Análise sobre o Orçamento de Guerra, regulamentado pela Emenda Constitucional nº 106 de 7 de maio de 2020 - Direito Financeiro e Tributário

Prévia do material em texto

Direito Financeiro e Tributário I 
 
Em 2020, foi promulgado o “Orçamento de Guerra”, regulamentado pela Emenda 
Constitucional nº 106 de 7de maio de 2020. Dentre os dispositivos da referida emendam temos 
o Art. 3º, caput, no qual se lê o seguinte: 
 Art. 3º Desde que não impliquem despesa permanente, as proposições legislativas e os 
atos do Poder Executivo com propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas 
consequências sociais e econômicas, com vigência e efeitos restritos à sua duração, ficam 
dispensados da observância das limitações legais quanto à criação, à expansão ou ao 
aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento de despesa e à concessão ou à 
ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita. 
Analisando o teor da norma acima transcrita, redija um texto dissertativo 
argumentativo sobre os aspectos de Direito Financeiro desta, fazendo menção aos princípios 
do Direito Financeiro envolvidos e mitigados, bem como aos possíveis impactos negativos 
dessa medida no longo prazo, tendo em vista que o estado de calamidade pública não tem 
previsão para acabar e ainda deverá surtir efeitos sociais e econômicos por vários anos. 
R.: A Emenda à Constituição n°106, de 2020 estabelece o Regime Extraordinário 
Fiscal, financeiro e de Contratações para enfrentamento de calamidade pública nacional 
decorrente de pandemia relativa ao Covid-19. Chamada de “EC do orçamento de 
guerra”, ela permite a separação do orçamento e dos gastos realizados para o combate à 
pandemia de coronavírus (Covid-19) do orçamento geral da União. 
A referida EC n°106, prevê em sua redação, no Art. 3º que durante o regime 
extraordinário, as proposições legislativas e os atos do Poder Executivo que tenham o 
propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas consequências sociais e econômicas 
ficam dispensados da observância dessas limitações legais, desde que isso não implique 
em despesas permanentes. 
O artigo 3º da emenda aduziu norma permissiva para afastar a necessidade de 
obediência aos limites legais para expansão dos gastos públicos para enfrentamento da 
pandemia. A mensagem do legislador constituinte reformador demonstra que os limites 
legais ordinários para criar ou expandir a despesa pública são incompatíveis com um 
orçamento formado para enfrentar uma guerra. 
A solidariedade federativa na repartição dos recursos e insumos outorgou um 
dever à União para criar critérios objetivos e previamente informados para decisões 
locativas . É uma regra para prevenção de um comportamento de infidelidade federativa 
do ente central com os entes subnacionais. 
Há grande preocupação no que tange a possibilidade de ampliar flexibilidade ao 
passo que minimiza as metas fiscais a serem alcançadas. Tal fato permite que algumas 
autoridades utilizem essa abertura para desviarem recursos federais e usufruírem dos 
mesmos conforme sua livre vontade. 
Em muitos estados já foi noticiado que infelizmente seus gestores desviam as 
verbas em valores altíssimos, os quais eram destinados exclusivamente a saúde em um 
contexto tão caótico de pandemia. Aparelhos respiradores são escondidos para que , 
dessa forma, possam solicitar mais recursos e assim desviá-los. 
Não obstante o lado negativo, tal flexibilidade traria a grande vantagem de 
agilizar o complexo e multifacetário processo e dessa forma, potencializaríamos o 
combate a pandemia – que DEVE ser rápido. Por outro lado, não podemos ignorar que 
havendo a relativização das normas, surgem diversas consequências a partir disso – a 
principal destas seria o grande impacto nas finanças públicas e a difícil a recuperação de 
algumas futuras. 
São por estes fatores que os Constituintes anteciparam que existem princípios 
como o da programação, anulabilidade orçamentária, legalidade, entre outros, pois, 
qualquer orçamento – sobretudo o público – deve pautar-se em uma estrita organização 
para que assim alcance resultados eficientes.