MANUAL PESQUISA DE PREÇOS_Final

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MANUAL DE 
PESQUISA DE 
PREÇOS 
HUL-UFS 
Unidade de Compras - UCO 
Dezembro/2019 
Versão 1.0 
 
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® 2019, Ebserh. Todos os direitos reservados 
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh 
www.ebserh.gov.br 
 
 
 
 
 
Material produzido pela Unidade de Compras, do HUL / UFS – Ebserh. 
Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte e sem fins comerciais 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hospital Universitário de Lagarto da Universidade Federal de Sergipe 
(HUL-UFS), administrado pela EBSERH - Ministério da Educação 
 
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Hospital Universitário de Lagarto da Universidade Federal de Sergipe – HUL / UFS-EBSERH 
Avenida Brasília, S/N, Bairro Novo Horizonte | CEP: 49400-000 | Lagarto/SE 
Telefone: (79) 3632-2000 | Site: www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs 
 
 
 
ABRAHAM BRAGANÇA DE VASCONCELLOS WEINTRAUB 
Ministro de Estado da Educação 
 
GEN. OSWALDO DE JESUS FERREIRA 
Presidente da Ebserh 
 
MANOEL LUIZ DE CERQUEIRA NETO 
Superintendente do HUL – UFS 
 
LUIZ MARCOS DE OLIVEIRA SILVA 
Gerente Administrativo do HUL – UFS 
 
FERNANDO EVERY BELO XAVIER 
Gerente de Ensino e Pesquisa do HUL – UFS 
 
ERICO DE PINHO MENEZES 
Gerente de Atenção à Saúde do HUL – UFS 
 
SÉRGIO SÁVIO FERREIRA DA CONCEIÇÃO 
Chefe da Divisão Administrativa Financeira do HUL – UFS 
 
DEISE MAÍSA RIBEIRO DE SANTANA 
Chefe do Setor de Administração do HUL – UFS 
 
HELLEN DEISE LOPES DOS SANTOS 
Chefe da Unidade de Compras do HUL – UFS 
 
 
 
EXPEDIENTE 
 
Unidade de Compras do Hospital Universitário de Lagarto 
Produção 
 
 
 
 
 
 
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HISTÓRICO DE REVISÕES 
 
Data Versão Descrição Gestor do POP 
Autores/responsáveis por 
alterações 
27/12/2019 1.0 
Trata do manual 
para pesquisa de 
preços 
Hellen Deise Lopes dos 
Santos 
Alson Clébio Ferreira Santana 
Diana da Silva Nunes 
Edjania Cristina Bispo dos Santos 
Hellen Deise Lopes dos Santos 
Rone Von Leite Silva 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário 
 
1. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL ..................................................................................................... 6 
2. DEFINIÇÕES ............................................................................................................................ 6 
3. NORMA OPERACIONAL DE PESQUISA DE PREÇOS Nº 02/2019 ........................................... 8 
4. DA PESQUISA DE PREÇOS ...................................................................................................... 9 
4.1. Fontes de Pesquisa ................................................................................................................ 9 
4.1.1. Painel de Preços ..................................................................................................................... 9 
4.1.2. Contratações similares de outros entes Públicos ............................................................... 10 
4.1.3. Pesquisa em mídia especializada ........................................................................................ 10 
a) Mídia especializada ............................................................................................................. 10 
b) Site especializado ................................................................................................................. 10 
c) Site de Domínio Amplo ........................................................................................................ 11 
4.1.4. Pesquisa com fornecedores ................................................................................................. 11 
4.2. Disposições Gerais ............................................................................................................... 12 
4.3. Excepcionalidades ................................................................................................................ 13 
5. PESQUISA DE PREÇOS PARA INEXIGIBILIDADE ................................................................... 13 
6. VALIDADE DA PESQUISA ...................................................................................................... 20 
7. COMPOSIÇÃO DE PREÇOS ................................................................................................... 21 
8. DA CONSTRUÇÃO DO MAPA DE PREÇOS ............................................................................ 23 
9. ANÁLISE CRÍTICA DOS PREÇOS COLETADOS ....................................................................... 25 
9.1. Avaliação da pesquisa de preços......................................................................................... 25 
9.2. Responsabilidade pela Pesquisa de Preços ........................................................................ 27 
10. VEDAÇÕES ............................................................................................................................ 28 
11. CASOS DISPENSÁVEIS .......................................................................................................... 29 
12. ORIENTAÇÕES PARA A REALIZAÇÃO DE PESQUISA DE PREÇOS ......................................... 30 
13. BOAS PRÁTICAS PARA ORGANIZAÇÃO DOS RELATÓRIOS .................................................. 32 
a) Painel de Preços (Inciso I) .................................................................................................... 32 
b) Sites de domínio amplo (Inciso III) ...................................................................................... 33 
c) Fornecedor Direto (Inciso IV) .............................................................................................. 35 
13.1. Organizando a Pesquisa....................................................................................................... 35 
13.2. Editando .PDF ...................................................................................................................... 38 
a) Foxit Reader (Programa normalmente já instalado nos computadores do HUL) ............. 38 
b) Site de edição ....................................................................................................................... 39 
14. DISPOSIÇÕES FINAIS ............................................................................................................ 40 
15. REFERÊNCIAS ........................................................................................................................ 40 
16. LINKS ÚTEIS .......................................................................................................................... 40 
 
 
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1. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL 
Conhecer previamente os custos envolvidos em qualquer contratação pública é uma 
premissa a ser observada com o intuito de otimizar a utilização de recursos públicos 
gerando transparência e responsabilidade. 
Neste sentido, a pesquisa de preços constitui etapa fundamental para a verificação 
de existência de fundos suficientes à execução de obras, contratação de serviços e 
aquisições de bens. Vasta gama de dispositivos legais normatizam a necessidade do prévio 
planejamento orçamentário, dentre eles: 
a) Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016; 
b) Decreto nº 8.945, de 27 de dezembro de 2016; 
c) Regulamento de Licitações e Contratos da Ebserh; 
d) Norma SEI nº 2/2019/DAI-EBSERH, de 17 de maio de 2019; 
e) Decreto nº 3.555, de 08 de agosto de 2000; 
f) Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019; 
g) Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. 
 
Visando proporcionar um direcionamento seguro às pesquisas de preços no âmbito 
do Hospital Universitário de Lagarto, a Unidade de Compras elaborou o presente manual, 
fundamentando-se principalmente no Novo Regulamento de Pesquisa de Preços da Ebserh 
e na Norma Operacional de Pesquisa de Preços (NOPP) da Ebserh 02/2019.2. DEFINIÇÕES 
a) Área Demandante: unidade organizacional integrante da estrutura da Ebserh 
responsável por gerir a realização do planejamento da contratação pela equipe de 
planejamento, em razão do objeto e de suas competências regimentais; 
b) Autoridade Demandante: autoridade máxima da área demandante designada por 
ato próprio; 
c) Cesta de Preços Aceitáveis: É o conjunto de preços obtidos junto as diversas fontes 
de pesquisa, isto é, parâmetros elencados no artigo 3º da NOPP. 
 
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d) Entes Públicos: unidades integrantes da estrutura da administração direta ou 
indireta federal, estadual ou municipal; 
e) Equipe de Fiscalização de Contrato: conjunto de colaboradores nomeados para 
realizar a gestão e fiscalização de contratos, responsável, dentre outras atividades, 
pela pesquisa de preços quando da necessidade de alterações contratuais; 
f) Equipe de Planejamento: conjunto de colaboradores que reúne as competências 
necessárias à completa execução das etapas de planejamento da contratação, o 
que inclui conhecimentos sobre aspectos técnicos e de uso do objeto, licitações e 
contratos, dentre outros. Responsável pela realização da pesquisa de preços nas 
aquisições de bens e contratações de serviços em geral; 
g) Fornecedor: pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, nacional ou 
estrangeira, que desenvolva atividade de produção, montagem, criação, 
construção, transformação, importação, exportação, distribuição, comercialização 
de produtos ou prestação de serviços e que sejam beneficiários de atas de registro 
de preços ou contratos junto à Administração Pública; 
h) Pesquisa de Preços: Procedimento adotado para conhecer o custo estimado e 
existência de recursos suficientes para a aquisição de bens ou contratação de 
serviços, estabelecendo também o valor máximo de referência a ser negociado 
durante fase de lances no processo licitatório; 
i) Pesquisa de Mercado: Procedimento adotado para verificar as condições e 
exigência do mercado fornecedor para o objeto que se pretende contratar, de 
modo a possibilitar a compatibilidade entre as especificações definidas pela área 
demandante e as existentes no mercado fornecedor, em especial no que diz 
respeito a: prazos de entrega, desempenho esperado e proposto, garantias, 
manutenção, possíveis fornecedores, etc; 
j) Preço de Referência: valor estimado para a contratação, o qual poderá ser utilizado 
como parâmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas quando da 
aceitação das propostas; 
k) Mapa de Preços: Demonstrativo sintético da pesquisa de preços, em formato de 
planilha, evidenciando o valor estimado da contratação e o método adotado para a 
apuração do preço de referência, devidamente justificado por autoridade 
competente; 
l) Média: soma dos valores de todos os dados dividida pelo número de dados; 
 
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m) Mediana: valor que ocupa a posição central de sequência de valores ordenados de 
forma crescente ou decrescente. Caso a quantidade de valores seja par, deverá ser 
calculada a média dos 2 (dois) valores centrais; 
n) Preço Excessivamente Elevado: aquele que, após análise criteriosa, seja julgado 
muito alto e desalinhado dos demais preços encontrados; 
o) Preço Inexequível: aquele que, após análise criteriosa, seja julgado simbólico ou 
excessivamente baixo e desalinhado dos demais preços encontrados; 
p) Painel de Preços: sistema informatizado do Ministério da Economia que 
disponibiliza dados e informações de compras públicas homologadas no Portal de 
Compras do Governo Federal; 
 
3. NORMA OPERACIONAL DE PESQUISA DE PREÇOS Nº 02/2019 
 No âmbito da Administração Pública, diversos são os dispositivos legais que tratam 
da necessidade de levantamentos prévio de custo para subsidiar as contratações públicas. 
Com o advento da Lei 13303/2016 (Lei das Estatais), a empresas públicas e sociedades de 
economia mista receberam a prerrogativa de instituir regulamento próprio de Licitações e 
Contratos compatíveis com a referida lei. É neste contexto que surge primeiramente o 
Regulamento de Licitações e Contratos da Ebserh e posteriormente a Norma Operacional 
de Pesquisa de Preços 02/2019, objeto deste manual. 
A Norma estabelece critérios claros e objetivos a fim de padronizar os procedimentos 
administrativos inerentes à realização da pesquisa de preços para a aquisição de bens, 
contratação de serviços em geral, bem como alterações contratuais, no âmbito da Ebserh. 
Dividida em três capítulos, a supracitada Norma Operacional define, no capitulo 
primeiro, as disposições preliminares, conceituando os principais termos usados na 
redação da própria normativa. 
O capítulo segundo, composto por quatro seções, aborda os critérios imprescindíveis 
às pesquisas de preços, mencionando as fontes a serem utilizadas e consequentemente as 
características que cada uma deve atender. 
O capítulo três traz as disposições finais esclarecendo que obras e serviços de 
engenharia não são abrangidas pela normativa em pauta, afirmando também que o 
Caderno de Logística de Pesquisa de Preços, publicado pelo Ministério da Economia, pode 
ser utilizado de forma complementar desde que seja interpretado em conformidade com 
o disposto na nova Norma Operacional de Pesquisa de Preços da Ebserh. 
 
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Desta forma, a Norma Operacional nº 2/2019/DAI-EBSEH constitui o principal 
parâmetro a ser seguido, no âmbito da Ebserh, para realização da pesquisa de preços com 
efetivo cumprimento das exigências legais. 
 
4. DA PESQUISA DE PREÇOS 
4.1. Fontes de Pesquisa 
Conforme Art. 3 da Norma Operacional de Pesquisa de Preços nº 02/2019, a pesquisa 
de preço será realizada utilizando os seguintes parâmetros: 
 I - Painel de Preços disponível no endereço eletrônico 
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br; 
 II - contratações similares de outros entes públicos, vigentes ou encerradas nos 180 
(cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; 
 III - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou 
de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; ou 
 IV - pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas não se 
diferenciem em mais de 90 (noventa) dias. 
4.1.1. Painel de Preços 
Com o objetivo de auxiliar os gestores públicos na tomada de decisões nas execuções 
de processos de compras, dar transparência aos preços praticados pela Administração e 
estimular o controle social, o Painel de Preços foi desenvolvido pela Secretaria de Gestão 
do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (SEGES/MP), a fim de 
disponibilizar, de forma clara e de fácil leitura, dados e informações de compras públicas 
homologadas no Sistema de Compras do Governo Federal – Comprasnet. 
O Ministério da Economia, no sito do Painel de Preços 
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/, disponibiliza o Manual do Usuário, visando 
instruir os usuários em sua correta e completa utilização. 
A análise qualitativa das informações resultantes do Painel é essencial para o correto 
balizamento de preços. Cabe ao gestor analisar as alternativas apresentadas e, de acordo 
com oportunidade e conveniência, elaborar o mapa de preços aceitável e condizente com 
sua realidade. 
O preço de referência deve refletir o preço de mercado, levando em consideração 
todos os fatores que influenciam na formação dos custos. 
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/
 
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A Unidade de Compras faz uso do Painel de Preços, por meio do Banco de Preços 
(plataforma paga, com número de acessos limitados, mediante usuário e senha), devido a 
sua agilidade e constante atualização. Porém, o Banco de Preços não pode ser considerada 
uma fonte de pesquisa, devendo ser sempre considerado na justificativa a utilização do 
“Painel de Preços (inciso I), por meio da ferramentaBanco de Preços”. 
Observação: Através da ferramenta Banco de Preço é possível acessar a base de 
dados de outras plataformas de compras públicas, além do Painel de Preços, que 
correspondem nestes casos ao inciso II do art. 3º da NOPP, Contratações Similares de 
Outros Entes Públicos. 
4.1.2. Contratações similares de outros entes Públicos 
Por este método a pesquisa de preços é viabilizada pela utilização de outros sítios 
governamentais que não o Painel de Preços (Compras Governamentais), ou mesmo por 
intermédio de documentos físicos que comprovem que a contratação se deu por ente 
público, desde que demonstrem que estejam em execução ou concluídos nos 180 (cento e 
oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços. 
4.1.3. Pesquisa em mídia especializada 
a) Mídia especializada 
Não está vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios 
tais como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notório e amplo 
reconhecimento no âmbito que atua. 
Ex: Tabela de Preço Médio de Veículos, popularmente conhecida como Tabela FIPE, 
derivada de estudos realizados em todo o país pela Fundação Instituto de Pesquisas 
Econômicas – FIPE. 
b) Site especializado 
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na 
Internet com a utilização de ferramentas de busca de preços ou tabela com listas 
de preços, atuando de forma exclusiva ou preponderante, na análise de preços de 
mercado, desde que haja um notório e amplo reconhecimento no âmbito de sua 
atuação. 
Exemplos: 
 Site especializado em pesquisa de preço de veículos: 
 www.webmotors.com.br 
 Site especializado em pesquisa de preço de imóveis: 
 
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 www.wimoveis.com.br www.imovelweb.com.br 
c) Site de Domínio Amplo 
Site presente no mercado nacional de comércio eletrônico ou de fabricante do 
produto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuação, desde que seja uma 
empresa legalmente estabelecida. Sempre que possível, a pesquisa deve recair em 
sites seguros, detentores de certificados que venha a garantir que estes são 
confiáveis e legítimos. 
Ex: www.americanas.com.br, www.pontofrio.com.br, 
www.cirurgicalucena.com.br, www.magazinemedica.com.br, 
www.saredrogarias.com.br. 
4.1.4. Pesquisa com fornecedores 
Este método mais tradicional deve ser adotado como última opção, na 
impossibilidade gerencial ou fática de realizar a pesquisa de outra forma. 
No caso da pesquisa com fornecedores, somente serão admitidos os preços cujas 
datas não se diferenciem em mais de 90 (noventa) dias. 
O prazo de 90 dias é entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada 
a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlação de prazo não 
superior a 90 dias entre si. 
Para o orçamento vencido, ou seja, aquele que tenha ultrapassado o prazo de 
validade oferecido pelo fornecedor, deverá ser solicitado novo orçamento ou a revalidação 
do mesmo, mediante declaração do representante da empresa, informando a nova data 
de validade e mantendo as mesmas condições apresentadas anteriormente. 
As solicitações de orçamentos, deverão ser realizadas formalmente, por ofício ou e-
mail institucional, devendo estes ser acrescidos ao processo. Os fornecedores possuem 
prazo de resposta de no mínimo 5 (cinco) dias úteis, a partir da data do envio da solicitação, 
podendo esse prazo ser estendido de acordo com a complexidade do objeto a ser orçado. 
A proposta de preços deverá conter minimamente: razão social, CNPJ, endereço, telefone, 
especificação do objeto, valor, validade, dados bancários e assinatura do representante da 
empresa. 
A falta da formalização dá margem para que os dados não acrescidos no processo 
quanto à pesquisa de preços não possam ser posteriormente consultados, ensejando em 
uma instrução processual deficiente. 
 
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Para contração de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra ou de alta 
complexidade, além da proposta, deverá ser apresentada planilha de custos e composição 
detalhada dos preços. 
Se faz necessário encaminhar o Termo de Referência para ciência do fornecedor, em 
especial em casos de pesquisa que resultará em Contratação Direta Tradicional. 
Além do disposto acima, o jurídico da Ebserh solicita que seja anexado ao processo: 
 
4.2. Disposições Gerais 
a) Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial, quando 
houver grande variação entre os valores apresentados. 
b) Para formação dos preços, deve-se priorizar a utilização dos Incisos I (Painel de 
preços) e Inciso II (Contratações similares de outros entes públicos), podendo os 
incisos serem utilizados de forma combinada ou não. Porém, quanto maior o 
número de incisos contemplados, mais consistente será sua pesquisa e respectivo 
Mapa de Preços. Quando não utilizados os Incisos I e II na formação dos preços, o 
responsável pela pesquisa deverá justificar a não utilização dos mesmo no Mapa de 
Preços. 
c) A equipe de planejamento, responsável pela pesquisa de preços, deverá apresentar 
em relatório de preços (Mapa de Preços) as informações pertinentes à pesquisa: 
 Indicação dos parâmetros adotados (incisos I, II, II e/ou IV); 
 Indicação da metodologia (média, mediana, menor preço, etc.) utilizada para 
obter o preço de referência; 
 Justificativa do preço orçamento, se aplicável (Contratação Direta); 
 Manifestação quanto à adequação do objeto pesquisado com o solicitado; 
 Mapa comparativo de preços; 
d) Deverão ser acostadas ao processo, pela equipe de planejamento, toda 
documentação comprobatória referente aos levantamentos e estudos que 
basearam a pesquisa de preços, inclusive aquelas que não obtiveram êxito e que 
não foram consideradas para composição do preço de referência. 
 
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e) A data de finalização da pesquisa de preços e a data da publicação do certame, da 
solicitação de Adesão, da divulgação da compra direta ou da data de assinatura de 
termo aditivo ao contrato, não poderá ser superior a 120 (cento e vinte) dias. 
f) Para Inexigibilidade, há particularidades na pesquisa de preços que explanadas no 
Item 05 deste Manual. 
 
4.3. Excepcionalidades 
a) Mediante justificativa da autoridade demandante, admitir-se-á pesquisa contendo 
menos de três preços ou fornecedores. 
b) Conforme inciso XV do art. 79 do Regulamento de Licitações e Contratos da Ebserh, 
em situações de emergência, poderão ser realizadas solicitações ao fornecedor com 
prazo inferior aos 5 dias úteis para o envio das propostas. 
c) Para composição dos preços de referências, poderão ser utilizados os lances 
ofertados pelos licitantes em certame anterior, desde que respeitada a 
especificação do objeto, bem como o prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias 
entre a oferta do lance e a data da pesquisa. As atas contendo todos os lances e 
identificação dos fornecedores, estão disponíveis no site 
Comprasgovernamentais.gov.br, na aba Consultas, Compras Governamentais, Atas. 
A Ata deverá ser acostada ao processo como comprovação de pesquisa de preço 
para compor o Mapa. 
 
5. PESQUISA DE PREÇOS PARA INEXIGIBILIDADE 
A inexigibilidade de licitação se caracteriza pela impossibilidade de promover a 
competição, essa impossibilidade pode resultar da inexistência de pluralidade de 
potenciais participantes — ou seja, quando um dos concorrentes tem características e/ou 
habilidades que o tornam exclusivo e único, não havendo meios para comparação, o que 
automaticamente inibe os demais candidatos. 
As situações que ensejam a contratação por meio de inexigibilidade estão 
elencadas no art. 30 da Lei 13.303/16 e são casos muito especiais de contratação no âmbito 
da administração pública. 
Já sabemos que a pesquisa de preços é procedimento prévio e indispensável para 
realizar contratação no âmbito da Administração Pública, porém, nos casos de 
inexigibilidade, na qual é impossível a competição emvirtude de características que o 
fornecedor possui que inviabiliza a comparação com outros candidatos tornando-o único, 
como realizar a pesquisa de preços? 
 
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A Norma Operacional de Pesquisa de Preços, entendendo a especificidade das 
contratações por inexigibilidade, determina como deverá ser conduzida a pesquisa de 
preços nestes casos. 
Vejamos o que diz o art. 11 da NOPP da Ebserh: 
“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que 
deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada 
com preços praticados pela futura contratada junto a outros entes 
públicos ou privados, em contratações de mesmo objeto ou similares ” 
(grifo nosso). 
 
Conforme observamos na citação acima, é obrigatória a justificativa de preço, 
devendo-se para tanto demonstrar que o fornecedor pratica usualmente o preço ofertado 
com outros entes públicos ou privados. Objetiva-se com isso evidenciar a inexistência de 
sobre preço. 
 
a. Como fazer a comparação? 
Poderão ser utilizados como documentos que comprovem os preços contratados 
com outros entes públicos ou privados: 
 Notas de Empenho 
 Notas Fiscais 
 Contratos 
 
Em alguns casos é possível encontrar a contratação realizada com outros entes 
públicos, usuários do sistema “Compras Governamentais”, no Painel de Preços. Para tanto 
basta selecionar o filtro CNPJ/CPF/NOME do Fornecedor. Incluir a Descrição do objeto 
ajuda a limitar a pesquisa apenas a contratação de interesse. 
 
 
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Vejamos no exemplo abaixo da Comprovação de Preço da empresa Negócios Públicos, fornecedor exclusivo da Solução “Banco de Preços” e por esse 
motivo contratado por meio de Inexigibilidade de Licitação. 
 Painel de Preços 
 
Seleção do Fornecedor 
Nome / CNPJ 
Preço praticado 
Descrição Complementar 
do Objeto 
 
Fornecedor 
Outros Entes Públicos 
 
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 Nota de Empenho 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Nota Fiscal 
 
 
MAPA DE PREÇOS 
Solução Banco de Preços 
Contratação do Fornecedor Negócios Públicos (NP) com Outros Entes Públicos ou 
Privados 
 
Proposta da 
NP para 
HUL 
 
 
PREÇO 07 
COLEGIO 
PEDRO II 
 
 
PREÇO 01 
IST. FED. 
RECIFE 
 
 
PREÇO 02 
CEFET CELSO 
FONSECA –RJ 
 
 
PREÇO 03 
AGULHAS 
NEGRAS 
 
 
PREÇO 04 
HU SANTA 
MARIA/ 
EBSERH 
 
PREÇO 05 
HU – 
SERGIPE/ 
EBSERH 
 
PREÇO 06 
R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 R$ 7.990,00 
 
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Todos os documentos acima elencados são capazes de comprovar que a proposta 
ofertada pelo fornecedor reflete o preço praticado no mercado. No exemplo acima da 
contratação do Banco de Preços fornecido exclusivamente pela Negócios Públicos, 
todos os preços encontrados possuíam igual valor unitário (R$ 7.990,00). Por tratar-se 
de uma licença online, a contratação em questão não tem custos adicionais que 
pudessem alterar o valor unitário da contratação, entretanto existem contratações em 
que os preços variarão de instituição para instituição, mesmo em se tratando de objetos 
similares. 
Tomemos por exemplo a aquisição de um determinado bem, devido necessidade 
de entrega os valores apresentados podem sofrer alguma variação de preços para 
comtemplar os custos com frete. Um outro exemplo é a contratação de um curso 
presencial In Company, que considerará na formação da proposta os custos de 
deslocamento e hospedagem do instrutor, o tamanho da turma e até a quantidade de 
módulos do curso. Todos estes fatores podem afetar o valor da proposta apresentada 
pelo fornecedor em comparação com os preços anteriormente praticados pelo 
fornecedor com outros entes. Por este motivo deve-se levar em consideração todos os 
fatores que influenciam na formação dos preços. 
Nos casos em que o preço ofertado for aberto ao público, isto é, constar por 
exemplo no site do fornecedor o preço praticado, como ocorre por exemplo na inscrição 
de um congresso ou curso, a comprovação se dará por meio da utilização do preço 
público divulgado em sítio eletrônico ou meio de comunicação público utilizado pela 
futura contratada, desde que contenha a data de acesso. 
 
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 Terminada a reunião dos documentos comprobatórios do preço e a construção 
do Mapa de Preços a equipe de planejamento da contratação deverá descrever em 
relatório, devidamente aprovado pela autoridade demandante, a análise comparativa e 
crítica dos documentos apresentados, principalmente no que tange à similaridade do 
objeto, bem como que o valor apresentado pela futura contratada reflete o preço de 
mercado. 
Apesar de se tratar de contratação sem possibilidade de competição, deve-se 
sempre pleitear desconto justo a futura contratada de modo a conseguir a contratação 
mais vantajosa possível para a administração. A negociação de preços deve ser realizada 
sempre, mesmo nos casos de preço públicos. As comprovações destas tentativas de 
negociação, ainda que infrutíferas, deverão ser anexadas ao processo. 
 
6. VALIDADE DA PESQUISA 
Anteriormente não existia uma validade para a pesquisa de preços, já que a 
Instrução Normativa 05/2014 (que normatiza a pesquisa de preços na Administração 
Pública), assim como a Instrução Normativa 03/2017 (que alterou a IN05/2014), não 
previram uma validade para pesquisa de preços. Cabia a cada órgão estabelecer qual o 
prazo da validade de pesquisa, isto é, depois de quanto tempo esta pesquisa deveria ser 
refeita. 
Haja vista que se estabeleceu que no âmbito da Ebserh a NOPP 02/2019, esta será 
utilizada como dispositivo legal para condução de pesquisa de preços, não sendo mais 
utilizada a IN 05/2014. 
Uma pesquisa desatualizada pode não corresponder mais a realidade dos preços 
de mercado e vir a resultar no fracasso do processo licitatório e por consequência, 
desabastecimento, prejuízos financeiros e interrupção dos serviços da instituição. 
Diante desta realidade, a Ebserh inovou quando da elaboração de sua Norma 
Operacional de Pesquisa de Preços, estabelecendo um prazo de validade para a 
pesquisa. 
Conforme o §1º do art. 3º da NOPP 02/2019 a pesquisa de preços possui validade 
de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da data de finalização da pesquisa com 
consequente elaboração do Mapa de Preços. 
Sendo assim, quando da assinatura do termo aditivo, publicação de certame, 
divulgação da compra direta e solicitação de adesão a pesquisa de preços não poderá 
ter excedido 120 dias de sua finalização. 
Nos casos em que a pesquisa de preços for realizada por meio de contato direto 
com fornecedor (Inciso IV art. 3º da NOPP), será considerado como prazo de validade o 
determinado pelo fornecedor em sua proposta ou os 120 dias estabelecidos na norma, 
o que ocorrer primeiro. 
 
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Diante disto, recomenda-se solicitar aos fornecedores um orçamento com um 
prazo de validade de 120 dias, a fim de evitar sucessivas revalidações de propostas junto 
ao fornecedor. 
 
7. COMPOSIÇÃO DE PREÇOS 
A pesquisa de preços demanda amplo conhecimento das leis atuais sobre a 
matéria, de forma a possibilitar o aperfeiçoamento das rotinas estabelecidas. Para 
conduzir uma pesquisa de preços de qualidade, faz-se necessário compreender os 
objetivos, o passo-a passo e as dificuldades inerentes a tal procedimento, desprender-
se de alguns dogmas estabelecidos sobre sua realização, além de observar o mercado e 
a legislação vigente. 
No âmbito da Ebserh, a pesquisa de preços com vista a compor o preço de 
referência da futura contratação deve observar o disposto na Norma Operacional de 
Pesquisa de Preços SEI nº 2/2019/DAI-EBSERH, que tem por objetivo orientar e 
padronizar tais procedimentos. 
Primeiramente, deve-se obter um mínimo de 3 preços de distintos fornecedores 
para cada item que se pretende contratar. Estes preços podem ser oriundos de um ou 
mais parâmetrosdo artigo 3º da NOPP 02/2019 (discutidos no item 4 deste manual), 
lembrando que a norma recomenda a utilização do maior número de parâmetros 
possível. 
Observemos que a NOPP estabelece um mínimo e não um máximo de preços a ser 
utilizado, caso os três preços coletado não traduzam com segurança a realidade de 
mercado, deve-se ampliar a pesquisa. 
Deve-se observar ainda a compatibilidade entre o objeto orçado e as 
especificações descritas pelo demandante no Termo de Referência para o objeto que se 
pretende contratar, devendo o objeto orçado ser similar ao descrito isto é atender as 
especificações do termo de referência. Importante observar o descritivo, quanto à 
capacidade, tamanho, especificações para evitar erros que venham a ocasionar prejuízo 
a administração. 
7.1. Metodologia para Obtenção do Preço de Referência 
De posse dos orçamentos que comporão a cesta de preços e após a devida análise 
crítica destes, deve-se estabelecer a metodologia para obtenção do preço de referência 
para a contratação. Serão utilizadas a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos 
na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais 
 
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preços, oriundos de um ou mais parâmetros, desconsiderados os valores inexequíveis e 
os excessivamente elevados. 
No HUL a diferença recomendada entre o menor e o maior preço coletado é de 
30%. Todavia, existem casos que apresentam uma diferença entre o maior e o menor 
preço superior a 30%, sobretudo quando se utiliza como parâmetros os preços do 
governo e preços atualizados do mercado. 
 
MÉDIA MEDIANA MENOR PREÇO 
É a soma de todos os preços 
divididos pela quantidade de 
preços na cesta de preços 
obtida. 
Em razão de ser suscetível aos 
valores extremos, a média 
normalmente é utilizada 
quando os dados estão 
dispostos de forma 
homogênea. 
NOTA: Se a diferença entre o 
maior e o menor preço 
coletado for de até 30% 
recomenda-se a utilização da 
média. 
Exemplo 1: 21, 25 e 26. 
A média é 24. 
É o valor do meio que separa a 
metade maior da metade menor 
da cesta de preços. 
Por não ser influenciada por 
valores muito altos ou muito 
baixos, a mediana pode ser 
adotada em casos onde os dados 
são apresentados de forma mais 
heterogênea. 
NOTA: Se a diferença entre o 
maior e o menor preço coletado 
for maior 30% recomenda-se a 
utilização da mediana. 
Exemplo 1: 20, 22, 25, 26 e 27. 
A mediana é 25. 
Exemplo 2: 20 ,23, 25 e 27. 
A mediana é 24. 
Neste Caso, devido a amostra ser um 
número par (4 valores), a mediana é 
dada ao se somar os dois valores 
centrais (23 + 25) em seguida efetua-
se a média destes valores. (48 / 2 = 
24). 
Deve ser utilizado apenas 
quando por motivo 
justificável não for mais 
vantajoso fazer uso da 
média ou mediana. 
 
Poderão ser utilizados outros critérios ou metodologias (ex.: média ponderada) 
para formação do preço de referência, entretanto estas devem ser devidamente 
justificados pela autoridade demandante nos autos do processo. 
 
 
 
 
 
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7.2. Pesquisa com Menos de Três Preços 
Como explanado anteriormente, a regra é obter no mínimo 3 preços para cada 
item, porém existem exceções. Em alguns casos não é possível obter a quantidade de 
preços recomendada pela norma, isto pode ocorrer, dentre outros motivos, em 
decorrência de condições e características inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades 
quanto ao modo de fornecimento do bem ou prestação do serviço. 
Nestes casos a norma previu uma exceção, permitindo a utilização de menos de 3 
preços ou fornecedores para formação do preço de referência, mediante a devida 
justificativa pela autoridade competente na qual conste as razões da não aplicação da 
regra. 
 
8. DA CONSTRUÇÃO DO MAPA DE PREÇOS 
O mapa de preços deve-se ser confeccionado em planilha no Excel, como forma 
de obter maior desempenho e diminuir risco de erros relacionados aos cálculos 
utilizados. 
O modelo de Mapa de preços está disponível no site do HUL no link: 
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios .
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios
 
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Página 25 de 40 
 
 
As informações relativas ao código do catálogo de materiais e serviços ( CATMAT 
e CATSER respectivamente) podem ser encontradas no site do Compra Governamentais 
no link: https://siasgnet-consultas.siasgnet.estaleiro.serpro.gov.br/siasgnet-catalogo/#/. 
Após o preenchimento da planilha com as informações dos preços coletados, ao 
final deve-se incluir declaração contendo informações indicadas nos incisos de I a V, § 
8º do art. 3º da NOPP (discutidos no item 4. 2, subitem “c” deste manual). 
Posteriormente o Mapa de Preços deve ser incluído no processo eletrônico criado no 
SEI para contratação, utilizando-se o documento Relatório SEI, devendo este conter a 
indicação dos responsáveis pela coleta dos preços e pela aprovação da pesquisa, bem 
como suas respectivas assinaturas. 
O responsável pela coleta dos preços é o colaborador que efetivamente realizou a 
pesquisa de preços, tendo sua pesquisa aprovada pela autoridade demandante que é o 
responsável pela aprovação técnica da realidade de mercado. 
Além da indicação dos parâmetros, da metodologia e da similaridade do objeto 
pesquisado com o que se deseja contratar, deve-se incluir, caso necessário, as 
justificativas relativas a pesquisa com menos de 3 preços ou fornecedores, exclusão de 
preços inexequíveis e excessivamente elevados, metodologia divergente ou qualquer 
outra situação excepcional que ocorra na pesquisa de preços. 
 
9. ANÁLISE CRÍTICA DOS PREÇOS COLETADOS 
9.1. Avaliação da pesquisa de preços 
A pesquisa de preços tem por objetivo estabelecer o Preço de Referência para 
aquisição do bem ou serviço, compatível com a realidade de mercado, isto é, o preço 
que é comumente praticado no mercado. Por essa razão, a pesquisa de preços não se 
trata de uma simples coleta indiscriminada de preços, ela deve traduzir a realidade de 
mercado para o bem ou serviço que se pretende contratar. 
Para tanto, é indispensável que a Administração avalie, de forma crítica, a pesquisa 
de preços obtida junto ao mercado, sobretudo quando houver grande variação entre os 
valores obtidos. Essa avaliação não é só uma boa prática, mas também uma obrigação 
do agente administrativo conforme o entendimento proferido pelo TCU no Acórdão 
403/2013 - Primeira Câmara. 
No mesmo sentido, o seu Plenário, por meio do Acórdão 1108/2007, entendeu 
não ser admissível que a pesquisa de preços feita pela entidade seja destituída de juízo 
crítico acerca da consistência dos valores levantados. 
Desse modo, para obtenção do resultado da pesquisa, não poderão ser 
considerados os preços excessivamente elevados ou inexequíveis. A exclusão destes 
valores da cesta de preços deve obedecer a critérios fundamentados e descritos no 
https://siasgnet-consultas.siasgnet.estaleiro.serpro.gov.br/siasgnet-catalogo/#/
 
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processo administrativo. São os próprios preços encontrados na pesquisa que devem 
ser utilizados como critérios e parâmetros para análise, devendo-se ordenar 
numericamente os preços e buscar excluir aqueles que mais se destoam dos demais 
preços pesquisados. 
A Norma Operacional de Pesquisa de Preços (NOPP) da Ebserh, também 
recomenda a análise crítica dos preços, assim como determina e a exclusão de preços 
inexequíveis e excessivamente elevado, vejamos a redação do artigo 9º da NOPP: 
“Para obtenção do resultado da pesquisa, recomenda-se a análise 
crítica dos preços pesquisados, devendo-se desconsiderar os preços 
excessivamente elevados e os inexequíveis, conforme critérios 
fundamentados e descritos no relatório. ” 
 
O Painel de Preços dispõe de recurso gráfico que permite a eliminação de valores 
discrepantes (outliers) do conjunto de dados de forma simples. Esse recursopossibilita 
ao gestor público desconsiderar os preços que se revelem evidentemente fora da média 
de mercado, a exemplo do que define o Acórdão 2943/2013 - TCU - Plenário, que diz: 
“(...) deixe de considerar, para fins de elaboração do mapa de cotações, 
as informações relativas a empresas cujos preços revelem-se 
evidentemente fora da média de mercado, como se observa em 
relação à sociedade empresária Gran Buffet, de modo a evitar 
distorções no custo médio apurado e, consequentemente, no valor 
máximo a ser aceito para cada item licitado, a exemplo do que ocorreu 
no Pregão Eletrônico 3/2009”. 
Analisemos o Exemplo abaixo: 
 
Cânula de Traqueostomia Standard INOX Nº 03 
 
Fornecedor 
A 
Fornecedor 
B 
Fornecedor 
C 
Fornecedor 
D 
Fornecedor 
E 
Fornecedor 
F 
R$ 
49,90 
R$ 
196,90 
R$ 
222,70 
R$ 
225,00 
R$ 
257,80 
R$ 
587,32 
 
Observemos que foram encontrados 06 (seis) preços no mercado para cânula de 
traqueostomia standard inox nº 03, os preços foram ordenados numericamente de 
forma crescente. 
 Claramente se evidencia que o os preços de mercado para o item pesquisado se 
comportam com valores similares aos praticados pelos fornecedores B, C, D e E, visto a 
similaridade entre os preços que mais se repetem e/ou aproximam-se, não havendo 
grandes disparidades entre estes. 
 
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O Fornecedor A por exemplo apresenta um valor quase 4 vezes inferior quando 
comparado ao Fornecedor B (a segunda menor proposta encontrada). Esse valor destoa 
dos demais preços coletados, e a partir do comportamento dos preços desse item no 
mercado, aqui traduzidos pelos preços ofertados pelos fornecedores B, C, D e E, a 
proposta do fornecedor A é considerada inexequível e como tal não deve ser 
considerada para formação do preço de referência. 
O Fornecedor F por sua vez, apresenta um valor superior ao valor do fornecedor E 
(Segunda maior Proposta) em mais do que 2 vezes, quando comparado ao valor do 
Fornecedor B essa diferença se amplia para quase 3 vezes mais. Observemos que a 
proposta do Fornecedor F destoa do conjunto de preços coletados, que aqui traduzem 
o comportamento do mercado e, portanto, é considerado excessivamente elevado e 
deve ser desconsiderado quando da formação do preço de referência. 
Apesar de na etapa de pesquisa de preços ter sido encontrado 06 (seis) preços de 
distintos fornecedores, apenas quatro deles serão considerados para formação do preço 
de referência. Observemos que os critérios e parâmetros utilizados para análise crítica 
dos preços são os próprios preços encontrados na pesquisa, conforme determina o art. 
10 da NOPP da Ebserh. 
É necessário constar no processo todas as informações pertinentes a pesquisa, 
todos os preços coletados, quais preços foram considerados para o cálculo do preço de 
referência bem como os motivos e parâmetros para exclusão dos preços inexequíveis e 
excessivamente elevados da formação do preço de referência. 
 
9.2. Responsabilidade pela Pesquisa de Preços 
A Ebserh quando da edição do Regulamento de Licitações e Contratos - RLC, assim 
como de sua Norma Operacional de Pesquisa de Preços determina que: a pesquisa de 
preços é de responsabilidade da Equipe de Planejamento da Contratação. 
Vejamos a redação do § 5º do art. 41 da RLC da Ebserh: 
“A equipe de planejamento da contratação deve conduzir estudos de 
mercado para formalizar pesquisas de preços, devendo consultar o 
maior número viável de fontes e relatar o procedimento realizado. ” 
 
 A Norma Operacional de Pesquisa de Preços também traz essa definição na alínea 
“e” do art. 2º: 
“Equipe de Planejamento: conjunto de colaboradores que reúne as 
competências necessárias à completa execução das etapas de 
planejamento da contratação, o que inclui conhecimentos sobre 
aspectos técnicos e de uso do objeto, licitações e contratos, dentre 
outros. Responsável pela realização da pesquisa de preços nas 
aquisições de bens e contratações de serviços em geral. ” 
 
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10. VEDAÇÕES 
 
A Norma Operacional de Pesquisa de Preços dispõe sobre as seguintes vedações: 
 
a) Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios de leilão ou de 
intermediação de vendas. 
 Sítios De Leilão - São sites que se utilizam da forma de leilão eletrônico par aquisição 
ou compras cuja finalidade é que o comprador do produto venha a adquirir o 
produto com o maior preço possível. 
Exemplo: 
www.vipleiloes.com.br www.mariotoleiloes.com.br www.freitasleiloeiro.com.br 
 Intermediação de Vendas - Site que permite pessoas físicas e jurídicas realizarem 
cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou usados. 
Exemplo: 
 www.mercadolivre.com.br www.olx.com.br 
 
Atenção: Alguns sites de vendas, como por exemplo as www.americanas.com.br e 
www.pontofrio.com.br, entre outros, passaram também a atuar como site de 
intermediação. Portanto estes sites podem ser utilizados APENAS quando os seus 
produtos são vendidos e entregues por eles mesmos. 
 
Vejamos o exemplo abaixo: 
 
 
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b) É vedado o uso de preços promocionais, por não traduzirem a realidade de mercado. 
 
11. CASOS DISPENSÁVEIS 
 
De acordo com o artigo 4° da Norma Operacional 2, é dispensável a pesquisa de 
preços: 
I - Para os bens e serviços cujos preços sejam definidos por Lei, Decreto ou ato da 
administração pública, desde que evidencia do no relatório. 
II - Para a prorrogação dos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra, 
desde que: 
a) o contrato contenha previsões de que os reajustes dos itens envolvendo a 
folha de salários sejam efetuados com base em Acordo, Convenção, Dissídio 
Coletivo de Trabalho ou em decorrência de lei; 
b) o contrato contenha previsões de que os reajustes dos itens envolvendo 
insumos (exceto quanto a obrigações decorrentes de Acordo, Convenção, 
Dissídio Coletivo de Trabalho e de lei) e materiais sejam efetuados com base em 
índices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a maior 
correlação possível com o segmento econômico em que estejam inseridos tais 
insumos ou materiais ou, na falta de qualquer índice setorial, o Índice Nacional 
de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA/IBGE); 
PERMITIDO 
NÃO PERMITIDO 
 
Página 30 de 40 
 
 
c) no caso dos serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de 
vigilância, os valores de contratação ao longo do tempo e a cada prorrogação 
sejam iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo do 
Ministério da Economia. 
III - Para a prorrogação de contratos sem dedicação exclusiva de mão de obra caso 
haja previsão de reajuste por índice específico. 
 
12. ORIENTAÇÕES PARA A REALIZAÇÃO DE PESQUISA DE PREÇOS 
 
É a pesquisa de preços que fundamenta o julgamento da licitação, definindo o 
preço de referência. A pesquisa de preços pode representar até 45% de todo o tempo 
dedicado ao processo licitatório (Casagrande, Cestari e Motta, 2012). E se for malfeita, 
pode representar prejuízo, já que a concorrência nem sempre é elemento suficiente 
para garantir preço justo e os fornecedores estarão procurando meios de vender seus 
produtos com lucros maiores. 
 
CUIDADOS EXTRAS! 
1) Observar que os orçamentos sejam de CNPJ’s diferentes, pois têm situações em que 
o nome fantasia é diferente, porém o CNPJ é igual; 
2) Certificar que os orçamentos não sejam de matriz e filial; 
3) Assegurar que os valores orçados sejam os mais realistas possíveis, para não resultar 
em pregões desertos e fracassados em razão de orçamentos defasados ou aquisição 
de item com sobre preço. 
 Muitas vezes alguns lojistas se utilizam de valores fictícios extremamente 
elevados para dar a ilusão e uma promoção. Nos casos em que for constatado 
que o valor promocional for de fato o valor de real de mercado, deve-se utilizar 
o valor real praticado no mercado. 
Exemplo: 
 
Página 31 de 40Valor excessivamente 
elevado 
Falso valor promocional 
Valor real de mercado 
(sem promoção) 
 
Página 32 de 40 
 
 
13. BOAS PRÁTICAS PARA ORGANIZAÇÃO DOS RELATÓRIOS 
 
Uma pesquisa de preços com orçamentos organizados e bem identificados, 
minimiza erros, agiliza a elaboração do Mapa de Preços bem como sua posterior 
conferência com os orçamentos coletados, aumentando a celeridade do processo. 
Com esse fim, a Unidade de Compras tem por prática a organização e identificação 
dos orçamentos que serão acostados no processo de modo a viabilizar os 
procedimentos acima descritos. 
Tomemos por exemplo uma contratação hipotética de Dipirona Sódica 500 mg. 
 
a) Painel de Preços (Inciso I) 
 
ITEM 01 – P1 
 
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b) Sites de domínio amplo (Inciso III) 
Acesse o Google e pesquise com a descrição específica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Encontrando o material faça o “print” ou imprima a página em pdf. Nele deve conter data, hora, 
especificação do produto, preço, bem como CNPJ e demais informações. 
Exemplo: 
Item 01 – Preço 2 
CNPJ: 02.543.945/0006-90 
30 comprimidos = R$ 5,12 – 01 comprimidos = R$ 0,17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cole a tela no Word e inclua os dados necessários para identificação: 
 Número do Item e a qual dos 3 preços se refere; 
 
Página 34 de 40 
 
 
 CNPJ 
 Valor Unitário 
Ao salvar, escolha a opção PDF. 
Arquivo -> Salvar Como -> Escolha a pasta de destino -> Digita o nome do arquivo - > Tipo: PDF 
-> Salvar 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ou Selecionar Arquivo -> Exportar -> Criar PDF/XPS 
 
 
 
 
2 
 
Página 35 de 40 
 
 
 
c) Fornecedor Direto (Inciso IV) 
 
13.1. Organizando a Pesquisa 
 
Após o término da pesquisa, obtivemos 3 arquivos .pdf separados, o primeiro do 
Painel de Preços, o segundo a pesquisa do site e o terceiro o orçamento que foi dado 
por fornecedor direto. Uma vez finalizada a pesquisa, deve-se juntar toda a cotação em 
um único arquivo PDF que será anexado ao processo posteriormente. Pode-se utilizar a 
ITEM 01 – P3 
 
Página 36 de 40 
 
 
ferramenta I Love PDF pelo site https://www.ilovepdf.com, dentre outras. Esta 
ferramenta é online, gratuita e não necessita de qualquer instalação. 
 Nela encontrará várias formar de modificar o PDF, juntar (quando se quer obter 
todos os PDF em único documento), dividir (caso queira separar algum PDF que não quer 
em seu documento) entre outros como pode ser observado abaixo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Seleciona o arquivo que unirá, clicando no botão selecionar arquivos PDF. Uma vez que 
os arquivos estejam inseridos no programa, organizá-los em ordem crescente de Itens, clicando 
no arquivo e arrastando para ordem correta. 
Exemplo: ITEM 1 – Preços 1, 2 e 3 
 ITEM 2 – Preços 1, 2, e 3 ... 
https://www.ilovepdf.com/
 
Página 37 de 40 
 
 
Logo após clica em juntar PDF. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Aguarde ele baixar automaticamente o PDF e salve em sua pasta. 
Uma vez finalizada a união das cotações, a ferramenta fará o download do arquivo 
final (arquivo único com todos as cotações unidas) automaticamente, cabendo ao 
usuário apenas definir o local e o nome do arquivo final. 
A pesquisa de preços deve ser organizada de maneira que, quem estiver buscando 
informações, consiga encontrar com certa facilidade. Para tanto, recomenda-se a 
identificação apropriada dos itens e de sua disposição no Mapa de Preços. Abaixo foi 
elaborado orientações de como se identificar as informações relevantes nos relatórios 
de cotação de acordo com os parâmetros elencados no artigo 3º da Norma Operacional 
2/2019 EBSERH: 
1. Destaque os valores que serão utilizados e identifique como (preço 1, preço 2 
ou preço 3); 
Exemplo: Item 1 - P1, Item 2 - P2 ou Item 3 - P3 
2. Caso seja necessário adequar a unidade de fornecimento, evidenciar o cálculo 
realizado para chegar ao valor final a ser utilizado; 
Exemplo: Dipirona Caixa com 30 comprimidos / Preço R$ 5,12 
Valor de 01 comprimido = R$ 0,17 
Atenção: É vedado o uso de valores promocionais. 
3. Deve constar data da pesquisa e em caso de sites constar também a hora; 
 
 
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13.2. Editando .PDF 
 
Como já comentado anteriormente, identificar os itens de uma pesquisa, bem 
como sua a disposição no Mapa Preços, é uma prática que confere agilidade e minimiza 
erros. Para tanto, é necessário digitar em arquivos no formato .pdf, diante desta 
necessidade segue abaixo orientações de como realizar tal procedimento. 
 
a) Foxit Reader (Programa normalmente já instalado nos computadores 
do HUL) 
Clica no menu typerwriter e em seguida clica na página no local onde quer digitar a 
informação. 
 
 
Pode alterar a cor, tamanho, entre outras formatações. Logo após salva. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Página 39 de 40 
 
 
b) Site de edição 
 
Acesse https://smallpdf.com/pt/editar-pdf 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Escolhe o Arquivo e realiza as edições necessárias. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://smallpdf.com/pt/editar-pdf
 
Página 40 de 40 
 
 
14. DISPOSIÇÕES FINAIS 
 Os procedimentos adotados na NOPP 02/2019 não se aplicam a Obras e 
Serviços de Engenharia tratadas no Decreto nº 7.983. 
 Para os casos omissos desta norma, poderá ser utilizado subsidiariamente 
o Caderno de Logística de Pesquisa de Preços disponibilizado pelo 
Ministério da Economia, desde que interpretado de acorno com a Norma 
Operacional de Pesquisa de Preços da Ebserh. 
 
15. REFERÊNCIAS 
CASAGRANDE, Maria L.; CESTARI, Angeliki N.; MOTTA, Ana Paula P. D. Preços referenciais: 
economia, rapidez e qualidade nas compras governamentais. In: II CONGRESSO CONSAD DE 
GESTÃO PÚBLICA. Brasília-DF, 2009. em: <http://www.consad.org.br> Acesso em 20 nov 2012. 
EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITALARES. Norma Operacional de Pesquisa de Preços 
02/2019. Brasília, 2019. 
Disponível em: http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios 
 
EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITALARES. Regulamento de licitações e Contratos. 
Brasília, 2016. 
Disponível em: http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios 
 
BRASIL. Ministério Do Planejamento, Desenvolvimento E Gestão. Caderno de Logística pesquisa 
de Preço. Brasília, 2017. 
Disponível em: http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/documentos 
 
16. LINKS ÚTEIS 
Manual do Painel de Preços 
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/documentos 
Manuais e Formulários – HUL 
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios 
 
 
 
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/documentos
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br/documentos
http://www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs/manuais-e-formularios