EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA

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INSTITUTO SUPERIOR DE CIÊNCIAS E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Departamento de Ciências de Educação
Curso de Licenciatura em Ensino de História
4º Ano/2021
Disciplina: HISTÓRIA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO ESTADO MOÇAMBICANO
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA: CONTEXTOS, AVANÇOS E DESAFIOS, 1975-2004
Nome da aluna: Sónia Faustino Geraldo Filipe.
Lichinga, Junho de 2021.
INSTITUTO SUPERIOR DE CIÊNCIAS E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Departamento de Ciências de Educação
Curso de Licenciatura em Ensino de História
4º Ano/2021
Disciplina: HISTÓRIA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO ESTADO MOÇAMBICANO
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA: CONTEXTOS, AVANÇOS E DESAFIOS, 1975-2004
Trabalho de Campo a ser submetido na Coordenação decurso de Licenciatura em Ensino de história do ISCED.
Tutor: dr Rosendo José Mate
Nome da aluna: Sónia Faustino Geraldo Filipe.
Lichinga, Junho de 2021.
Índice
I INTRODUÇÃO	4
1.1. Objectivos	4
1.1.1. Geral	4
1.1.2. Específicos	4
II. METODOLOGIA	5
III. EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA: CONTEXTOS, AVANÇOS E DESAFIOS, 1975-2004	6
3.1. Contextualização	6
3.1.1. O Estado e a administração pública.	6
3.2. Evolução histórica das instituições políticas e administrativas de Moçambique	7
3.2.1. A independência política e a trajectória do Estado moçambicano (1975 – 2004).	8
IV. CONCLUSÃO	12
V. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS	13
I. INTRODUÇÃO
O presente trabalho visa abordar sobre a evolução da administração pública moçambicana desde o contexto, avanços e desafios desde 1975-2004. Em Moçambique a transição do regime colonial para um novo regime significou o início da configuração de novas instituições (Nyakada, 2008). Segundo o mesmo autor, do ponto de vista institucional, o Estado é reconhecido, socialmente, como a última e mais perfeita forma de administração social até agora instituída.
Nesse sentido, o Estado como instituição é, também, configurado de maneiras diferentes de acordo com as percepções dos principais atores sociais, sendo na maioria das vezes alvo de processos de reestruturação que resultam, em grande medida, de influências ideológicas. Ou seja, a emergência da retórica reformista está associada aos diversos matizes ideológicas que orientam as sociedades modernas, exigindo a reconstrução e ou, redefinição do Estado (Nyakada, 2008).
Nos Estados contemporâneos, há constantes pressões sociais com intuito de levá-los a melhorar a sua capacidade de resposta às crescentes demandas dos cidadãos, sobretudo em sociedades onde o exercício da cidadania está garantido pelo sistema democrático, permitindo que esses atores sociais façam exigências aos governantes. É nesse âmbito que surgem, actualmente, um conjunto de políticas que conduzem o processo de modernização do Estado, preconizando a flexibilidade das instituições, a transparência e a melhoria constante da prestação de serviços públicos.
1.1. Objectivos
1.1.1. Geral
Estudar sobre a evolução da administração pública moçambicana: contextos, avanços e desafios, 1975-2004
1.1.2. Específicos
· Caracterizar o estado e a administração pública;
· Descrever a evolução histórica das instituições políticas e administrativas de Moçambique
II. METODOLOGIA
A metodologia utilizada para a realização do presente trabalho consiste na revisão de literatura de forma narrativa.
A Revisão da literatura é o processo de busca, análise e descrição de um corpo do conhecimento em busca de resposta a uma pergunta específica. “Literatura” cobre todo o material relevante que é escrito sobre um tema: livros, artigos de periódicos, artigos de jornais, registros históricos, relatórios governamentais, teses e dissertações e outros tipos (UNESP, 2015).
Segundo a UNESP (2015), a revisão narrativa não utiliza critérios explícitos e sistemáticos para a busca e análise crítica da literatura. A busca pelos estudos não precisa esgotar as fontes de informações. Não aplica estratégias de busca sofisticadas e exaustivas. A selecção dos estudos e a interpretação das informações podem estar sujeitas à subjectividade dos autores. É adequada para a fundamentação teórica de artigos, dissertações, teses,
III. EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA: CONTEXTOS, AVANÇOS E DESAFIOS, 1975-2004
3.1. Contextualização
 3.1.1. O Estado e a administração pública.
As relações entre o Estado e a administração pública estão cada vez mais revigoradas,
por meio da intrínseca complementaridade entre seus órgãos, o que contribui para intensificar
a confusão entre os dois aparatos. No contexto do Estado racional moderno, a administração
pública e a burocracia racional-legal caminham juntas (Nyakada, 2008)., com o intuito de responder às demandas emanadas do ambiente social, por meio de suas estruturas
institucionais. Por conseguinte, o exercício das funções básicas e, ou sociais do Estado, com
vista à efectivação de políticas públicas, é garantido através de órgãos de administração pública que corporizam o aparelho burocrático.
A rigor, a administração pública constitui um fenómeno do Estado moderno no qual a burocracia, com maior ou menor grau de racionalidade legal, passou a ser a estrutura predominante de administração. Assim, pode-se afirmar que o marco definitivo do surgimento da administração de natureza pública seja o advento do Estado burocrático moderno (Nyakada, 2008).
No âmbito de seu funcionamento, a dimensão política da acção do Estado é desempenhada pelo governo, enquanto, a dimensão técnico-legal é competência da administração pública, representada por um corpo de burocratas e ou tecnocrata (Nyakada, 2008).
Segundo (Meirelles, 1993) citado por (Nyakada, 2008). A administração pública é vista como o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em prol da colectividade.
Assim, a administração pública refere-se ao conjunto de órgãos e de servidores, suportados através de recursos públicos, cujas actividades são realizadas com base em regras impessoais e legais, responsáveis pela tomada de decisões e implementação das políticas, assim como as normas e acções necessárias na gestão da coisa pública para o alcance do bem-estar social (Nyakada, 2008).
3.2. Evolução histórica das instituições políticas e administrativas de Moçambique
Segundo Nyakada (2008) a análise da evolução do Estado moçambicano é fundamental para se poder compreender o seu processo de reforma política e administrativa dentro do período em estudo (1975 – 2006), identificando: as similitudes entre os ciclos de reforma e os principais modelos de administração pública; as características que o sector público adquiriu em decorrência das reformas estatais; a lógica administrativa do Estado através da análise do desenvolvimento sócio histórico das instituições políticas; e algumas especificidades que contribuem para as mudanças institucionais.
Nyakada (2008), afirma que o ano de 1975 faz parte do período de transição do regime colonial rumo á independência política em Moçambique alcançada nesse mesmo ano, o que pode culminar na designação do período entre (1974 – 1975) como o período do Governo de Transição de Moçambique, entre a administração colonial e Moçambicana.
Entre a assinatura dos Acordos de Lusaka (acordos que marcaram a independência de Moçambique dos colonos Portugueses) e a declaração da independência houve apenas nove meses de administração provisória. Essa administração foi marcada pela presença de membros seniores da FRELIMO num governo que ficou conhecido por Governo de Transição, devido à sua missão histórica de transferência progressiva e completa de poderes do sistema colonialista ao povo moçambicano (Buendia, 1999), citado por (Nyakada, 2008). Tratou-se de um governo composto por elementos previamente indicados pelo movimento de libertação e pelo governo português, para garantir que o processo de descolonização não fosse brusco. O processo de passagem de poderes implicou a existência de um momento no qual os futuros dirigentes de Moçambique se familiarizaram com a administração do Estado,conhecendo o ponto de situação do aparato estatal e as formas de seu funcionamento. Nesse governo, a FRELIMO iniciou o desmantelamento das estruturas colonial fascistas e feudais, empenhou se em destruir as formas mais degradantes da dominação estrangeira (FRELIMO, 1980).
Segundo Nyakada (2008), uma vez que o poder estatal estava infestado por métodos anti-democráticos e submetido à inércia da burocracia, tornou-se prioridade do Governo de Transição, sob comando da FRELIMO, a extensão do poder popular democrático nas zonas sob domínio colonial. Para que isso ocorresse, a FRELIMO procurou divulgar o seu poder, a forma como seria exercido, mostrando em que aspectos se distinguia do poder colonial.
Durante a vigência desse governo provisório, os representantes da FRELIMO, na condução do aparelho do Estado até a proclamação da independência nacional, faziam discursos políticos que denotavam tendência de mudança com maior incidência para o funcionamento da administração pública, enunciando alterações radicais na arena política. Numa fase inicial, as alterações seriam acompanhadas pela descolonização22 e pela edificação de estruturas adequadas ao Poder Popular Democrático 
Já no fim da fase transitória e perante a eminência de assumir o poder, a FRELIMO concentrou-se na explicitação do seu projecto político-social (Buendia, 1999) citado por (Nyakada, 2008). Foram apontadas as linhas orientadoras do processo que se seguiria logo que se materializasse a passagem, definitiva, de poderes aos revolucionários da FRELIMO (Nyakada, 2008).
3.2.1. A independência política e a trajectória do Estado moçambicano (1975 – 2004).
No período pós-independência, Moçambique sofreu abruptas transformações de modo
a dotar os sistemas políticos e administrativo do Estado de mecanismos capazes de lhe conferir
maior racionalidade. As mudanças nesse sentido iniciaram com a tentativa de implantação de um Estado socialista, prosseguiram com o processo de liberalização política dentro do quadro da democratização que é acompanhada por uma ampla reestruturação do sector público (Nyakada, 2008).
O fim do Sistema colonial em Moçambique, que se deu através da independência
política, constitui a primeira transição política. Essa ruptura com a velha ordem significou a construção de um novo Estado. A segunda geração de reforma política inicia com a adoçam de medidas inseridas no liberalismo económico acelerado pela globalização. A terceira transição política foi inaugurada com o advento do processo de democratização, que se deu com o colapso do regime monopartidário e a consequente abertura política. Nesta geração de
reformas, tem se focalizada a reestruturação administrativa do Estado para impulsionar o
desenvolvimento socioeconómico deste país (Nyakada, 2008).
Através de estudos efectuados por vários pesquisadores, constatou-se que a trajectória política de Moçambique compreende períodos históricos distintos que correspondem, em larga medida, à colonização, à luta anticolonial e ao período pós-independência (Nyakada, 2008).
Desde os primórdios da independência, tem ocorrido mudanças profundas no seio da administração pública moçambicana. No decurso do processo de concepção do plano de
reformas para o período entre 2001 e 2011, a Comissão Interministerial da Reforma do Sector
Público (CIRESP), identificou três fases principais da evolução política e administrativa que
são caracterizadas por uma certa inflexão e que são, particularmente, relevantes para a própria
edificação do Estado moçambicano (Nyakada, 2008).
A primeira fase, decorrente da luta de libertação nacional, deu-se logo após o alcance
da independência política (25 de Junho de 1975). O governo moçambicano, sob a direcção da
FRELIMO, adoptou um conjunto de medidas visando o derrube do aparelho de Estado
colonial, sua substituição por um outro virado para as massas (de orientação popular), caracterizado por um forte centralismo e por uma economia planificada. Ou seja, por um
modelo centralizado e centralizador apoiado num partido forte, único e hegemónico. Também
designa-se de fase de constituição do novo Estado. A segunda fase inicia-se em 1986, quando
o modelo administrativo, anteriormente implantado, conheceu profundas transformações ao
nível dos princípios que o norteavam devido as reformas económicas operadas e que pareciam responder a conjuntura internacional que tendia a adoptar o modelo liberal. A terceira fase dá- se com a consolidação do novo quadro político e económico que verificou-se com a aprovação de uma nova Constituição política, em 1990 (Nyakada, 2008).
Quando Moçambique deixou de ser província ultramarina portuguesa e passou a designar-se República Popular de Moçambique (RPM), a FRELIMO passou, a partir deste momento, a exercer o poder político e a orientar politicamente a sociedade moçambicana. A priori, a legitimidade das autoridades tradicionais foi posta em causa pela FRELIMO, que alegava que esses líderes colaboravam com a máquina administrativa colonial. Por isso, tais autoridades não podiam fazer parte do processo político-administrativo do país. Os dirigentes da FRELIMO, para sustentarem o seu posicionamento, argumentavam que havia uma contradição entre os preceitos tradicionais e os revolucionários que estavam em curso. Concretamente, os frelimistas visavam impulsionar o processo de superação dos estados clânicos e do Estado colonial português a favor da sua visão sobre a sociedade (Nyakada, 2008). Foi com esse intento que, o governo revolucionário da FRELIMO desmantelou a estrutura do aparelho colonial português, todos os líderes tradicionais foram abrangidos por serem considerados agentes do colonialismo, representantes de uma sociedade retrograda e subdesenvolvida, que devia ser substituída por um novo Estado (Nyakada, 2008).
De acordo com Nyakada (2008), o alcance do socialismo seria realizado sem nenhuma etapa transitória. Para o efeito, era necessária a destruição de toda a estrutura que estivesse relacionada com o sistema colonial. Neste sentido, devia-se destruir as estruturas coloniais e feudais, e introduzir novas estruturas incompatíveis com as anteriores. Desde o início do governo da FRELIMO, houve uma preocupação em promover uma administração pública estruturada de forma completamente diferente da anterior. As novas forças sociais advogavam novos métodos e estratégias diferentes das usadas nas sociedades tradicionais, hierárquicas e estratificadas (Nyakada, 2008).
No que tange à periodização das reformas estatais em Moçambique, o ano de 1986 é considerado como o momento que marca o início da segunda fase da reforma do Estado (transição do sistema socialista ao sistema liberal). Nesse ano, dá-se início a um processo de reformas económicas, políticas e sociais, que se desencadearam, com a revisão profunda do modelo político implantado após a proclamação da independência nacional. Foram revistos os princípios básicos que serviam de directrizes para o funcionamento do aparato estatal no domínio político, económico e social. Foi assim que o modelo administrativo implantado, no contexto da construção do Estado socialista, conheceu profundas transformações no que tange aos princípios que o norteavam com vista a adequar-se às exigências da conjuntura internacional, que tendia a adoptar e realçar a eficiência do modelo liberal para o progresso das sociedades (Nyakada, 2008).
Nesse período a Constituição da República introduziu o Estado do direito democrático alicerçado na separação e interdependência dos poderes e no pluralismo, lançando os parâmetros estruturais da modernização, contribuindo de forma decisiva para a instauração de um clima democrático que levou o país à realização das primeiras eleições multipartidárias (Nyakada, 2008).
Passado um tempo, verificou-se uma nova etapa política em Moçambique, orientada para a descentralização do poder do Estado, através da participação da sociedade civil na gestão da coisa pública, e dai surgem as autarquias. O processo de descentralização administrativa, do Estado moçambicano, apresenta duas vertentescomuns a estes processos, ou seja, caracteriza-se pela criação de novas entidades jurídicas com territórios e população – autarquias, e pela desconcentração64 através da atribuição de maiores competências a órgãos hierarquicamente subordinados e dela constituindo mera extensão, visando aproximar a prestação de serviços administrativos aos seus beneficiários. Portanto Essa forma de organização da sociedade, para além de constituir uma manifestação clara da prática democrática, também, assegura a representação do Estado a nível local (Nyakada, 2008).
IV. CONCLUSÃO
Conclui-se que:
A administração pública refere-se ao conjunto de órgãos e de servidores, suportados através de recursos públicos, cujas actividades são realizadas com base em regras impessoais e legais, responsáveis pela tomada de decisões e implementação das políticas, assim como as normas e acções necessárias na gestão da coisa pública para o alcance do bem-estar social.
O ano de 1975 faz parte do período de transição do regime colonial rumo á independência política em Moçambique alcançada nesse mesmo ano, o que pode culminar na designação do período entre (1974 – 1975) como o período do Governo de Transição de Moçambique, entre a administração colonial e Moçambicana.
Já no fim da fase transitória e perante a eminência de assumir o poder, a FRELIMO concentrou-se na explicitação do seu projecto político-social (BUENDIA, 1995). Foram apontadas as linhas orientadoras do processo que se seguiria logo que se materializasse a
passagem, definitiva, de poderes aos revolucionários da FRELIMO.
No período pós-independência, Moçambique sofreu abruptas transformações de modo
a dotar os sistemas políticos e administrativo do Estado de mecanismos capazes de lhe conferir maior racionalidade. As mudanças nesse sentido iniciaram com a tentativa de implantação de um Estado socialista, prosseguiram com o processo de liberalização política dentro do quadro da democratização que é acompanhada por uma ampla reestruturação do sector público. Quando Moçambique deixou de ser província ultramarina portuguesa e passou a designar-se República Popular de Moçambique (RPM), a FRELIMO passou, a partir deste momento, a exercer o poder político e a orientar politicamente a sociedade moçambicana.
No que tange à periodização das reformas estatais em Moçambique, o ano de 1986 é considerado como o momento que marca o início da segunda fase da reforma do Estado (transição do sistema socialista ao sistema liberal). Nesse ano, dá-se início a um processo de reformas económicas, políticas e sociais, que se desencadearam, com a revisão profunda do modelo político implantado após a proclamação da independência nacional. Passado um tempo, verificou-se uma nova etapa política em Moçambique, orientada para a descentralização do poder do Estado, através da participação da sociedade civil na gestão da coisa pública, e dai surgem as autarquias.
V. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BUENDIA, M; (1999). Democracia, cidadania e a escola. In MAZULA, Brazão (org). Moçambique:
Eleições, democracia e desenvolvimento. Maputo.
MEIRELLES, H. L; (1993). Direito administrativo brasileiro. 18ª ed, São Paulo: Malheiros Editores.
NYAKADA V. P; (2008). Lógica Administrativa do Estado Moçambicano (1975 –2006). Brasília.
UNESP; (2015). Tipos de revisão de literatura. Botucatu
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