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INTRODUÇÃO À GESTÃO AMBIENTAL Vanessa de Souza Machado I61 Introdução à gestão ambiental [recurso eletrônico] / Organizadoras, Vanessa de Souza Machado, Juliana Saccol. – Porto Alegre : SAGAH, 2016. Editado como livro impresso em 2016. ISBN 978-85-69726-89-0 1. Gestão ambiental. 2. Gestor ambiental - Atuação. 3. Ética profissional. I. Machado, Vanessa de Souza. II. Saccol, Juliana. CDU 658:504 Catalogação na publicação: Poliana Sanchez de Araujo – CRB 10/2094 Os serviços da profissão Objetivos de aprendizagem Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados: Caracterizar os serviços do gestor ambiental. Identificar os serviços prestados pelo gestor ambiental. Caracterizar os serviços do gestor ambiental no setor público. Introdução Neste texto, você aprenderá sobre os serviços prestados pelo gestor ambiental, tanto na esfera privada, quanto na pública. Você perceberá que o gestor ambiental pode se inserir em distintas áreas do setor público, mas também atuar em praticamente todos os setores dentro de uma organização. O texto trará informações importantes sobre os serviços prestados, como o de planejamento ambiental, gestão de re- síduos, auditorias, políticas ambientais, programa de recuperação de áreas degradadas, plano diretor, zoneamento ambiental, entre outros, além de discutir algumas das principais características dos serviços prestados por esse profissional. Características dos serviços do gestor ambiental O gestor ambiental é um administrador do meio ambiente; seu trabalho é o de administrar a relação das atividades/empresas com respeito às questões de meio ambiente, impostas principalmente na legislação brasileira e em nor- matizações internacionais. Nesse sentido, o trabalho e serviço do gestor am- biental deverá sempre estar em concordância com os aspectos legais aplicados às distintas áreas de atuação desse profissional. O gestor ambiental é o profissional que fará a administração de programas e projetos vinculados à área do meio ambiente. Nesse sentido, o serviço do gestor ambiental requer conhecimentos e práticas em várias áreas ao mesmo Gestao_Ambiental_U4C9.indd 93Gestao_Ambiental_U4C9.indd 93 22/09/2022/09/20 tempo. Além disso, em muitos serviços vinculados à profissão, como, por exemplo, a elaboração do estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental (EIA-RIMA), previsto na legislação para novos em- preendimentos, o gestor ambiental terá também de compor e gerenciar uma equipe de profissionais especializados, como geólogos, biólogos, topógrafos, entre outros. De forma geral, podemos dizer que qualquer serviço do gestor ambiental envolve um ciclo que tem início com a fase de planejamento ambiental, de de- finição de objetivos, seguida pela fase de inventário, que fundamenta a última etapa, de diagnóstico e de prognóstico. Os passos seguintes são de tomada de decisão e formulação de diretrizes, conforme pode ser observado na Figura 1. Após esses passos de planejamento propriamente dito, temos, então, a implan- tação e o início da gestão do serviço. Esse processo finaliza com a avaliação dos resultados e produção de conhecimento, o que permite uma retroalimen- tação em que os resultados servem como subsídio para o início de um novo ciclo de planejamento e melhoria do sistema. Figura 1. Ciclo e composição do processo de gestã o ambiental. Fonte: Rosa A. H., 2012. PLANEJAMENTO AMBIENTAL Definição de objetivo Avaliação de resultados GESTÃO AMBIENTAL Produção de conhecimento Formulação de diretrizes Tomada de decisões Inventário Diagnóstico Prognóstico Implantação Quando inferimos planejamento e prognósticos, outro aspecto do serviço do gestor ambiental pode ser ressaltado: o de identificar impactos e riscos Introdução à gestão ambiental94 Gestao_Ambiental_U4C9.indd 94Gestao_Ambiental_U4C9.indd 94 22/09/2016 14:06:5122/09/2016 14:06:51 ambientais dentro de uma empresa ou mesmo para futuros empreendimentos, seja ela do setor privado ou público, além de propor soluções para os pro- blemas detectados. Nesse sentido, o trabalho do gestor deve ser minucioso e extremamente correto na hora de relatar impactos, riscos e/ou possíveis acidentes, além de estratégico, prevendo e antecipando qualquer situação de risco. Um dos principais serviços do gestor ambiental é a implantação de um sistema de gestão ambiental – SGA, que é fundamental para o cumprimento da legislação e benéfico para a empresa e para a comunidade na qual está inserida. O gestor ajuda a empresa a ganhar um diferencial competitivo e conquista benefícios como gerenciamento de riscos, redução de custos, de- sempenho ambiental melhorado, economia de energia e imagem corporativa. Um aspecto do serviço do gestor ambiental de extrema importância e que merece destaque está na conscientização dos administradores e funcionários em relação à responsabilidade ambiental, para que ela seja incorporada nos valores de cada um. Sem a consciência ambiental e a colaboração de todos, o gestor não consegue exercer suas funções (Fig. 2). Através de seu trabalho, ele deve promover um meio ambiente equilibrado, socialmente justo e econo- micamente viável. Figura 2. O gestor em serviço. Fonte: ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS GESTORES AMBIENTAIS, 2016. 95Os serviços da profissão Gestao_Ambiental_U4C9.indd 95Gestao_Ambiental_U4C9.indd 95 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 Para finalizar essa narrativa acerca das características do serviço de gestor ambiental, é de fundamental importância dizer que o objetivo direto é a me- lhoria dos resultados de produtos/processos em concordância com a preser- vação do meio ambiente, mas também e fundamentalmente quanto a melhoria do meio social e de saúde coletiva. Nesse sentido, destacam-se os serviços na área do saneamento básico, recuperação de áreas degradadas e educação am- biental, que promovem diretamente uma melhora no ambiente e na qualidade de vida das pessoas, e assim, consequentemente, na saúde coletiva. Os serviços prestados pelo gestor ambiental De acordo com a regulamentação da profissão de gestor ambiental ainda em elaboração e tramitação no Brasil, Projeto de Lei 2664/11, a profissão de gestor ambiental será regulamentada de acordo com a norma de criação do curso de graduação, por intermédio do MEC, em obediência à lei 9.394 de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB). Nesse PL, art. 4, já podemos ter uma ideia dos serviços que serão delimitados para o gestor ambiental por essa lei. São os seguintes: I – educação ambiental; II – gerenciamento e implantação de sistema de gestão ambiental (SGA); III – gestão de resíduos; IV – elaboração de políticas ambientais; V – desenvolvimento, implantação e assinatura de projetos ambientais; VI – auditorias, elaboração e assinatura de laudos e pareceres ambientais; VII – avaliação de impactos ambientais; VIII – assessoria ambiental; IX – implementação de procedimentos de remediação; X – docência; XI – elaboração de relatórios ambientais; XII – monitoramento de qualidade ambiental; XIII – avaliação de conformidade legal; XIV – recuperação de áreas degradadas; XV – elaboração e implantação de projetos de desenvolvimento sustentável; Introdução à gestão ambiental96 Gestao_Ambiental_U4C9.indd 96Gestao_Ambiental_U4C9.indd 96 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 XVI – licenciamento ambiental; XVII – elaboração de plano de manejo. De qualquer forma, o CREA (Conselho Regional de Engenharia e Agro- nomia), o CRA (Conselho Regional de Administração) e o CRQ (Conselho Regional de Química) já possibilitam a atuação do gestor ambiental no mer- cado de trabalho exercendo as atribuições colocadas acima. Vamos agora detalhar alguns desses serviços? Educação ambiental Na educação ambiental, o gestor tem o papel de contribuir na criação de uma consciência ecológica fazendo com que a comunidade perceba os problemasderivados da relação do homem com a natureza. Neste processo, busca-se despertar a preocupação individual e coletiva para a questão ambiental. Ele deve ser realizado com atividades práticas e acesso à informação com uma linguagem fácil. Através da educação ambiental, ocorre a mudança cultural e a transformação social. Sistema de gestão ambiental O sistema de gestão ambiental (SGA) é uma forma de tornar uma empresa mais sustentável. São necessários vários passos para que se consiga imple- mentar um SGA. Entre eles, estão a política ambiental, que trará medidas a serem implementadas; o planejamento, em que serão planejadas as medidas e sua forma de implementação através de um plano de ação, implementação e operação, no qual será oferecido um treinamento pelo gestor para implemen- tação. Além disso, há a etapa de verificação e ação corretiva, na qual serão realizadas atividades de monitoramento, medição, ações corretivas e preven- tivas e registros de tudo que está sendo realizado; por fim a análise crítica, em que será avaliado o SGA implantado e será considerada possibilidade de mudança na política ambiental. Gestão de resíduos Na gestão de resíduos, busca-se a diminuição do impacto causado pela falta de gerenciamento, separação inadequada e o excesso de resíduos encami- 97Os serviços da profissão Gestao_Ambiental_U4C9.indd 97Gestao_Ambiental_U4C9.indd 97 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 nhados para o aterro. Nela são trazidos dois conceitos muito importantes; o conceito de resíduo é aquele material que sobra, como garrafas pet, cascas de alimentos, entre outros, e que podem ser recuperados de alguma forma, seja na reciclagem ou na sua utilização como matéria-prima para outro produto. Já o rejeito é aquilo que não se pode aproveitar de nenhuma forma e não existe ainda tecnologia adequada para recuperá-lo. O gestor deve implementar um sistema para os resíduos que vise primeiramente a não geração, a redução, a reutilização como matéria prima, a reciclagem, o tratamento dos resíduos sólidos através de processos como a incineração e a compostagem e, por fim, disposição dos rejeitos em um aterro sanitário. Elaboração de políticas ambientais As políticas ambientais são ações tomadas com o objetivo de preservar o meio ambiente e garantir o desenvolvimento sustentável, que alia o crescimento econômico com a preservação da natureza. O gestor tem o papel de elaborar e implementar as políticas ambientais dentro de uma empresa. Essas políticas, além de ajudarem na obtenção de uma certificação ambiental, também trazem benefícios como economia de recursos, energia e podem até gerar lucros para empresa. Auditorias As auditorias podem estar ligadas diretamente ao sistema de gestão ambiental que trabalha com o conceito de melhoria contínua. A auditoria pode ser rea- lizada pelo gestor e deve ser toda registrada. Ela procura avaliar requisitos como o cumprimento da legislação ambiental, os danos que a empresa pode estar causando, se as melhorias que ela implementou estão gerando resul- tados, entre vários outros pontos que podem ser analisados em uma auditoria. Recuperação de áreas degradadas Atualmente, o País possui muitas áreas que foram degradadas através de ati- vidades como mineração, desmatamento e disposição de resíduo. Estas áreas não podem ser utilizadas novamente sem que seja feito um trabalho de re- cuperação. O gestor tem o papel de fazer um plano de recuperação de áreas degradadas identificando o que ocorreu naquela área, quais foram os danos Introdução à gestão ambiental98 Gestao_Ambiental_U4C9.indd 98Gestao_Ambiental_U4C9.indd 98 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 causados e como ela pode ser recuperada, se é através do plantio de mudas, sementes ou de sua regeneração natural. Avaliação de impacto ambiental A avaliação de impactos ambientais é uma atribuição muito importante do gestor ambiental, pois é através dela que são identificados os danos que um projeto pode causar ao meio físico, ou seja, no ambiente, meio biótico, com- posto pela fauna e flora e meio socioeconômico, composto pela população e suas atividades. Sem esta avaliação, empreendimentos altamente impactantes poderiam se instalar em qualquer lugar, causando um grande problema para a sociedade. Aplicação de métodos de eliminação ou de redução de impactos ambientais O gestor pode identificar dentro de uma empresa os impactos positivos e ne- gativos e partir desta avaliação. Ele desenvolve e aplica métodos para que os impactos positivos sejam preservados e melhorados e os impactos negativos sejam reduzidos ou até mesmo eliminados através da substituição de matérias primas danosas, máquinas obsoletas e através da eliminação de práticas er- radas como o desperdício de água, uso de materiais descartáveis, entre outros. Estudo de impacto de vizinhança (EIV) Previsto pelo estatuto da cidade, Lei Federal 10.257/2001, pode ser conside- rado um instrumento básico e fundamental para a aplicação de forma legal e adequada da avaliação de impactos do meio urbano de qualquer empreendi- mento para a gestão ambiental urbana. Trata-se de um documento técnico exi- gido legalmente para empreendimentos que possam causar impactos no meio urbano. Nesse sentido, ele trata dos impactos que um determinado empreen- dimento terá no seu entorno, com foco na infraestrutura urbana e, sobretudo, na proposição de melhorias. Em alguns casos, as melhorias esperadas para a área já estarão indicadas no respectivo plano diretor do município e podem ser, durante a instalação do empreendimento, colocadas em prática como con- trapartida para a cidade/vizinhança. 99Os serviços da profissão Gestao_Ambiental_U4C9.indd 99Gestao_Ambiental_U4C9.indd 99 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 O gestor ambiental, quando atua em uma empresa/indústria específica, acaba exer- cendo as suas atividades nos mais diversos departamentos dessa instituição, como nas áreas de marketing, relações jurídicas, qualidade, manutenção, comunicação externa, relações com representantes internos, sensibilização do pessoal, segurança, gestão de riscos, auditoria interna, implementação de procedimentos e relações/administração. Na Figura 3, estão relacionadas às frequências de trabalho nas empresas em cada área. Figura 3. Competências do gestor ambiental nas corporações e frequência das tarefas exe- cutadas. Fonte: Corazza (2003 apud VATIMBELLA, 1992). marketing relações jurídicas qualidade manutenção comunicação externa relações com representantes internos sensibilização do pessoal segurança gestão de riscos auditoria interna implementação de procedimentos relações/administração Competências do “responsável ambiental” nas corporações (frequência das tarefas executadas) O papel do gestor no setor público O gestor ambiental, apesar de ainda pouco representado no setor público, possui formação adequada para o desempenho de funções em distintos de- partamentos que tenham como foco o meio ambiente ou mesmo o planeja- Introdução à gestão ambiental100 Gestao_Ambiental_U4C9.indd 100Gestao_Ambiental_U4C9.indd 100 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 mento urbano. Promover o desenvolvimento sustentável é o grande objetivo do gestor ambiental na gestão pública, pois fornece alternativas e mecanismos para que o município possa se desenvolver mais sem agredir o meio ambiente e prejudicar o bem-estar dos seus habitantes. No setor público, o desafio do gestor ambiental é maior, pois envolve não só a gestão ambiental dentro dos setores públicos, mas também a conscienti- zação da população através de campanhas e programas. Este é outro grande desafio, pois, no setor público, a gestão ambiental não é um dos pontos prin- cipais de preocupação. No entanto, na verdade, este é o fator principal quando pensamos em qualidade de vida e saúde coletiva. Dentre os serviços do gestor ambiental no setor público, podemos destacar sua atuação direta no plane- jamento urbano e ambiental.Hoje, o planejamento urbano não é mais visto como separado das questões ambientais; muito pelo contrário, é integrado e essencial para a tomada de decisão. São serviços vinculados à gestão am- biental no setor público: Plano diretor: previsto na Constituição Federal para municípios com mais de 20 mil habitantes, é o principal instrumento da política de desenvolvimento e de ordenamento territorial. Pode ser entendido como um plano básico de desenvolvimento municipal. São assuntos que integram o plano diretor: orde- namento territorial, diretrizes para infraestruturas, transporte urbano, áreas de preservação do patrimônio histórico, cultural e ambiental, por exemplo. Acesse o link e saiba mais sobre o plano diretor de Porto Alegre, Lei complementar nº 434. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre: http:// www.portoalegre.rs.gov.br/planeja/spm/default.htm Zoneamento Ambiental: é a divisão do território em zonas distintas, vi- sando ao desenvolvimento planejado e levando em consideração aspectos re- lacionados à proteção, à conservação e à recuperação dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentável. Questões de uso e ocupação do solo são os principais focos do zoneamento. Desenvolvimento urbano sustentável: A Portaria n° 61, de 15 de maio de 2008 do Ministério do Meio Ambiente (MMA), estabelece práticas de sus- 101Os serviços da profissão Gestao_Ambiental_U4C9.indd 101Gestao_Ambiental_U4C9.indd 101 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 tentabilidade ambiental a serem observadas pelo MMA e suas entidades vin- culadas. Nesta portaria, são listados bons exemplos de práticas sustentáveis que o gestor pode implementar na gestão pública, como a preferência por fornecedores e produtos de menor impacto ambiental nas licitações e, nos procedimentos licitatórios de compras públicas, escolher preferencialmente lâmpadas de alto rendimento, usar o correio eletrônico sempre que for pos- sível ao invés de papéis, utilizar equipamentos duráveis e reparáveis, adotar práticas corretas de descarte, utilização de papel reciclado, previsão de utili- zação de produtos biodegradáveis nos contratos de limpeza, desenvolvimento de medidas de redução do consumo e reuso de água, entre outras práticas mais sustentáveis. Além desses serviços, também podemos listar outras atividades em que o gestor pode se envolver na administração pública: Criação de benefícios como incentivos fiscais para empresas sustentá- veis e ecoeficientes; Estabelecimento de padrões ambientais de qualidade para ajudar na preservação de rios e conservação do ar sem poluentes; Licenciamento de empresas e avaliação dos seus impactos ambientais; Controle do uso de recursos ambientais para que eles não sejam reti- rados em excesso; Promoção da educação ambiental; Pesquisa sobre a situação ambiental das cidades, com o planejamento de ações de melhoria e mapeamento estratégico; Elaboração de plano de metas; Criação de projetos como cidades sustentáveis com mais áreas verdes, menos áreas de inundação, com planejamento urbano, com uma qua- lidade do ar melhor e com a destinação correta dos resíduos sólidos. As atividades ambientais dentro da administração pública não são só estas; elas envolvem também a fiscalização, a pesquisa, o monitoramento e a penalização daqueles que não cumprem com as legislações ambientais. Estas atividades realizadas pelo poder público são fundamentais para melhoria da qualidade de vida, pois fazem a gestão de recursos da flora e da fauna, de pessoas e de tecnologias (Fig. 4). Introdução à gestão ambiental102 Gestao_Ambiental_U4C9.indd 102Gestao_Ambiental_U4C9.indd 102 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 Figura 4. Gestão de pessoas, recursos e tecnologias. Fonte: Grupo Anchieta (2014). 1. Considerando os conceitos apre- sentados, é possível afirmar que as políticas ambientais: a) São criadas para certificar as em- presas do setor público e privado. b) São políticas formuladas exclusi- vamente pelo governo. c) É uma prática social interdisci- plinar. d) É exclusivamente uma disciplina acadêmica. e) São um conjunto de práticas que visam preservar o ambiente e garantir o desenvolvimento sustentável. 2. O gestor ambiental pode trabalhar com: a) Plano de recuperação de áreas degradadas (PRAD). b) Laudos geológicos. c) Fiscalização e regulação de empresas. d) Laudos de cobertura vegetal. e) Controle e auditoria em saúde. 3. Sobre os serviços prestados pelo gestor, é correto afirmar que: a) O sistema de gestão ambiental envolve alguns passos, como formulação das políticas públicas, planejamento, verificação e análise crítica. b) A educação ambiental visa ao desenvolvimento de uma consciência ecológica para que se possa aliar o crescimento econômico com a preservação da natureza. 103Os serviços da profissão Gestao_Ambiental_U4C9.indd 103Gestao_Ambiental_U4C9.indd 103 22/09/2016 14:06:5222/09/2016 14:06:52 c) Na recuperação de áreas degra- dadas, o gestor avalia os danos causados por atividades como plantio de monoculturas e mineração e faz um plano para recuperá-las, podendo escolher entre a regeneração natural do local ou plantio com espécies exóticas. d) As auditorias visam à certificação das empresas que não a possuem ainda. e) As políticas ambientais devem ser elaboradas apenas pelo poder público. 4. É um serviço do gestor ambiental no setor público: a) Implementação SGA. b) Elaboração do zoneamento ambiental. c) Elaboração do EIA-RIMA. d) Elaboração do EIV. e) Elaboração do PGRS. 5. Plano diretor é: a) Um instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana. b) Um processo administrativo associado ao licenciamento ambiental. c) Um instrumento de comando e controle do município. d) Um instrumento de tomada de decisão do município. e) Um documento que trata dos impactos do meio urbano. ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS GESTORES AMBIENTAIS. [2016]. Disponível em: <http:// www.anagea.org.br/>. Acesso em: 01 set. 2016. BARBIERI, J. C. Avaliação de impacto ambiental na legislação brasileira. Revista de Admi- nistração de Empresas, São Paulo, v. 35, n. 2, p. 78-85, 1995. BARBOSA, M. S.; KRAVETZ, M. C. Gestão ambiental na gestão pública. Caderno Meio Am- biente e Sustentabilidade, Curitiba, v. 3, n. 2, p. 5-20, 2013. CORAZZA, R. I. 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