução) – Art. 5º, I da Lei 12.016/09
• atos interna corporis de órgãos colegiados (STF, MS 24.356-
2, Rel. Min. Carlos Velloso, em 13.02.2003)
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
E) PARTES NO MS INDIVIDUAL:
a. IMPETRANTE (SUJEITO ATIVO – é o titular da ação):
• Qualquer pessoa física (natural) ou pessoa jurídica
• Órgãos públicos despersonalizados, dotados de capacidade processual
• Autoridades Públicas
b. BENEFICIÁRIO:
• O próprio impetrante
c. IMPETRADO (SUJEITO PASSIVO – Autoridade Coatora):
• Autoridade Pública (Agentes Públicos, inclusive das entidades autárquicas)
• Agente de PJ privada no exercício de atribuições do Poder Público
o Não cabe MS contra ato coator praticado por mera pessoa privada, sem a 
natureza de ato do Poder Público.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
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F) PARTES NO MS COLETIVO:
a. IMPETRANTE (SUJEITO ATIVO – é o titular da ação):
• Partido político com representação no Congresso Nacional
• Organização Sindical
• Entidade de Classe
• Associação legalmente constituída e em func. há pelo menos 1 ano
b. BENEFICIÁRIOS:
• Grupos titulares de direitos coletivos (se impetrado por Partido 
Político)
• Os membros ou associados (se impetrado pelos demais 
legitimados)
c. IMPETRADO (SUJEITO PASSIVO – Autoridade Coatora):
• Os mesmos do MS INDIVIDUAL
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
F) PARTES NO MS COLETIVO:
OBS: Lei 12.016/09
Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por
partido político com representação no Congresso Nacional, na defesa de
seus interesses legítimos relativos a seus integrantes ou à finalidade
partidária, ou por organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano,
em defesa de direitos líquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos
seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização
especial.
Parágrafo único. Os direitos protegidos pelo mandado de segurança
coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais,
de natureza indivisível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica básica;
II - individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situação específica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
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MS INDIVIDUAL
• Defesa de direito próprio
• Legitimação ordinária
MS COLETIVO
• Defesa de direito alheio
• Legitimação 
extraordinária
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
G) JURISPRUDÊNCIAS IMPORTANTES DO MSC:
• “A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de 
classe em favor dos associados independe da autorização destes.” 
(Súm.629, STF)
• "A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança 
ainda quando a pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da 
respectiva categoria." (Súm. 630, STF)
• "Legitimidade do sindicato para a impetração de mandado de 
segurança coletivo independentemente da comprovação de um ano 
de constituição e funcionamento." (STF, RE 198.919, Rel. Min. Ilmar 
Galvão, em 15-6-99, DJ de 24-9-99)
• "A legitimação das organizações sindicais, entidades de classe ou 
associações, para a segurança coletiva, é extraordinária, ocorrendo, 
em tal caso, substituição processual. CF, art. 5º, LXX. Não se exige, 
tratando-se de segurança coletiva, a autorização expressa aludida no 
inciso XXI do art. 5º da Constituição, que contempla hipótese de 
representação." (STF, RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, 
julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96). No mesmo sentido: RE 
182.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-94, DJ de 7-
4-95.
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
Remédios Constitucionais
G) JURISPRUDÊNCIAS IMPORTANTES DO MSC:
• “A associação regularmente constituídae em 
funcionamento, pode postular em favor de seus membros 
ou associados, não carecendo de autorização especial em 
assembleia geral, bastando a constante do estatuto. Mas 
como é próprio de toda substituição processual, a 
legitimação para agir está condicionada à defesa dos 
direitos ou interesses jurídicos da categoria que 
representa.” (STF, RE 141.733, Rel. Min. Ilmar Galvão, 
julgamento em 7-3-95, DJ de 1º-9-95)
• “Contra decisão transitado em julgado(STF súmula 268)”
• “Contra lei em tese, salvo se produtora de efeitos 
concretos(STF súmula 266)”
MANDADO DE SEGURANÇA – art. 5º, LXIX e LXX
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