Direito Constitucional (1)

Prévia do material em texto

Direito Constitucional 
(Aulas do Novelino, João Mendes (ênfase) e Bernardo Gonçalves + Mege + Cp 
Iuris + Ciclos + Emagis + complemento Lenza e Belisário) 
 
 
Última Atualização: 23/03/2021 
 
Sumário 
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO ...........................................................................................................................17 
1. Objeto e conteúdo do Direito Constitucional .................................................................................................................... 17 
1.1. Objeto ....................................................................................................................................................................... 17 
1.2. FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL ..................................................................................................................... 17 
1.3. Elementos do Estado................................................................................................................................................. 18 
2. Constituição: noções iniciais, objeto e evolução ............................................................................................................... 20 
2.1. Origem do constitucionalismo................................................................................................................................... 20 
2.2. Evolução ................................................................................................................................................................... 20 
2.2.1. Constitucionalismo ........................................................................................................................................... 20 
2.2.2. Constitucionalismo Antigo ............................................................................................................................... 21 
2.2.3. Constitucionalismo Moderno ........................................................................................................................... 22 
2.2.4. NEOCONSTITUCIONALISMO: ............................................................................................................................ 25 
2.2.4.1. Conceito....................................................................................................................................................... 25 
2.2.4.2. Marcos/vetores do neoconstitucionalismo .................................................................................................. 25 
2.2.4.3. Características ............................................................................................................................................. 26 
2.2.5. TRANSCONSTITUCIONALISMO: ........................................................................................................................ 30 
2.2.6. O novo constitucionalismo democrático latino-americano. Constitucionalismo pluralista (andino ou indígena). 
Estado plurinacional e intercultural .................................................................................................................................. 31 
2.2.7. Constitucionalismo popular (Tushnet) — “Judicial Review” — “Teorias do diálogo constitucional” (Bateup) e 
“Os papéis das Supremas Cortes e Tribunais Constitucionais nas Democracias Contemporâneas” (Barroso) ................... 32 
2.2.7.1. Constitucionalismo popular: perspectivas ................................................................................................... 32 
2.2.7.2. Supremacia judicial versus soberania judicial: a nossa posição no sentido do diálogo constitucional .......... 32 
2.2.7.3. Constitucionalização do Direito ................................................................................................................... 33 
2.2.7.4. Judicialização da Política .............................................................................................................................. 33 
3.2. Constituição .............................................................................................................................................................. 35 
3.3. Constituição ideal ..................................................................................................................................................... 35 
3.4. Sentidos da Constituição ........................................................................................................................................... 36 
3.4.1. Sentido SOCIOLÓGICO (Ferdinand Lassalle - 1863): .......................................................................................... 36 
3.4.2. Sentido POLÍTICO (Carl Schmitt - 1928): ........................................................................................................... 37 
3.4.3. Sentido Cultural (Peter Haberle e Meirelles Texeira):....................................................................................... 37 
3.4.4. Sentido JURÍDICO (Hans Kelsen - 1961):........................................................................................................... 38 
3.4.5. Sentidos material e formal ............................................................................................................................... 39 
3.5. BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE ........................................................................................................................... 39 
4. Classificação das Constituições ......................................................................................................................................... 42 
4.1. Quanto à ORIGEM: .................................................................................................................................................... 42 
4.2. Quanto à FORMA: ..................................................................................................................................................... 42 
4.3. Quanto ao MODO DE ELABORAÇÃO: .............................................................................................................................. 42 
4.4. Quanto ao CONTEÚDO: .................................................................................................................................................. 43 
4.5. Quanto à ESTABILIDADE: ................................................................................................................................................ 43 
4.6. Critério Ontológico (Karl Loewenstein): ..................................................................................................................... 44 
4.7. Quanto à EXTENSÃO: ................................................................................................................................................ 44 
4.8. Quanto à FINALIDADE: .............................................................................................................................................. 44 
4.9. Constituição Nominalista: ......................................................................................................................................... 45 
4.10. Constituições reduzidas e variadas: ........................................................................................................................... 45 
4.11. Constituições liberais e sociais: ................................................................................................................................. 45 
4.12. Constituição Expansiva: ............................................................................................................................................ 45 
4.13. Heteroconstituições: ................................................................................................................................................. 45 
4.14. Constituição Principiológica e preceitual:..................................................................................................................46 
4.15. Constituição Plástica: ................................................................................................................................................ 46 
4.16. Constituição Simbólica: .............................................................................................................................................. 46 
4.17. Constituição dúctil (Constituição suave) ................................................................................................................... 47 
5. Constituições do Brasil...................................................................................................................................................... 47 
5.6. Constituição de 1824: ................................................................................................................................................ 47 
5.7. Constituição de 1891: ................................................................................................................................................ 47 
5.8. Constituição de 1934: ................................................................................................................................................ 48 
5.9. Constituição de 1937: ................................................................................................................................................ 48 
5.10. Constituição de 1946: ................................................................................................................................................ 48 
5.11. Constituição de 1967: ................................................................................................................................................ 49 
5.12. Constituição de 1969: ................................................................................................................................................ 49 
5.13. Constituição de 1988: ................................................................................................................................................ 49 
6. Classificação e estrutura da CF de 1988 ............................................................................................................................ 49 
6.6. Preâmbulo: ............................................................................................................................................................... 50 
6.7. Parte Dogmática: ...................................................................................................................................................... 51 
6.8. Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT): ......................................................................................... 51 
6.9. Elementos da Constituição: ....................................................................................................................................... 52 
6.10. Vacatio Constitutionis: .............................................................................................................................................. 52 
7. Entrada em vigor de uma nova Constituição .................................................................................................................... 52 
7.6. Ilimitação do poder constituinte originário ............................................................................................................... 53 
7.7. Relação entre a nova Constituição e a pretérita ........................................................................................................ 53 
7.8. Relação entre a nova Constituição e o direito pré-constitucional incompatível ........................................................ 53 
7.9. Relação entre a nova Constituição e o direito pré-constitucional compatível ........................................................... 54 
7.10. Alteração de competência entre os entes federativos: ............................................................................................. 54 
7.11. Recepções parciais e totais: ...................................................................................................................................... 54 
7.12. Repristinação automática: ........................................................................................................................................ 55 
7.13. Período de vacatio legis e nova constituição ............................................................................................................. 55 
7.14. Controle de constitucionalidade de direito pré-constitucional .................................................................................. 55 
8. Classificação das normas constitucionais quanto ao grau de eficácia e aplicabilidade ...................................................... 55 
8.6. Classificação de Ruy Barbosa .................................................................................................................................... 56 
8.7. Classificação de José Affonso da Silva: ...................................................................................................................... 56 
8.8. Classificação de Maria Helena Diniz .......................................................................................................................... 58 
INTERPRETAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO (HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL) .....................................................60 
1. Conceito ........................................................................................................................................................................... 60 
1.1. A interpretação do Direito na Teoria Pura do Direito ................................................................................................ 61 
2. Concepção tradicional de hermenêutica (“DOUTRINA ALEMÔ - BÖCKENFÖRDE): ........................................................... 62 
2.1. Concepção contemporânea de hermenêutica: .......................................................................................................... 64 
3. Limites da intepretação: ................................................................................................................................................... 65 
3.1. Derrotabilidade (Defeasibility) .................................................................................................................................. 66 
4. Métodos de interpretação: ............................................................................................................................................... 67 
4.1. Método jurídico ou Clássico (Ernest Forsthoff):......................................................................................................... 67 
4.2. Método tópico-problemático (Theodor Viehweg - 1953): ......................................................................................... 68 
4.3. Método hermenêutico concretizador (Konrad Hesse e Hans-Georg Gadamer): ........................................................ 69 
4.4. Método científico-espiritual ou Integrativo (Rudolf Smend): .................................................................................... 72 
4.5. Método normativo-estruturante ou Concretista (Friedrich Muller): .......................................................................... 73 
4.6. Interpretação comparativa ou comparação constitucional: ...................................................................................... 74 
4.7. MÉTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIÇÃO ABERTA ................................................................................................ 75 
4.7.1. IDEIA GERAL DO MÉTODO DA CONSTITUIÇÃO ABERTA .................................................................................... 75 
4.7.2. CRÍTICA AO MÉTODO DA CONSTITUIÇÃO ABERTA ...........................................................................................76 
5. DOGMÁTICA ESTADUNIDENSE .......................................................................................................................................... 76 
5.1. INTERPRETATIVISMO E NÃO INTERPRETATIVISMO ................................................................................................... 76 
5.1.1. Interpretativismo ............................................................................................................................................. 76 
5.1.2. Não interpretativismo ...................................................................................................................................... 77 
5.2. TEORIA DO REFORÇO DA DEMOCRACIA .................................................................................................................... 77 
5.3. MINIMALISMO (CASS SUNSTEIN) .............................................................................................................................. 77 
5.4. MAXIMALISMO (CASS SUNSTEIN) ............................................................................................................................. 78 
5.5. PRAGMATISMO JURÍDICO ......................................................................................................................................... 79 
5.6. LEITURA MORAL DA CONSTITUIÇÃO (RONALD DWORKIN) ....................................................................................... 79 
6. Princípios de interpretação:.............................................................................................................................................. 80 
6.1. Princípio da Unidade da Constituição: ....................................................................................................................... 82 
6.2. Princípio do Efeito Integrador: .................................................................................................................................. 83 
6.3. Princípio da Máxima Efetividade, Eficiência ou Interpretação Efetiva: ...................................................................... 83 
6.4. Princípio da Justeza ou Conformidade Funcional: ..................................................................................................... 84 
6.5. Princípio da Concordância Prática ou Harmonização:................................................................................................ 85 
6.6. Princípio da Força Normativa da Constituição: .......................................................................................................... 85 
6.7. Princípio da Intepretação Conforme à Constituição ou de adequação: ..................................................................... 85 
6.7.1. Decisões interpretativas em sentido estrito ............................................................................................................ 86 
■ 6.7.1.1. Sentença interpretativa de rechaço .............................................................................................................. 86 
■ 6.7.1.2. Sentença interpretativa de aceitação ........................................................................................................... 86 
■ 6.7.2. Decisões manipuladoras (ou manipulativas) (ou normativas) .............................................................................. 86 
■ 6.7.2.1. Sentenças aditivas (ou sentenças manipulativas de efeito aditivo). .............................................................. 87 
■ 6.7.2.2. Sentenças substitutivas (declaração de inconstitucionalidade com efeito substitutivo) ............................... 87 
6.8. PRINCÍPIO DA RELATIVIDADE (CONVIVÊNCIA DAS LIBERDADES PÚBLICAS) ............................................................... 89 
6.9. Princípio da proporcionalidade ou razoabilidade ...................................................................................................... 89 
7. Teoria dos poderes implícitos (implied powers) ................................................................................................................ 90 
8. Teoria da integridade de Ronald Dworkin ......................................................................................................................... 90 
9. Teoria da última palavra vs. teoria dos diálogos interinstitucionais .................................................................................. 91 
10. EFEITO BACKLASH ......................................................................................................................................................... 92 
11. TEORIA DO IMPACTO DESPROPORCIONAL ................................................................................................................... 93 
12. A Constituição para a Teoria dos Sistemas de Niklas Luhmann ..................................................................................... 93 
13. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM A PRONÚNCIA DE NULIDADE .......................................................... 95 
14. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM APELO AO LEGISLADOR ................................................................ 101 
PODER CONSTITUINTE ................................................................................................................................ 106 
1. Poder Constituinte Originário, genuíno ou de 1º grau: ................................................................................................... 108 
2. Poder Constituinte Derivado, Instituído, Constituído, Secundário, de 2º Grau ou Remanescente: ................................. 111 
2.1. Poder Constituinte Derivado Reformador ............................................................................................................... 111 
2.1.1. Revisão – art. 3º, ADCT Limites: ...................................................................................................................... 112 
2.1.2. Emendas – art. 60, CF ..................................................................................................................................... 113 
2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente: ............................................................................................................... 115 
2.2.1. Limites: .......................................................................................................................................................... 115 
3. Poder Constituinte Difuso ou Mutação Constitucional: .................................................................................................. 116 
4. Poder Constituinte Supranacional, Transnacional ou Global: .............................................................................................. 117 
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS ....................................................................................................................... 121 
1. Características do Estado brasileiro ................................................................................................................................ 121 
2. Fundamentos da República ............................................................................................................................................. 121 
3. Poderes da República ..................................................................................................................................................... 122 
4. Objetivos da República ................................................................................................................................................... 122 
5. Princípios orientadores do Brasil na ordem internacional ............................................................................................... 122 
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (TEORIA GERAL E REGIME JURÍDICO) ............................................. 123 
1. Origem dos direitos fundamentais..................................................................................................................................123 
2. Teoria dos quatro status de Jellinek ............................................................................................................................... 124 
3. Diferença entre direitos fundamentais e direitos humanos ............................................................................................ 124 
3.1. Direitos fundamentais e garantias fundamentais.................................................................................................... 125 
3.2. Características dos direitos fundamentais ............................................................................................................... 125 
3.3. Dimensão objetiva e dimensão subjetiva ................................................................................................................ 126 
3.4. Classificação dos direitos fundamentais .................................................................................................................. 126 
3.5. Destinatário dos direitos fundamentais .................................................................................................................. 128 
3.6. Eficácia horizontal, vertical e diagonal dos direitos fundamentais .......................................................................... 129 
3.6.1. Eficácia diagonal ............................................................................................................................................ 130 
3.6.2. TEORIA DA INEFICÁCIA HORIZONTAL ............................................................................................................. 130 
3.7. Restrições dos direitos fundamentais ..................................................................................................................... 130 
3.8. Teoria dos limites dos limites .................................................................................................................................. 131 
3.9. Colisão de direitos fundamentais ............................................................................................................................ 131 
3.10. Direitos fundamentais não comportam renúncia perene ........................................................................................ 131 
3.11. Estado de coisas inconstitucional (ECI) .................................................................................................................... 131 
3.12. Teoria interna e externa dos direitos fundamentais................................................................................................ 132 
4. Direitos Fundamentais na CF/88 ..................................................................................................................................... 134 
4.1. Restrições e suspensões dos direitos fundamentais ................................................................................................ 134 
4.2. Tratados e convenções internacionais com força de Emenda Constitucional .......................................................... 136 
4.3. Tribunal Penal Internacional ................................................................................................................................... 136 
4.4. Análise do art. 5º da CF ........................................................................................................................................... 136 
4.4.1. Direito à vida.................................................................................................................................................. 137 
4.4.2. Direito à liberdade ......................................................................................................................................... 138 
4.4.3. Direito à igualdade ......................................................................................................................................... 140 
4.4.4. Princípio da legalidade ................................................................................................................................... 141 
4.4.5. Princípio da liberdade de expressão ............................................................................................................... 142 
4.4.6. Princípio da liberdade de crença religiosa, liberdade política e filosófica ....................................................... 143 
4.4.7. Princípio da inviolabilidade da vida privada, intimidade, honra e imagem das pessoas.................................. 144 
4.4.8. Inviolabilidade domiciliar ............................................................................................................................... 145 
4.4.9. Inviolabilidade das correspondências e comunicações ................................................................................... 145 
4.4.10. Liberdade de atividade profissional ............................................................................................................... 146 
4.4.11. Liberdade de reunião ..................................................................................................................................... 146 
4.4.12. Liberdade de associação ................................................................................................................................ 147 
4.4.13. Direito de propriedade ................................................................................................................................... 148 
4.4.14. Defesa do Consumidor ................................................................................................................................... 149 
4.4.15. Direito à informação ...................................................................................................................................... 149 
4.4.16. Direito de petição .......................................................................................................................................... 149 
4.4.17. Direito de certidão ......................................................................................................................................... 150 
4.4.18. Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição ..................................................................................................... 150 
4.4.19. Direito Adquirido, Coisa Julgado e Ato Jurídico Perfeito ................................................................................. 151 
4.4.20. Juízo natural ................................................................................................................................................... 152 
4.4.21. Júri Popular .................................................................................................................................................... 153 
4.4.22. Princípio da legalidade penal e da retroatividade da lei penal mais benéfica ................................................. 153 
4.4.23. vedação ao racismo........................................................................................................................................ 154 
4.4.24. tortura, tráfico ilícito de entorpecentes, terrorismo, crimes hediondos e ação de grupos armados civis ou 
militares contra a ordem constitucional ......................................................................................................................... 154 
4.4.25. pessoalidade da pena ..................................................................................................................................... 155 
4.4.26. princípio da individualização da pena ............................................................................................................ 155 
4.4.27. Extradição ...................................................................................................................................................... 155 
4.4.28. Devido processo legal ....................................................................................................................................156 
4.4.29. Contraditório e ampla defesa ......................................................................................................................... 157 
4.4.30. Vedação à prova ilícita ................................................................................................................................... 157 
4.4.31. Princípio da presunção de inocência (ou não culpabilidade) .......................................................................... 158 
4.4.32. Identificação criminal do civilmente identificado ........................................................................................... 159 
4.4.33. Ação Penal Privada Subsidiária da Pública ..................................................................................................... 160 
4.4.34. Prisão ............................................................................................................................................................. 160 
4.4.35. Direito a não autoincriminação ...................................................................................................................... 160 
4.4.36. Prisão civil por dívida ..................................................................................................................................... 161 
4.4.37. Assistência jurídica gratuita ........................................................................................................................... 162 
4.4.38. Indenização por erro judiciário por excesso de prisão .................................................................................... 162 
4.4.39. Gratuidade dos registros de nascimento e de óbito ....................................................................................... 162 
4.4.40. Celeridade processual .................................................................................................................................... 163 
5. Habeas Corpus ................................................................................................................................................................ 163 
6. Mandado de segurança................................................................................................................................................... 164 
6.1. Mandado de segurança coletivo ............................................................................................................................. 167 
7. Mandado de Injunção ..................................................................................................................................................... 167 
7.1. Conceito .................................................................................................................................................................. 167 
7.2. Síndrome da inefetividade das normas constitucionais ........................................................................................... 168 
7.3. Origem .................................................................................................................................................................... 168 
7.4. Forma de aplicação ................................................................................................................................................. 168 
7.5. Espécies .................................................................................................................................................................. 169 
7.6. Natureza da norma regulamentadora ..................................................................................................................... 169 
7.7. Direito subjetivo ..................................................................................................................................................... 169 
7.8. Competência para julgamento ................................................................................................................................ 169 
7.9. Mandado de injunção estadual ............................................................................................................................... 169 
7.10. Legitimidade ativa do MI......................................................................................................................................... 170 
7.11. Legitimidade passiva do MI ..................................................................................................................................... 170 
7.12. Competência recursal ............................................................................................................................................. 171 
7.13. Procedimento do MI ............................................................................................................................................... 171 
7.13.1. Requisitos da petição inicial ........................................................................................................................... 171 
7.13.2. Casos de indeferimento da petição inicial (art. 6º) ......................................................................................... 171 
7.13.3. Recurso contra o indeferimento da petição inicial ......................................................................................... 171 
7.13.4. Recebimento da petição inicial ...................................................................................................................... 172 
7.13.5. Ministério Público .......................................................................................................................................... 172 
7.13.6. Liminar ........................................................................................................................................................... 172 
7.13.7. Eficácia do mandado de injunção ................................................................................................................... 172 
7.13.8. Eficácia subjetiva individual ........................................................................................................................... 173 
7.13.9. Coisa julgada no mandado de injunção .......................................................................................................... 173 
7.13.10. Ação de revisão.......................................................................................................................................... 174 
7.13.11. Improcedência do mandado de injunção ................................................................................................... 174 
8. Habeas data .................................................................................................................................................................... 174 
8.1. Conceito .................................................................................................................................................................. 174 
8.2. Finalidade ............................................................................................................................................................... 174 
8.3. Legitimados ativos .................................................................................................................................................. 175 
8.4. Legitimados passivos .............................................................................................................................................. 175 
8.5. Características do habeas data ................................................................................................................................ 175 
AÇÃO POPULAR .......................................................................................................................................... 175 
1. Legitimado ativo .............................................................................................................................................................176 
2. Legitimado passivo ......................................................................................................................................................... 176 
3. Objeto da ação popular .................................................................................................................................................. 176 
4. Competência .................................................................................................................................................................. 177 
DIREITOS SOCIAIS ....................................................................................................................................... 177 
1. Direitos sociais do art. 6º ................................................................................................................................................ 177 
2. Direitos sociais do trabalhador ....................................................................................................................................... 178 
2.1. Direitos sociais coletivos dos trabalhadores............................................................................................................ 179 
3. Teoria da reserva do possível .......................................................................................................................................... 180 
3.1. Teoria do mínimo existencial .................................................................................................................................. 180 
3.2. Poder Judiciário x Políticas Públicas ........................................................................................................................ 181 
3.3. Princípio da proibição do retrocesso (efeito cliquet), “jurisprudência da crise” e princípio do limite do sacrifício .... 182 
NACIONALIDADE ........................................................................................................................................ 182 
1. Conceito ......................................................................................................................................................................... 183 
2. Polipátrida ...................................................................................................................................................................... 183 
3. Apátrida (“Heimatlos”) ................................................................................................................................................... 183 
4. Espécies de nacionalidade São espécies de nacionalidade: ............................................................................................. 183 
5. Critérios da nacionalidade São critérios: ......................................................................................................................... 184 
6. Brasileiros natos ............................................................................................................................................................. 184 
7. Brasileiros naturalizados ................................................................................................................................................. 184 
7.1. Portugueses ............................................................................................................................................................ 185 
7.2. Brasileiros natos x naturalizados ............................................................................................................................. 185 
8. Perda da nacionalidade .................................................................................................................................................. 186 
DIREITOS POLÍTICOS ................................................................................................................................... 186 
1. Direito ao sufrágio .......................................................................................................................................................... 186 
2. Capacidade eleitoral ativa............................................................................................................................................... 186 
3. Plebiscito e Referendo .................................................................................................................................................... 187 
4. Capacidade eleitoral passiva ........................................................................................................................................... 187 
5. Privação dos direitos políticos ......................................................................................................................................... 190 
6. Princípio da anualidade eleitoral (ou anterioridade eleitoral) ........................................................................................ 190 
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 191 
1. Elementos do Estado: ..................................................................................................................................................... 191 
1.1. Formas de Estado: (Federação) ............................................................................................................................... 192 
1.2. Forma de governo: (República) ............................................................................................................................... 194 
1.3. Sistemas de governo: (Presidencialismo) ................................................................................................................ 195 
1.4. Regimes de governo: (Democracia) ......................................................................................................................... 195 
2. Federação na CF/88 ........................................................................................................................................................ 199 
2.1. Origem histórica ou Formação do federalismo: ....................................................................................................... 200 
2.2. Concentração de Poder: .......................................................................................................................................... 200 
2.3. Repartição de Competências: .................................................................................................................................. 201 
2.4. Equacionamento de desigualdades ......................................................................................................................... 201 
2.5. Estrutura do Federalismo ........................................................................................................................................ 202 
2.5.1. Técnica de Repartição Horizontal ................................................................................................................... 204 
2.5.2. Técnica da Repartição Vertical ....................................................................................................................... 204 
2.5.3. Federação de equilíbrio .................................................................................................................................. 205 
2.5.4. Garantias à federação.................................................................................................................................... 205 
3. Entes federados .............................................................................................................................................................. 205 
3.1. União ......................................................................................................................................................................205 
3.2. Estados-membros ................................................................................................................................................... 207 
3.3. Municípios .............................................................................................................................................................. 213 
3.4. Distrito Federal ....................................................................................................................................................... 217 
3.5. Territórios Federais ................................................................................................................................................. 217 
4. Formação dos Estados-membros .................................................................................................................................... 218 
4.1. Vedações constitucionais aos entes federados ........................................................................................................ 220 
INTERVENÇÃO FEDERAL ............................................................................................................................. 220 
1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................................. 220 
1.1. Intervenção federal espontânea, voluntária ou de ofício ........................................................................................ 221 
1.1.1. Do Interventor ............................................................................................................................................... 222 
1.1.2. Do prazo ........................................................................................................................................................ 222 
1.1.3. Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional ........................................................................ 222 
1.1.4. Dos procedimentos ........................................................................................................................................ 223 
1.2. Intervenção federal provocada ............................................................................................................................... 223 
2. Controle político da intervenção..................................................................................................................................... 225 
3. Princípios que regem a intervenção ................................................................................................................................ 226 
4. Procedimento ................................................................................................................................................................. 227 
4.1. Considerações finais: .............................................................................................................................................. 228 
5. INTERVENÇÃO NOS MUNICÍPIOS ......................................................................................................... 232 
6. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS ......................................................................................................... 234 
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ............................................................................ 251 
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ................................................................................................................................. 251 
2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ...................................................................................................................... 251 
3. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ................................................................................................................................................. 252 
4. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ......................................................................................................................................... 252 
5. PRINCÍPIO DA MORALIDADE ............................................................................................................................................... 252 
6. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ................................................................................................................................................ 253 
7. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA .................................................................................................................................................... 253 
8. PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO NA VERTENTE FEDERAL .......................................................... 253 
9. PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO NO ÂMBITO DOS ESTADOS ..................................................... 253 
10. INGRESSO NO SERVIÇO PÚBLICO ....................................................................................................................................... 254 
10.1. CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO ............................................................................................................... 254 
10.2. INGRESSO POR CONCURSO PÚBLICO .......................................................................................................................... 255 
10.3. PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PÚBLICO........................................................................................................... 255 
10.4. DIREITO SUBJETIVO AO CARGO PÚBLICO ................................................................................................................... 255 
10.5. FUNÇÕES DE CONFIANÇA ........................................................................................................................................... 256 
10.6. CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO ............................................................................................................. 257 
11. NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS AGENTES PÚBLICOS .......................................................... 258 
11.1. AGENTES PÚBLICOS .................................................................................................................................................... 258 
11.1.1. AGENTES POLÍTICOS ............................................................................................................................................ 258 
11.1.2. AGENTES ADMINISTRATIVOS .............................................................................................................................. 258 
12. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS E SUBSÍDIOS .......................................................................................................... 261 
13. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AO SERVIDORES EM EXERCÍCIO DO MANDATO ELETIVO .............................. 262 
PODER LEGISLATIVO ................................................................................................................................... 268 
1. Tripartição de poderes .................................................................................................................................................... 268 
1.1. Funções ................................................................................................................................................................... 268 
2. Composição .................................................................................................................................................................... 270 
2.1. Congresso Nacional ................................................................................................................................................. 270 
2.2. Câmara dos Deputados ...........................................................................................................................................271 
2.3. Senado Federal ....................................................................................................................................................... 272 
2.4. Órgãos .................................................................................................................................................................... 272 
2.4.1. Mesas diretoras: ............................................................................................................................................ 272 
2.4.2. Comissões ...................................................................................................................................................... 273 
3. Plenário .......................................................................................................................................................................... 280 
3.1. Reuniões ................................................................................................................................................................. 280 
4. Atribuições do Congresso Nacional ................................................................................................................................. 281 
4.1. Atribuições da Câmara dos Deputados ................................................................................................................... 283 
4.2. Atribuições Senado Federal .................................................................................................................................... 284 
4.3. Estatuto dos Congressistas:..................................................................................................................................... 286 
4.3.1. Imunidades: ................................................................................................................................................... 286 
4.3.1.1. Imunidades materiais, objetivas, substanciais, absolutas ou Freedom of speech: ..................................... 286 
4.3.1.2. Imunidades formais, incoercibilidade pessoal dos congressistas ou freedom from arrest: ........................ 288 
4.3.2. foro especial em razão da função ................................................................................................................... 291 
4.3.3. afastamento do Poder Legislativo .................................................................................................................. 291 
4.3.4. desobrigação de testemunhar ........................................................................................................................ 292 
4.3.5. incorporação às Forças Armadas .................................................................................................................... 292 
4.3.6. incompatibilidades......................................................................................................................................... 293 
5. Perda do mandato .......................................................................................................................................................... 293 
6. Renúncia ao mandato ..................................................................................................................................................... 296 
7. Deputados estaduais, distritais e vereadores.................................................................................................................. 296 
8. Tribunais de Contas ........................................................................................................................................................ 296 
PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................................................. 301 
1. Conceito ......................................................................................................................................................................... 301 
2. Classificação do processo legislativo ............................................................................................................................... 302 
2.1. Quanto à forma de organização política ....................................................................................................................... 302 
2.2. Quanto ao rito ........................................................................................................................................................ 302 
2.2.1. Fases do Processo Legislativo Ordinário ......................................................................................................... 304 
2.2.1.1. Fase introdutória (de iniciativa): ................................................................................................................ 304 
2.2.1.2. Fase constitutiva: ....................................................................................................................................... 312 
2.2.1.3. Fase complementar: .................................................................................................................................. 317 
2.2.2. Fases do Processo legislativo sumário ou de urgência .................................................................................... 319 
3. Espécie Normativa .......................................................................................................................................................... 320 
3.1. Lei ordinária ............................................................................................................................................................ 321 
3.2. Lei complementar ................................................................................................................................................... 321 
4. Processos legislativos especiais ...................................................................................................................................... 325 
4.1. Emendas à constituição .......................................................................................................................................... 325 
4.1.1. Limitações ao poder de reforma .................................................................................................................... 327 
4.1.2. Processo Legislativo da Emenda Constitucional ............................................................................................. 327 
4.2. Medidas provisórias ................................................................................................................................................ 328 
4.2.1. Requisitos das medidas provisórias................................................................................................................ 330 
4.2.2. Vedações às medidas provisórias ................................................................................................................... 331 
4.2.3. Procedimento legislativo da MP..................................................................................................................... 331 
4.2.4. Prazo de eficácia da MP ................................................................................................................................. 334 
4.2.5. Trancamento de pauta ................................................................................................................................... 335 
4.2.6. Efeitos após a perda de eficácia da medida provisória ................................................................................... 335 
4.2.7. Apreciação plenária ....................................................................................................................................... 335 
4.2.8. Conversão parcial ........................................................................................................................................... 3364.2.9. Reedição ........................................................................................................................................................ 336 
4.2.10. MP sobre direito tributário ............................................................................................................................ 336 
4.2.11. Intervalo proibitivo de medida provisória (art. 246 da CF) ............................................................................. 337 
4.2.12. Medidas provisórias anteriores à EC 32/01 .................................................................................................... 337 
4.2.13. Retirada da medida provisória ....................................................................................................................... 337 
4.2.14. Revogação da medida provisória ................................................................................................................... 337 
4.2.15. Efeitos da medida provisória sobre a lei pretérita .......................................................................................... 338 
4.2.16. Apreciação judicial dos pressupostos constitucionais da medida provisória .................................................. 338 
4.2.17. Lei de conversão e vício de medida provisória ............................................................................................... 338 
4.2.18. Medida provisória nos estados-membros e nos municípios ........................................................................... 338 
5. Leis delegadas ................................................................................................................................................................ 339 
6. Decretos legislativos ....................................................................................................................................................... 340 
7. Resoluções ...................................................................................................................................................................... 341 
10. Decretos autônomos .................................................................................................................................................. 343 
11. Hierarquia entre leis federais, estaduais, distritais e municipais................................................................................. 343 
12. Tratados internacionais e suas relações com as demais espécies normativas ............................................................. 343 
13. Controle judicial do processo legislativo ..................................................................................................................... 344 
14.1. Revisão constitucional ............................................................................................................................................ 345 
14.2. Emenda constitucional ............................................................................................................................................ 345 
15. Limitações ao poder de reforma ................................................................................................................................. 346 
15.1. Limitações temporais .............................................................................................................................................. 346 
15.2. Limitações circunstanciais ....................................................................................................................................... 346 
15.3. Limitações processuais ou formais .......................................................................................................................... 346 
15.3.1. Limitações quanto à iniciativa ........................................................................................................................ 346 
15.3.2. Limitações quanto à deliberação.................................................................................................................... 347 
15.3.3. Limitações quanto à promulgação ................................................................................................................. 347 
15.3.4. Limitações quanto à vedação de reapreciação da emenda rejeitada.............................................................. 347 
15.4. Limitações materiais ............................................................................................................................................... 347 
15.4.1. Limitações materiais explícitas....................................................................................................................... 347 
15.4.2. Limitações materiais implícitas ...................................................................................................................... 348 
16. Aplicabilidade imediata das emendas constitucionais e a retroatividade mínima ...................................................... 349 
17. Inconstitucionalidade de lei e posterior emenda constitucional ................................................................................. 349 
PODER EXECUTIVO ..................................................................................................................................... 349 
1. Noção de presidencialismo: ............................................................................................................................................ 349 
2. Funções do poder executivo: .......................................................................................................................................... 350 
3. Investidura ..................................................................................................................................................................... 353 
3.1. Impedimentos e vacâncias ...................................................................................................................................... 354 
4. Atribuições do Presidente da República.......................................................................................................................... 357 
5. Vice-Presidente da República ......................................................................................................................................... 359 
6. Ministros de Estado ........................................................................................................................................................ 361 
7. Órgãos consultivos ......................................................................................................................................................... 363 
7.1. Conselho da República ............................................................................................................................................ 363 
7.2. Conselho de defesa nacional ................................................................................................................................... 364 
8. Responsabilização do Presidente da República ............................................................................................................... 365 
8.1. Crimes de responsabilidade .................................................................................................................................... 366 
8.2. Crimes comuns: ...................................................................................................................................................... 368 
9. Crimes praticados por Governadores e Prefeitos ............................................................................................................ 371 
PODER JUDICIÁRIO ..................................................................................................................................... 374 
1. Introdução ......................................................................................................................................................................374 
2. Órgãos do Poder Judiciário ............................................................................................................................................. 376 
3. Funções típica e atípica ................................................................................................................................................... 377 
4. Garantias do Poder Judiciário ......................................................................................................................................... 378 
4.1. Organização da carreira .......................................................................................................................................... 379 
4.2. Garantias dos magistrados ...................................................................................................................................... 380 
4.3. Vedações aos magistrados ...................................................................................................................................... 382 
4.4. Proposta orçamentária do Poder Judiciário ............................................................................................................. 384 
4.5. Conselho Nacional de Justiça O CNJ foi criado pela EC 45/04. ................................................................................. 385 
4.6. Criação de órgãos de controle administrativo pelos estados-membros................................................................... 394 
5. RESERVA DE PLENÁRIO (REGRA DO FULL COURT ou FULL BENCH) .................................................................................. 394 
6. Supremo Tribunal Federal .............................................................................................................................................. 397 
7. Superior Tribunal de Justiça ............................................................................................................................................ 410 
7.1. Competência originária ........................................................................................................................................... 411 
7.2. Competência recursal do STJ ................................................................................................................................... 412 
8. Justiça Federal ................................................................................................................................................................ 413 
8.1. TRF .......................................................................................................................................................................... 413 
8.2. Juízes federais ......................................................................................................................................................... 414 
9. Justiça do Trabalho ......................................................................................................................................................... 416 
9.1. TST .......................................................................................................................................................................... 416 
9.2. TRT.......................................................................................................................................................................... 416 
9.3. Justiça do trabalho .................................................................................................................................................. 417 
10. Justiça Eleitoral........................................................................................................................................................... 418 
10.1. TSE .......................................................................................................................................................................... 418 
10.2. TRE's ....................................................................................................................................................................... 419 
11. Justiça militar ............................................................................................................................................................. 419 
12. Justiça Estadual .......................................................................................................................................................... 421 
13. Julgamento de autoridades ........................................................................................................................................ 422 
33. FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA ...................................................................................................... 428 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ....................................................................................................... 437 
1. Introdução ...................................................................................................................................................................... 437 
1.1. Presunção de constitucionalidade das leis: ............................................................................................................. 439 
1.2. Requisitos: .............................................................................................................................................................. 439 
1.2.1. Orgânica:........................................................................................................................................................ 439 
1.2.2. Por descumprimento de pressupostos objetivos do ato. ................................................................................ 440 
1.2.3. Propriamente dita: ......................................................................................................................................... 440 
1.3. INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA E INDIRETA ....................................................................................................... 442 
1.4. INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO ................................................................................................... 443 
1.5. INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVA ............................................................................................................... 443 
1.6. “Atalhamento constitucional” ou “desvio de poder constituinte” .......................................................................... 444 
2. Sistemas (matrizes) do Controle de Constitucionalidade ................................................................................................ 445 
2.1. Sistema Norte-Americano (Sistema Judicial) ........................................................................................................... 446 
2.2. Sistema austríaco: ................................................................................................................................................... 447 
2.3. Sistema Francês (Sistema Político) .......................................................................................................................... 448 
3. MODELOS DE CONTROLE: ............................................................................................................................................... 449 
3.1. VIAS DE AÇÃO: ........................................................................................................................................................ 449 
3.2. MOMENTO DE CONTROLE:...................................................................................................................................... 450 
3.3. Jurisdição constitucional ......................................................................................................................................... 450 
4. Fiscalização não jurisdicional ..........................................................................................................................................