Exercícios - Engenharia de obras - Projetos, Licenças, alvará e registros

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Resumo
 
Introdução
Sejam bem-vindos ao nosso estudo sobre a disciplina de “Engenharia de
Obras”. Nesta primeira aula será discutida a seguinte questão problema: “O
que é necessário para começar uma construção?”
Sabemos que os engenheiros civis ou os arquitetos e até certos técnicos e tec-
nólogos industriais são essenciais em uma construção, sendo profissionais res-
ponsáveis pela elaboração de projetos, acompanhamento técnico das obras,
entre outras funções, podendo trabalhar em equipe com a presença de outros
profissionais, dependendo do tipo de serviço a ser executado. Portanto, a pre-
sença de um profissional legalmente habilitado na elaboração e construção de
um projeto é fundamental e obrigatório para dar garantia de qualidade e segu-
rança na obra.
Um empreendimento imobiliário para ser construído, por exemplo, além da
execução, dos projetos e do acompanhamento técnico, há todo um procedi-
mento legal para a permissão desta obra e posterior uso/moradia. Em qualquer
obra, seja ela civil ou de infraestrutura, é obrigatório seguir diversos trâmites
para que se consiga as aprovações por meio de licenças, alvarás e registros.
Caso o gestor do empreendimento não tenha em mãos a documentação, a fis-
calização dos órgãos competentes pode interditar algum serviço, embargar a
obra, penalizar o construtor e o dono do empreendimento com a aplicação de
multas, e, em alguns casos, a construção pode até ser demolida.
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Na construção civil não existe uma regra única para todas as obras, até mesmo
na execução de uma edificação, por exemplo, diversos documentos serão exi-
gidos em função das características do empreendimento e da sua localização.
Cada Município e Estado da Confederação possuem exigências particulares na
aprovação do empreendimento, além da autorização e fiscalização de órgãos
competentes como CREA, CAU, IBAMA, Corpo de Bombeiros, MINISTÉRIO
do TRABALHO e demais concessionárias. Porém, mesmo diante destas dife-
renças, existem processos comuns em todos os empreendimentos, como a re-
tirada de alvará de construção, licença de instalação de energia e água, certi-
dão de habite-se, etc. Diante de tanta burocracia, vamos abordar aqui os princi-
pais trâmites legais para a execução de uma obra civil.
 
Projetos
Existem diversos tipos de projetos, vamos iniciar pelo mais comum, o projeto
arquitetônico. Este é um termo usado pelos arquitetos e alguns engenheiros,
sendo que estes preferem usar dependendo da sua região outras nomenclatu-
ras (projeto de construção civil/edificações/engenharia civil). Tem como propó-
sito definir os espaços, aberturas e a disposição dos ambientes físicos
O projeto arquitetônico, ou de engenharia civil, deve conter planta baixa, cortes,
situação e locação, planta de cobertura, fachada, quadro de áreas e esqua-
drias, detalhes construtivos, elevações e outros detalhamentos dispostos ade-
quadamente nas pranchas de impressão, seguindo as recomendações das
normas da ABNT, especialmente a NBR6492 (1994) -, Representação de pro-
jetos de arquitetura, e, obedecendo as leis de Zoneamento da cidade, código
de postura e obras e o plano diretor Municipal.
Se tratando de edificações, de acordo com cada região, suas dimensões e o
tipo de construção, são necessários projetos complementares ao arquitetônico,
sendo estes:
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Projeto estrutural e de fundações: define os elementos que sustentarão a
edificação, são eles: fundações diretas e indiretas, blocos, pilares, lajes,
vigas, escadas, rampas e reservatórios. O sistema estrutural mais usado
no Brasil é o concreto armado, os outros são alvenaria estrutural, estrutura
metálica, concreto protendido, concreto pré-moldado, estrutura em ma-
deira, etc, todos com normas específicas estabelecidas pela ABNT ou ou-
tra agência de fomento. 
Projeto hidro sanitário e pluvial: apresenta as tubulações de água fria,
quente, águas pluviais, esgoto sanitário e demais fluidos residuais. Este
projeto apresenta o detalhamento geométrico e o dimensionamento da tu-
bulação, seus acessórios e pontos como caixa de gordura, caixa de pas-
sagem, fossa séptica, calhas, reservatório, drenos, etc.
PPCI - Plano de Prevenção e Proteção Contra Incêndio: Projeto que visa
preservar a vida dos usuários, as estruturas físicas do empreendimento
construído e o patrimônio. É um projeto obrigatório para instalações co-
merciais e industriais, locais ambientes com aglomerações públicas e até
edificações dependendo do porte e outros critérios. Para elaborar este pro-
jeto o profissional técnico deve ser cadastrado no Corpo de Bombeiros,
sendo sua legislação regulamentada pelo Corpo de Bombeiros de cada
Estado, desta forma, é preciso verificar os manuais de cada município e
estado, além das normas da ABNT.
Projeto de instalações elétricas: Define, localiza e apresenta o dimensiona-
mento dos eletrodutos, fiação, disjuntores, pontos de interruptores, toma-
das e lâmpadas, caixas de passagem, padrão, aterramento, diagramas,
etc. Embora exista uma polêmica neste quesito, inclusive no aspecto judi-
cial, hoje os engenheiros civis e os arquitetos têm atribuição para desen-
volver os projetos elétricos de baixa tensão das edificações residenciais e
comerciais de pequeno porte por eles projetadas. Por definição da
ANEEL- Agência Nacional de Energia Elétrica, o termo “baixa tensão” ca-
racteriza-se por uma potência instalada de até 75 KVa.
 
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Todos os projetos especificados acima devem passar por uma aprovação pré-
via em órgãos, autarquias e/ou empresas de serviço público. Os principais ór-
gãos avaliadores destes projetos estão listados no quadro 1.
Conforme a complexidade e os tipos de serviços a serem executados, outros
projetos podem ser necessários. Segue abaixo uma listagem com alguns:
● Projeto de terraplenagem;
● Projeto de contenção de encosta;
● Projeto de pavimentação;
● Projeto de impermeabilização;
● Projeto e implantação do canteiro de obras;
● Projeto de demolição, reforma e acréscimo; 
● Projeto de drenagem;
● Projeto de loteamento;
● Projeto de instalações de gás;
● Projeto de ar condicionado;
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● Projeto de automação predial;
● Projeto de segurança patrimonial e CFTV (Circuito Fechado de Televisão);
● Projeto de conforto térmico e acústico;
● Projeto urbanístico e paisagístico.
Responsabilidade técnica perante aos Conselhos Regionais e Federal
Em uma obra, todo engenheiro, arquiteto e/ou técnico/tecnólogo deve registrar
suas atividades junto ao seu Conselho de Classe (Figura 1). Esses conselhos
são autarquias federais que visam a verificação, fiscalização e aperfeiçoamento
do exercício, das atividades profissionaise a segurança e o bem-estar da
sociedade
Conselhos profissionais dos engenheiros, arquitetos e técnicos
Adaptado de GONÇALVES (2018)
O recolhimento da Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) no Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia (CREA), o registro de Responsabilidade
Técnica (RRT) no Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU) e o Termo dePróxima
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Responsabilidade Técnica (TRT) no Conselho Federal dos Técnicos (CFT) não
é apenas uma obrigação legal, esses registros valorizam o exercício profissio-
nal, confere legitimidade documental e assegura, com fé pública, a autoria e os
limites da responsabilidade e participação técnica em cada obra ou serviço.
A ART, RRT e o TRT geram garantias jurídicas de um contrato, portanto, se por
exemplo um engenheiro civil foi contratado para executar a pavimentação de
uma avenida, constando execução de base, sub-base, revestimento CBUQ,
drenagem em sarjetas e sinalizações horizontais e verticais, ficará registrado
no seu histórico este tipo de serviço, construindo o famoso Acervo Técnico
profissional.
O Acervo profissional é um documento que demonstra todas as suas realiza-
ções, sua carreira enquanto profissional técnico. Tem efeito legal; é indispensá-
vel em licitações e representa um grande diferencial de sucesso individual. Em-
presas e profissionais são distinguidos no mercado quando comprovam ativida-
des técnicas de que participaram quando apresentaram seu Atestado de
Acervo Técnico.
Importante! A ART, RRT e o TRT devem ser registrados antes do início da ati-
vidade técnica de acordo com os dados do contrato escrito ou verbal. Sua au-
sência está sujeita à multa e às demais comunicações legais.
Alvará de construção
Antes da mobilização dos serviços de execução da obra, e após a aprovação
dos projetos de engenharia/arquitetura junto à secretaria responsável, o profis-
sional contratado deve preencher o requerimento para dar entrada no Alvará
de Construção. Junto ao requerimento é necessário:
Projeto de engenharia civil/arquitetura;
Guia de recolhimento de ART (muitas prefeituras ainda cobram este
comprovante de pagamento);
Documento de propriedade do imóvel ou do terreno;
Documentos pessoais do proprietário; Próxima
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ART de execução da obra.
 
No início das obras acima de 70m² deve ser emitida uma matrícula junto ao
INSS para recolhimento dos impostos relativos à execução da construção. No
término da obra, uma agência da Receita Federal deve ser procurada para que
seja verificado o valor devido pela construtora ao INSS. Segundo Ambrozewicz
(2015), a este valor, deve ser deduzido o valor recolhido durante a execução do
empreendimento, o qual deverá ser pago para a emissão da Certidão Negativa
de Débito (CND).
Comunicação Prévia à SRTE
A comunicação prévia do início de obra também deve ser realizada junto à Su-
perintendência Regional do Trabalho e Emprego (SRTE) – a antiga Delegacia
Regional do Trabalho (DRT), sendo feita exclusivamente pela internet através
do site do Sistema de Comunicação Prévia de Obras (SCPO) do Ministério do
Trabalho. É necessário cadastrar usando um usuário e senha (gerada pelo sis-
tema) informando o CPF, e-mail e o cadastro Específico do INSS, a matrícula
CEI.
Nesta comunicação prévia devem ser fornecidas as seguintes informações:
Endereço correto da obra;
Qualificação (CEI – Cadastro Específico INSS, CNPJ ou CPF) do
contratante, empregador ou condomínio;
Número máximo de empregados previstos (inclusive subempreiteiros);
Datas previstas de início e término da obra;
Tipo de obra.
A falta de comunicação prévia da construção, principalmente em obras de mé-
dio a grande porte e obras públicas, é um dos itens mais autuados em fiscaliza-
ções realizadas pelo Ministério do Trabalho.
HABITE-SE Próxima
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Ao final da construção, deve ser solicitada a Vistoria de Conclusão de Obra
junto à secretaria Municipal Responsável. Sendo atestada que a obra foi finali-
zada obedecendo todas as exigências legais obrigatórias, e entrega o empre-
endimento apto para ser utilizado, é emitido uma certidão do Habite-se, tam-
bém conhecido por diversos nomes, tais como Certidão de Edificação Exis-
tente, Certificado de Vistoria de Conclusão de Obra (CVCO), Auto de Vistoria,
Alvará de Utilização e Carta de Habitação. 
Imóveis que não possuem o Habite-se, ou outro documento de mesmo fim,
perdem valor no mercado, pois estão irregulares perante ao Município. É um
documento tão importante que sem ele há impossibilidade do mutuário em fi-
nanciar o imóvel, pois os bancos exigem o documento no momento de conce-
der o empréstimo. Se tratando de um empreendimento financiado pelo pro-
grama Minha Casa, Minha Vida, ou a Casa Verde-amarela, o atraso para libe-
rar o Habite-se pode onerar o bolso da pessoa que recebe o empréstimo no
contrato de mútuo. Ao utilizar recursos da CEF – Caixa Econômica Federal, o
proprietário paga a taxa de obra durante a construção do imóvel. Se a constru-
tora não cumprir o prazo para encaminhar os documentos à prefeitura, o con-
sumidor é prejudicado porque continua pagando a taxa após a data estipulada
no contrato para entrega da casa, o que é ilegal, além de ser um valor ‘jogado
fora’ já que não amortiza o saldo devedor;
 
Averbação
Para concluir a legalização de uma obra concluída, por exemplo uma edifica-
ção, uma construção deve ser averbada junto ao Registro de Imóveis, desta
forma, sem registro onde continha apenas o terreno, agora será incluída a
construção em questão. É importante destacar que a construção só pode ser
averbada após ser emitida no CND do INSS.
A fim de resumir todos os trâmites informados até aqui, ao final desta aula será
apresentado um infográfico com um breve resumo desse processo de legaliza-
ção que pode auxiliar muitos recém-formados.
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 Licenças ambientais
Após todos os trâmites relatados acima, não poderíamos deixar de citar um
dos assuntos que ganhou notoriedade à medida que o termo sustentabilidade
ganhou importância perante a sociedade, estamos falando das licenças ambi-
entais. Hoje, ações que visam combinar o crescimento econômico aliado à pre-
servação do meio ambiente, utilizando melhor os recursos naturais existentes,
são não só bem vistas, como necessárias. Aliar o progresso econômico com
ações sociais e conservação ambiental tem sido meta de muitas empresas de
engenharia no ramo da construção civil.
As atividades da indústria da construção civil, se enquadram dentro das ativida-
des que transformam o meio ambiente, estão submetidas ao licenciamento am-
biental na área de influência do projeto. Este licenciamento é um processo ad-
ministrativo que busca analisar os impactos no ecossistema, definir as medidas
corretivas e elaborar um acompanhamento e monitoramento desses impactos,
além, é claro, de conceder de forma legal a autorização para instalação, execu-
ção e operação do empreendimento.
Dependendo da atividade a ser executada, da sua localização, do seu grau de
risco, impactos e outros critérios apresentados adiante, as licenças podem ser
concedidas por diversos órgãos competentes, desde a União, os estados
(INEA, no Rio de Janeiro), DistritoFederal ou órgãos municipais. É importante
frisar que o Município somente poderá licenciar empreendimentos se possuir
um Conselho Municipal de Meio Ambiente e profissionais habilitados para esta
função, caso contrário, o licenciamento se dará na esfera Estadual ou na
Federal.
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Segundo o Instituto Estadual do Meio Ambiente (INEA), os tipos de licenças
ambientais que podem ser concedidas estão listados no quadro 2.
Quadro 2: Prazo de validade das licenças
As medidas necessárias para se obter o licenciamento ambiental são:
Acessar o portal do licenciamento ambiental (Exemplo: INEA) – inserir as
informações: localização, tipo de obra e principais aspectos relevantes das
futuras atividades locais;
Identificar o tipo de licença ambiental;
Anexar os documentos digitalizados e protocolar o processo no órgão
competente;
Fazer contato com a Prefeitura ou Secretaria Municipal informando o
número e a data do pedido de licenciamento (deve realizado por um ofício)
Preparar Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) visando atender as
demandas ambientais e solicitar parecer técnico de possíveis exigências.
Na figura 2 é apresentado o procedimento para a obtenção das licenças
ambientais.
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Figura 2: Fluxograma para obter licenças ambientais (QUALHARINI, 2018)
A Fim de complementar o fluxograma apresentado, segue no quadro 3 os do-
cumentos requisitados no processo.
Quadro 3: Documentos necessários para obtenção de licença ambiental
Atenção: A solicitação de licença ambiental deve ser providenciada seis meses
antes do início das obras de canteiro, sendo importante manter contato com o
órgão ambiental para conhecimento de possíveis demandas de curto espaço
de tempo, que, se não atendidas, poderão gerar multas e embargos dos traba-
lhos de canteiro.
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Atividade Extra
As atividades da construção civil, por serem atividades que transformam o meio
ambiente, estão submetidas ao licenciamento ambiental. Elabore um infográ-
fico criativo, coerente e claro sobre os tipos de licenças ambientais que devem
ser emitidas para a execução de uma obra. Este infográfico deve responder às
seguintes perguntas:
Quais são os tipos de licenças?
Quando solicitadas, as licenças são concedidas por quais órgãos?
Todas as obras precisam de licenças?
Use os links da página 8 para saber mais informações sobre infográficos.
 
Veja os exemplos de infográficos disponibilizados no link abaixo:
https://drive.google.com/drive/folders/1wKn7EJpt_Ay6hocyNFjJWn7wBk8Nqefi
?usp=sharing
 
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https://drive.google.com/drive/folders/1wKn7EJpt_Ay6hocyNFjJWn7wBk8Nqefi?usp=sharing
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Referência Bibliográfica
 
AMBROZEWICZ, PHL Construção de edifícios - do início ao fim da obra. 1.
ed. São Paulo: Ed. PINI, 2015.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Resolução CONAMA nº 237 , de 19 de
dezembro de 1997. características sobre a revisão e complementação dos pro-
cedimentos e critérios utilizados para o licenciamento ambiental.
GONÇALVES, GP Edificações . Itaperuna / RJ: Instituto Begni Ltda, 2018.
QUALHARINI, EL Canteiro de Obras. Coleção Construção Civil na Prática,
vol.1, 1. ed . Rio de Janeiro: Elsevier, 2018.
 Estranhou essa explicação?
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