APOSTILA2-CONTRATOS

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APOSTILA 2 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II 
PROFA. DRA. SIMONE ZANOTELLO DE OLIVEIRA 
 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27. ed. São 
Paulo : Atlas, 2014 
CASTRO, Marcos Pereira; HIGA, Alberto Shinji; OLIVEIRA, Simone Zanotello de. Manual 
de direito administrativo. São Paulo : Rideel, 2018. 
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 27. ed. São Paulo : Atlas, 2014. 
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 13. ed. São Paulo : Saraiva, 2008. 
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 6. ed. São Paulo : 
Saraiva, 2016. 
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 20. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo 
: Revista dos Tribunais, 2016. 
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 39. ed. São Paulo : Malheiros, 
2013. 
 
MELLO, Celso Antônio Bandeira. Curso de direito administrativo. 33. ed. rev. e atual até 
a Emenda Constitucional 92, de 12.7.2016. São Paulo : Malheiros, 2016. 
 
NOHARA, Irene Patrícia. Direito administrativo. 7. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: 
Atlas, 2017. 
ZANOTELLO, Simone. Manual de redação, análise e interpretação de editais de 
licitação. São Paulo : Saraiva, 2008. 
 
_____. Recursos administrativos nas licitações. Curitiba-PR : Editora Negócios 
Públicos, 2008. 
 
_____. Recursos no pregão. Curitiba-PR : Negócios Públicos, 2010. 
 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
São tratados nos arts. 54 a 80 da Lei 8.666/93 
 
CONCEITO: 
AVENÇA TRAVADA ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E TERCEIROS 
COM EMBASAMENTO LEGAL 
PACTUAÇÃO DE CLÁUSULAS - DE ACORDO COM O TIPO DE OBJETO 
 
 
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CRIAÇÃO DE VÍNCULO E CONDIÇÕES PREESTABELECIDAS 
MUDANÇAS POR IMPOSIÇÃO DE INTERESSE PÚBLICO 
RESGUARDO DO INTERESSE PATRIMONIAL DO PARTICULAR 
 
ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – TÍPICOS (serviços, fornecimento e obras) 
CONTRATOS REGIDOS PREDOMINANTEMENTE PELO DIREITO PRIVADO – 
ATÍPICOS (seguro, financiamento, locação) 
CONTRATOS REGIDOS EXCLUSIVAMENTE PELO DIREITO PRIVADO (estatais que 
exploram atividade econômica) 
CONTRATOS EM QUE A ADMINISTRAÇÃO É PARTE COMO USUÁRIO DE SERVIÇO 
PÚBLICO (ex. CT com a CPFL) 
 
REQUISITOS: 
 BILATERAL OU PLURILATERAL 
 COMUTATIVO – OBRIGAÇÕES RECÍPROCAS 
 FORMAL – ESCRITO 
 ONEROSO – REMUNERADO 
 INTUITU PERSONAE 
 REGRA – DEPENDE DE LICITAÇÃO (MEIO) 
 EXCEÇÃO – DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
 
DEPENDE DE: 
 PRÉVIO EMPENHO 
 EXISTÊNCIA DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS 
 EXAME DA ASSESSORIA JURÍDICA 
 PUBLICIDADE DO CONTRATO – EFICÁCIA 
 
FORMALIZAÇÃO: 
 LAVRADOS NA REPARTIÇÃO INTERESSADA 
 ARQUIVAMENTO CRONOLÓGICO 
 
 
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 CONTRATO VERBAL = NULO 
 EXCEÇÃO – PEQUENAS COMPRAS DE PRONTO PAGAMENTO – ATÉ R$ 
4.000,00 – EM REGIME DE ADIANTAMENTO 
 
 
INSTRUMENTOS DE FORMALIZAÇÃO DA CONTRATAÇÃO: 
DOCUMENTOS EQUIVALENTES: 
 TERMO DE CONTRATO 
 CARTA CONTRATO 
 NOTA DE EMPENHO DE DESPESA 
 AUTORIZAÇÃO DE COMPRA 
 ORDEM DE EXECUÇÃO DE SERVIÇO 
 
O INSTRUMENTO DE CONTRATO É OBRIGATÓRIO PARA: 
- CONCORRÊNCIAS 
- TOMADAS DE PREÇOS 
- DISPENSAS, INEXIGIBILIDADES DE LICITAÇÃO E PREGÕES (SE O VALOR 
ESTIVER ENQUADRADO EM CC E TP) 
FACULTATIVO PARA OS DEMAIS CASOS 
DISPENSÁVEL NOS CASOS DE COMPRA COM ENTREGA IMEDIATA E INTEGRAL 
DOS BENS ADQUIRIDOS, DOS QUAIS NÃO RESULTEM OBRIGAÇÕES FUTURAS, 
INCLUSIVE ASSISTÊNCIA TÉCNICA, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR - não se 
considera obrigação futura – a garantia do objeto e a assistência técnica decorrente e 
gratuita, asseguradas pelo termo de garantia (art. 50 do CDC) 
SUBSTITUIÇÃO POR CARTA-CONTRATO, NOTA DE EMPENHO DE DESPESA, 
AUTORIZAÇÃO DE COMRPA OU ORDEM DE EXECUÇÃO DE SERVIÇO 
 
CONVOCAÇÃO PARA ASSINATURA 
PRAZO E CONDIÇÕES ESTABELECIDAS NA LICITAÇÃO 
PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE ASSINATURA – POSSIBILIDADE – POR IGUAL 
PERÍODO – MOTIVO JUSTIFICADO – ACEITAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
 
 
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RECUSA NA ASSINATURA – JUSTIFICATIVA PARA EVITAR PENALIDADES – 
DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAÇÃO 
CONVOCAÇÃO DO LICITANTE REMANESCENTE – ART. 64, PAR. 2º. 
NOVA NEGOCIAÇÃO DO CONTRATO POR OCASIÃO DA ASSINATURA – REDUÇÃO 
DE VALOR – VANTAGEM PARA A ADMINISTRAÇÃO 
ASSINATURA – CRIAÇÃO DO VÍNCULO JURÍDICO ENTRE AS PARTES 
CONFORMIDADE COM A LICITAÇÃO / PROPOSTA 
 
REGIME JURÍDICO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
REGIME JURÍDICO DE DIREITO PÚBLICO 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO: 
ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO – FINALIDADES DE INTERESSE PÚBLICO 
TIPOS DE CLÁUSULAS – A) REGULAMENTARES OU DE SERVIÇO / B) ECONÔMICAS 
– CONCORDÂNCIA DO CONTRATADO 
FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO – PRÓPRIA OU DE TERCEIROS 
CAUSAS PARA A RESCISÃO DOS CONTRATOS – 78 e 79, I, DA LEI 8.666/93 
MOTIVAÇÃO / PRECEDIDA DE CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA 
 
CAUSAS DE EXTINÇÃO: 
- RAZÕES DE INTERESSE PÚBLICO – SEM FALTA DO CONTRATADO – 
EVENTUAL INDENIZAÇÃO AO CONTRATADO PELOS PREJUÍZOS 
COMPROVADOS 
- POR FALTA DO CONTRATADO 
- CONCLUSÃO DO OBJETO – CONTRATO DE ESCOPO 
- TÉRMINO DO PRAZO – EXTINÇÃO NORMAL – CONTRATO POR PRAZO 
- POR MÚTUO ACORDO – RESCISÃO AMIGÁVEL – DISTRATO 
- POR VIA JUDICIAL 
 
 
 
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SANÇÕES 
- RECUSA NA ASSINATURA DO CONTRATO – SEM JUSTIFICATIVA ACEITÁVEL 
- DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DA PROPOSTA. 
AS PENALIDADES DO ART. 87 DA LEI 8.666/93 SÃO: 
- Advertência 
- Multa (cumulativa com outras sanções) – compensatória e moratória 
- Suspensão – até 2 anos - abrangência 
- Declaração de inidoneidade 
 
Penalidade exclusiva para a modalidade pregão – art. 7º. da Lei 10.520/02 
Situações de aplicação 
- » não celebrar o contrato; 
- » apresentar documentação falsa; 
- » ensejar o retardamento da execução de seu objeto; 
- » falhar ou fraudar na execução do contrato; 
- » comportar-se de modo inidôneo; 
- » cometer fraude fiscal. 
Sanção: impedimento de contratar ou licitar com a Administração por até 5 anos + 
descredenciamento do sistema de cadastro de fornecedores + multa 
 
PROCESSAMENTO DAS PENALIDADES: 
EM DOIS MOMENTOS 
- NA DEFESA PRÉVIA – ART. 87, CAPUT, E § 2º. - 5 DIAS ÚTEIS 
- NO RECURSO – ART. 109 – 5 DIAS ÚTEIS 
 
 
 
 
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PARA PENSAR - ANALISE AS QUESTÕES ABAIXO, RELATIVAS À APLICAÇÃO DE 
SANÇÕES, E DÊ SUA OPINIÃO FUNDAMENTADA A RESPEITO: 
 
 
1 - Estando a matriz de uma determinada empresa impedida de licitar, com 
fundamento no art. 7º., da Lei 10.520/02 (suspensão de até 5 anos), esta mesma 
empresa poderá participar das licitações por meio de suas filiais? 
 
2 - É lícito obstar a participação de determinada empresa no certame, em razão de ter 
idêntica configuração societária de outra que descumpriu determinado contrato 
anteriormente firmado com a Administração e foi apenada com declaração de 
inidoneidade? 
 
3 - A Administração pode restringir a participação em futuras licitações de empresas 
que foram sancionadas com a penalidade de multa e ainda não saldaram seus 
débitos? 
 
 
 
CONTRATO X CONVÊNIO 
- CONVÊNIO – COLABORAÇÃO ENTRE AS PARTES – CONJUNÇÃO DE 
ESFORÇOS ENTRE DOIS ENTES (PODENDO UM SER PRIVADO) – 
CONSECUÇÃO DE BEM COMUM 
- CONTRATO – TRATA DE INTERESSES OPOSTOS E CONTRADITÓRIOS DAS 
PARTES – INTERESSE COMERCIAL 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
São aquelas que não seriam comuns ou que seriam consideradas ilícitas em contratos 
celebrados entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (a 
Administração). Elas colocam a Administração em posição de supremacia sobre o 
contratado, com base no princípio da supremacia do interesse público sobre o particular. 
1. EXIGÊNCIA DE GARANTIA – 5% sobre o valor da contratação – art. 56 da Lei 
8.666/93 – a modalidade de garantia poderá ser escolhida pelo contratado – é 
devolvida após a execução do contrato. 
2. ALTERAÇÃO UNILATERAL – art. 58, I e art. 65, I – para melhor atender ao interesse 
público – alterações qualitativas e quantitativas 
3. RESCISÃO UNILATERAL – somente a Administração tem a prerrogativa da rescisão 
unilateral – o contratado não pode rescindirum contrato unilateralmente. 
Ocorrências: inadimplemento com culpa do contratado; inadimplemento sem culpa 
do contratado; razões de interesse público, caso fortuito ou força maior. 
 
 
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4. FISCALIZAÇÃO – a Administração possui o poder de fiscalização – o não 
atendimento à fiscalização enseja a rescisão unilateral do contrato e a aplicação de 
sanções 
5. APLICAÇÃO DE PENALIDADES – somente a Administração poderá aplicar 
penalidades no contratado – o inverso não ocorre 
6. ANULAÇÃO – a Administração tem o dever de autotutela – exerce o controle de 
legalidade sobre seus próprios atos, podendo anulá-los a qualquer momento – 
Súmula 473 STF 
7. RETOMADA DO OBJETO – art. 80 – prerrogativas para assegurar a continuidade 
da execução do contrato – assunção do objeto, ocupação e utilização de local, 
instalações, equipamentos, materiais e pessoas; execução da garantia contratual e 
retenção de créditos. 
8. RESTRIÇÕES AO USO DA EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRATCTUS – 
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO – 477 DO CC – O contratado não 
poderá deixar de executar o contrato se a Administração está descumprindo suas 
obrigações – ele deverá requerer administrativamente ou judicialmente a rescisão 
do contrato e aguardar a decisão 
 
DIREITOS DO CONTRATADO 
- direito ao reequilíbrio econômico-financeiro da contratação 
- direito ao recebimento pelos serviços executados 
 
ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO: 
 CLAREZA E OBJETIVIDADE 
 INDICAÇÃO DAS PARTES – QUALIFICAÇÃO 
 FASES E CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO DO OBJETO 
 DIREITOS E OBRIGAÇÕES DAS PARTES 
 CONFORMIDADE COM OS TERMOS DO EDITAL E DA PROPOSTA 
 
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS EM TODO CONTRATO – ART. 55, LEI 8.666/93 
I – OBJETO E SEUS ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS = EDITAL 
II – REGIME DE EXECUÇÃO OU FORMA DE FORNECIMENTO 
III – PREÇO E CONDIÇÕES DE PAGAMENTO – CRITÉRIOS, DATA-BASE E 
PERIODICIDADE DO REAJUSTE DE PREÇOS – CRITÉRIOS DE ATUALIZAÇÃO 
MONETÁRIA ► 
 
 
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IV – PRAZOS DE INÍCIO DAS ETAPAS DE EXECUÇÃO, DE CONCLUSÃO, DE 
ENTREGA, DE OBSERVAÇÃO E DE RECEBIMENTO ► 
V – CRÉDITO DA DESPESA – ORÇAMENTO - CODIFICAÇÃO 
VI – GARANTIA DE EXECUÇÃO DO CONTRATO – CAUÇÃO DEFINITIVA 5% (OU 10% - 
GRANDE VULTO) – MODALIDADES: dinheiro, fiança bancária, seguro garantia ou títulos 
da Dívida Pública 
VII – DIREITOS E RESPONSABILIDADES DAS PARTES – PENALIDADES CABÍVEIS – 
PERCENTUAIS DAS MULTAS 
VIII – CASOS DE RESCISÃO – ART. 78 
IX – DIREITOS DA ADMINISTRAÇÃO EM CASO DE RESCISÃO (ART. 58 – V) 
X – CONDIÇÕES DE IMPORTAÇÃO NO CASO DE LICITAÇÃO INTERNACIONAL 
XI – VINCULAÇÃO COM O EDITAL OU PROCESSO DE DISPENSA OU 
INEXIGIBILIDADE E PROPOSTA DO CONTRATADO 
XII – LEGISLAÇÃO APLICÁVEL – CASOS OMISSOS (APLICAÇÃO SUPLETIVA DA 
TEORIA GERAL DO CONTRATOS E DISPOSIÇÃO DE DIREITO PRIVADO) 
XIII – OBRIGAÇÃO DO CONTRATADO EM MANTER DURANTE A EXECUÇÃO DO 
CONTRATO, EM COMPATIBILIDADE COM AS OBRIGAÇÕES POR ELE ASSUMIDAS, 
TODAS AS CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO EXIGIDAS NA 
LICITAÇÃO 
FORO – SEDE DA ADMINISTRAÇÃO PARA DIRIMIR OS CONFLITOS DA 
CONTRATAÇÃO 
ARBITRAGEM – QUESTÃO POLÊMICA – PERMITIDA NAS PARCERIAS PÚBLICO-
PRIVADAS 
 
REGIMES DE EXECUÇÃO: 
EXECUÇÃO DIRETA 
EXECUÇÃO INDIRETA: 
• EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL 
• EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO 
• TAREFA 
 
 
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• EMPREITADA INTEGRAL 
 
PARA PENSAR - ANALISE AS CLÁUSULAS CONTRATUAIS ABAIXO E FAÇA 
APONTAMENTOS, SE NECESSÁRIO: 
 
1. O prazo de vigência desta contratação é de 12 (doze) meses, a contar da 
assinatura do contrato, podendo ser prorrogado por interesse da 
Administração, até o limite de 60 (sessenta) meses, acrescido de mais 12 
(doze) meses, nos termos do art. 57, § 4º., da Lei 8.666/93. (Obs.: Serviços 
de limpeza de prédio público – natureza continuada) 
 
2. A Contratada deverá assegurar a reposição imediata e automática de 
integrante(s) da equipe operacional sempre que necessário à regular 
manutenção do sistema. 
 
3. O pagamento será efetuado em até 45 (quarenta e cinco) dias corridos. 
 
EFICÁCIA E VALIDADE DO CONTRATO 
• ART. 61 – PUBLICAÇÃO RESUMIDA DO CONTRATO – PROVIDENCIADA ATÉ O 
5º. DIA ÚTIL DO MÊS SUBSEQUENTE AO DA ASSINATURA, PARA OCORRER 
NO PRAZO DE VINTE DIAS DAQUELA DATA 
• INDEPENDENTEMENTE DO VALOR 
 
DURAÇÃO DO CONTRATO 
PREVISÃO NO ART. 57 DA LEI 8.666/93 
 REGRA – VIGÊNCIA DOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS 
 EXCEÇÕES: 
• PREVISÃO NO PLANO PLURIANUAL – PREVISÃO NO ATO CONVOCATÓRIO 
• PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTINUADOS – LIMITE DE 60 MESES – 
VANTAJOSIDADE 
(NÃO CABE PARA FORNECIMENTO CONTÍNUO*) – 
ART. 57, § 4º. – EXCEPCIONALMENTE MAIS 12 MESES – JUSTIFICATIVA E 
AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE SUPERIOR 
 
 
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• ALUGUEL DE EQUIPAMENTOS E UTILIZAÇÃO DE PROGRAMAS DE 
INFORMÁTICA – 48 MESES 
• *TCU – Acórdão 1.544/2004 – 2ª. Câmara – Rel. Min. Lincoln Magalhães da Rocha 
– (...) não permita a prorrogação dos contratos para aquisição de combustível, que 
é material de consumo, não podendo ser caracterizado o seu fornecimento como 
serviço de execução continuada, estando fora da hipótese de incidência do inciso II 
do art. 57 da Lei 8.666/1993. 
 
PRORROGAÇÃO DO CONTRATO 
ART. 57, 1º., DA LEI 8.666/93 
BASE EM DOIS FATORES: 
 OCORRÊNCIA DE FATO SUPERVENIENTE ESTRANHO À VONTADE DAS 
PARTES 
 CONDUTA DA ADMINISTRAÇÃO QUE IMPOSSIBILITE A EXECUÇÃO 
TODA PRORROGAÇÃO DEVERÁ SER JUSTIFICADA POR ESCRITO E PREVIAMENTE 
AUTORIZADA PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA CELEBRAR O CONTRATO 
PREVISÃO EM EDITAL/CONTRATO 
É VEDADO CONTRATO COM PRAZO DE VIGÊNCIA INDETERMINADO 
 
PARA PENSAR 
 
A Prefeitura de Grotas possui um contrato de locação de um imóvel onde funciona 
sua Unidade de Saúde, que é prorrogado anualmente. Esse contrato está no seu 
quinto ano de vigência. Ele poderá sofrer novas prorrogações ou deverá seguir o 
limite de 60 meses previsto na Lei de Licitações? Justifique. 
 
 
ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS – ART. 65 DA LEI 8.666/93 
UNILATERAIS 
- Modificação de projeto ou especificação 
- Acréscimo ou diminuição nos limites do art. 65, § 1º. 
POR ACORDO ENTRE AS PARTES 
 
 
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- Substituição da garantia de execução 
- Modificação da forma de execução 
- Modificação da forma de pagamento 
- Restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro 
TCU – Acórdão 1.227/2012 – Plenário – Rel. Min. Valmir Campelo – Alteração contratual 
sem a devida formalização mediante termo aditivo configura contrato verbal, o que pode 
levar à apenação dos gestores omissos quanto ao cumprimento do dever de fiscalização 
do contrato administrativo. 
 
MODIFICAÇÃO DO VALOR 
REAJUSTE 
Recomposição de preços em virtude de álea econômica ordinária – situação normal e 
previsível – recomposição de eventuais perdas de caráter inflacionário – depende, em tese, 
de previsão em edital/contrato – feito por apostilamento 
Prazo mínimo de 1 ano 
Adoção de índices específicos ou setoriais previamente estabelecidos 
Data-base: data da apresentação da proposta ou do orçamento 
Legislação Aplicável: Lei 9.069/95 (Lei do Plano Real) / Decretos Federais 1.054/94 
(reajuste) e 2.271/97 (serviços) 
 
REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO (REVISÃO OU REALINHAMENTO) 
Desequilíbrio gerado por álea econômica extraordinária – fato imprevisível ou previsível de 
consequência incalculável – independe de previsão em edital/contrato – Art. 65, II, “d” da 
Lei 8.666/93 – mediante acordo entre as partes – termo aditivo 
Não existe prazo mínimo 
Não se vincula a índices previamente estabelecidos 
Ocorre em razão dos seguintes eventos: 
TEORIA DA IMPREVISÃO – álea econômica extraordinária – fatos supervenientes - fatos 
não previsíveis ou fatos previsíveis, porém de consequências incalculáveis - 
 
 
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FORÇA MAIOR (ação humana) 
CASO FORTUITO (ação da natureza) 
FATO DO PRÍNCIPE (determinação estatal – geral) 
FATO DA ADMINISTRAÇÃO (contratante) 
 
REPACTUAÇÃO 
Recomposição do equilíbrio econômico-financeiro por álea econômica ordinária 
(semelhante ao reajuste) – mediante demonstração analítica davariação dos componentes 
do custo do contrato. 
Prazo mínimo de 1 ano – contado do fato gerador 
Dependa de previsão em edital/contrato 
Data-base: data de apresentação da proposta ou do orçamento / data do Acordo, 
Convenção ou Dissídio 
Instituto previsto na legislação federal 
Por meio de apostilamento, exceto se coincidir com a prorrogação do contrato, quando 
deverá ser feito por aditamento. 
Base legal: ART. 5º. DO DECRETO FEDERAL 2.271/97 E ART. 37 DA IN 02/08 
 
ADITAMENTO 
ACRÉSCIMO – LIMITE DE 25% 
REDUÇÃO – LIMITE DE 25% - UNILATERAL 
 - ACIMA DE 25% - COMUM ACORDO – EQUILÍBRIO ECONÔMICO 
FINANCEIRO 
REFORMA DE EDIFÍCIO OU EQUIPAMENTO – 50% para acréscimos e 25% para 
reduções 
 
PARA PENSAR 
 
A Prefeitura de Sucupira possui um contrato de prestação de serviços de vigilância, 
por um período de 12 meses, decorrente de um pregão, com valor mensal de R$ 
 
 
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60.000,00 para 6 postos de vigilância. Durante a execução do contrato, a Prefeitura, 
por conta de um Convênio, precisou atender ao Corpo de Bombeiros com os serviços 
de vigilância, com a instalação de mais um posto. É possível fazer a modificação 
contratual? De que forma? Justifique e coloque o embasamento legal? 
 
 
EXECUÇÃO DO CONTRATO 
a) Recebimento e fiscalização 
b) Nomeação, perfil e atribuições do fiscal e do gestor do contrato 
c) Abertura, condução e fechamento do diário do fiscal 
d) Cláusulas de obrigação e as essenciais do contrato 
e) O fiscal contratado para auxiliar a Administração 
f) Contratação de empresas para gerenciar grandes e complexos contratos 
g) A relação: preposto (indicado pelo contratado) x fiscal 
h) Instrumentos de avaliação de desempenho (Acordos de Níveis de Serviços) 
i) Do desvio de função dos prestadores de serviços à Administração 
j) Proporcionalidade na aplicação do direito administrativo repressivo, cláusula de 
natureza penal e processo punitivo 
 
REFLEXOS RESULTANTES DA INEXECUÇÃO DO CONTRATO 
 RESPONSABILIDADE TRABALHISTA 
 SÚMULA 331 DO TST - DECISÃO DA ADC 16 E ART. 71, § 1º., DA LEI 8.666/93 
 OMISSÃO NA FISCALIZAÇÃO GERA RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA 
TRABALHISTA 
 RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA PARA ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS 
 
SUBCONTRATAÇÃO 
 DEFINIÇÃO DO PERCENTUAL PERMITIDO 
 CONTRATADA RESPONDE PELA EXECUÇÃO 
 
 
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 NÃO HÁ RELAÇÃO ENTRE ADMINISTRAÇÃO E SUBCONTRATADA 
 PRÉVIA AUTORIZAÇÃO DO ÓRGÃO 
 NÃO PERMITIR A SUBCONTRATAÇÃO TOTAL 
 
INEXECUÇÃO DO CONTRATO 
EFEITOS: 
 RESCISÃO – UNILATERAL (ADMINISTRATIVA), AMIGÁVEL OU JUDICIAL 
 PENALIDADES – ARTS. 86 A 88 - NECESSIDADE DO CONTRADITÓRIO E DA 
AMPLA DEFESA 
TCU - SÚMULA 205 - É inadmissível, em princípio, a inclusão, nos contratos 
administrativos, de cláusula que preveja, para o Poder Público, multa ou indenização, em 
caso de rescisão. 
 RESCISÃO E CONVOCAÇÃO DO REMANESCENTE – ART. 24, XI 
 
 
PARA PENSAR - Nas situações abaixo, qual é a forma de rescisão aplicável 
(unilateral, amigável ou judicial), e qual a fundamentação legal dessa rescisão, com 
base no art. 78 da Lei 8.666/93? 
 
1. A contratada deveria dar início nas atividades no prazo de 5 dias úteis após a 
assinatura do contrato. Passados quase 30 dias corridos, a empresa não inicia as 
atividades e nem dá perspectiva para início, sem qualquer justificativa. 
 
2. A empresa FOTOCÓPIA firmou contrato com a Administração para a execução dos 
serviços de reprodução xerográfica. No entanto, quem se instalou no órgão, e está 
realizando todo o serviço é a empresa GENÉRICA, sem qualquer autorização. 
 
3. A Administração está atrasando o pagamento devido à contratada há mais de 150 
dias e não há perspectiva de resolução para o caso. 
 
 
ANULAÇÃO DO CONTRATO 
 Ilegalidade na licitação 
 Contratação sem licitação, quando a lei exigia 
 
 
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 Direito de manifestação e defesa do contratado 
 Serviços prestados no contrato anulado 
 Rescisão ou anulação 
 
CONTROLE ADMINISTRATIVO E JUDICIAL DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 CONTROLE INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
 AUDITORIA, CORREGEDORIA, OUVIDORIA, CONTROLE INTERNO 
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; 
 TRIBUNAIS DE CONTAS (LEGISLATIVO) 
 MINISTÉRIO PÚBLICO 
 AÇÕES JUDICIAIS AJUIZADAS POR TERCEIROS – MS, AÇÕES 
CAUTELARES, AÇÕES POPULARES E AÇÕES ORDINÁRIAS 
 
DOS CRIMES E DAS PENAS EM RELAÇÃO AOS CONTRATOS 
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive 
prorrogação contratual, em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos 
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação 
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da 
ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: 
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa. 
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente 
concorrido para a consumação da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se beneficia, 
injustamente, das modificações ou prorrogações contratuais. 
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado 
inidôneo: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidôneo, venha a licitar ou 
a contratar com a Administração. 
 
 
 
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ANEXO I 
 
MODELO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO 
 
CONTRATO Nº XXX/XX, que entre si fazem a 
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE CÉU ESTRELADO e 
a empresa ALIMENTO FELIZ LTDA, para fornecimento 
de leite em pó integral de soja, fórmula infantil para 
crianças a partir do 6º mês, destinados à Secretaria 
Municipal de Assistência. 
Processo nº xxxxx/xx 
Pregão Eletrônico nº xxx/xx 
 Pelo presente instrumento de contrato, de um lado a PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE 
CÉU ESTRELADO, Estado de São Paulo, doravante designada apenas PREFEITURA, 
neste ato, representada pela Sra. FULANA DE TAL, Secretária Municipal de Assistência e, 
de outro, a empresa ALIMENTO FELIZ LTDA., estabelecida em Céu Estrelado, na Rua do 
Sucesso, 10, inscrita no CNPJ sob nº 00.000.000/0001-00, adiante denominada apenas 
CONTRATADA, por seu representante legal, contratam o seguinte: 
1. DO OBJETO: 
1.1. A CONTRATADA, vencedora do Pregão 
Eletrônico nº xxx/xx, obriga-se a fornecer à PREFEITURA, leite em pó integral de soja, 
fórmula infantil para crianças a partir do 6º mês, destinados à Secretaria Municipal de 
Assistência, em entregas parceladas, de acordo com as especificações constantes na 
cláusula 3.1 deste Contrato e na “Proposta de Preços”. 
2. DO PRAZO, LOCAL E CONDIÇÕES DE ENTREGA: 
2.1. As entregas serão parceladas para o presente 
exercício, devendo ser entregues 600 kg em 15/04/12, 600 kg em 15/07/12 e 600 kg em 
15/10/12 de acordo com a Nota de Empenho, junto ao Almoxarifado da Secretaria de 
Assistência, por conta e risco da empresa vencedora. 
2.2. No momento da entrega, os entregadores deverão 
estar uniformizados adequadamente, conforme a Portaria vigente. 
2.3. As embalagens internas e externas deverão ser 
resistentes e funcionais, para evitar a danificação do conteúdo. 
 
 
 
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2.4 As embalagens internas/primárias e 
externas/secundárias deverão conter rótulo de acordo com a legislação vigente. 
 
2.5. No caso de não constar o número do lote, será 
considerado a data de fabricação ou data de validade para identificação do mesmo. 
2.6. No caso de não constar a data de fabricação, será 
obrigatória a apresentação da data de validade do produto. 
2.7. No momento da entrega, os produtos deverão estar 
separados por lote. Se na mesma entrega, houver lotes distintos do mesmo produto deverá 
vir acompanhada de uma declaração da CONTRATADA informando a quantidade existente 
em cada lote e a validade do produto. 
2.8. No ato da entrega, os produtos deverão contar comas datas de fabricação especificadas abaixo: 
 com até 02 anos de validade ou mais, deverá contar com no máximo 06 meses de 
fabricação; 
 com até 01 ano de validade, deverá contar com no máximo 02 meses de fabricação; 
 com até 06 meses de validade, deverá contar com no máximo 01 mês de fabricação. 
 
2.9. A CONTRATADA deverá garantir os produtos por, 
no mínimo, 06 (seis) meses. 
2.10. Na hipótese de ocorrer fornecimento em 
desacordo com os requisitos estabelecidos, caberá análise técnica da Secretaria Municipal 
de Assistência, que considerando a gravidade da ocorrência, decidirá pela substituição do 
produto em prazo a ser convencionado entre as partes e/ou a aplicação de multa, nos 
termos deste Contrato. 
2.11. A Secretaria Municipal de Assistência reserva-se o 
direito de solicitar da CONTRATADA uma ou mais amostras dos produtos, em embalagem 
primária original (conforme o requisitado), com rótulo de acordo com a legislação vigente, 
para análise. 
2.13. A PREFEITURA fica autorizada a vistoriar a 
CONTRATADA, quanto ao aspecto das instalações, condições sanitárias, higiene e 
equipamentos, sempre que julgar necessário. 
2.13.1. A visita será efetuada por fiscal da saúde da 
PREFEITURA, sendo realizado relatório neste ato , assinado pelos profissionais acima e 
pelo responsável pela CONTRATADA, passando o citado documento a integrar a instrução 
dos autos do processo administrativo, para fins decisórios. 
2.14. O prazo de vigência do presente Contrato, 
obedecido o cronograma de entrega, é de 08 (oito) meses, a partir de sua assinatura. 
 
 
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3. DO PREÇO: 
3.1. A PREFEITURA pagará à CONTRATADA, os 
valores abaixo discriminados: 
 3.1.1. - 1.800 (um mil e oitocentos) quilos de leite em pó 
integral de soja, embalagem lata de 400 a 500 g, marca yyy. 
 
Preço unitário: R$ XX,XX 
Preço total: R$ XXXX,XX 
3.2. Dá-se à presente contratação o valor total de R$ 
XXXX,XX (.................). 
 
3.3. No preço total referido na cláusula anterior, já estão 
inclusos todos os tributos incidentes. 
 
4. DAS CONDIÇÕES DE PAGAMENTO: 
4.1. O pagamento será efetuado em 30 (trinta) dias após 
cada entrega, mediante a apresentação da Nota Fiscal/Fatura competente, devidamente 
assinada e vistada pelo órgão interessado, comprovando o recebimento dos produtos. 
4.2. Fica expressamente vedada qualquer pretensão de 
pagamento antecipado. 
5. DA FISCALIZAÇÃO: 
5.1. A efetiva fiscalização das obrigações ora contraídas 
pela CONTRATADA competirá à Secretaria Municipal de Assistência. 
6. DOS RECURSOS: 
6.1. As despesas decorrentes da execução deste 
contrato correrão à conta da rubrica: 000000000000000000000 
7. DAS PENALIDADES: 
7.1. A não entrega do produto no prazo e/ou horário 
previsto, sujeitará a CONTRATADA a uma multa de 1% (um por cento) por dia corrido de 
atraso, até que seja efetivada a entrega total. A porcentagem de multa será calculada sobre 
 
 
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o valor do fornecimento ou, sobre o valor global do contrato e/ou empenho na hipótese de 
haver reincidência. 
7.2. Caso ocorra inadimplência total ou parcial das 
obrigações assumidas pela CONTRATADA, consubstanciada por ocorrências não 
previstas nesta cláusula, estará esta sujeita ao pagamento de multa de 10% (dez por cento) 
do valor do fornecimento ou, sobre o valor global do contrato e/ou empenho na hipótese de 
haver reincidência. 
7.3. As demais penalidades previstas no art. 87 da Lei 
nº 8.666/93 se constituem em: advertência, suspensão temporária de participação em 
licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo a ser fixado até o limite 
legal e declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública. 
7.4. A CONTRATADA que der causa a qualquer das 
ocorrências a seguir, ficará sujeita, conforme a gravidade da falta, ao impedimento de licitar 
e contratar com a PREFEITURA, pelo prazo de até 05 (cinco) anos, enquanto perdurarem 
os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a 
própria autoridade que aplicou a penalidade: 
a) documentação falsa; 
b) ensejar o retardamento da execução do objeto deste Contrato; 
c) falhar ou fraudar a execução deste contrato; 
d) comportar-se de modo inidôneo; 
e) fizer declaração falsa ou cometer fraude fiscal. 
7.4.1. Independente da apuração de responsabilidade e 
da incidência das penalidades previstas nos itens anteriores, a PREFEITURA poderá 
aplicar as demais penalidades previstas no artigo 87 da Lei Federal nº 8.666/93. 
7.4.2. As penalidades serão obrigatoriamente 
registradas no Cadastro de Fornecedores da PREFEITURA, sem prejuízo das multas 
previstas neste contrato e das demais cominações legais. 
7.5. O montante da multa poderá, a critério da 
PREFEITURA, ser cobrado de imediato ou compensado com valores de pagamentos 
devidos ao fornecedor, respeitado prévio direito de defesa. 
 
8. DA RESCISÃO: 
 
 
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8.1. Este contrato será rescindido pela PREFEITURA, 
no todo ou em parte, de pleno direito, em qualquer tempo, isenta de qualquer ônus ou 
responsabilidade, independentemente de ação, notificação ou interpelação judicial, se a 
CONTRATADA: 
a) falir, tiver sua empresa dissolvida ou deixar de existir; 
b) transferir, no todo ou em parte, este contrato, sem prévia e expressa autorização da 
PREFEITURA; 
c) inobservar total ou parcialmente as obrigações assumidas no presente ajuste; 
d) atrasar injustificadamente o fornecimento; 
e) desatender às determinações regulares da Secretaria Municipal de Assistência. 
8.1.1. Constitui ainda motivo para rescisão nos termos 
da cláusula 8.1., a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, 
impeditiva da execução do presente Contrato. 
8.2. Se a culpa da rescisão for imputada exclusivamente 
à CONTRATADA, ficará esta em caráter de pena, impedida de participar de licitações 
futuras, obrigando-se ao ressarcimento dos prejuízos a que der causa, nos termos da 
legislação em vigor. 
9. DO FORO: 
9.1. Para quaisquer questões judiciais oriundas da 
execução do presente Contrato, fica eleito o foro desta Comarca de CÉU ESTRELADO, 
Estado de São Paulo, com exclusão de qualquer outro, por mais privilegiado que seja. 
10. DAS DISPOSIÇÕES GERAIS: 
10.1. Aplicam-se à execução deste Contrato, bem como 
aos casos omissos, a Lei Federal nº 8666/93 e os preceitos de direito público e, 
supletivamente, os princípios da teoria geral dos Contratos e as disposições de direito 
privado. 
10.2. Ficam as partes contratadas sujeitas às normas da 
Lei Federal nº 8666/93 e às cláusulas do presente Contrato. 
 
10.3. Ficam fazendo parte integrante deste Contrato, o 
Edital de XXX – Pregão Eletrônico nº XXX/XX, bem como a proposta da CONTRATADA, 
insertos às fls. XXX, respectivamente, do processo administrativo nºXXXX/XX 
 
 
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E por estarem assim justos e avençados, assinam o 
presente em cinco vias de igual teor e para um só efeito de direito. 
 
 
CÉU ESTRELADO, ______ de __________________ de 2018. 
 
 
 (FULANA DE TAL) 
 Secretária Municipal de Assistência 
 
 
__________________________________ 
P/ CONTRATADA 
Nome: 
CPF: