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Poder Legislativo
(Título IV, capítulo I – arts. 44 a 58)
Prof. Marcelo Caminha Filho
Poder legislativo
1. Entender o bicameralismo e o unicameralismo.
2. Descrever e avaliar criticamente as regras 
constitucionais a respeito da composição das casas 
parlamentares.
3. Identificar os tipos e as características das comissões 
parlamentares.
4. Aplicando a doutrina e a jurisprudência para solucionar 
casos práticos ligados às comissões parlamentares de 
inquérito.
Poder legislativo
Na divisão funcional do Poder:
● Funções típicas:
○ Legislar;
○ Fiscalizar.
● Funções atípicas:
○ Julgar;
○ Administrar.
Funções típicas: legislar e fiscalizar (CPIs e contas públicas –
estas com auxílio dos Tribunais de Contas).
Funções atípicas: julgar (impeachment) e administrar seus 
recursos.
Poder Legislativo
Poder legislativo
Poder legislativo federal
Poder legislativo estadual
Poder legislativo municipal
Poder legislativo do Território Federal
Quem são os seus membros? Os parlamentares.
No Congresso: Deputados Federais e Senadores;
Nas Assembleias: Deputados Estaduais;
Nas Câmaras Municipais: Vereadores.
Poder Legislativo
Poder legislativo
Poder legislativo federal (art. 44 da CRFB)
Bicameral
Exercido pelo Congresso Nacional, composto (1) da 
Câmara dos Deputados e (2) do Senado Federal.
Poder legislativo
Bicameralismo
● Federativo: uma casa representa o povo; outra casa 
representa os Estados.
● Aristocrático: uma casa representa o povo; outra casa 
representa a aristocracia.
● Em países unitários.
Unicameralismo
Região Sudeste 89 012 240
Região Centro-
Oeste 16 504 303
89.012.240/3 = 7.417.686,67 
habitantes por Senador
16.504.303/3 = 1.375.358,58 
habitantes por senador
Região Sudeste 89 012 240
Região Centro-
Oeste 16 504 303
89.012.240/3 = 7.417.686,67 
habitantes por Senador
16.504.303/3 = 1.375.358,58 
habitantes por senador
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Região Nordeste: 27 Senadores 
(1/3 do SF)
Região Sul: 9 Senadores
(1/9 do SF ou 1/3 da Região Nordeste)
Poder legislativo
Câmara dos Deputados: representantes do povo (513).
No mínimo 8 e no máximo 70 deputados por Estado (art. 45, 
§ 1º).
São Paulo: 46.289.333 habitantes = 70 Deputados Federais
661.276 hab. por deputado.
Roraima: 631.181 habitantes = 8 Deputados Federais
78.897 hab. por deputado.
Poder legislativo
Acre: 8
Alagoas: 9
Amazonas: 8
Amapá: 8
Bahia: 39
Ceará: 22
Distrito Federal: 8
Espírito Santo: 10
Goiás: 17
Maranhão: 18
Minas Gerais: 53
Mato Grosso do Sul: 8
Mato Grosso: 8
Pará: 17
Paraíba: 12
Pernambuco: 25
Piauí: 10
Paraná: 30
Rio de Janeiro: 46
Rio Grande do Norte: 8
Rondônia: 8
Roraima: 8
Rio Grande do Sul: 31
Santa Catarina: 16
Sergipe: 8
São Paulo: 70
Tocantins: 8
Região Sudeste: 179 Deputados Federais > 1/3 da Câmara dos Deputados
Região Nordeste: 131 Deputados Federais
Soma = 310 DP = 60% da Câmara dos Deputados.
Poder legislativo
Estado: Assembleia Legislativa
Distrito Federal: Câmara Legislativa
Município: Câmara Municipal
Território Federal: Câmara Territorial
Poder legislativo
Câmara dos Deputados: representantes do povo (513).
● Eleitos pelo sistema proporcional.
Senado Federal: representantes dos Estados e do DF (81).
● Eleitos pelo sistema majoritário (first past the post).
Poder legislativo
6 cadeiras e 10.000 votos válidos
Partido Candidato Votos
A
João 698
Joana 700
Jana 701
Joni 700
Jango 700
Joio 701
Janete 800
B
Jarita 1000
Juruna 1000
Jirina 1000
Jolina 999
Jaia 900
Jonas 51
Joaquim 50
Partido Candidato Votos Cadeiras (S.M.)
A
João 698
0
Joana 700
Jana 701
Joni 700
Jango 700
Joio 701
Janete 800
B
Jarita 1000
5
Juruna 1000
Jirina 1000
Jolina 999
Jaia 900
Jonas 51
Joaquim 50
Poder legislativo
6 cadeiras e 10.000 votos válidos
Quociente eleitoral: nº de votos/nº de cadeiras = 1.667
5000 votos por partido/1667 q.e. = 3 cadeiras por partido
Partido Candidato Votos Cadeiras (S.M.) Cadeiras (Prop.)
A
João 698
0 3
Joana 700
Jana 701
Joni 700
Jango 700
Joio 701
Janete 800
B
Jarita 1000
5 3
Juruna 1000
Jirina 1000
Jolina 999
Jaia 900
Jonas 51
Joaquim 50
Poder legislativo
Nova Zelândia:
• 1978 – Partido Nacional obtém 51 das 92 cadeiras
(55,43%) com 39,8% dos votos. Partido do Crédito Social 
obtém 1 cadeira com 17,1% dos votos.
• 1996 (reforma eleitoral – Partido Nacional obtém 34 
cadeiras (36,7%) com 33,8 dos votos. Forma coalização.
Poder legislativo
Comissões (art. 58)
● Representação proporcional dos partidos ou dos 
blocos parlamentares;
● Discutir e votar projeto de lei ou emitir parecer;
Poder legislativo
Comissões (art. 58)
● realizar audiências públicas com entidades da sociedade 
civil;
● convocar Ministros de Estado para prestar informações 
sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
● receber petições, reclamações, representações ou 
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das 
autoridades ou entidades públicas;
Poder legislativo
Comissões (art. 58)
● solicitar depoimento de qualquer autoridade ou 
cidadão;
● apreciar programas de obras, planos nacionais, 
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles 
emitir parecer.
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
● Poderes de investigação próprios das autoridades 
judiciais;
● Câmara dos Deputados e/ou Senado Federal;
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
● Requerimento de ⅓ dos membros da casa;
● Apuram fato determinado;
● Possuem prazo certo.
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
Poderes: 
● realização de diligências;
● tomada de depoimento de qualquer autoridade;
● inquirição de testemunhas, sob compromisso (pena de 
falso testemunho) e sob pena de condução coercitiva 
(preservado o direito ao silêncio e ao sigilo funcional e a 
ser acompanhada por advogado);
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
Poderes: 
● oitiva de indiciados (preservado o direito ao silêncio e 
ao acompanhamento por advogado);
● requisição a órgão público de informações ou 
documentos de qualquer natureza;
● requisição ao TCU de realização de inspeções e 
auditorias;
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
Poderes: 
● ir a qualquer ponto do território nacional para 
investigações e audiências públicas;
● prender em flagrante delito (direito de qualquer 
cidadão);
● requisitar funcionários de qualquer poder para ajudar 
nas investigações, inclusive policiais;
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
Poderes: 
● pedir perícias, exames e vistorias, inclusive busca e 
apreensão (vetada em domicílio).
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
NÃO PODE: 
● condenar;
● determinar medida cautelar, como prisões, 
indisponibilidade de bens, arresto, sequestro;
● determinar interceptação telefônica e quebra de sigilo 
de correspondência;
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
NÃO PODE: 
● impedir que o cidadão deixe o território nacional e 
determinar apreensão de passaporte;
● expedir mandado de busca e apreensão domiciliar; e
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
NÃO PODE: 
● impedir a presença de advogado do depoente na 
reunião (advogado pode: ter acesso a documentos da 
CPI; falar para esclarecer equívoco ou dúvida; opor a 
ato arbitrário ou abusivo; ter manifestações analisadas 
pela CPI até para impugnar prova ilícita).
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
● Quebra de sigilo: pode determinar a quebra dos sigilos 
fiscal, bancário e de dados.
Não pode determinar interceptação telefônica ou quebra 
de sigilo de correspondência.
Poder legislativo
Comissões parlamentares de inquérito (CPI - art. 58, § 3º)
Não pode investigar atos com conteúdo jurisdicional.
Quais são os requisitospara ser eleito? Art. 14, § 3º, da CRFB
● Nacionalidade brasileira ou português equiparado;
● Pleno exercício dos direitos políticos (ver art. 15 para perda ou suspensão dos 
DP);
● Alistamento eleitoral;
● Domicílio eleitoral na circunscrição;
● Filiação partidária;
● Idade mínima:
Poder Legislativo
● 35 anos para Pres. da República, Vice e 
Senador;
● 30 anos para Governador e Vice;
● 21 anos para Deputados, Prefeito, Vice e 
juiz de paz;
● 18 para Vereador.
Além disso, não pode 
estar no serviço 
militar obrigatório ou 
ser analfabeto
Quais são as vantagens de ser parlamentar?
Além da remuneração (R$ 33.763,00 na esfera federal em 
2020), o parlamentar desfruta de imunidades funcionais.
Prerrogativas do CARGO, não da pessoa 
IRRENUNCIÁVEIS
Poder Legislativo
Parlamentares
Prerrogativas de função: não são privilégios pessoais, mas 
do cargo. Existem para garantir a liberdade de 
representação.
● Imunidade material (art. 53): opiniões, palavras e votos.
● Imunidades formais (art. 53, §§ 2º e 3º).
Poder legislativo
Quais são as imunidades?
● Imunidade material: os Deputados e Senadores são 
invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas 
opiniões, palavras e votos (sua punição é por quebra de decoro).
Cuidado: a manifestação deve ter pertinência com a função.
o Se estiver dentro do parlamento, presunção absoluta.
o Se estiver fora, deve comprovar.
Poder Legislativo Atenção: o Vereador, além das 
demais condições, deve estar em 
sua circunscrição municipal.
Quais são as imunidades?
● Imunidades formais:
○ Prisão cautelar: desde a expedição do diploma, não serão 
presos, salvo flagrante de crime infiançável.
Nesse caso, os autos serão remetidos em 24 para a Casa 
Legislativa, para que decida sobre a prisão por maioria 
absoluta.
Poder Legislativo Medidas cautelares PODE! Inclusive o 
afastamento do cargo (caso Eduardo 
Cunha)! Deve ser encaminhada à Casa 
Legislativa se impossibilitar o exercício 
regular do mandato. * DE e Vereador?
Parlamentares
● Imunidade formal (processual ou adjetiva – art. 53, §§ 2º e 
3º): prisão e recebimento da denúncia.
Prisão (§ 2º): imunidade desde a expedição do diploma, salvo 
flagrante de crime inafiançável remetido em 24 h
para a Casa e votado por maioria absoluta.
Condenação definitiva também é exceção.
Poder legislativo
Quais são as imunidades?
● Imunidades formais:
○ Sustação da ação: recebida a denúncia por crime ocorrido 
após a diplomação, o STF dará ciência à Casa respectiva, que, 
por iniciativa de partido político nela representado e pelo 
voto da maioria absoluta, poderá sustar o andamento da 
ação.
Poder Legislativo
Quais são as imunidades?
● Imunidades formais:
○ Sustação da ação: recebida a denúncia por crime ocorrido 
após a diplomação, o STF dará ciência à Casa respectiva, que, 
por iniciativa de partido político nela representado e pelo 
voto da maioria absoluta, poderá sustar o andamento da 
ação.
Poder Legislativo
Se anterior, não há a 
possibilidade de sustação
Quais são as imunidades?
● Imunidades formais:
○ Sustação da ação: recebida a denúncia por crime ocorrido 
após a diplomação, o STF dará ciência à Casa respectiva, que, 
por iniciativa de partido político nela representado e pelo 
voto da maioria absoluta, poderá sustar o andamento da 
ação.
Poder Legislativo
Apreciação ocorrerá em até 45 
dias do recebimento.
Quais são as imunidades?
● Imunidades formais:
○ Sustação da ação: recebida a denúncia por crime ocorrido 
após a diplomação, o STF dará ciência à Casa respectiva, que, 
por iniciativa de partido político nela representado e pelo 
voto da maioria absoluta, poderá sustar o andamento da 
ação.
Poder Legislativo
Suspende também a prescrição
Apreciação ocorrerá em até 45 
Quais são as imunidades?
● Além delas (não é considerada imunidade):
○ Foro por prerrogativa de função: os Deputados e Senadores, 
desde a expedição do diploma, serão submetidos a julgamento 
perante o Supremo Tribunal Federal.
Poder Legislativo
Só crimes cometidos durante o 
mandato e relacionados às funções 
Após o fim da instrução, não se altera mais a competência
Quais são as imunidades?
● Além delas (não é considerada imunidade):
○ Sigilo de fonte: Os Deputados e Senadores não serão obrigados a 
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão 
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram 
ou deles receberam informações.
Poder Legislativo
Parlamentares
Suspensão das imunidades: § 8º As imunidades de Deputados ou 
Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser 
suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa 
respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do 
Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da 
medida.
Poder legislativo
Deputados Estaduais e Distritais: todas as imunidades (material 
e formais). Não tem foro (extremamente controverso e com proposta 
pendente de Súmula Vinculante).
Vereadores: apenas imunidade material. Sem foro.
Poder Legislativo
Parlamentares
Vedações: Art. 54.
Perda do mandato: Art. 55.
Poder legislativo
Perda de mandato
Pode ocorrer por cassação ou por extinção.
Cassação: depende de decisão por maioria absoluta e voto 
aberto.
Extinção: não há espaço decisório. A perda é declarada pela 
Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de 
qualquer de seus membros, ou de partido político 
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla 
defesa.
Poder Legislativo
Perda de mandato
Hipóteses de cassação:
● Infração às incompatibilidade e vedações (art. 54);
● “Quebra de decoro parlamentar” (abuso de prerrogativas, 
recebimento de vantagens indevidas + Regimento Interno);
● Perda ou suspensão dos direitos políticos (art. 15).
Poder Legislativo
Perda de mandato
Hipóteses de extinção:
● deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, a 1/3 das 
sessões ordinárias, salvo licença ou missão autorizada (+ 
doença ou licença para trat. de interesse particular até 120 dias);
● quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos 
nesta Constituição;
● condenação criminal em sentença transitada em julgado.
Poder Legislativo
Perda de mandato
+ infidelidade partidária
Aplicável apenas aos cargos eletivos disputados pelo sistema 
proporcional.
Poder Legislativo