Programa Minha casa minha vida

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNMABUCO
CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
DEPARTAMENTO DE SERVIÇO SOCIAL
CAROLINE GUEDES LINS
FERNANDO DE ANDRADE L. O. SILVA
STÉPHANIE CÉZAR DE ALBUQUERQUE
WILLIAM JOSÉ VIERA
O Programa Minha Casa Minha Vida: uma análise de seu desenvolvimento no período 2009-2018.
Projeto destinado à composição da nota final na disciplina de Pesquisa I, ministrada pela professora Dr.ª Mônica Costa no curso de graduação em Serviço Social da Universidade Federal de Pernambuco. 
RECIFE
2018
1 INTRODUÇÃO
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), LEI Nº 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009, criado no governo do então presidente Luiz Inácio Lula da Silva, surgiu como aposta para a redução do déficit habitacional brasileiro, compondo a. O PMCMV está ligado à Secretaria Nacional de Habitação do Ministério das Cidades, que coordena a concessão de benefícios junto à Caixa Econômica Federal, o Banco do Brasil, governos e entidades locais e já conta, até então, com investimentos estimado em mais de 270 bilhões de reais, de acordo com o Ministério das Cidades (2018). Dividido em três faixas de renda até então, o programa é direcionado para pessoas de baixa renda e possui especificidades que variam tanto no critério de renda mensal bruta como variação do valor do imóvel por cidade.
Propõe-se, então, descrever as mudanças nos critérios do programa no período de 2009-2018, buscando compreender sua relação com a redução ou permanência do déficit habitacional e as mudanças ocorridas no programa ao longo desse período, com o propósito de compreender as suas tendências diante das mudanças políticas e econômicas, especialmente no Brasil recente do governo Michel Temer, em que se vive um “[...] um golpe democrático operado no âmbito da democracia burguesa em funcionamento.” (BRAZ, 2017, p. 90). 
Nesse sentido, após uma breve aproximação com o tema da pesquisa, pode-se começar dizendo que em 2009 o Brasil já tinha déficit estimado em 5,998 milhões de domicílios, com 84,8% deles localizados nas áreas urbanas. E a estimativa atualmente é de 7,7 milhões de acordo com pesquisa da Fundação João Pinheiro, baseada na Pesquisa de Amostra Por Domicílio Contínua (PNAD) de 2015. 
Sendo assim, quando se fala em déficit habitacional faz-se necessário levar em consideração, de acordo com a Fundação João Pinheiro, os critérios de:
habitação precária (domicílios improvisados ou rústicos); coabitação familiar (soma dos cômodos e das famílias conviventes com intenção de constituir um domicílio exclusivo); ônus excessivo com aluguel (famílias com rendimento de até três salários mínimos e gasto superior a 30% da renda familiar); e adensamento excessivo de moradores em imóveis alugados (mais de três moradores por dormitório). (FJP, 2018). 
Para prosseguirmos é necessário, com o objetivo de compreender as mudanças ocorridas nos critérios e público-alvo do Programa, sob os governos acima mencionados, começamos apresentando alguns dos primeiros critérios para inserção no benefício social que trata das exigências mínimas de participação. 
A inserção no Programa[footnoteRef:1] varia de acordo com as faixas salarias que implicarão diretamente no valor do imóvel, no subsídio prestado pelo governo e nos juros. [1: Para uma melhor análise dos critérios, as diretrizes gerais para aquisição e alienação dos imóveis estão definidas na Portaria Ministério das Cidades nº 114, de 09.02.2018 e Portaria Ministério das Cidades nº 269, de 24.03. 2017.] 
Atualmente, após algumas mudanças já constadas, existem as faixas de 1 a 3, correspondendo ao nível de financiamento, condição socioeconômica da família e subsídio do governo na construção do imóvel, que pode chegar a 90% do valor total. 
 
 FAIXA RENDA FAMILIAR
	1
	ATÉ R$ 1.8 mil.
	1,5
	ATÉ R$ 2.600
	2
	ATÉ R$ 4.000
	3
	ACIMA DE 9 MIL
Tabela com valores atuais de 2018.
O público-alvo do programa, direcionado às famílias de baixa renda que atendam aos critérios da faixa I, continua sendo a centralidade do Programa, afora todas as análises que não nos cabe fazer devido às limitações acadêmicas acerca das especulações imobiliárias e favorecimento do mercado imobiliário diante do crescimento de 9,4% em 2017, de acordo com a Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC, 2017).
A tabela acima corresponde aos critérios atuais para a inserção no Programa. No entanto, constata-se que no início as faixas tinham valores menores em relação à renda mensal familiar, sendo a renda mínima aumentada em todas as faixas desde a criação do Programa. 
As faixas 1; 1,5; 2 e 3 mudaram o valor da renda familiar, alterando-se, respectivamente, de R$ 1.600 2.350; 3.600 e 6.500, para R$ 1.800; 2.600; 4.000 e 9.000 reais. 
Nesse ritmo, o Estado brasileiro investiu entre 2009 e 2015 o total de R$ 114,8 bilhões para subsidiar imóveis das famílias que se enquadram na faixa 1 (público-alvo) de renda, de acordo com dados da Caixa Econômica Federal e Ministério das Cidades. No entanto, percebeu-se um aumento no financiamento das faixas com valores de renda familiar mais elevados, como no caso das faixas 2 e 3, com subsídios de até 240 mil reais atualmente. 
Para 2017, de acordo o Ministério das Cidades, já no governo interino de Michel Temer, tem-se de meta a construção de 170 mil casas na faixa 1, 40 mil na faixa 1,5 e 400 mil nas faixas 2 e 3. 
Muitas são as críticas ao Programa, e uma delas, especialmente ao governo Temer, funda-se no fato de as famílias da faixa 1, com menor renda, corresponderem a 80% do contingente do déficit habitacional brasileiro. Mas ainda assim, essa é a faixa que teve os investimentos reduzidos, em face do que Guilherme Boulos (Movimento dos Trabalhadores Sem Teto) chamou de “financiamento imobiliário” dado às faixas 2 e 3, com os casos de imóveis até 240 mil reais. 
Nesse contexto, consta-se já algumas alterações no financiamento destinado ao público-alvo do programa, haja vista o cumprimento de apenas 13,5% da meta apresentada nos investimentos na faixa I do público-alvo do programa (ESTADÃO, 2018).
 Ainda nesse sentido, é mister dizer que a composição do déficit habitacional em 2015 mostra que o componente com maior peso é o ônus excessivo com aluguel. Ele responde por 3 milhões e 177 mil unidades ou 50% do déficit. É seguido pela coabitação, com 1 milhão e 902 mil domicílios ou 29,9%, pela habitação precária (942 mil ou 14,8%) e pelo adensamento excessivo em domicílios alugados, de 332 mil ou 5,2%. (FJP, 2018).
Percebe-se, pois, que o investimento no público-alvo vem sofrendo redução desde o ano de 2017, apontando tendências que enfraquecem o caráter social do Programa, dando abertura ao mercado da construção civil e da especulação imobiliária. 
2 JUSTIFICATIVA
O presente trabalho pretende demonstrar as mudanças no financiamento e no público-alvo do PMCMV, enfatizando a relação dessas mudanças com o contexto de contrarreforma neoliberal aprofundado pelo governo ilegítimo de Michel Temer. 
 Julgamos relevante a temática desse estudo que pretende descrever a evolução do PMCMV ao longo do período 2009-2018, pois, ao reunirmos tais mudanças, possibilita-se uma melhor compreensão da importância do programa na transformação das condições de moradia no país, entendendo-o como parte de uma política habitacional que, ainda que resulte em concessão de moradia para alguns, mantem as condições desiguais da habitação brasileira em status quo, como a questão latifundiária no país e o crescimento do mercado imobiliário.
Afora isso, entender que a Política Nacional de Habitação, assim como as estatísticas acerca do déficit habitacional, compõe o campo de atuação profissional do assistente social e se apresenta como uma das mais importantes temáticas contemporâneas sobre a situação da moradia no Brasil.
Entendendo, também, que a conjuntura atual passa por determinações que contribuem para os regressos das condições de vida dos trabalhadores que compõem as classes mais subalternizadas do país.Como em de acordo com Mota:
Os processos de privatização, mercantilização e as supressões de direitos sociais e trabalhistas são expressões dessas expropriações contemporâneas, revelando-se como um dos principais meios de atualização da reprodução capitalista. Essas expropriações, em geral, além de ser objeto de violências as mais diversas, são também a matéria-prima de manipulações ideológicas, com o objetivo de naturalizar os meios de precarização do trabalho e da vida dos trabalhadores. (2017, p. 32).
Nesse sentido, entendermos que o ônus com aluguel, 50% do déficit, apresenta-se como um dado revelador da desigualdade, quer seja pelo déficit já estimado em mais de 7 milhões, apontando a fato de metade dele ser em decorrências de alugueis excessivos ao passo em que cresce o mercado imobiliário. 
 
3 PROBLEMÁTICA
Observa-se no Governo do Brasil, desde o período de Fernando Henrique Cardoso, um modelo de gestão voltado para o gerenciamento administrativo, com um processo de contrarreforma em face dos avanços sociais que ocorriam na década de 1980. Os governos de Lula e Dilma aprofundaram esse processo. Tal direcionamento neoliberal tem em vista a expansão capitalista no estado brasileiro e o cumprimento de acordos com o capital internacional, e o elemento posto em negociação são os direitos historicamente conquistados pela classe trabalhadora (VARGAS, 2018).
Nesse processo contrarreformista, o período Lula se particulariza por ainda apresentar certas medidas neodesenvolvimentistas, como programas de transferência de renda. É nesse contexto que, em 2009, o PMCMV é implementado. Ao mesmo tempo em que se propõe a promover desenvolvimento econômico, coloca-se também como seu objetivo resolver as causas estruturais do déficit habitacional (D’AMICO, 2011).
Diante disso, esta pesquisa almeja responder à seguinte problemática: qual a importância do PMCMV na transformação das condições de desigualdades de moradia no Estado Brasileiro e o seu déficit habitacional?
4 OBJETIVOS
4.1 Geral:
· Descrever as mudanças no programa Minha Casa Minha Vida no período de 2009-2018, buscando compreender sua relação com a redução ou permanência do déficit habitacional e as mudanças ocorridas ao longo desse período.
4.2 Específicos
· Compreender a relação do PMCMV com a redução ou permanência do déficit habitacional
· Analisar as mudanças ocorridas no âmbito do financiamento e do público-alvo do programa ao longo dos 09 anos. 
· Entender o aprofundamento dos retrocessos sociais promovidos pelo Governo Temer e que têm influência no Programa.
5 METODOLOGIA
A pesquisa pretende realizar um apanhado das mudanças no PMCMV ao longo dos anos. Para isso, pretende-se verificar as mudanças no investimento direcionado ao programa e o público-alvo a que se destina.
Pretende-se realizar uma pesquisa de abordagem qualitativa a partir da descrição dos processos ocorridos nos períodos delimitados. Conforme Trivinos (1987), uma das características da pesquisa qualitativa é a de ser essencialmente descritiva. Coloca o autor: 
E como as descrições dos fenômenos estão impregnadas dos significados que o ambiente lhes outorga, e como aquelas são produto de uma visão subjetiva, rejeita toda expressão quantitativa, númerica, toda medida. Desta maneira, a interpretação dos resultados surge como a totalidade de uma especulação que tem como base a percepção de um fenômeno num contexto. Por isso, não é vazia, mas coerente, lógica e consistente (p. 128, grifo nosso).
A descrição almeja um direcionamento materialista histórico, que não se esvazie na mera contestação dos fatos, mas de sua análise a partir do contexto social e histórico em que se encontram e levando em consideração uma perspectiva ampla dos fenômenos sociais, em vez de tomá-los como fatos isolados e que esgotam-se em si mesmos, de acordo com a definição posta por Trivinos (1987, p. 129, grifo nosso):
A pesquisa qualitativa de tipo histórico-estrutural, dialética parte também da descrição que intenta captar não só a aparência do fenômeno, como também sua essência. Busca, porém, as causas da existência de lei procurando explicar sua origem, suas relações, suas mudanças e se esforça por intuir as conseqüências que terão para a vida humana.
Por essa razão, para explicar o PMCMV e as mudanças que sofreram o investimento e o público-alvo do programa ao longo dos anos, especialmente no governo do presidente Michel Temer, procuraremos compreender sua gênese e seu desenvolvimento histórica e socialmente, correlacionando os dados delimitados para análise com o contexto histórico brasileiro à época bem como com os respectivos governos e seus direcionamentos político-econômicos.
Analisaremos o valor liberado pelos Governos ao longo dos anos para financiar tal programa, bem como os critérios de elegibilidade para ter acesso a ele - ou seja, as mudanças ocorridas da lei no 11.977 de 7 de julho de 2009, que traz as disposições sobre o PMCMV e a regularização fundiária de assentamentos em áreas urbanas e demais instrumentos de legislação que proponham mudanças na referida lei. Tais informações também serão coletadas em bancos de dados oficiais, a saber: em sites como o da Caixa Econômica Federal, Portal da Transparência e Ministério das Cidades – configurando, portanto, pesquisa documental. Segundo Laville e Dione (1999, p. 166), um documento é “toda fonte de informações já existente”.
A partir daí, intenciona-se a correlação desses dados com a revisão bibliográfica disponível sobre o assunto – tanto que trata sobre o PMCMV quanto sobre os governos Lula, Dilma e Temer e seus respectivos tensionamentos. Assim, o resultado esperado é que as mudanças no PMCMV estejam relacionados a um projeto de governo direcionado por contrarreformas neoliberais conforme vem sendo o governo de Temer na atualidade, e que tal relação se expresse na diminuição dos investimentos reservados para o programa e na mudança para um público-alvo com maior poder aquisitivo, enfocando nas classes médias em detrimento das classes menos favorecidas.
6 CRONOGRAMA
	MÊS/ETAPAS
	Agosto/18
	Setembro/18
	Outubro/18
	Novembro/18
	Dezembro/18
	Revisão bibliográfica sobre o tema
	
	
	
	
	
	Coleta de dados
	
	
	
	
	
	Discussão em grupo
	
	
	
	
	
	Reunião com orientadora
	
	
	
	
	
	Correlação entre teoria e dados
	
	
	
	
	
	Redação da pesquisa
	
	
	
	
	
7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. LEI 11.977/2009 (LEI ORDINÁRIA) 07/07/2009, que regulamenta o Programa Minha Casa Minha Vida. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm> Acesso em: 30 jun. 2018. 
CAIXA. Minha Casa Minha Vida - Recursos FAR. Disponível em: <http://www.caixa.gov.br/poder-publico/programas-uniao/habitacao/minha-casa-minha-vida/Paginas/default.aspx/saiba_mais.asp> Acesso em: 30 jun. 2018. 
D’AMICO, Fabiano. O Programa Minha Casa Minha Vida e a Caixa Econômica Federal. In: COSTA, Juliana Camargos et al. O desenvolvimento econômico brasileiro e a Caixa: trabalhos premiados. Rio de Janeiro: Centro Internacional Celso Furtado de Políticas para o Desenvolvimento; Caixa Econômica Federal, 2011. Disponível em: < http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201111291655290.LivroCAIXA_T_0.pdf#page=33>. Acesso em: 2 jul. 2018.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Fundação João Pinheiro divulga resultados do Déficit Habitacional no Brasil. Disponível em: <http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/noticias-em-destaque/4154-fundacao-joao-pinheiro-divulga-resultados-do-deficit-habitacional-no-brasil>. Acesso em: 2 jul. 2018.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Déficit habitacional no Brasil 2009. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, Centro de Estatística e Informações, 2012.
LAVILLE, Christian; DIONNE, Jean. Em busca de informações. In:_____. A construção do saber: manual de metodologia da pesquisa em ciencias humanas. Tradução Heloisa Monteiro e Francisco Settineri. Porto Alegre :Artmed; Belo Horizonte: Editora UFMQ, 1999.
O GLOBO. Mercado imobiliário tem crescimento de 9,4% nas vendas em 2017. Disponível em: <https://oglobo.globo.com/economia/negocios/mercado-imobiliario-tem-crescimento-de-94-nas-vendas-em-2017-22433726>Acesso em: 30 jun. 2018. 
PLANALTO. Entenda as novas regras do Minha Casa Minha Vida. Disponível em: <http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-planalto/releases/2017/02/entenda-as-novas-regras-do-minha-casa-minha-vida> Acesso em: 30 jun. 2018. 
SIENGE. Minha Casa Minha Vida. Disponível em: <https://www.sienge.com.br/minha-casa-minha-vida/>. Acesso em: 2 jul. 2018.
TRIVIÑOS, Augusto Nibaldo Silva. Conceitos, tipos e características da pesquisa qualitativa. In: _____. Introdução à pesquisa em ciências sociais: a pesquisa qualitativa em educação. São Paulo: Atlas, 1987.
VARGAS, Thais Luiz. Ordenação da administração pública brasileira: de Lula a Temer - um avanço da ofensiva neoliberal e da contrarreforma estatal. In: ENCONTRO NORTE MINEIRO DE SERVIÇO SOCIAL, 1. 2018. Anais… Montes Claros: Revista Serviço Social em Perspectiva, 2018.