Elaboração e Implementação em políticas públicas

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Elaboração e Implementação em políticas públicas.
Princípios da Gestão Pública
Desafio
Os princípios da administração pública que constam no artigo 37 da Constituição federal são legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. No que tange a esse último, considera-se a eficiência como uma medida rápida, eficaz e coerente do administrador público, no intuito de solucionar as necessidades da coletividade.
Padrão de resposta esperado
Existe o mesmo conceito de eficiência tanto para o setor público quanto para o setor privado, pois diz respeito ao uso racional dos meios dos quais se dispõe para alcançar um objetivo previamente determinado. No setor privado os processos são melhor planejados, existe menos burocracia e a distância para o que se quer realizar e o que é realizado é muito pequena. No setor público a burocracia deixa lenta as ações, o que resulta em investimentos muitas vezes desfocados. A demora altera o propósito a ser atingido.
Políticas Públicas
Desafio
A água é concebida na Carta da República como bem de uso comum. Para proteger este bem e regulamentar seu uso múltiplo, foi instituída a Política Nacional de Recursos Hídricos, mediante a lei federal nº 9.433/97. Embora esteja contemplado na Constituição, poucos sabem que existe uma garantia ou uma lei que propõe a proteção deste recurso, e qualquer violação poderá ser denunciada.
Padrão de resposta esperado
Denunciar o caso imediatamente ao Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), que é o principal órgão do governo federal para fiscalização e controle ambiental, é uma das ações a serem tomadas.
Os órgãos estaduais do Meio Ambiente, as Procuradorias do Ambiente e de Defesa do Consumidor podem promover inquéritos e ações judiciais a partir de denúncias de danos ao ambiente, ao patrimônio público e ao consumidor, sem custo para o cidadão.
EXCURSÃO À ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS COMO Campo de Conhecimento
Desafio
No ano de 2006, foi criado o Pacto pela Saúde, isto é, um conjunto de reformas institucionais pactuado entre as três esferas de gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) com o objetivo de promover inovações nos processos e nos instrumentos de gestão, visando a uma maior eficiência e qualidade das respostas do SUS, assumindo um Termo de Compromisso em Gestão (TCG) em três dimensões articuladas e integradas: Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gestão do SUS.
Com base nessas informações, apresente um aspecto positivo para cada uma dessas políticas públicas apresentadas (Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gestão do SUS). Para auxiliar sua produção, acesse as diretrizes operacionais para os pactos:
Padrão de resposta esperado
Pacto pela Vida: este pacto firma compromissos em torno das medidas que resultem em melhorias da situação de saúde da população brasileira. Os pontos positivos a serem citados podem contemplar as prioridades em vigência:
- Saúde do Idoso
- Controle do câncer do colo do útero e da mama
- Redução da mortalidade infantil e materna
- Fortalecimento da capacidade de resposta às doenças emergentes e endemias, com ênfase na dengue, na hanseníase, na tuberculose, na malária e na influenza
- Promoção da saúde
- Fortalecimento da atenção básica
Pacto em Defesa do SUS: este pacto firma-se em torno de ações que contribuam para aproximar a sociedade brasileira do SUS. Como fatores positivos, podem ser citadas as seguintes diretrizes:
- Repolitização da saúde, como movimento que retoma a Reforma Sanitária Brasileira, atualizando as discussões em torno dos desafios atuais do SUS
- Promoção da cidadania como estratégia de mobilização social, tendo a questão da saúde como direito
- Garantia de financiamento de acordo com as necessidades do sistema
Pacto de Gestão do SUS: este pacto define as responsabilidades sanitárias do gestor municipal, do gestor estadual e do gestor federal do SUS e estabelece diretrizes para a gestão do sistema. Como pontos positivos, podem ser citadas:
- A regionalização
- A qualificação do processo de descentralização e as ações de planejamento e programação
- As mudanças no processo de financiamento
POLITY, POLITICS E POLICY
Desafio
O Relatório Lilás, documento lançado em 2014 em Porto Alegre, traz informações, dados e estatísticas sobre a violência contra mulheres e meninas no estado do Rio Grande do Sul. Veja a seguir:
Padrão de resposta esperado
1) Mapeamento de soluções:
1.1. Ações imediatas de curto e médio prazo:
• Programar e incrementar os Disk Denúncia.
• Instituir delegacias da mulher de forma mais estratégica, aproximando-as dos verdadeiros focos de violência.
• Determinar a essas delegacias condições de atendimento privado e com profissionais que possam dar os primeiros socorros psicológicos e físicos a essas mulheres.
• Providenciar juízas capazes de instituir mandados de segurança a essas mulheres.
• Melhorar os albergues para as mulheres que sofrem a violência e para seus filhos.
• Providenciar atendimento psicológico à família sobrevivente.
1.2. Ações de médio e longo prazo:
• Criar centros comunitários que viabilizem ações participativas – melhorias nos bairros com a sensibilização dos moradores.
• Ouvir os líderes comunitários e definir prioridades de melhorias.
• Identificar as principais demandas.
• Definir ações de socialização com a participação das famílias em atividades esportivas e de criação.
• Estruturar o ambiente escolar – desenvolver autoestima e participação do aluno nas ações comunitárias.
• Focar em Educação – incluir no currículo escolar assuntos pertinentes.
2) Tipo de política:
Relaciona-se aos três tipos propostos de políticas:
• Num primeiro momento, refere-se a politics, em que a solução do problema de violência dependerá da participação popular.
• Num segundo momento, trata-se de polity, que se refere à ação institucional, envolvendo os poderes executivo, legislativo e judiciário.
• Por fim, policy, referindo-se à implementação de fato de ações que possam coibir a violência contra as mulheres.
Ciclo das políticas públicas
Desafio
O lugar onde você mora é um paraíso ecológico, com espécies de animais e plantas, mas o prefeito da cidade atraiu uma grande empresa que promete se instalar na região e ficar, no mínimo, 10 anos. A empresa promete a geração de emprego e renda para a cidade e a região. Depois de um ano, já verificaram-se grandes modificações na cidade, como a instalação de bancos, um hospital, o comércio aquecido com a instalação de novas lojas, entre outros benefícios.
Em um passeio pelo rio da cidade, você percebe que as margens apresentam coloração avermelhada e os peixes nadavam com dificuldade. Como líder comunitário, a sua atitude deverá ser imediata. Sua reflexão parte de duas situações: denunciar a empresa aos órgãos públicos ou agir com cautela aguardando que a empresa tome uma atitude e resolva a situação. Seu dilema é: preservar o desenvolvimento de sua cidade, já que qualquer restrição ao funcionamento da empresa poderá gerar impacto imediato no desenvolvimento da cidade, ou cuidar de sua comunidade mesmo que isso comprometa seu desenvolvimento. O que você faria?
Padrão de resposta esperado
Não existe resposta correta ou incorreta, pois é uma reflexão acerca das práticas ambientais e morais do líder comunitário. Existe aqui a necessidade de o aluno posicionar-se como cidadão e trazer seus próprios valores. As políticas públicas são elaboradas por pessoas que têm o intuito de atender à coletividade, e as políticas ambientais passaram por todo um ciclo extenso que demandou um conjunto de ações e o envolvimento de diversos atores políticos e vários ministérios, além da participação da iniciativa privada. Hoje conta com mais de 17 leis que abrangem uma série de questões e práticas ambientais. Se caso o aluno decidir denunciar a empresa, deverá verificar a Lei n. 9605/1998 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9605.htm), destacando os artigos que punem e que se enquadram na situação.
NASCIMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Desafio
A devastaçãoambiental iniciou-se com a Revolução Industrial (entre 1750 e 1850), no entanto, a preocupação com a questão ambiental surgiu nos países desenvolvidos após a grande destruição causada pela Segunda Guerra Mundial (1939-1945). No Brasil, o tema só passou a ser tratado pelo governo, mesmo que, timidamente, na década de 1980. Na década anterior, o governo federal construiu a Rodovia Transamazônica, que foi a primeira grande investida de destruição da maior floresta do mundo. Não houve qualquer oposição, pois era um governo autoritário, também a própria sociedade não via a proteção da floresta como um problema político.
Nesse sentido:
- Analise os motivos que levam ao nascimento de políticas públicas, especialmente na questão ambiental.
- Escolha uma grande cidade ou metrópole e formule uma estratégia de política pública para diminuir os efeitos e danos ao meio ambiente causados pela emissão de gás carbônico gerado pelos automóveis. Leve em conta os diferentes interesses envolvidos nessa formulação.
Padrão de resposta esperado
Exemplo de uma possível resposta:
Observação: entre parênteses, estão os principais elementos que se deve buscar apresentar na formulação da política pública.
A poluição do ar causada pelos automóveis (o problema público) é uma das grandes preocupações dos grandes centros urbanos. Existem muitas alternativas de solução (opções de solução), mas, sem sombra de dúvidas, a mais frequente é o investimento em transporte público de qualidade em meios alternativos de transporte (uma solução com critério plausível).
No entanto, é necessário que cada realidade seja estudada, minuciosamente, para que sejam levantadas todas as informações, as opiniões possíveis sobre o problema e sobre as soluções para ele. Em seguida, o propositor da política pública deve escolher uma das alternativas, conforme seu julgamento, com argumentos aceitáveis, realizar os estudos técnicos (desafio técnico). Assim avaliar os interesses, as demais questões institucionais e as burocráticas (desafio institucional), a fim de obter êxito, não só na formulação da política, mas também na sua implementação.
AGENDA
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Uma agenda de políticas públicas é formada apenas por problemas indicados em diversas instâncias, tanto internas quanto externas. Ela envolve os políticos, os setores da sociedade civil, o Ministério Público, o Poder Judiciário. Assim como abrange as situações de emergência e as calamidades públicas que podem apresentar demandas. Nesse sentido, uma agenda governamental nada mais é do que um instrumento de priorização da ação do poder público. Assim, torna-se necessário definir alguns critérios para priorização dos problemas.
Nesse sentido, coloque-se no lugar de um gestor público municipal que, entre outros problemas ambientais que a cidade enfrenta, a questão da destinação do lixo é uma de suas maiores preocupações. Em sua cidade, o lixo tornou-se um problema socioeconômico, grandes quantias de dinheiro são destinadas à coleta e ao tratamento do lixo urbano. Já no aspecto social há vários indivíduos afetados pela concentração de lixo na cidade, com a proliferação de insetos, a transmissão de doenças, a poluição visual e o entupimento de bueiros. Considere também que não há um serviço específico de coleta seletiva no seu município, alguns catadores procuram materiais recicláveis nos lixões e nas lixeiras da cidade. Essas pessoas, apesar de cumprirem uma importante função socioeconomômica, não recebem a devida atenção do poder público.
Nesse sentido, pergunta-se:
Quais políticas podem ser inclusas na agenda deste município para resolver esses problemas?
Outras questões podem ajudar nessa resposta:
1. O problema é de competência desse Município?
2. Quais as leis que tratam dessa questão?
3. Existem indicadores que comprovem a existência do problema e a necessidade da intervenção do Município?
4. Quais os atores envolvidos nesse problema?
5. Qual a relevância do problema para a sociedade?
Respondendo a essas cinco questões, você terá condições de apontar algumas políticas públicas a serem inclusas na Agenda do Município.
Padrão de resposta esperado
A construção da agenda de políticas públicas de um município deve começar, minimamente, com as respostas às perguntas colocadas.
Assim, com relação à competência que consta na Lei 12.305/2010 publicada em 02 de agosto de 2010, institutuida a Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS, regulamentada pelo Decreto 7.404/2010 de 23 de dezembro de 2010, que pertence à responsabilidade dos municípios, a coleta de lixo.
Ademais, deve-se buscar na Lei Orgânica do município específico e nas legislações municipais ordinárias, os regulamentos sobre o assunto.
Os indicadores que tratam do tema podem ser o IDH - Índice de Desenvolvimento Humano, o Índice CFA de Governança Municipal – IGM-CFA, entre outros (alguns TCEs também têm seus índices). Destaca-se o IGM-CFA que considera as áreas como a saúde, a educação, o planejamento urbano, a articulação institucional, a gestão fiscal, a habitação, os recursos humanos, entre outras que podem ser analisados em pontos específicos, como na dimensão do desempenho e o nível da qualidade habitacional do município, a qual mede o percentual de domicílios com coleta de lixo. Além disso, o próprio IDH compõe este índice.
Em relação aos atores envolvidos, além da questão da limpeza pública, a coleta de lixo podem fazer parte das políticas de inclusão social se incluirem a coleta seletiva.
Deve ser dada, especial tenção, aos catadores que promovem a coleta seletiva, eles precisam entender cada vez mais que os negócios do lixo movimentam milhões anualmente. Essas questões envolvendo a destinação dos resíduos precisam ser, minuciosamente, avaliadas, pois envolvem muitos interesses.
Enfim, resumidamente, a questão da inclusão da coleta de lixo na agenda das políticas públicas é uma tema recorrente, pois envolve não apenas a limpeza urbana. Mas, também a inclusão social e as demais dificuldades e os interesses que referem-se à destinação do lixo.
Funções do Estado
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As políticas públicas devem estar pautadas na necessidade dos cidadãos. O papel do Estado é proteger esse cidadão e procurar satisfazer suas necessidades prioritárias. No que concerne à lei 8.069/1990, o Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece que:
No que se refere a essa lei e sabendo que a violência em todos os âmbitos, na maioria dos casos, é realizada por pessoas da família ou muito próximas a ela, o que você, como cidadão, faria ao identificar sinais de agressão a uma criança ou a um adolescente? Que argumentos você utilizaria para a sua proteção?
Padrão de resposta esperado
O Estatuto da Criança e do Adolescente define a prática de maus-tratos em seus artigos 3º e 5º. Conforme os dispositivos referidos, depreende-se que toda ação ou omissão que prejudique o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de dignidade e de liberdade, configura maus-tratos. Portanto, a criança e o adolescente não devem ser objeto de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão, sendo coibida tanto a prática omissiva quanto a comissiva. As instituições que devem ser acionadas são autoridades competentes para o recebimento de denúncia de suspeita ou confirmação de maus-tratos: Conselho Tutelar, Poder Judiciário, Ministério Público e Polícia Civil ou Militar.
SURGIMENTO DE UM PROBLEMA PÚBLICO
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Nem todo problema social é considerado um problema público que entrará na agenda governamental. Um exemplo disso, no Brasil, é o caso dos suicídios entre adolescentes indígenas. Veja a seguir um trecho da reportagem realizada pelo jornal canadense The Globe and Mail, comparando como o fenômeno é tratado no Canadá e no Brasil:
"A situação no Brasil tem muitos paralelos com o fenômeno do Canadá, porém, com uma diferença notável: no Canadá, os suicídios indígenas são chamados de 'crise'. O primeiro-ministro, Justin Trudeau, afirmou que adotará medidas urgentes contra o suicídio indígena. Seus ministros prometeram uma intervenção em âmbitofederal (embora líderes indígenas reclamem que tanto um plano de ação quanto os recursos para implementação ainda são inexistentes).
No Brasil, no entanto, não se fala de crise. Em 2015, o governo federal anunciou um plano de prevenção para o que considera as aldeias mais afetadas (prometendo reduzir o suicídio em 10%), mas não informou o orçamento previsto ou em que locais esse plano está sendo implementado. A resposta tardia e imprecisa reflete, em parte, o fato de que o país, já atolado em uma turbulência econômica e política, tem cortado recursos e desviado o foco da maioria dos problemas sociais. Porém, mesmo nos melhores momentos do Brasil, os 900 mil indígenas que vivem no país sempre foram profundamente negligenciados, os cidadãos mais pobres, menos lembrados, mais marginalizados.” (Leia a reportagem na íntegra no Saiba +)
Imagine que você foi contratado para prestar assessoria a uma ONG que está levantando questões que são problemas sociais, mas que ainda não entraram na agenda governamental. Você seleciona a questão do suicídio indígena e deve em poucos parágrafos:
a) Explicar por que esse é um problema social que não entrou na agenda pública.
b) Justificar por que esse problema social merece ser considerado um problema público e entrar na agenda governamental.
Padrão de resposta esperado
a) A explicação do por que a questão do suicídio indígena no Brasil ainda não entrou de forma concreta na agenda pública pode-se ser pontuada pelos seguintes fatores: negligência histórica e marginalização das populações indígenas no Brasil, que no texto é exemplificado pelas situações de emprego, educação e saúde precárias; indígenas em áreas de agronegócio, o que faz que não tenham força política para entrar na agenda governamental; e poucas pessoas pesquisando a questão no Brasil.
b) A justificativa do por que isso deve ser considerado um problema público e entrar na agenda pode incluir: os dados comparativos das taxas de suicídio geral e de suicídio entre os jovens indígenas; dados que mostram que o problema só vem se agravando nos últimos anos; e uma comparação sobre como o problema é tratado pelo Canadá.
Implementação da política pública
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Você faz parte do projeto de implementação das políticas públicas.
Sua função e de sua equipe é dar suporte para as políticas do Ministério da Saúde. Um dos programas que a equipe vai analisar e procurar ações de ajustes é o Programa Saúde da Família, hoje conhecido como Estratégia Saúde da Família (ESF). Vários benefícios foram alcançados com essa política, como triagem mais eficiente, redução no número de atendimentos nos postos de saúde ou nos hospitais, etc.
Foram formadas equipes para o atendimento às famílias com vários profissionais da saúde. Entretanto, é na figura do médico clínico geral e do médico de família que foi detectada uma sobrecarga.
Hoje essas equipes são compostas por no mínimo um médico clínico geral, um médico de família, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e seis agentes comunitários de saúde, podendo contar ainda com um dentista, um auxiliar de consultório dentário e um técnico em higiene dental.
Essas equipes agem na promoção da saúde, prevenção, recuperação, reabilitação de doenças e agravos mais frequentes junto à população. Um dos relatos recebidos por seu grupo de apoio é que esses profissionais atendem de 600 a 1.000 famílias. Você sabe que essa situação pode colocar a política pública em conflito, pois é confirmada a sobrecarga dos profissionais.
Diante do fato de não se interromper essa política, quais ações você e sua equipe podem propor para a redução da sobrecarga dos médicos de família?
Padrão de resposta esperado
O modelo apresentado da política pública do Programa Saúde da Família é o modelo Botton-up (de baixo para cima).
E por ter a participação integrada entre os entes interessados e pelas fases de decisão e implementação serem realizadas pelos envolvidos, as falhas podem ser detectadas mais facilmente. Neste caso é importante que haja a revisão do modelo de prevenção das enfermidades centradas no médico para um modelo que gere atitudes centradas na família. Uma sugestão que se poderia dar é a inclusão de agentes sanitários que pudessem fazer visitas periódicas às famílias.
Equipes que elaborassem avaliações acerca da gravidade do ambiente em que a família se encontra traçando ações sistematizadas de higiene e limpeza que pudessem reverter a situação. Isso poderia contribuir amplamente no processo de prevenção a danos na saúde, fazendo ainda com que o trabalho das equipes fosse otimizado.
FORMULAÇÃO E ESCOLHA DE ALTERNATIVAS DE Alternativa de Políticas
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O acesso à água e ao saneamento é item central da pauta do desenvolvimento sustentável e está diretamente ligado a outras políticas públicas, como a redução da pobreza, o crescimento econômico, a saúde e a inclusão social. Os governos municipais têm um papel essencial na melhoria da qualidade da água, por meio de medidas de proteção ambiental e de uma gestão sustentável de recursos. As leis que regem o assunto, a nível nacional, são a Lei das Águas (Lei nº 9.433/1997), que estabeleceu a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (Singreh), e a Lei nº 9.984/2000, que criou a Agência Nacional de Águas (ANA). Os municípios são responsáveis pela provisão de água potável e pelo saneamento básico.
Com base nessas informações, analise cada uma das alternativas levantadas, respondendo às seguintes questões:
a) A alternativa é incremental ou fundamental?
b) Quais as arenas e os principais envolvidos na ação de política pública proposta?
Padrão de resposta esperado
Embora existam diversas possibilidades de análise, veja a seguir os pontos que devem ser abordados:
- Universalização do abastecimento de água no município: a proposta visa a preservar a água potável e a abastecer todos os bairros do município. É uma alternativa incremental, pois já existe abastecimento, apenas ele será ampliado, universalizado. Os principais envolvidos são o município, o órgão/departamento/setor responsável e os seus funcionários, os moradores das regiões que receberão abastecimento, especialmente nos locais onde serão necessárias obras.
- Controle de enchentes, com a implantação de piscinões e reservatórios: construir diques e piscinões para reter a água da chuva, conscientizar a população quanto à destinação correta dos lixos e limpar os bueiros do município. Essa alternativa pode ser tanto incremental quanto fundamental, pois dependerá da existência ou não de alguma ação no mesmo sentido e do quanto a solução proposta irá alterar o que já existe – com relação aos envolvidos, além da municipalidade, os moradores próximos às obras que serão realizadas, e a população como um todo, especialmente no que se refere à conscientização.
- Inserção de coleta e disposição de resíduos sólidos e recicláveis: a alternativa é fundamental e inovadora para o município, pois está sendo inserida, implementada. Além do mais, envolverá os catadores de material reciclado, as cooperativas e os moradores que terão que passar a separar o lixo. Devido à complexidade do assunto, poderão surgir algumas arenas políticas em torno desse assunto, pois a reciclagem envolve distribuição de tarefas, trabalhos, gestão e comercialização de resíduos.
- Manutenção e ampliação das áreas verdes e recuperação de áreas degradadas: a alternativa pode ser tanto incremental quanto fundamental, pois dependerá da existência ou não de alguma ação no mesmo sentido. Ela poderá envolver diferentes interesses e, também, poderá surgir uma arena de discussão em torno das propostas de locais a serem preservados, dos interesses econômicos, dos empreendimentos imobiliários, etc.
COMPREENSÃO DO PROBLEMA
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Você mora em uma cidade do interior com aproximadamente 200 mil habitantes. É uma cidade com bom comércio, boas opções de lazer, restaurantes e bares, escolas e universidades, etc. No entanto, também apresenta vários problemas nas áreas de saúde, infraestrutura e segurança.Veja um dos problemas que constam na lista do prefeito e que foram agravados pela crise financeira que o município atravessa.
Você faz parte da equipe do governo e foi escalado para selecionar os problemas mais urgentes a serem incluídos na agenda a fim de que, na medida do possível, formulem-se políticas públicas para sua resolução, ou seja, você precisa diagnosticar as situações supostas como problema. Nesse sentido, descreva os passos a serem tomados para o correto diagnóstico da situação apresentada acima.
Padrão de resposta esperado
Para o correto diagnóstico dos problemas, é preciso listar todos os pontos que foram declarados como problemas por variados e relevantes atores sociais. A partir disso, é necessário:
a) Avaliar os problemas sob a ótica desses atores: ir até a comunidade e ouvir os moradores e sua percepção sobre o problema.
b) Situar os problemas no tempo e no espaço: procurar saber há quanto tempo a rua está fechada, qual a importância dela para os moradores e para a população em geral e que impactos o seu fechamento tem produzido em todo o bairro, incluindo pedestres, motoristas, comerciantes e moradores.
c) Verificar a relação ou contradição entre os problemas: identificar se todos os envolvidos relatam, de forma geral, informações semelhantes acerca do problema.
d) Identificar os fatores que evidenciam a existência dos problemas: registrar, por meio de fotografias, o estado em que se encontra a rua.
e) Levantar as causas e consequências do problema, destacando as causas críticas que podem sofrer intervenção: após todas as informações obtidas, buscar saber qual era o problema anterior que acabou causando este grande problema.
INSTRUMENTOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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A escolha dos instrumentos pelos quais as políticas públicas serão implementadas é tão importante quanto a definição de quais as políticas públicas que serão efetuadas. A seguir, é dado um exemplo de notícia sobre a implementação de um novo conjunto de políticas públicas por parte de um governo estadual:
Identifique e classifique as políticas públicas elencadas na notícia acima, dentre as 14 classificações disponíveis, baseadas na participação da sociedade e do mercado, e avalie-as conforme os seus enfoques (coercibilidade, objetividade, automaticidade, visibilidade).
Padrão de resposta esperado
A seguir são identificados e classificados os instrumentos de políticas públicas:
- Construção de centros: é um instrumento de gestão direta, pois o Estado, por meio dos centros a serem criados, é quem executará a ação. O centro de fiscalização tem alta coercibilidade, pois restringirá e coibirá comportamentos por meio da fiscalização. Já o centro de reabilitação terá uma coercibilidade baixa, pois atuará no sentido de recuperar animais. A objetividade é alta, pois é gestão direta. A automaticidade é baixa, pois exige a criação de órgãos de fiscalização. Por fim, a visibilidade é alta, porque exige a contratação de bens e serviços diretamente pelo Estado.
- Incentivos fiscais: é um instrumento de renúncia fiscal, pois estimulará um comportamento das empresas, desejado pelo Poder Público por meio da isenção fiscal. A coercibilidade é baixa, pois atua no incentivo, e não na punição. A objetividade e a automaticidade são baixas, pois dependem da adesão das empresas. Já a visibilidade dependerá do grau de transparência do governo, a qual, na maioria dos Estados brasileiros, é frequentemente baixa.
- Regulamento de práticas: é um instrumento de regulação social, pois trata-se da definição de regras. A coercibilidade é alta, pois cria regras de comportamento. A objetividade é alta, pois se espera que este instrumento, juntamente com a construção dos centros de fiscalização, resulte em alto comprometimento governamental. A automaticidade é baixa, pois exigirá fiscalização. Por fim, a visibilidade é baixa, devido às dificuldades de verificação da execução correta do instrumento por parte da sociedade.
TRIBUTAÇÃO SOBRE PATRIMÔNIO E RENDA
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Conforme o inciso III do artigo 3º da Constituição Federal, são objetivos fundamentais erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Essa talvez seja a principal política pública que os governos deveriam ter como prioridade. Por sua vez, segundo o artigo 145, § 1º da Carta, sempre que possível, os impostos terão caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte.
Essas determinações constitucionais nos levam a refletir acerca da tributação brasileira e sua relação com a implementação de uma política pública tão importante, especialmente no que tange à tributação de patrimônio e renda. Acompanhe os dados apresentados a seguir:
Ao analisar os dados de arrecadação desses tributos frente à concentração de renda, apresentados no gráfico e na tabela acima, quais considerações podem ser abordadas comparando os preceitos constitucionais diante da realidade que se apresenta? 
Padrão de resposta esperado
Considerando as médias patrimoniais de cada faixa da tabela, é possível estabelecer uma relação entre a média de cada faixa e a média declarada. Já o gráfico indica que a média patrimonial da última faixa é 29,4 vezes maior do que a média de patrimônio declarado. Calculando alguns estratos, é possível também observar que: os 50% mais pobres detêm 2% da riqueza; 37% dos brasileiros detêm 10,6% da riqueza; e 13% possuem 87,4% da riqueza. Ou seja, na prática, há uma concentração de renda muito acima do razoável, o que, consequentemente, coloca essa realidade na contramão das determinações constitucionais.
TRIBUTAÇÃO SOBRE TRANSAÇÕES, CONSUMO E...
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Se fossemos analisar a tributação sobre transações, consumo e valor adicionado, poderíamos, em um primeiro momento, sem muita reflexão, afirmar que esse tipo de tributação indiretamente tributa a renda da população, pois quanto maior a renda da pessoa, maior será o seu consumo. No entanto, indivíduos de baixa renda têm a sua capacidade de consumo diminuída e, para mantê-la, têm de trabalhar mais. Já indivíduos com rendas que superam o seu consumo poderão diminuí-lo para manter a poupança inalterada, ou trabalharão mais para mantê-la inalterada.
Entretanto, esse possível efeito redutor da poupança só será negativo para o crescimento econômico se o setor público utilizar essa arrecadação para despesas de custeio, ao invés de investir.
Nesse sentido, imaginemos o caso em que determinado governo esteja estudando um aumento de alíquotas de impostos sobre o consumo de água, energia elétrica e comunicações.
1) Quais as análises possíveis sobre essa situação e quais seus efeitos sobre as políticas públicas?
2) No caso de o governo optar por aumentar a alíquota de outros produtos – bebidas e cosméticos importados, por exemplo –, quais seriam os efeitos?
Padrão de resposta esperado
1) A análise da elasticidade da demanda torna-se fundamental nesse caso, pois quanto maior a necessidade de consumo de determinado bem ou serviço, menor a elasticidade de sua demanda e, consequentemente, menor a possibilidade de o contribuinte anular ou diminuir significativamente o consumo sobre itens abusivamente tributados, por conta de sua necessidade insubstituível de consumo. Esse é o caso de uma alta tributação sobre o consumo de água, energia elétrica e comunicações, que, ao sobrecarregar o contribuinte mais pobre, o impede de gerar poupança e reduz a poupança do mais rico, diminuindo investimentos.
2) Por outro lado, o aumento de tributação de itens supérfluos, como bebidas e cosméticos importados, pela alta elasticidade, levaria a consequências econômicas menos drásticas, mas teria uma eficiência tributária menor.
PRINCÍPIOS DE ORIGEM E DESTINO.
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Coloque-se no lugar dos assessores de governadores ou de secretários estaduais de Fazenda e considere que a atual legislação do ICMS privilegia o princípio de origem. Para bens produzidos ou importados e consumidos dentro do próprio Estado, todo o produto da arrecadação destina-se ao próprio ente federativo. Porém, nas transações interestaduais, a arrecadação do impostosubdivide-se entre o Estado que produziu e o Estado onde o produto é consumido. Contudo, na atual regulamentação, uma fatia substancial dos recursos fica com o Estado produtor.
Há propostas de mudanças legislativas, reunidas na reforma tributária, que pretendem passar a cobrar o imposto apenas no destino. Algumas dessas propostas preveem que esse processo seja feito com uma transição, em que, aos poucos, haja essa mudança.
Nesse sentido, na sua avaliação, como a incidência do princípio de origem e do princípio de destino pode afetar a arrecadação dos Estados?
Padrão de resposta esperado
Quando se observam as capacidades de produção e de consumo dos Estados brasileiros, pode-se ter uma noção de como a incidência de um ou outro princípio pode afetar a arrecadação. Visto que o princípio de origem tributa o Estado produtor, aqueles Estados que têm grande produção terão uma boa arrecadação segundo esse princípio. Já os Estados com maior consumo do que produção de itens terão maior arrecadação se for adotado o princípio de destino. Por sua vez, aqueles Estados que têm grande produção e grande consumo de produtos não terão uma diferença significativa na aplicação de um ou outro princípio.
Receitas e Despesas
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Você, como gestor público, tem em mãos uma lista com o detalhamento de diversas receitas. Lembrando a importância de mensurar o impacto das decisões do Governo na economia, como você classificaria as receitas listadas a seguir? Justifique a sua resposta. 
1. Prédio locado para a iniciativa privada.
2. Royalties de petróleo.
3. Taxas portuárias.
Padrão de resposta esperado
1. Um prédio locado para a iniciativa privada se refere a uma receita corrente patrimonial, a qual é provenientes de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicações de disponibilidades em operações de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
2. Royalties de petróleo estão associados a receita corrente industrial, que é proveniente de atividade industrial de extração mineral, de transformação, de construção e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pelo IBGE.
3. As taxas portuárias são classificadas como receitas correntes de serviços, já que são provenientes da prestação de serviços de transporte, saúde, comunicação, portuário, armazenagem, financeiro, de inspeção e fiscalização, judiciário, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes à atividade da entidade.
MODELOS DE PREVISÃO DE RECEITAS ADMINISTRADAS...
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Você trabalha no setor público, há alguns anos, atuando na área de projetos. No entanto, foi convidado a integrar a equipe de planejamento da Secretaria de Governo do município em que reside. Como você gosta de desafios, acabou aceitando o convite.
Ao chegar ao setor, seu superior lhe sugeriu a leitura de diversos manuais, cartilhas e leis relacionados ao planejamento e ao orçamento público, pois o período para elaboração de documentos oficiais referentes ao orçamento está próximo. Após várias leituras, você já conseguiu se familiarizar com os termos, as leis e os instrumentos que compõem o ciclo orçamentário.
Padrão de resposta esperado
1) Nesse documento, devem conter as estratégias, diretrizes e metas do Governo para um período de quatro anos.
2) Na elaboração do Plano Plurianual (PPA), é fundamental que os governos considerem a realidade econômica e social de onde estão inseridos para que as ações sejam capazes de transformar a realidade local, atendendo às necessidades de cada população. Questões ambientais, científico-tecnológicas, político-institucionais e de infraestrutura devem ser também cuidadosamente avaliadas, uma vez que permitem a identificação de deficiências e problemas que necessitam ser enfrentados e, dessa forma, o planejamento de estratégias de desenvolvimento em todos os aspectos. Para essa avaliação são utilizados indicadores, ou dados estatísticos, que possibilitam maior conhecimento sobre população, renda média das famílias, índice de desemprego, saneamento básico, condição das estradas, ameaças ao meio ambiente e outros aspectos de determinada região. Conhecer os programas e ações vigentes, bem como as potencialidades, os recursos disponíveis e as possibilidades de articulação com outras esferas de governo também é fundamental para um planejamento eficaz.
DESPESA PÚBLICA – NATUREZA, TIPOS E FORMAS DE EXECUÇÃO...
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Observe a tabela seguir, que apresenta informações a respeito da execução parcial do orçamento de 2017 do Ministério da Saúde até outubro de 2017, conforme dados do Portal da Transparência.
Com base nas informações da tabela, responda à seguinte questão a respeito da despesa pública:
1. Qual o tipo de classificação dessa despesa, de acordo com a forma como é apresentada? Justifique sua resposta.
Ao dar sequência à consulta no Portal da Transparência, aparecem algumas opções com os nomes dos fornecedores. Ao selecionar um deles, tem-se acesso a um documento com detalhes da operação. Veja a seguir.
Com base nessa segunda tabela, responda:
2. Como pode ser classificada a informação da despesa Modalidade de Aplicação: 90 - Aplic. Diretas (Gastos Diretos do Governo Federal)? Justifique sua resposta.
Padrão de resposta esperado
1. Da forma apresentada, essa classificação é funcional, pois identifica em qual área de ação governamental a despesa foi realizada. A classificação funcional divide-se em funções (reflete a competência institucional do órgão como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, etc.) e subfunções (representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar a natureza da atuação governamental).
2. Nesse caso, essa informação classificaria a despesa segundo a sua natureza, pois a modalidade de aplicação é uma informação gerencial que complementa a natureza da despesa. A classificação por natureza da despesa tem por finalidade possibilitar a obtenção de informações macroeconômicas sobre os efeitos dos gastos do setor público na economia e proporcionar informações relevantes sobre a contribuição do governo para a renda nacional e se essa contribuição está aumentando ou diminuindo.
DÉFICIT
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A crise financeira pela qual o país vem passando também chegou ao seu município, impactando na oferta dos serviços públicos na área da saúde, da educação e, principalmente, da segurança pública. Não há verba para melhorar a estrutura dos hospitais e dos postos de saúde, as escolas estão precisando de reforma e de equipamentos mais modernos e os assaltos vêm crescendo na cidade, pois o quadro de policiais é insuficiente para combater a criminalidade. Muitos são os motivos que acarretam tal situação, mas, com certeza, um deles é a escassez de recursos, levando os governos a gastarem mais do que arrecadam. Isso acarreta um déficit público, obrigando os governos a recorrerem a empréstimos para conseguir arcar com suas responsabilidades financeiras e sociais.
Dessa forma, você deve apresentar a eles:
1) Os principais conceitos de déficit.
2) Os procedimentos que o governo pode utilizar para financiar seus gastos.
Padrão de resposta esperado
1) O déficit pode ser primário ou fiscal, quando os gastos do governo são maiores que a arrecadação vinda dos impostos em determinado período: (DP = Gasto fiscal >Receita total). Dessa forma, o resultado primário indicará se os níveis de gastos orçamentários do governo são compatíveis com suas arrecadações, ou seja, se as receitas não financeiras são capazes de suportar as despesas não financeiras. O déficit também pode ser nominal ou total, que é a receita pública menos a despesa pública, incluindo os gastos que o governo tem com juros e correção monetária de empréstimos que precisou contrair para pagar essa diferença entre gasto e receita ou da venda de títulos da dívida pública, assim representada: DN = Receita total − Gasto fiscal + juros/cm. Também há o déficit operacional, que é a necessidade de financiamento do setor público, sem os efeitos da correção monetária e cambial nas despesas e nas receitas, assim representada:DO = G − T + rD (r = taxa real de juros; D = estoque de dívida pública).
2) O governo pode buscar financiamento para custear seus gastos por meio de impostos, criação de dinheiro e emissão de dívida pública.
Análise e Interpretação de Balanço: Demonstração das...
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O município de São João do Vale, na pessoa do contador Celso Antunes, após a finalização do exercício corrente, precisa encerrar os relatórios contábeis. O prefeito solicitou com urgência o relatório fechado contendo as variações patrimoniais ocorridas no exercício que se encerra, pois precisa justificar à câmara municipal, em termos percentuais, qual foi o valor de superávit ou déficit.
Considere as seguintes informações:
- Do valor total, quanto se refere à variação patrimonial aumentativa e diminutiva?
- Identifique qual foi o superávit ou déficit ocorrido, além de demonstrar esta variação no formato percentual.
Padrão de resposta esperado
Variação Aumentativa no total de R$ 1.370.000,00
Variação Diminutiva no total de R$ 723.000,00
O Superávit apurado no valor de R$ 647.000,00 representa a diferença entre o valor das Variações Patrimoniais Aumentativas e aquele pertinente às Variações Patrimoniais Diminutivas.
Apurando o Quociente do Resultado das Variações Patrimoniais, que contempla a relação entre o total das Variações Patrimoniais Aumentativas e o total das Variações Patrimoniais Diminutivas, podemos observar que este vai indicar a relação percentual entre os elementos formadores do Resultado Patrimonial. Assim, temos R$ 1.370.000,00 / R$ 723.000,00 = 1,90, ou 90%. Isso significa dizer que as Variações Patrimoniais Aumentativas foram 90% maiores que as Diminutivas, ou que a relação entre elas gerou Superávit Patrimonial correspondente a esse mesmo percentual.