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Aula 11
Direito Constitucional p/ Polícia Federal
(Delegado) Com videoaulas - 2020.2 -
Pré-Edital
Autor:
Nelma Fontana
Aula 11
17 de Setembro de 2020
 
 
 
Sumário 
Sistema Presidencialista de Governo .................................................................................................... 2 
Presidente da República ...................................................................................................................... 5 
1. Eleição e mandato ...................................................................................................................................... 5 
2. Impedimento e vacância ............................................................................................................................ 8 
3. Atribuições ................................................................................................................................................ 11 
4. Da Responsabilidade ................................................................................................................................ 20 
Vice-presidente da República ............................................................................................................. 32 
Ministros de Estado .......................................................................................................................... 32 
Órgãos Consultivos ........................................................................................................................... 35 
1. Conselho da República ............................................................................................................................. 35 
2. Conselho de Defesa Nacional ................................................................................................................... 37 
Resumo ........................................................................................................................................... 39 
Destaques da Legislação .................................................................................................................... 41 
Considerações Finais ......................................................................................................................... 46 
Questões Comentadas ...................................................................................................................... 46 
Lista de Questões ............................................................................................................................. 76 
Gabarito .......................................................................................................................................... 86 
 
 
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Poder Executivo 
SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO 
Sistema de governo é o que define as atribuições do Poder Executivo e do Poder 
legislativo, bem como o modo pelo qual se relacionam. Presidencialismo, parlamentarismo e 
semipresidencialismo são os sistemas de governo encontrados no mundo. 
A atual Constituição brasileira definiu o presidencialismo como sistema de governo. Entretanto, o 
modelo parlamentarista já foi adotado no país por dois períodos: um no Segundo Reinado (1847) 
e outro após a renúncia de Jânio Quadros, de 1961 a 1963. 
No período imperial, Dom Pedro II atuou como Chefe de Estado, mas detinha também o poder de 
indicar o Chefe de Governo (o primeiro Ministro), que era membro do partido com maioria no 
Parlamento. A escolha dos demais ministros também estava subordinada a Pedro II. O Imperador 
exercia ainda o Poder Moderador, que lhe dava a prerrogativa de dissolver a Câmara a qualquer 
momento, de maneira que se fosse derrotado nas eleições, poderia simplesmente dissolver a 
Câmara e convocar novas eleições. Nota-se, então, que o poder decisório estava mesmo nas 
mãos de Dom Pedro II, razão pela qual esse modelo brasileiro foi chamado de 
"parlamenstarismo às avessas". 
Em 1889, Dom Pedro II foi deposto e a República foi proclamada. Nessa época, o Brasil passou a 
adotar o sistema presidencialista de Governo, presente também nas Constituições de 1891, 1934, 
1946, 1967/69 e na atual Constituição, promulgada em 1988. 
Em agosto de 1961, o Presidente Jânio Quadros renunciou, fato que levou o Vice-presidente da 
República (João Goulart) a sucedê-lo, mesmo a contragosto das Forças Armadas e de alguns 
setores da sociedade, porque havia o receio de que ocorresse uma invasão comunista no país. 
Com o propósito de evitar que os militares tomassem o poder, o Congresso Nacional, em 
02/09/1961, aprovou o sistema parlamentarista de governo, que diminuiu as atribuições do 
Presidente da República. Em 1963, foi feito um plebiscito, para consultar o povo sobre a 
continuidade do modelo parlamentarista, mas a opção popular foi pelo presidencialismo. A partir 
daí, o sistema presidencialista de governo permaneceu até os dias de hoje. 
Vale citar o disposto no artigo 2º do ADCT da Constituição Federal de 1988, que marcou um 
novo plebiscito para 1993, para mais uma vez consultar o povo a respeito dos sistemas 
presidencialista e parlamentarista. A escolha popular foi pela continuidade do modelo 
presidencialista. 
Agora, o que é representa cada sistema de governo? 
O sistema parlamentarista surgiu na Inglaterra, no século XVIII, e tem como características 
primordiais o exercício do Poder Executivo por duas distintas pessoas (o Chefe de Estado e o 
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Chefe de Governo); a interdependência entre Executivo e Legislativo e o mandato por prazo 
incerto do Chefe de Governo. 
Chefe de Estado é aquele que exerce funções estritamente protocolares, simbólicas, atribuídas 
ao Presidente (se República) ou ao Monarca (se Monarquia). É aquele que trata dos negócios 
externos do país, que cuida das questões diplomáticas. 
Por outro lado, o Chefe de Governo é quem gerencia os negócios internos do país, que elabora e 
executa os planos de governo. Essa função é exercida, normalmente, pelo Primeiro-Ministro, 
escolhido pelo Parlamento. 
Como, em regra, quem escolhe o Chefe de Governo é o partido que obteve mais votos na eleição 
do Parlamento, dentre os seus próprios membros, o Primeiro-Ministro conta com o apoio do 
Legislativo para ser mantido no cargo, o que torna a relação do Executivo e do Legislativo mais 
harmoniosa. Daí falar-se em interdependência entre Executivo e Legislativo e mandato incerto do 
Chefe de Governo. 
No sistema presidencialista de governo, criado pelos Estados Unidos, em 1787, as chefias de 
Governo, de Estado e da Administração Pública são reunidas em só pessoa: o Presidente 
da República. Além de chefia monocrática, o chefe do Executivo tem mandato por prazo certo 
(dia de início e dia de fim previamente determinados) e não se subordina ao Legislativo, 
embora a sua atuação dependa de leis. 
O sistema presidencialista de governo adotado pelo Brasil é denominado por parte da doutrina de 
"presidencialismo de coalização", cujo ponto de relevo está na relação entre Executivo e 
Legislativo, uma vez que as coalizações partidárias, as escolhas dos Presidentes da Câmara e do 
Senado e as competências atribuídas ao Presidente da República no processo legislativo ditam o 
trabalho dos Poderes. 
Nota-se, então, que no sistema presidencialista de governo, há uma concentração de funções 
executivas na figura do Presidente da República e uma separação de Poderes mais rigorosa do 
que a que se dá no modelo parlamentarista. 
A chefia do Executivo no sistema presidencialista é unipessoal. Os Ministros de Estado apenas 
auxiliam o Presidente da República no exercício de suas atribuições e são por ele livremente 
nomeados e exonerados. 
OsPoderes Executivo e Legislativo atuam com independência, o que possibilita que o 
Presidente da República governe mesmo que não tenha a maioria no Congresso Nacional. Por 
outro lado, não tem o Executivo a prerrogativa de dissolver o Legislativo, como ocorre no modelo 
parlamentarista, e nem o Legislativo a atribuição de retirar o Presidente do cargo, salvo pela 
prática de crime de responsabilidade. 
Outra diferença entre os sistemas de governo importante para ser destacada é o fato de que no 
presidencialismo o Presidente presta contas diretamente ao povo (dever de responsabilidade), 
enquanto que no parlamentarismo a prestação de contas é feita ao Parlamento. 
Em síntese, as principais características do presidencialismo são: 
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✓ A chefia monocrática: o Poder Executivo é exercido por uma só pessoa, que acumula as 
funções de chefe de Estado e de chefe de Governo. 
✓ Independência entre os Poderes Executivo e Legislativo. 
✓ Responsabilidade: dever de prestar contas. 
✓ Mandato por prazo certo. 
 
No Brasil, o Presidente da República, além de Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da 
Administração Pública, é também chefe das Forças Armadas (artigo 84, XIII, da CF). Esse 
acúmulo de atribuições gera, na doutrina, duras críticas ao modelo, ao ponto de José Afonso da 
Silva se referir ao presidencialismo como uma forma de absolutismo travestida de sistema de 
governo. 
 
O sistema semipresidencialista de governo é o que mescla um pouco dos modelos anteriores. 
Nesse sistema, o Executivo é pluripessoal, contando com um chefe de Estado e um Chefe de 
Governo. 
A chefia de Estado é exercida pelo Presidente da República, que é eleito pelo povo, para mandato 
certo, a quem compete nomear o Chefe de Governo e até dissolver o Parlamento. Nota-se que o 
Chefe de Estado não exerce apenas atribuição simbólica, como no modelo parlamentarista. Atua 
no processo legislativo, no controle de constitucionalidade, no desenvolvimento de políticas 
externas e comanda as Forças Armadas. 
O Chefe de Governo exerce também a chefia da Administração Pública e sua nomeação e 
permanência no cargo dependem da aprovação do Parlamento. 
Vamos comparar: 
Presidencialismo Parlamentarismo Semipresidencialismo 
Chefia monocrática Chefia dual Chefia dual 
O Presidente é eleito pelo 
povo e acumula as funções de 
Chefe de Estado, Chefe de 
Governo e Chefe da 
Administração Pública. 
O Chefe de Estado pode ser o 
Presidente ou um Monarca. 
Exerce papel simbólico. 
O Chefe de Governo é 
escolhido pelo Parlamento. 
O Chefe de Estado é o 
Presidente, eleito pelo povo 
para mandato certo. Não tem 
função simbólica. Pode 
dissolver o Parlamento. 
O Chefe de Governo é 
Chefe de Estado
Chefe de Governo
Chefe da Administração Pública
Chefe das Forças Armadas
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nomeado pelo Presidente, com 
a provação do Legislativo. 
Mandato por prazo certo Mandato do Chefe de Governo 
é incerto 
Mandato do Chefe de Governo 
é incerto 
Independência entre os 
Poderes 
Interdependência entre 
Executivo e Legislativo 
Interdependência entre 
Executivo e Legislativo 
PRESIDENTE DA REPÚBLICA 
O Poder Executivo da União é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos 
Ministros de Estado. 
O Poder Executivo é exercido mediante estrutura unipessoal, uma vez que o Presidente da 
República acumula as funções de Chefe de Estado, Chefe de Governo, Chefe da Administração 
Pública e Chefe das Forças Armadas. 
Aos Ministros de Estado cabe o relevante papel de auxiliares do seu titular na condução dos 
assuntos de governo. São nomeados e exonerados livremente pelo Presidente, dentre cidadãos 
brasileiros com mais de 21 anos de idade. 
O mandato do Presidente da República é de quatro anos, vedada a reeleição para terceiro 
mandato consecutivo. O início do mandato se dá em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da 
sua eleição. 
Estados, Distrito Federal e Municípios seguem a mesma estrutura de organização: o Executivo é 
exercido pelo Governador, auxiliado pelos Secretários de Estado (no caso de Estados e Distrito 
Federal) e pelo Prefeito, auxiliado pelos Secretários de Governo (no caso de Município). 
Governadores e Prefeitos atuam como Chefes de Governo e Chefes da Administração Pública em 
seus respectivos entes federativos. Os Governadores, ainda, exercem o Comando das Polícias 
Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. 
 
É preciso lembrar: os Governadores de Territórios não são 
eleitos pelo povo. São nomeados pelo Presidente da República, 
após aprovação do Senado Federal. 
 
1. ELEIÇÃO E MANDATO 
A eleição para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República requer a observância dos 
seguintes requisitos: a) ser brasileiro nato; b) possuir idade mínima de 35 anos de idade; c) estar 
filiado a partido político; d) estar no gozo dos direitos políticos. 
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Presidente e Vice-Presidente da República são eleitos, simultaneamente, no primeiro domingo 
de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, 
do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente. 
Note que a eleição do Presidente da República importa também a do Vice-Presidente com 
ele registrado. Note que os dois são eleitos, recebem a mesma quantidade de votos, embora não 
precisem pertencer ao mesmo partido político. 
A eleição é majoritária de dois turnos. Explico: a dupla com maioria absoluta de votos válidos é 
a eleita. Entretanto, se nenhum candidato obtiver a maioria dos votos, excluídos brancos e nulos, 
no primeiro turno, acontecerá o segundo turno, com as duas duplas mais votadas no primeiro 
turno. No segundo turno, a dupla que alcançar a maioria dos votos válidos será considerada 
eleita, ainda que a diferença seja mínima. 
O sistema eleitoral majoritário de dois turnos também é aplicado para eleição de Governadores e 
Prefeitos de municípios com mais de duzentos mil eleitores. Agora, cuidado! Nos municípios com 
até duzentos mil eleitores, a eleição é majoritária simples, isto é, aquele que obtiver a maioria dos 
votos será eleito (não precisa atingir a maioria absolta de votos válidos). 
As eleições para Presidente e Governadores são concomitantes. Já a eleição para Prefeito 
acontece dois anos após as eleições em nível nacional e estadual. 
Exemplifiquemos: 
1. Eleições municipais 
O Município Céu Azul tem 10 mil eleitores 
Candidato Votação Conclusão 
João 2.500 votos João foi o candidato eleito, mesmo com uma 
pequena diferença de votos em relação ao 
candidato José, pois a eleição é majoritária 
simples, em razão da quantidade de 
eleitores do município: o candidato mais 
votado é eleito em um só turno de votação. 
 
José 2.490 votos 
Antônio 1.800 votos 
Geraldo 1.500 votos 
Brancos e nulos 1.710 votos 
 
O Município Lua Nova tem 250 mil eleitores 
Candidato Votação Conclusão 
Maria 95.000 votos Observe: 220 mil são os votos válidos. Os 
votos brancos e nulos devem ser excluídos. 
Para que Maria fosse eleita no primeiro 
turno, precisaria ter recebido, pelo menos, 
110.001 votos (maioria absoluta de votos 
válidos), pois a eleição é majoritária em dois 
Ana 70.000 votos 
Lúcia 35.000 votos 
Carlos 20.000 votos 
Brancos e nulos 30.000 votos 
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turnos. 
Como nenhum candidato obteve a votação 
mínima, deverá ocorrer o segundo turno com 
as duas candidatas mais votadasno primeiro 
turno: Maria e Ana. 
No segundo turno, será eleita a candidata de 
maior votação. 
 
2. Eleição nacional 
O exemplo será utilizado tomando por parâmetro o Presidente da República, mas também se 
aplica a Governadores. 
Eleição nacional (Presidente e Vice-Presidente da República) 
Candidato Votação Conclusão 
João 45 milhões de votos No exemplo, 128 milhões é o total de votos, 
sendo 103 milhões o número de votos 
válidos. 
Para ser eleito no primeiro turno, João 
precisaria ter recebido, pelo menos, 64 
milhões e um votos. Como isso não ocorreu, 
será feito o segundo turno com os dois 
candidatos de maior votação: João e Ana. 
Ana 35 milhões de votos 
José 18 milhões de votos 
Maria 5 milhões de votos 
Brancos e nulos 25 milhões de votos 
Considerando o exemplo acima, se no segundo turno, os mesmos 128 milhões de votos fossem 
registrados, sendo a quantidade de votos válidos a de 85 milhões de votos, seria eleito o 
candidato que obtivesse, pelo menos, 42 milhões, 50o mil e um votos (maioria absoluta de votos 
válidos). 
Observe que a quantidade de votos brancos e nulos deve ser desprezada. Assim, se, por 
exemplo, 100 milhões de votos fossem brancos e nulos, seria eleito o candidato que obtivesse, 
pelo menos, a maioria dos votos válidos (28 milhões : 2 +1 = 14 milhões e um votos). 
Imaginemos agora que houvesse um empate. O critério utilizado para desempate seria a 
idade, isto é, o desempate seria em favor do mais idoso. 
Outro ponto a ser analisado é o caso de morte, desistência ou impedimento legal de candidato, 
antes de realizado o segundo turno. Nesse caso, deve ser convocado dentre os remanescentes, o 
de maior votação. 
No exemplo citado, se antes de realizado o segundo turno, João falecesse, Ana concorreria com 
José, o próximo candidato mais votado no primeiro turno. Não há que falar, nesse caso, do Vice 
de João, porque os dois são eleitos, de maneira que se a candidatura de um ficar prejudicada, 
ficará prejudicada também a do outro. 
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Posse 
O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse do dia 1º de janeiro do ano 
posterior ao da eleição, em sessão conjunta do Congresso Nacional, prestando o compromisso de 
manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo 
brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil (artigo 78 da CF). 
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo 
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago. A competência para 
declarar o cargo vago é do Congresso Nacional. 
Observe: se o Presidente, injustificadamente, não comparecer, no prazo de dez dias da data 
marcada para a posse, o cargo dele será declarado vago e então o Vice o sucederá. Caso seja o 
Vice a perder o prazo para a posse, o cargo dele será declarado vago e o Presidente não terá 
Vice. 
 
2. IMPEDIMENTO E VACÂNCIA 
Compete ao Vice-Presidente da República substituir o Presidente, nos casos de impedimento, e 
sucedê-lo nos casos de vacância. 
Há diferença entre impedimento e vacância? Entre substituição e sucessão? Sim. 
O impedimento ocorre em situações temporárias, nos casos em que o cargo de Presidente fica 
momentaneamente desocupado. Por outro lado, a vacância se dá em situações definitivas. Nessa 
linha, substituir é assumir temporariamente a Presidência e suceder é assumir com definitividade, 
tornar-se o Presidente. 
Vejamos as hipóteses: 
Impedimento (o Vice substitui) Vacância (o Vice sucede) 
✓ Afastamento imposto pelo Congresso 
Nacional, por até 180 dias, para que o 
Presidente responda a processo por 
crime comum ou de responsabilidade; 
✓ Viagem; 
✓ Licença médica; 
✓ Licença para períodos de descanso. 
✓ Perda do cargo por sentença transitada 
em julgado; 
✓ Impeachment (perda do cargo por crime 
de responsabilidade); 
✓ Deixar de tomar posse, 
injustificadamente, dez dias após a data 
marcada (1º de janeiro); 
✓ Sair do país, sem a licença do 
Congresso Nacional, por mais de 15 
dias; 
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✓ Falecimento; 
✓ Renúncia. 
 
 
O artigo 83 da Constituição Federal dispõe que o Presidente e o Vice-
Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso 
Nacional, ausentar-se do País por período superior a quinze dias, 
sob pena de perda do cargo. 
Para o STF, em decorrência do princípio da simetria, a Constituição 
estadual deve estabelecer sanção para o afastamento do governador 
ou do vice-governador do Estado sem a devida licença da Assembleia 
Legislativa (ADI 3.647). Entretanto, a exigência de autorização do 
Legislativo para a saída do Governador e do Vice, em prazo inferior 
ao definido pela Constituição Federal, é inconstitucional (ADI 
307/CE). Assim, deve prevalecer o mesmo regramento constitucional: 
prazo superior a 15 dias. 
Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos 
cargos, serão sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da 
Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal (artigo 80 da 
CF), nessa ordem. 
Quem primeiro substitui o Presidente é o Vice-Presidente. Se não puder, assumirá primeiro o 
Presidente da Câmara, porque é representante do povo. Não podendo também este, assumirá o 
Presidente do Senado. Caso também não possa fazer a substituição, assumirá o Presidente do 
Supremo Tribunal Federal. 
O Supremo Tribunal Federal, na ADPF 402 MC, entendeu que se os substitutos eventuais do 
Presidente da República (o Presidente da Câmara dos Deputados, o Presidente do Senado 
Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal) forem réus em processo criminal, não 
poderão fazer a substituição do Chefe do Executivo, uma vez que o próprio titular quando se 
torna réu, fica afastado do cargo por um período de até 180 dias. Perceba: o fato de responder a 
ação penal não tira a prerrogativa de exercício das demais atribuições dos Presidentes da 
Câmara, do Senado e do STF. Tira somente a condição de exercício interino da Presidência da 
República. 
Observe: somente o Vice-Presidente sucede o Presidente da República com definitividade. 
Os demais somente assumem a Presidência da República quando também o Vice não pode 
assumir. Em caso de vacância dos dois cargos (Presidente e Vice), os Presidentes da Câmara, do 
Senado e do STF sucedem o Presidente da República tão somente até que ocorra nova eleição. 
A eleição, no caso, seria extemporânea (fora do período fixado pela CF - 1º domingo de outubro). 
Se a vacância dos dois cargos ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, far-se-á eleição 
noventa dias depois de aberta a última vaga. Entretanto, se a vacância dos dois cargos ocorrer 
nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição será feita trinta dias depois da última 
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vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. Em qualquer dos casos, os eleitos apenas 
completarão o período de seus antecessores, isto é, exercerão mandato tampão. 
Vamos organizar o pensamento: 
1. Linha de substituição do Presidente da República: 
 
2. Eleição extemporânea decorrente da vacância dos cargos de Presidente e Vice-
Presidente da República: 
Data das vacâncias Tipo da eleição Data da eleição 
2 primeiros anos do mandato Direta 90 dias após a última vaga 
2 últimos anos do mandato Indireta 30 dias após a última vaga 
 
O dispositivo constitucional que dispõe sobre os substitutos eventuais do Presidente e do 
Vice no caso de dupla vacância não é de reprodução obrigatória,de modo que a Lei 
Orgânica do Município pode estabelecer regramento diferente para a substituição do 
Prefeito e do Vice. Esse é o posicionamento do STF, uma vez que a disciplina acerca da 
sucessão e da substituição da chefia do Poder Executivo municipal põe-se no âmbito da 
autonomia política do Município, por tratar tão somente de assunto de interesse local, não 
havendo dever de observância do modelo federal (RE 655.647 AgR). 
Exemplo: É possível que sejam substitutos do Prefeito e do Vice o Presidente da Câmara 
de Vereadores; o 1º Vice; o 2º Vice; o 1º Secretário. 
Vale lembrar que o STF já decidiu que não é compatível com a Constituição Federal 
dispositivo de Lei Orgânica que atribui ao Juiz de Direito da Comarca a prerrogativa para 
substituir o Prefeito, por se tratar de autoridade estadual. 
 
1º
• Vice-Presidente da República
2º
• Presidente da Câmara dos Deputados
3º
• Presidente do Senado Federal
4º
• Presidente do Supremo Tribunal Federal
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(2019/MPE-SC/Promotor de Justiça) Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da 
República, nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos 
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 
Gabarito: Certa. 
Comentário: O artigo 81 da Constituição Federal assevera que vagando os cargos de Presidente 
e Vice-Presidente da República nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para 
ambos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma 
da lei. 
 
3. ATRIBUIÇÕES 
O artigo 84 da Constituição Federal enumera, em rol exemplificativo, as atribuições do Presidente 
da República. A enumeração não exaustiva está definida no próprio artigo, no inciso XXVII, 
segundo o qual compete privativamente ao Presidente da República "exercer outras atribuições 
previstas na Constituição. 
Como já mencionado anteriormente, o Presidente da República acumula os papéis de Chefe de 
Estado, Chefe de Governo, Chefe da Administração Pública e Chefe das Forças Armadas. Para 
fins didáticos, elencaremos as atribuições do Chefe do Executivo a partir dessa classificação, mas 
cabe dizer que sobre o assunto há alguma divergência doutrinária. Explico: há competência 
descrita pela doutrina ora como sendo no papel de Chefe de Governo ora como sendo no papel 
de Chefe da Administração Pública; ora como Chefe de Estado, ora como Chefe das Forças 
Armadas. 
 
Chefe de Estado (o Presidente representa o Brasil em suas relações internacionais) 
Compete privativamente ao Presidente da República: 
✓ manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes 
diplomáticos (inciso VII); 
A acreditação é o ato formal por meio do qual se recebe o representante diplomático. Receber 
o representante diplomático é acreditar que os atos que ele exerce são para o seu Estado. 
No exercício da competência para manter relações com estados estrangeiros, o Presidente da 
República decide sobre a concessão de asilo político (Ext. 493), extradição (Rcl 11.243) e 
expulsão (HC 101.528). 
✓ celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do 
Congresso Nacional (inciso VIII); 
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Compete ao Presidente da República celebrar tratados, convenções e atos internacionais, mas a 
entrada no ordenamento jurídico de tais atos depende da aprovação do Congresso Nacional, por 
meio de decreto legislativo (artigo 49, I, da CF). Após o referendo do Congresso Nacional, o 
Chefe do Executivo promulga os atos, por meio de decreto, e somente depois dessa fase, 
passam a produzir efeitos no ordenamento jurídico brasileiro. 
Com efeito, a execução dos tratados internacionais e a sua incorporação à ordem jurídica interna 
decorrem de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação de duas vontades 
homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto 
legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais e a do presidente da República, que, 
além de poder celebrar esses atos de direito internacional, também dispõe da competência para 
promulgá-los mediante decreto. 
✓ nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal 
Federal e dos Tribunais Superiores (inciso XIV, primeira parte), nomear magistrados 
para os tribunais regionais do trabalho e regionais eleitorais (inciso XVI) e nomear, 
observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da União (inciso 
XV); 
As competências acima descritas são classificadas por José Afonso da Silva (2005) e por Marcelo 
Novelino (2015) como sendo de Chefe de Estado, em razão de fazerem parte de outros Poderes. 
Há divergência sobre o assunto. 
✓ declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso 
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões 
legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização 
nacional (inciso XIX); 
✓ celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional (inciso XX); 
Para que o Presidente da República declare a guerra ou celebre a paz, é necessário ter a 
autorização do Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo (artigo 49, II, da CF). 
Nos casos citados, o Presidente da República também atua como Chefe das Forças Armadas. 
✓ conferir condecorações e distinções honoríficas (inciso XXI); 
Trata-se de uma honraria, de uma recompensa moral, conferida ao brasileiro ou estrangeiro que 
realizou algum feito digno de reconhecimento por parte do Estado brasileiro. Por meio de ordens 
honoríficas, o Presidente da República outorgada insígnias para condecorar aquele que é 
merecedor da distinção. 
✓ permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras 
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente (inciso XXII). 
No ponto, o Presidente atua como Chefe de Estado e como Chefe das Forças Armadas. 
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Chefe de Governo (o Presidente gerencia os negócios internos de natureza política) 
Compete privativamente ao Presidente da República: 
✓ nomear e exonerar os Ministros de Estado (inciso I); 
Os ministros de Estado são livremente nomeados e exonerados pelo Presidente da República, 
dentre cidadãos brasileiros maiores de 21 anos. 
✓ iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição 
(inciso III); 
No processo legislativo, o Presidente da República propõe emendas à Constituição, projetos de 
lei, edita medidas provisórias e pede autorização para criar leis delegadas. Não há participação do 
Executivo na criação de decretos legislativos e de resoluções. 
✓ sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e 
regulamentos para sua fiel execução (inciso IV); vetar projetos de lei, total ou 
parcialmente (inciso V); 
Compete ao Presidente da República sancionar ou vetar projetos de lei (ordinária ou 
complementar) e os projetos de lei de conversão (MP modificada). Não há sanção e nem veto 
no processo legislativo das emendas à Constituição Federal. 
A promulgação das leis é feita preferencialmente pelo Presidente da República. Entretanto, se 
deixar de agir, no prazo de 48 horas, caberá ao Presidente do Senado fazer a promulgação. 
Aquele que promulga é o que o que encaminha a lei à promulgação. 
O Presidente da República exerce as suas funções constitucionais administrativas por meio de 
decretos, nos termos do artigo 84, IV, que confere ao Chefe do Executivo a competência paraexpedir decretos e regulamentos para sua fiel execução. Trata-se do poder regulamentar do 
Chefe do Executivo. 
A finalidade dos regulamentos é a de produzir as disposições operacionais uniformizadoras 
necessárias à execução de lei cuja aplicação demande atuação da Administração Pública. O 
regulamento deve se limitar à fiel execução da lei, sem inovar a ordem jurídica. O seu objetivo 
deve ser o de tornar a lei exercitável e não de interpretar a lei. 
Vale dizer que nem toda lei é passível de regulamentação. Só o são aquelas em que há espaço 
para uma atuação administrativa, como acontece com as leis previdenciárias, administrativas e 
tributárias. As leis autoexecutáveis, as processuais, civis e penais não dependem de 
regulamentação. 
Agora, se a interpretação administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto 
executivo, divergir do sentido e do conteúdo da norma legal que o ato secundário pretendeu 
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regulamentar, a questão caracterizará, sempre, típica crise de legalidade, e não de 
inconstitucionalidade, de maneira que é inviável a utilização do mecanismo processual da 
fiscalização normativa abstrata (ação direta de inconstitucionalidade), porque o caso seria 
de inconstitucionalidade reflexa, cuja apreciação não se revela possível em sede 
jurisdicional concentrada (ADI 996 MC). 
Por outro lado, caso o Presidente da República exorbite do poder regulamentar, o Congresso 
Nacional, por meio de decreto legislativo, poderá sustar o decreto do Executivo (artigo 49, V, da 
CF). Dito de outra forma, se o Presidente inovar a ordem jurídica ao editar um decreto, poderá o 
Congresso Nacional, a fim de garantir a separação de Poderes, por meio de decreto legislativo, 
retirar, com efeitos ex nunc, a validade do ato do Executivo. O Legislativo não declara o decreto 
inconstitucional, apenas tira a sua aplicação. Daí falar-se em efeito ex nunc e não em efeito 
retroativo, uma vez que o decreto não está sendo declarado inconstitucional. 
✓ decretar o estado de defesa e o estado de sítio (inciso IX); 
O Presidente da República pode decretar estado de defesa para preservar ou prontamente 
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por 
grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções 
na natureza (artigo 136 da CF). O decreto precisa ser referendado pelo Congresso Nacional 
(artigo 49, IV, da CF). 
Na hipótese de comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a 
ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa ou ainda na hipótese de declaração de 
estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira, poderá o Presidente da República 
solicitar ao Congresso Nacional permissão para decretar o estado de sítio (artigo 137 da CF). 
Perceba: O Congresso Nacional autoriza o estado de sítio e aprova o estado de defesa. 
✓ decretar e executar a intervenção federal (inciso X); 
Compete ao Presidente da República, nos casos previstos no artigo 34 da Constituição Federal, 
decretar a intervenção federal nos Estados e no Distrito Federal. O Decreto deve ser submetido à 
aprovação do Congresso Nacional. 
✓ remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasião da 
abertura da sessão legislativa, expondo a situação do País e solicitando as 
providências que julgar necessárias (inciso XI); 
 
✓ conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos 
instituídos em lei (inciso XII); 
Indulto é perdão coletivo concedido pelo Presidente da República a condenados em processo 
criminal. A graça é um perdão individual. A comutação de penas é a substituição de uma pena 
mais gravosa por uma mais branda. 
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Terrorismo, tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e os crimes hediondos não 
admitem o indulto e nem a comutação de penas (artigo 5º, inciso XLIII, da CF). 
O STF, na ADI 5.874, julgou válido o Decreto 9.246/2017 (Michel Temer), que concedeu indulto 
natalino e fez a comutação de penas a, dentre outros, condenados por corrupção e crimes contra 
a Administração Pública. Na ocasião, o Tribunal entendeu que o indulto não faz parte da doutrina 
penal e não é instrumento consentâneo à política criminal. É legítimo mecanismo de freios e 
contrapesos para coibir excessos e permitir maior equilíbrio na Justiça criminal, razão pela qual é 
plenamente compatível com a cláusula de separação de Poderes. 
Indulto, graça e comutação de penas são atos da competência privativa do Presidente da 
República e resultam, observadas as vedações constitucionais, da discricionariedade do Chefe do 
Executivo, de sua vontade subjetiva. Assim, embora os atos de clemência possam ser revistos 
pelo Judiciário, a análise é de legalidade e não de conveniência e oportunidade. Não cabe ao 
Judiciário legislar e nem substituir o subjetivismo do Presidente da República. 
✓ exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes da 
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los 
para os cargos que lhes são privativos (inciso XIII); 
O Presidente da República, nesse caso, age tanto como Chefe de Governo quanto como Chefe 
das Forças Armadas. 
✓ nomear membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII (inciso XVII) e 
convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional 
(inciso XVIII); 
Para Marcelo Novelino (2015), embora a competência para convocar e presidir o Conselho da 
República seja de Chefe de Governo, presidir e convocar o Conselho de Defesa Nacional é 
competência de Chefe de Estado, porque o órgão se pronuncia a respeito de assuntos 
relacionados à soberania nacional e à defesa do Estado democrático. 
✓ enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes 
orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição; 
 
✓ prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após a 
abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior (inciso 
XXIV); 
A Competência do Presidente para, anualmente, prestar contas ao Congresso Nacional é tanto 
como Chefe de Governo quanto como Chefe da Administração Pública. Se o Presidente da 
República deixar correr o prazo de sessenta dias sem manifestação, caberá à Câmara dos 
Deputados proceder à tomada de contas (artigo 51, II, da CF). 
Compete ao Congresso Nacional julgar as contas do Chefe do Executivo (artigo 49, IX). 
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Sistematizando, temos: 
1. O Presidente, anualmente, deve prestar suas contas ao Congresso Nacional, no prazo de 60 
dias, a contar da abertura da sessão legislativa. 
2. Se o Presidente perder o prazo, a Câmara dos Deputados fará a tomada de contas. 
3. O TCU aprecia as contas e emite parecer. 
4. O Congresso Nacional julga as contas do Presidente da República. 
✓ editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62 (XXVI). 
Chefe da Administração Pública (o Presidente exerce funções de natureza administrativa) 
Compete privativamente ao Presidente da República: 
✓ exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da administração 
federal (inciso II); 
 
✓ dispor, mediante decreto, sobre (inciso VI): 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar 
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; 
 
A EmendaConstitucional 32/2001 criou decretos que não se destinam à regulamentação das 
leis, como estudado no inciso IV do artigo 84 da Constituição, mas à inovação do ordenamento 
jurídico, com força de lei, com valor de espécie primária. São os chamados decretos autônomos, 
até então não admitidos no ordenamento jurídico brasileiro. 
Diz-se autônomo o decreto porque não está vinculado a uma lei, porque não tem o propósito de 
regulamentar a lei, mas de criar direitos, garantias e vedações. Esse decreto tem a abstração e a 
generalidade de uma lei, embora não passe por processo legislativo e resulte unicamente da 
vontade unilateral do Presidente da República. 
O decreto autônomo é excepcional e só pode ser feito nas hipóteses taxativamente 
enumeradas na Constituição Federal. São elas: 
1. organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de 
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
2. extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. 
A criação e a extinção de órgãos públicos dependem de lei, cuja iniciativa é privativa do 
Presidente da República, no âmbito do Executivo, evidentemente. Nesse sentido, o STF, na ADI 
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6.121, aprovou a seguinte tese: 
 "Considerado o princípio da separação dos poderes, conflita com a Constituição Federal a 
extinção, por ato unilateralmente editado pelo Chefe do Executivo, de órgãos colegiados que, 
contando com menção em lei em sentido formal, viabilizem a participação popular na condução 
das políticas públicas – mesmo quando ausente expressa ‘indicação de suas competências ou 
dos membros que o compõem’.” 
Cargos públicos, em regra, só podem ser extintos por lei. Se estiverem vagos, poderão ser 
extintos por decreto. 
Os decretos autônomos podem ser questionados ao Supremo Tribunal Federal por meio de 
ação direta de inconstitucionalidade, porque embora não sejam formalmente leis, têm força de 
lei, são dotados de abstração e de coercibilidade. 
Cuidado para não confundir o decreto regulamentar (inciso IV) com o decreto autônomo (inciso 
VI)! 
Vejamos as diferenças: 
Decreto regulamentar Decreto autônomo 
Espécie infralegal. Espécie primária. 
Não admite questionamento na via 
concentrada. 
Admite questionamento na via 
concentrada. 
Está vinculado a uma lei. Está vinculado à Constituição 
Federal. 
Não inova o ordenamento jurídico. Inova o ordenamento jurídico. 
Previsto em norma originária da 
CF. 
Criado por Emenda. 
O PR o utiliza para cumprir as 
suas funções administrativas 
constitucionais. 
Só pode ser editado nos casos 
previstos taxativamente na 
Constituição Federal. 
 
 
(2019/NC-UFPR/Prefeitura de Curitiba – PR/Procurador) Durante o processo constituinte, 
foram intensas as discussões sobre a questão da regulamentação de leis no Brasil. 
Finalmente, prevaleceu a posição de autores como Celso Antônio Bandeira de Mello (2016). 
Sobre o assunto, assinale a alternativa correta. 
A) A posição que prevaleceu na redação originária da Constituição de 1988 implicava a previsão 
exclusiva de regulamentos autônomos. 
B) A Constituição de 1988, em sua redação atual, não trata mais do assunto referente à 
regulamentação de leis mediante regulamentos. 
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C) A posição que prevaleceu na redação originária da Constituição de 1988, embora implicasse a 
previsão de regulamentos autônomos, também aceitava os regulamentos executivos. 
D) A atual redação constitucional prevê duas hipóteses de regulamentação por decreto pelo 
Presidente da República que não estavam presentes na redação original, sendo uma delas a 
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. 
E) A redação original da Constituição era dúbia quando afirmava que cabia ao Presidente expedir 
decretos e regulamentos, restando dúvidas no texto se tal competência era apenas para a 
execução de leis. 
Gabarito: D 
Comentários: a Constituição Federal promulgada em 1988, ao instituir o Estado democrático de 
Direito, consagrou o princípio da legalidade e extirpou a figura do decreto-lei. 
Os decretos do Executivo foram contemplados no texto constitucional apenas como espécies 
normativas infralegais, nos termos do artigo 84, IV, sem o poder de inovação do ordenamento 
jurídico. 
Em setembro de 2001, foi promulgada a EC/32, que alterou a redação do inciso VI do artigo 84, 
para permitir que o Presidente da República, como Chefe da Administração Pública, pudesse agir 
mais rapidamente, por decreto, sem a dependência de lei. Surgiram, então, os chamados 
decretos autônomos, assim denominados porque não estão vinculados às leis e têm a mesma 
prerrogativa legal de inovar o ordenamento jurídico brasileiro. 
As hipóteses de edição dos decretos autônomos são excepcionais e estão pontuadas 
expressamente na Constituição Federal: organização e funcionamento da Administração Pública, 
desde que não implique aumento de despesa e nem criação ou extinção de órgãos públicos 
federais; extinguir cargos ou funções públicas, quando vagos. 
 
✓ nomear o Advogado-Geral da União (inciso XVI, segunda parte); 
A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo 
Presidente da República dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico 
e reputação ilibada (Artigo 131, § 1º, da CF). 
✓ prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei (inciso XXV); 
A competência do Presidente da República para prover os cargos públicos federais, na forma da 
lei, alcança também a competência para promover o desprovimento dos cargos, embora a 
informação não conste expressamente no texto constitucional. Da mesma forma, a competência 
para extinção dos cargos alcança, na forma da lei, a criação. 
Vale reforçar que os cargos públicos, quando vagos, poderão ser extintos por decreto do 
Presidente da República, conforme já pontuado no inciso VI do artigo 84 da Constituição Federal. 
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Competências delegáveis 
Algumas competências do Presidente da República poderão ser por ele delegadas aos Ministros 
de Estado, ao Procurador-Geral da República e ao Advogado-Geral da União (parágrafo 
único do artigo 84 da Constituição Federal). São elas: 
1. O disposto no inciso VI: “dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da 
administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de 
órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.” 
2. O que consta no inciso XII: “conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, 
dos órgãos instituídos em lei.” 
3. A primeira parte do inciso XXV: prover os cargos públicos federais, na forma da lei. 
Qualquer das três atribuições poderá ser delegada a qualquer das três autoridades citadas 
(Ministros de Estado, PGR e AGU). A delegação se dará a critério discricionário do Presidente da 
República. 
A respeito da competência contida no inciso XXV, é preciso ter cuidado, porque recai apenas sob 
o provimento do cargo e não sobre a extinção (prover e extinguir os cargos públicos federais, na 
forma da lei). 
Agora, como já fora dito anteriormente, a competência do Presidente da República para prover os 
cargos públicos alcança também o desprovimento, de forma que quando o Chefe do Executivo 
delega o provimento, delega também o desprovimento. Nesses termos, poderia um Ministro de 
Estado, tendo recebido a delegação do Presidente da República, nomear e exonerar servidor 
público; nomear e demitir servidor público; prover e desprover cargos públicos federais.Outro cuidado: não pode o Presidente delegar a competência para extinção dos cargos públicos 
federais, salvo se estiverem vagos, porque essa competência está contida no inciso VI e é 
delegável. 
Ora, qual a diferença entre os dois incisos (VI e XXV)? No inciso VI, o Presidente atua por 
decreto e no inciso XXV, na forma da lei. A extinção de cargos públicos do VI (cargos 
vagos) é delegável, a do inciso XXV, não. 
 
As competências do Presidente da República, simetricamente, no que couber, são também 
exercidas por Governadores e Prefeitos, inclusive para criação de decretos autônomos, 
nas mesmas hipóteses enumeradas pela Constituição Federal. 
 
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4. DA RESPONSABILIDADE 
O Presidente da República, no exercício do mandato, poderá ser responsabilizado tanto por 
crime comum quanto por crime de responsabilidade (artigos 85 e 86 da CF). 
Segundo posicionamento do Supremo Tribunal Federal, diferente do que se aplica aos demais 
agentes políticos, o Presidente da República não se submete à responsabilidade civil pelos 
atos de improbidade administrativa, mas tão somente a um único regime sancionatório 
decorrente da responsabilização político-administrativa por crime de responsabilidade. 
Cuidado! Para o Tribunal, os outros agentes políticos, inclusive governadores e prefeitos, 
encontram-se sujeitos a um duplo regime sancionatório, e se submetem tanto à responsabilização 
civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à responsabilização político-administrativa 
por crimes de responsabilidade (STF. Pet. 3240). 
Os crimes de responsabilidade são infrações político-administrativas definidas por lei federal 
(Lei 1.079/1950) puníveis com perda do cargo e com inabilitação para o exercício de qualquer 
função pública. 
Os crimes comuns são aqueles definidos por leis federais e podem ser praticados por qualquer 
pessoa, independentemente de exercer ou não cargo ou função pública. 
Analisemos cada uma dessas situações: 
4.1. Crimes de responsabilidade 
O Presidente da República pratica crime de responsabilidade quando os seus atos atentam contra 
a Constituição Federal (artigo 85, caput, da CF). Não por caso, no momento da posse, o 
Presidente jura cumprir a Lei Maior. A traição aos pressupostos constitucionais acarreta a sua 
responsabilização e pode gerar a perda do cargo. 
O parágrafo único do artigo 85 da Constituição Federal assevera que os crimes de 
responsabilidade serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e 
julgamento. A Lei 1.079/1950 dispõe sobre a matéria. Embora muito anterior à Constituição 
Federal, a maioria de seus dispositivos foi recepcionada pela atual Constituição, dada a 
compatibilidade material com o novo texto constitucional. 
São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República atentam contra: 
I - a existência da União; 
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos 
Poderes constitucionais das unidades da Federação; 
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; 
IV - a segurança interna do País; 
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V - a probidade na administração; 
VI - a lei orçamentária; 
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. 
Além dos casos citados no artigo 85 da Constituição Federal, o artigo 4º da Lei 1.079/1950 ainda 
incluiu a guarda e o legal emprego dos dinheiros públicos. Essas condutas são especificadas 
pela Lei dos Crimes de Responsabilidades. A Constituição Federal elenca apenas um 
exemplificativo de condutas. 
Segundo posicionamento do Supremo Tribunal Federal, a definição das condutas típicas 
configuradoras do crime de responsabilidade e o estabelecimento de regras que disciplinem o 
processo e julgamento dos agentes políticos federais, estaduais ou municipais envolvidos são da 
competência legislativa privativa da União e devem ser tratados em lei nacional especial. Nessa 
linha, foi editada a Súmula Vinculante 46: 
"A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das 
respectivas normas de processo e julgamento são da competência 
legislativa privativa da União." 
Não é demais enfatizar: Estados, Distrito Federal e Municípios não têm competência para 
legislar sobre crime de responsabilidade. Assim, a Lei 1.079/1950 também se aplica aos 
Governadores. Aos prefeitos, é aplicado o Decreto-Lei 201/1967. 
Para o Supremo Tribunal Federal, a aplicação subsidiária do Regimento Interno da Câmara 
dos Deputados e do Senado Federal ao processamento e julgamento do crime de 
responsabilidade não viola a reserva de lei especial imposta pela Constituição Federal, 
desde que, evidentemente, as normas regimentais sejam compatíveis com os preceitos legais e 
constitucionais pertinentes, limitando-se a disciplinar questões interna corporis (ADPF 378 MC). 
A competência para processar e julgar o Presidente da República por crime de responsabilidade é 
do Senado Federal. Entretanto, cabe à Câmara dos Deputados admitir, por dois terços de seus 
membros, a acusação. Assim, o pedido de impeachment é feito à Câmara dos Deputados, que 
autorizará ou não o processo. Se não autorizar, o pedido será arquivado. Se autorizar, seguirá ao 
Senado. 
Qualquer cidadão poderá denunciar o Presidente da República, por crime de responsabilidade, 
perante a Câmara dos Deputados. A denúncia só poderá ser recebida enquanto o denunciado 
não tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. 
Cabe ao Presidente da Câmara dos Deputados apreciar o pedido de impeachment e tomar a 
decisão de receber ou não a denúncia, a partir da análise do preenchimento das formalidades 
extrínsecas, da legitimidade do denunciante e do denunciado e da narrativa feita, de maneira que 
poderá promover a imediata rejeição da petição por inépcia ou falta de justa causa. Nessa fase, 
não se fala de exercício de contraditório e nem de ampla defesa, tendo em vista que o 
Presidente da República ainda não está na condição de acusado. Da decisão que admite ou 
não a denúncia, não cabe ao recurso (STF. MS 26.062 AgR). 
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Recebida a denúncia, será lida no expediente da sessão seguinte e despachada a uma comissão 
especial eleita, da qual participam, observada a respectiva proporção, representantes dos partidos 
para opinar sobre o seu objeto. A partir dessa etapa, o Presidente da República já ostenta a 
condição de acusado e passa a ter direito de contraditório e ampla defesa, sob risco de 
nulidade do procedimento (STF. MS 21.564/DF). 
 A comissão especial, após as diligências que julgar necessárias, emitirá parecer sobre a 
denúncia. Esse parecer será submetido à discussão única do Plenário e será votado 
nominalmente, com o quórum de maioria simples. Se o parecer for rejeitado, será arquivado. Se 
aprovado, o denunciado receberá cópia, para promover a devida contestação e indicar os meios 
de prova que pretende produzir. 
Na sequência, a comissão especial determinará as diligências requeridas, ou que julgar 
convenientes, e realizará as sessões necessárias para a tomada do depoimento das testemunhas 
de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante e o denunciado. Findas essas diligências, a 
comissão especial proferirá parecer sobre a procedência ou improcedência da denúncia. 
O Plenário fará duas discussões a respeito do parecer e, em seguida, promoverá a votação 
nominal. Se a denúncia for julgada procedente, por dois terços da Câmara dos Deputados, em 
votação nominal aberta, será encaminhada ao Senado. Se julgada improcedente, será arquivada. 
Atenção!O Supremo Tribunal Federal entende que a renúncia ao cargo, apresentada na sessão 
de julgamento, quando já iniciado este, não paralisa o processo de impeachment (MS 21.689). 
Observe: na Câmara dos Deputados, ocorre apenas a admissibilidade da acusação, a partir 
da edição de um juízo político, em que a Casa verifica se a acusação é consistente, se tem ela 
base em alegações e fundamentos plausíveis, ou se a notícia do fato reprovável tem razoável 
procedência. O processo e o julgamento do Presidente por crime de responsabilidade é da 
competência do Senado. 
 A admissão da acusação pela Câmara dos Deputados não vincula o Senado, que possui 
competência para decidir se o processo será ou não instaurado. Note: a Câmara dos Deputados 
autoriza o processo de impeachment, mas o juízo de instauração quem faz é o Senado, em 
votação nominal aberta, com quórum de maioria simples. Não admitida a acusação, será 
arquivada. Uma vez admitida a acusação, será formalizado o processo. 
Após a instauração do processo pelo Senado Federal, o Presidente da República ficará 
suspenso de suas funções. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não 
estiver concluído, cessará o seu afastamento, sem prejuízo do regular prosseguimento do 
processo. 
Observe: o Presidente da República só ficará afastado de suas funções se o processo for 
formalizado pelo Senado. O afastamento não se dá após a autorização da Câmara dos 
Deputados, porque como o Senado não está vinculado à admissão da Câmara, é possível que o 
processo nem venha a ser formalizado. 
Uma vez formalizado o processo, sua condução será feita pelo Presidente do Supremo 
Tribunal Federal, que assumirá, apenas no processo de impeachment, a presidência dos 
trabalhos. Vale dizer que o Presidente do Supremo Tribunal Federal não tem poder decisório, ele 
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não vota, não julga. Apenas conduz os trabalhos e garante o cumprimento do devido processo 
legal. 
No Senado, novamente, terá o Presidente da República o direito ao contraditório e à ampla 
defesa. Após a instrução do processo e findos os debates, o Plenário, em votação nominal, 
julgará o Presidente. O quórum necessário para condenação é o de dois terços de seus 
membros 
Se o julgamento for absolutório, produzirá, desde logo, todos os efeitos em favor do acusado, que 
retornará ao exercício do mandato. No caso de condenação, o Presidente da República sofrerá a 
perda do cargo. O Senado também deverá fixar a inabilitação do condenado para o exercício de 
qualquer função pública por oito anos; e no caso de haver crime comum, encaminhará os autos 
ao Ministério Público para oferecimento de denúncia. 
A sentença deve ser lavrada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, mas constará de 
Resolução do Senado, assinada pelos senadores que funcionarem como juízes, transcrita na ata 
da sessão e, dentro desta, publicada no Diário Oficial e no Diário do Congresso Nacional. 
A decisão do Senado é irrecorrível, uma vez que não há órgão no Legislativo superior ao 
Senado para o qual se possa recorrer. Não cabe ao Judiciário, que não tem competência sobre a 
matéria, invadir o campo de atuação do Senado, para desfazer a sua decisão. A irrecorribilidade 
da decisão é quanto ao mérito, porque, evidentemente, a infringência ao devido processo legal 
durante o processo e o julgamento do impeachment poderá ser questionada ao Supremo Tribunal 
Federal. 
Na hipótese de condenação, conforme previsto no artigo 52, parágrafo único, da Constituição 
Federal, as penas aplicadas são: perda do cargo com inabilitação, por oito anos, para o exercício 
de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. 
Em que pese o fato de o texto constitucional fixar a perda do cargo com inabilitação por oito anos, 
o Senado Federal, em 2016, no julgamento da ex-Presidente Dilma Rousseff, fez duas votações 
distintas, uma para decidir sobre a perda do cargo e outra para decidir sobre a inabilitação. O 
resultado foi pela aplicação apenas da primeira penalidade, razão pela qual Dilma disputou, em 
2018, a uma vaga no Senado Federal. 
 
(TRF - 3ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto) Em relação ao Presidente da República é 
INCORRETO afirmar: 
A) O processo por crime de responsabilidade é levado a efeito pelo Senado Federal , mas sob a 
presidência do Presidente do Supremo Tribunal Federal/STF. 
B) Os crimes de responsabilidade que lhe forem imputados serão objeto de acusação e processo 
nos termos da lei que trata da improbidade administrativa. 
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C) Ficará suspenso de suas funções se for recebida denúncia criminal ou queixa-crime contra ele 
pelo Supremo Tribunal Federal/STF. 
D) Após a instauração do processo por crime de responsabilidade, ficará suspenso de suas 
funções. 
Gabarito: B 
Comentários: 
A) Certo. A competência para processar e julgar o Presidente da República, por crime de 
responsabilidade, é do Senado Federal (artigo 86 da CF). Cabe ao Presidente do STF conduzir a 
sessão de julgamento, sem poder de voto (artigo 52, parágrafo único, da CF). 
B) Errado. O Presidente da República não se submete à responsabilização civil por improbidade 
administrativa, uma vez que os atos de improbidade são crimes de responsabilidade. Esse é o 
posicionamento do STF, como se verifica na Pet. 3.240. 
C) Certo. A competência para julgar o Presidente da República por crime comum é do STF. Uma 
vez recebida a denúncia/queixa e formalizado o processo, o Presidente será afastado de suas 
funções por até 180 dias (artigo 86, §§ 1º e 2º, da CF). 
D) Certo. Da mesma forma como ocorre no crime comum, como já citado no item anterior, no 
crime de responsabilidade, o Presidente também fica afastado de suas atribuições por prazo limite 
de 180 dias. 
 
4.2. Crimes comuns 
4.2.1. Prerrogativa de foro 
A competência para processar e julgar o Presidente da República, por crime comum, é do 
Supremo Tribunal Federal. O Tribunal apenas poderá analisar o recebimento da denúncia 
ou da queixa após autorização da Câmara dos Deputados, por decisão de dois terços de 
seus membros. 
A competência do Supremo Tribunal Federal para julgar o Presidente da República alcança as 
infrações penais de um modo geral, de modo que inclui os crimes eleitorais, os crimes 
dolosos contra a vida e até mesmo as contravenções penais (Reclamação 511/PB). 
A prerrogativa de foro, evidentemente, apenas contempla as ações penais. As ações civis contra 
o Presidente, como por exemplo, ações populares, ações civis públicas, dentre outras, não são da 
competência do Supremo Tribunal Federal. 
O STF possui competência originária para processar pedido de explicações formulado com 
apoio no art. 144 do CP, quando deduzido contra a presidente da República (Pet 5.146). 
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4.2.2. Imunidade 
Diferente do que se aplica a Deputados e Senadores, o Presidente da República não tem 
imunidade material, isto é, não tem inviolabilidade por manifestação de opinião e nem de 
palavras. Dessa forma, poderá vir a responder civilmente (perante juízo de primeiro grau) e 
penalmente (perante o STF) por manifestação de opiniões e de palavras. 
O atual Presidente da República já foi submetido à interpelação judicial, como previsto no artigo 
144 do Código Penal, para querendo, explicar melhor sobre o quis dizer quando se referiu ao pai 
do Presidente da OAB ("eu sei como o pai de Felipe Santa Cruz desapareceu."). A ex-Presidente 
Dilma, para explicar o que significa dizer que "o processo de impeachment foi golpe de Estado. 
Os ex-Presidentes Lulae Fernando Henrique também já foram alvos de pedidos de explicações. 
Com efeito, ainda que as palavras e opiniões tenham relação com o mandato, o Presidente da 
República poderá ser responsabilizado civil e penalmente, uma vez que não possui inviolabilidade 
material. 
Por outro lado, o Presidente da República possui a chamada imunidade formal (ou processual), 
dividida em três possibilidades: 1) prisão; 2) processo e 3) autorização da Câmara para ser 
julgado. 
Analisemos: 
1. Prisão 
O § 3º do artigo 86 da Constituição Federal dispõe que o Presidente da República não 
estará sujeito à prisão, nas infrações comuns, enquanto não sobrevier sentença 
condenatória. A proteção constitucional impede que o Chefe do Executivo venha a ser preso em 
flagrante, ainda que por crime inafiançável, ou que seja submetido às demais prisões cautelares, 
independentemente do motivo. 
A única prisão aplicável ao Presidente da República é a decorrente de sentença judicial 
condenatória proferida pelo Supremo Tribunal Federal. 
 
2. Processo 
O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por 
atos estranhos ao exercício de suas funções (artigo 86, § 4º, da CF). 
Durante o mandato, o Presidente só poderá ser processado e julgado por crimes que tenham sido 
praticados em razão do cargo, isto é, crime comum praticado no exercício da Presidência (in 
officio) ou em razão dele (propter officium). 
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Considere algumas hipóteses: 
1. João praticou conduta tipificada como crime de roubo. Tempos depois, foi eleito e empossado 
Presidente da República. Durante o mandato, João não poderá ser processado e nem julgado 
pelo crime. Se já existir ação penal, ficará suspensa até a finalização do mandato, suspendendo-
se também a prescrição. Conclusão: o Presidente, enquanto estiver no cargo, não poderá ser 
responsabilizado por condutas anteriores ao seu mandato. Quando deixar de ser o Presidente, 
responderá perante juízo de primeiro grau. 
2. João, o Presidente da República, caminhava pela orla do Lago Paranoá, quando foi 
surpreendido por um transeunte. Assustado, sacou de sua arma e fez seis disparos, atingindo o 
transeunte e uma criança que passava pelo local. Os dois atingidos morreram. O Presidente, 
durante o mandato, não poderá responder pelos homicídios, porque os atos não estão 
relacionados ao cargo. João, tão logo deixe o cargo, responderá pelos crimes perante a Justiça 
Comum. 
3. O Presidente da República editou medida provisória que beneficiou a sociedade empresarial 
XX, em detrimento de interesse público. Como paga, recebeu uma grande soma em dinheiro. O 
Presidente poderá responder, durante o mandato, pelos atos de corrupção. Conclusão: a conduta 
delitiva está relacionada ao cargo de Presidente e ele poderá ser processado e julgado durante o 
mandato. 
Com efeito, a Constituição Federal não dá ao Presidente da República imunidade penal, mas 
imunidade temporária à persecução penal. Não há a garantia de irresponsabilidade por crimes 
não funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes, não poderá ser 
responsabilizado, enquanto não cessar a investidura na Presidência. 
A cláusula de exclusão inscrita nesse preceito da Carta Federal, ao inibir a atividade do poder 
público, em sede judicial, alcança apenas as infrações penais comuns. A imunidade do 
Presidente da República não o isenta de ser responsabilizado civilmente, nem por 
infrações político-administrativas e nem por procedimentos destinados a apurar, para 
efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributária. 
 
3. Autorização para ser julgado 
O Presidente da República não pode ser processado e nem julgado pelo Supremo Tribunal 
Federal, nas infrações penais comuns, sem a autorização da Câmara dos Deputados, por 
decisão de dois terços de seus membros. 
Com efeito, para que o Supremo Tribunal Federal possa fazer análise da denúncia feita pelo 
Procurador-Geral da República, nas ações penais públicas, ou de queixa-crime feita pela vítima, 
nas ações penais privadas, será necessário ter primeiro a autorização da Câmara dos Deputados. 
Note: denúncia ou queixa serão remetidos ao Supremo Tribunal Federal. O Tribunal pedirá à 
Câmara autorização para dar sequência à persecução criminal. A autorização depende de 
decisão de dois terços da Casa (342 votos). Não atingida a votação, o STF não terá autorização 
sequer para analisar a denúncia/queixa, ficando sobrestada. Quando finalizar o mandato, a 
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denúncia/queixa será analisada pelo juízo de primeira instância. Vale dizer que a prescrição fica 
suspensa. Por outro lado, se a Câmara autorizar o processo, o STF não estará vinculado, de 
maneira que, como acontece em qualquer ação penal, o Tribunal fará o juízo de admissibilidade, 
recebendo ou não a denúncia/queixa. 
 
Vamos ilustrar: Considere que o Presidente da República tenha praticado um crime comum 
durante o mandato, em razão do cargo (do contrário, não poderá ser responsabilizado 
enquanto for o Presidente). Como seria o Processo? 
 
Cabe ressaltar que o STF, na Reclamação 511/PB, entendeu que a instauração de inquérito 
policial não está condicionada à autorização da Câmara dos Deputados, desde que as 
medidas pré-processuais sejam adotadas no âmbito de procedimento investigatório em curso 
perante o próprio Tribunal, único órgão competente para ordenar providências necessárias à 
obtenção de dados probatórios essenciais à demonstração da prática delitiva, inclusive para 
decretar a quebra de sigilo bancário. 
Nos termos dos parágrafos 1º e 2º do artigo 86 da Constituição Federal, o Presidente ficará 
suspenso de suas funções, nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou 
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o 
julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular 
prosseguimento do processo. 
Se o Presidente da República for julgado e condenado, o trânsito em julgado da decisão 
provocará a suspensão dos direitos políticos, enquanto perdurarem os efeitos da condenação 
(artigo 15, III, da CF), e, consequentemente, o Presidente perderá o mandato. No caso de 
condenação, poderá ser preso (aliás, essa é a única chance de prender o Presidente da 
República). 
Denúncia/
queixa
STF Câmara
Não 
autoriza
Sobresta
Autoriza
2/3
STF
Rejeita 
Admite
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1. A imunidade formal tem por finalidade tutelar o exercício regular do cargo de 
Presidente da República, razão pela qual não é extensível a codenunciados 
que não se encontram investidos em tais funções. Assim, se a Câmara não 
autorizar o processo contra o Presidente, os autos deverão ser desmembrados 
em relação aos àqueles que não são detentores de imunidade (STF. Inquérito 
4.483 AgR). 
2. O Vice-Presidente da República, embora tenha foro por prerrogativa de 
função, não tem imunidade formal quanto à prisão e quanto ao processo. 
3. Governadores e Prefeitos não têm imunidade formal. Os Estados-membros 
não podem reproduzir em suas próprias constituições o conteúdo normativo 
dos preceitos inscritos no art. 86, §§ 3º e 4º, da Carta Federal (prisão e 
irresponsabilidade temporária), pois as prerrogativas contempladas nesses 
preceitos da Lei Fundamental, por serem unicamente compatíveis com a 
condição institucional de chefe de Estado, são apenas extensíveis ao 
presidente da República (ADI 978). 
4. O STF, na ADI 4.764/AC, revistou a sua jurisprudência, e passou a entenderincabível dispositivo de Constituição estadual que condiciona a análise do STJ 
de denúncia ou queixa-crime contra Governador à prévia autorização da 
Assembleia Legislativa. O Tribunal apontou a falta de previsão da proteção na 
Constituição Federal e ofensa a princípio republicano. Foi formulada a seguinte 
tese: 
"É vedado às unidades federativas instituírem normas que condicionem a 
instauração de ação penal contra governador, por crime comum, à previa 
autorização da casa legislativa, cabendo ao Superior Tribunal de Justiça 
dispor, fundamentadamente, sobre a aplicação de medidas 
cautelares penais, inclusive afastamento do cargo” 
5. Governadores e Prefeitos têm foro por prerrogativa de função. Os 
Governadores, por crime comum, são processados e julgados pelo STJ. Os 
Prefeitos, por crime comum, são julgados pelo Tribunal de Justiça, ressalvada 
A pena pode ser
privativa de
liberdade.
Maioria simples
A instrução segue o
curso regular da
ação penal.
O STF recebe a
denúncia/queixa.
O PR fica afastado do
cargo por até 180
dias.
Ação Penal Julgamento
Absolvição Volta ao cargo
Condenação
Perda do cargo;
Prisão.
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a competência da Justiça Eleitoral e da Justiça Federal. 
 
 
 
(2019/Instituto Acesso/PC-ES/Delegado de Polícia) A Constituição da República Federativa 
do Brasil define as condutas consideradas como crime de responsabilidade se praticadas 
pelo Presidente da República no âmbito das suas funções. Em relação aos crimes de 
responsabilidade cometidos pelo Presidente da República, NÃO é correto afirmar que 
A) o Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por 
atos estranhos ao exercício de suas funções. 
B) é crime de responsabilidade o ato do Presidente da República que atente contra a Constituição 
Federal e, especialmente, contra o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais. 
C) Ao Senado compete decidir se deve receber ou não a denúncia cujo prosseguimento foi 
autorizado pela Câmara. 
D) Não há direito à defesa prévia antes da avaliação da denúncia pelo Presidente da Câmara. 
E) o Presidente ficará suspenso de suas funções nos crimes de responsabilidade, após a 
instauração do processo pela Câmara dos Deputados. 
Gabarito: E 
Comentários: 
A) Certo. O Presidente da República tem imunidade formal que assegura a irresponsabilidade 
temporária durante o Mandato (artigo 86, § 3º, da CF). 
B) Certo. Nos termos do artigo 85 da Constituição Federal, é crime de responsabilidade o ato do 
Presidente da República que atenta contra a Constituição Federal e, especialmente, contra o 
exercício dos direitos políticos, individuais e sociais. 
C) Certo. A autorização da Câmara dos Deputados para que o Presidente seja julgado não 
vincula o Senado, que fará também o seu juízo político e tomará a decisão de formalizar ou não o 
processo por crime de responsabilidade. 
D) Certo. Antes de o Presidente da Câmara avaliar a denúncia, o Presidente ainda não ostenta a 
condição de denunciado, razão pela qual não se fala de contraditório e nem de ampla defesa. 
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E) Errado. No crime de responsabilidade, o Presidente da República só será suspenso de suas 
funções após a instauração do processo pelo Senado Federal. 
 
 
(2018/UEG/PC-GO/Delegado de Polícia) Em relação ao Poder Executivo, segundo a 
Constituição (CRFB) e o Supremo Tribunal Federal (STF), 
A) o Presidente da República pode decretar guerra e delegar aos Ministros de Estado a atribuição 
de decretar e executar intervenção federal. 
B) os Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal 
perdem a Chefia de Poder tão logo se tornem réus criminais perante o STF, em virtude da 
potencial assunção da Presidência da República. 
C) o Presidente da Câmara dos Deputados, por estar na linha sucessória da Presidência da 
República, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. 
D) o Presidente da República pode expedir “decretos autônomos” e delegar aos Ministros de 
Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União a atribuição de 
conceder indulto e comutar penas. 
E) o Governador do Estado só pode ser processado criminalmente pelo Superior Tribunal de 
Justiça após prévia autorização da Assembleia Legislativa local nos casos em que a Constituição 
Estadual assim o exigir. 
 
Gabarito: D 
Comentários: 
A) Errado. Compete ao Presidente da República declarar a guerra, mediante autorização do 
Congresso Nacional, e decretar a intervenção Federal. Essas competências são indelegáveis 
(artigo 84 da CF). 
B) Errado. Os Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal 
Federal não perdem a Chefia de Poder quando se tornem réus criminais, apenas ficam 
impedidos, segundo o STF, de substituírem o Presidente da República, uma vez que este fica 
afastado do cargo quando se torna réu em processo criminal. 
C) Errado. A imunidade formal do Presidente da República, prevista nos parágrafos 3º e 4º da 
Constituição Federal, não se estende a nenhuma outra autoridade. 
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D) Certo. Nos termos do artigo 84, VI, da Constituição Federal, pode o Presidente da República 
expedir decretos autônomos. 
E) Errado. Governador não tem imunidade formal, razão pela qual é inconstitucional dispositivo de 
Constituição estadual que condiciona a análise da denúncia, por parte do STJ, à prévia 
autorização da Assembleia Legislativa. 
 
 
(2018/FCC/DPE-RS/Defensor Público) Sobre o Poder Executivo, é correto afirmar que 
A) qualquer cidadão pode denunciar o Presidente da República pela prática de crime de 
responsabilidade, sendo ele submetido a julgamento perante o Senado Federal caso a Câmara 
dos Deputados, por três quintos dos seus membros, admita a acusação. 
B) compete privativamente ao Presidente da República, dentre outras atribuições previstas no 
artigo 84 da Constituição Federal, cujo rol é taxativo, dispor, mediante decreto, sobre organização 
e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação 
ou extinção de órgãos públicos. 
C) ao contrário dos crimes de responsabilidade, somente o Procurador-Geral da República possui 
legitimidade para acusar o Presidente da República pela prática de infração penal comum, sendo 
ele submetido a julgamento pelo Supremo Tribunal Federal caso a Câmara dos Deputados, por 
dois terços dos seus membros, admita a acusação. 
D) o Presidente e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Senado Federal, 
ausentar-se do país por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. 
E) as prerrogativas extraordinárias de caráter processual penal, consistentes na imunidade à 
prisão cautelar e a qualquer processo penal por atos estranhos ao exercício de suas funções, são 
inerentes ao Presidente da República enquanto Chefe de Estado, não podendo ser estendidas 
aos demais chefes do Poder Executivo pelas constituições estaduais e leis orgânicas. 
Gabarito: E 
Comentários: 
A) Errado. O quórum exigido para que a Câmara dos Deputados autorize processo contra o 
Presidente da República é o de dois terços (artigo 51, I, da CF). 
B) Errado. As competências do Presidente da República enumeradas no artigo 84 da Constituição 
constam de rol apenas exemplificativo. 
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C) Errado. Se o crime for de ação penal