INQUÉRITO POLICIAL E AÇÃO PÚBLICA INCONDICIONADA

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Yasmin Egidia Ribeiro dos Santos, 
Universidade São Judas Tadeu, 7º semestre. 
 
 
INQUÉRITO POLICIAL E AÇÃO PÚBLICA INCONDICIONADA 
Aury Lopes Jr. (DIREITO PROCESSUAL PENAL,2019) define o inquérito 
policial como um típico modelo de investigação preliminar policial, que busca 
investigar o fato aparentemente criminoso constante na notícia-crime ou 
descoberto de ofício pela autoridade policial. Seu início se dará nos termos do 
art.5º do CPP, podendo ser: de oficio, mediante requisito do MP; a requerimento 
do ofendido; por comunicação oral ou por escrito (notícia-crime) e por 
representação (nos crimes de ação penal pública condicionada) ou a 
requerimento da vítima ( nos crimes de ação penal de iniciativa privada). 
Fernando Marques (PRÁTICA PENAL,2019) por sua vez conceitua ação 
penal como a forma pelo qual o Estado exerce o seu jus puniendi; sua pretensão 
de punir o indivíduo que violou a lei penal através de um fato típico. Pois bem 
caracteriza-se em resumo a ação penal pública incondicionada como aquela que 
é promovida por denúncia do Ministério Público sem que a iniciativa dependa 
da autorização ou representação de ninguém, ocorrendo assim que provado o 
crime, tornando verossímil a acusação, conforme os termos dos artigos 24 e 257, 
I, do CPP. 
Dados esses pressupostos a abertura do inquérito se tratando-se de uma 
ação pública incondicionada pode ser instaurada de ofício (art. 5º, I do CPP) pelo 
delegado de polícia (peça inaugural é a portaria), mediante autorização 
judiciária ou do Ministério público (art.5º,II,primeira parte do CPP);a requisição 
neste caso tem caráter de ordem para que o delegado instaure o IP ( peça 
inaugural será a própria requisição, a doutrina costuma apelidar essa 
instauração de notitia criminis provocada), por requerimento do ofendido 
(art.5º ,II, segunda parte do CPP); a vítima de crime de ação penal pública 
incondicionada também poderá também provocar a autoridade policial para 
fins de instauração de IP (na questão da peça inaugural embora a doutrina 
indique ser o próprio requerimento ,prevalece ser necessária a portaria),no caso 
de indeferimento cabe recurso administrativo ao Chefe de Polícia (art.5º ,§ 2º,do 
CPP); que hoje é representado pelo Delegado-Geral de Polícia ou pelo Secretário 
de Segurança Pública, conforme a legislação de cada Estado Federado, por 
provocação de qualquer povo (art.5º § 3º do CPP); em caso de delito que que se 
processe pela ação citada, qualquer pessoa pode provocar a autoridade policial 
para que instaure o IP ( a doutrina nomeia essa hipótese como delatio criminis 
simples, peça inaugural: portaria) e por fim, pela prisão em fragrante do agente; 
(os autores costumam denominar essa situação de instauração como notitia 
criminis de cognição coercitiva). 
Em suma, a autoridade policial pode tomar conhecimento da pratica de 
infração penal: de forma espontânea (sem a provocação de terceiros), em 
decorrência da apresentação de individuo preso em flagrante delito (notitia 
criminis coercitiva) ou por meio de informação prestada por terceiros (delatio 
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criminis simples), só poderá se recusar a instalar o inquérito policial em caso de 
ordem manifestamente ilegal ou da ausência de preenchimento de algum 
requisito legal. Conclui-se, portanto, em qualquer dessas hipóteses o ato que 
determina de fato a instauração do inquérito policial advém da autoridade 
policial, ainda que esta estejam atendendo a ato requisitório do Ministério 
Público ou juiz; que se deve ao fato de ser do delegado ser o presidente do 
inquérito policial (art.3º da Lei 12.830/2013) e quem comanda de fato as 
atribuições de Polícia Judiciaria, seja em âmbito estadual (Polícia Civil) ou em 
âmbito federal (Policia Federal). 
Uma vez instaurado, o inquérito policial deverá ter um prazo para ser 
finalizado, o qual varia de acordo com duas circunstâncias: o tipo de crime e de 
estar o indiciado preso ou solto, contudo se esse prazo for desrespeitado, em 
caso de suspeito preso, contribuí para que sua prisão se torne abusiva e portanto, 
ilegal e passível de ser relaxada ou revogada. Finalizada as diligências, um 
relatório minucioso daquilo que foi apurado deverá ser encaminhada pela 
autoridade policial ao MP, que ao recebê-lo poderá adotar um destes três 
posicionamentos: oferecer denúncia, requisitar novas diligência ou requerer o 
arquivamento do inquérito. De acordo com o art. 12 do CPP, "o inquérito policial 
acompanhará a denúncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra". 
O Ministério Público exerce a pretensão punitiva, desde a denúncia que é 
a peça inicial, até o final. Sendo um órgão do Estado, uno e indivisível, que é 
representado por Promotores e Procuradores de Justiça, pode haver substituição 
a qualquer momento no decorrer do processo em relação aos membros que 
fazem parte do Ministério Público, permanecendo estável a titularidade da ação, 
pois ela faz parte do Órgão Ministerial, do qual os nomeados Promotores e 
Procuradores de Justiça são representam. Ademais prevê o Código de Processo 
Penal no caput do artigo 27 " Qualquer pessoa do povo poderá provocar a 
iniciativa do Ministério Público, nos casos em que caiba a ação pública, 
fornecendo-lhe, por escrito, as informações sobre o fato e a autoria e indicando 
o tempo, o lugar e os elementos de convicção" Sendo proibida a desistência da 
Ação Penal que tenha proposto o Ministério Público, pois o interesse é do Estado, 
como disposto no artigo 42 do CPP. 
O Professor Matheus Herren Falivene de Souza (2020, USJT) conceitua 
“competência como uma forma de racionalizar e tornar viável a prestação 
jurisdicional”. A Constituição Federal juntamente com as legislações ordinárias 
e a doutrina brasileira definem os critérios da competência como :em razão da 
matéria, em razão da pessoa (ratione personae, prerrogativa de função), em 
razão do lugar ( ratione loci), critério funcional (por fase do processo, por objeto 
do juízo, por grau de jurisdição). Consagrado pela CF/88, em seu art. 5º, LIII, o 
princípio do Juiz natural estabelece que ninguém será sentenciado senão pela 
autoridade competente, representando a garantia de um órgão julgador técnico 
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e isento, com competência estabelecida na própria Constituição e nas leis de 
organização judiciária de cada Estado. 
Dependente da matéria da infração penal será competente a Justiça 
Comum ou a Justiça Especial, a primeira se divide em Justiça Comum Federal 
(rol taxativo expressamente previsto na norma do art. 109 da CF) e na Justiça 
Comum Estadual (determinada pela exclusão das demais). Por sua vez a segunda 
desdobra-se em Justiça Militar (art. 124 da CF, julgar os crimes militares, 
definidos na norma do art. 9º do CPM) ; fragmenta em dois âmbitos estadual e 
federal e por último na Justiça Eleitoral (art. 118 a 121 da CF e Lei n.º 4.737/65) 
julga os crimes eleitorais e conexos. 
Será julgado nos Tribunais de Júri, e sobre a sua apreciação os crimes 
dolosos contra a vida no pelo 5º, XXXVIII, alínea d, da CF) e por força do art. 74, 
§ 1º do CPP. Em caso de concurso entre a competência do júri e a de outro órgão 
da jurisdição comum, prevalecerá a competência do júri (art. 78, I, do CPP). No 
Brasil adota-se a teoria do resultado (art. 70 do CPP); logo a infração será 
processada no local da consumação do Crime; não sendo conhecido o lugar da 
infração, será competente o domicílio ou residência do réu (art. 72, do CPP) em 
caso de ação penal exclusivamente privada o querelante poderá optar entre 
propor a ação no local da consumação ou no domicílio do réu (art. 73 do CPP) 
Sobre a vara, câmara, e turma, como citado irá depender da localização da 
consumação das infrações penais e subsequente ao seu domicilio e residência.