AULA 2 - 1º ENCONTRO

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MUDE SUA VIDA! 
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SUMÁRIO 
CONSTITUIÇÕES E ESTADO POLÍTICO ................................................................................................................ 2 
CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES ........................................................................................................... 2 
QUANTO AO CONTEÚDO ........................................................................................................................... 2 
QUANTO À ORIGEM ................................................................................................................................... 2 
QUANTO À MUTABILIDADE ....................................................................................................................... 2 
QUANTO À FORMA: ................................................................................................................................... 2 
QUANTO À EXTENSÃO: .............................................................................................................................. 3 
QUANTO À SISTEMÁTICA:.......................................................................................................................... 3 
QUANTO À IDEOLOGIA: ............................................................................................................................. 3 
QUANTO À FINALIDADE: ............................................................................................................................ 3 
ELEMENTOS DO ESTADO (POLÍTICO) ............................................................................................................. 3 
FORMA DE ESTADO ................................................................................................................................... 4 
FORMA DE GOVERNO ................................................................................................................................ 5 
SISTEMA DE GOVERNO .............................................................................................................................. 6 
REGIME POLÍTICO ...................................................................................................................................... 6 
 
 
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CONSTITUIÇÕES E ESTADO POLÍTICO 
CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES 
QUANTO AO CONTEÚDO 
- MATERIAIS: conjunto de regras tipicamente constitucionais. São normas 
essencialmente constitucionais, na medida em que dispõe sobre a estrutura e os poderes do 
Estado e estabelecem os direitos fundamentais da pessoa humana. 
- FORMAIS: Todas as regras estabelecidas no texto constitucional são formalmente 
constitucionais mesmo que não essenciais, ou seja, que não façam parte da estrutura mínima 
de qualquer Estado. Por exemplo, o art. 226 da Constituição de 1988 traz normas de direito 
civil, porém, por estarem na Constituição promulgada em 1988, a qual é formal, são por isso 
normas constitucionais. Deste modo, tratando-se de uma Constituição formal, não importa seu 
conteúdo, pois todas as normas lá dispostas serão constitucionais e hierarquicamente 
superiores às demais normas do ordenamento jurídico. 
QUANTO À ORIGEM 
- PROMULGADA OU VOTADA: fruto de uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo 
povo para esse fim. Resultam, portanto, da vontade popular e são elaboradas por 
Representantes eleitos pelos cidadãos. (As Constituições 1891,1934,1946 e 1988). 
- OUTORGADA: fruto do autoritarismo elaboradas sem participação popular, por 
imposição de uma pessoa ou grupo que seja detentor de poder do Estado (ex.: rei, ditador).. (As 
Constituições 1824, 1937 e 1967). 
- CESARISTA: São aquelas elaboradas por um ditador, mas submetidas a um referendo 
(consulta popular prévia) para sua validação. 
QUANTO À MUTABILIDADE 
- FLEXÍVEL: não necessita (não exige) para sua alteração, qualquer processo mais 
dificultoso/solene, ou seja, pode ser alterada da mesma forma que as leis ordinárias (aprovação 
por maioria simples). 
- RÍGIDA: para ser modificada, faz-se necessário um procedimento diferenciado 
(emendas), sendo mais fácil aprovar uma lei ordinária do que uma emenda constitucional ou 
incorporar a Constituição os decretos legislativos que versem sobre Tratados Internacionais e 
Convenções sobre Direitos Humanos (aprovação por maioria qualificada com o quórum de três 
quintos, votado em dois turnos em cada casa do Congresso Nacional). 
- SEMI-RÍGIDA/SEMI-FLEXÍVEL: em parte rígida e em outra parte flexível. 
- SUPER-RÍGIDA: A Constituição não pode ser mudada, é imutável. Clausulas pétreas. 
QUANTO À FORMA: 
- ESCRITA: conjunto de normas codificado e sistematizado em um único documento. 
- NÃO-ESCRITA / COSTUMEIRA / CONSUETUDINÁRIA: formada por textos esparsos, 
sedimentada em costumes derivados das decisões (Ex.: constituição da Inglaterra) 
Quanto ao MODO DE ELABORAÇÃO: 
- DOGMÁTICA – é aquela fruto das ideias dominantes em um determinado momento, ou 
seja, dos dogmas de uma determinada sociedade. 
- HISTÓRICA - surge aos poucos; os costumes vão se incorporando lentamente através do 
tempo. 
 
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QUANTO À EXTENSÃO: 
- SINTÉTICAS – porque elas só tratam das matérias clássicas das Constituições (Direitos 
fundamentais, estrutura do Estado e organização dos poderes). Só trazem os princípios gerais. 
- ANALÍTICAS / PROLIXAS – além das matérias constitucionais, trata de assuntos alheios 
ao Direito Constitucional, que poderiam ser tratados por legislação ordinárias. 
 
 
QUANTO À SISTEMÁTICA: 
- REDUZIDA: quando é representada por um código único(sistematizado). 
- VARIADA: textos espalhados em diversos diplomas legais (Bélgica e França). 
QUANTO À IDEOLOGIA: 
- ORTODOXA: formada por uma só ideologia. 
- ECLÉTICA: informada por diversas ideologias conciliatórias. 
QUANTO À FINALIDADE: 
 
- CONSTITUIÇÃO-GARANTIA: limita o poder, garantindo o poder. Preocupa-se em fixar as 
garantias individuais frente ao Estado. 
- CONSTITUIÇÃO-BALANÇO: reflete um estágio do compromisso socialista. A Constituição 
é criada para espelhar um certo período político, ou seja, o que está se passando em 
determinada época. 
- CONSTITUIÇÃO-DIRIGENTE: traz um projeto de Estado e estabelece compromissos 
sociais (programas). O legislador constituinte “dirige” a atuação futura dos órgãos 
governamentais estabelecendo metas e programas a serem cumpridos por estes. 
 
! A Constituição Brasileira de 1988 classifica-se como: 
FORMAL, PROMULGADA, RÍGIDA, ESCRITA, DOGMÁTICA, ANALÍTICA, REDUZIDA, 
ECLÉTICA E DIRIGENTE. 
ELEMENTOS DO ESTADO (POLÍTICO) 
Sabemos que a sociedade se organiza por meio do chamado Estado, que contém os 
seguintes elementos: povo, território e governo1. 
Todo Estado tem uma Constituição, que é como se define a organização do Estado, que 
nada mais é do que a nossa própria convivência no modelo comunitário. Literalmente o “um 
por todos e todos por um” – o tal do espírito coletivo. Ainda que insistamos em não entender 
tal modelo de convivência. 
 
1 Alguns doutrinadores mais modernos acrescentam ainda como elemento do Estado a finalidade, ou seja, a 
organização do Estado deve ser orientada para atingir um conjunto definido de finalidades. 
Analítica
menor 
estabilidade
menor 
flexibilidade
Sintética
maior 
estabilidade
maior 
flexibilidade
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Apesar de todos os Estados terem uma Constituição, foi apenas com o surgimento das 
Constituições escritas que se passou a estudar efetivamente o surgimento das Constituições. 
O movimento (jurídico, político e ideológico) de criação de uma Constituição escrita, 
criada como documento fundamental e supremo na organização e estruturação do Estado, e 
que tem como traço principal a limitação do poder político é chamado de Constitucionalismo. 
Doutrinariamente, tem-se o iníciodo constitucionalismo com a Constituição Americana 
(1787) e Constituição Francesa (1791). São Constituições marcadas pelas ideias iluministas do 
século XVIII e pelo Liberalismo, valorizando as liberdades e garantias individuais. 
Com a evolução do Estado o constitucionalismo avança para aspectos democráticos e 
sociais, no entanto é importante estudar o instituto do Estado politicamente organizado, LOGO: 
ESTADO 
ESTADO: sociedade política dotada de características próprias, elementos essenciais, que 
as o diferenciam das demais sociedades, quais sejam: 
POVO 
ELEMENTO HUMANO do Estado; determina as pessoas que mantêm vínculo jurídico-
político com o Estado, e se tornam parte dele – conceito jurídico-político. 
 
• População – conjunto de pessoas que se encontram em determinado território de 
um Estado – nacionais ou estrangeiros – conceito numérico. 
• Nação – conjunto de pessoas ligadas que formam uma comunidade unida por 
laços históricos e culturais – conceito sociológico. 
TERRITÓRIO 
• ELEMENTO MATERIAL do Estado – espaço sobre o qual o Estado exerce de modo 
efetivo e exclusivo o poder de império, sua supremacia sobre pessoas e bens. Ex.: 
embarcações e aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro. 
Trata-se de um conceito JURÍDICO. 
 
GOVERNO 
• Exercício do poder soberano estatal voltado ao atingimento das finalidades do 
Estado. 
Alguns autores relacionam a ideia de SOBERANIA “posta em ação” (SAHID 
MALUF, 1988, p.43). 
FORMA DE ESTADO 
O termo Estado designa uma pessoa jurídica de direito público formado por 3 elementos: 
POVO, TERRITÓRIO e GOVERNO. 
a) Povo: envolve os nacionais e estrangeiros (NÃO se confunde com o conceito de NAÇÃO 
– indivíduos que têm as mesmas tradições, costumes, religião e mesma língua. Assim pode 
existir uma Nação em Estados diferentes. 
b) Território: espaço delimitado no qual o Estado exerce sua soberania. Compreende solo, 
subsolo, mar territorial, espaço aéreo nacional e plataforma continental (solo e subsolo do mar 
territorial). 
c) Governo: é a organização política que decide os rumos do Estado. É soberano, já que 
não se submete às decisões de outros países. 
A forma de Estado refere-se ao modo de exercício do poder político em função do 
território do Estado. Logo, a forma pode ser de Estado: Unitário (Centralização política, ou seja, 
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único centro de poder político no território inteiro – Ex: Chile) ou FEDERAL (embora 
aparecendo único nas relações internacionais, é constituído por Estados-membros dotados de 
AUTONOMIA – que não se confunde com soberania, esta somente República Federativa do 
Brasil é que detém). 
O Estado Federado tem como características: 
- descentralização política: embora com ente político central (União), há os entes 
descentralizados (Estados-membros, DF e Municípios). 
- autonomia dos entes descentralizados: com órgãos governamentais próprios e 
competências exclusivas. Além de capacidade de autoadministração (recursos próprios). 
- pacto federativo indissolúvel: não há direito de secessão. Os seus integrantes NÃO 
podem se separar da federação. 
- órgãos representativos dos Estados-Membros junto à União. 
Obs.: A forma Federativa de Estado, é CLÁUSULA PÉTREA (art. 60, § 4º, CF), não podendo 
ser abolida por emenda constitucional e que se resume a: 
1) Soberania do Estado federal: o poder que confere ao Estado federal a independência 
na ordem externa, que lhe permite não se sujeitar, jurídica ou politicamente, a quaisquer 
imposições de Estados estrangeiros ou organismos internacionais. 
2) Autonomia dos entes federativos: poder conferido, aos diversos entes federativos da 
Federação, que lhes permite graus variáveis de auto-organização, autogoverno, 
autoadministração e também de arrecadação de receitas próprias, nos termos e limites 
fixados pela Constituição federal. 
3) Caráter indissolúvel do vínculo federativo: uma vez formalizado o Estado federal, não 
mais é permitido a qualquer dos entes que fazem parte da Federação separar-se dela, 
tendo em vista seu caráter permanente (não há direito de secessão). 
4) Formalização por meio de uma constituição: o Estado federal é criado por uma 
Constituição, a denominada Constituição Federal, que estabelece e formaliza o pacto 
federativo. 
5) Repartição de competências entre o poder central e os entes parciais: a Constituição 
Federal estabelece as bases em que a mesma deve funcionar, inclusive fixando as 
competências materiais e legislativas de cada um dos entes que fazem parte do Estado 
Federal. 
6) Direito de participação das vontades parciais na vontade central (bicameralismo 
do Poder Legislativo da União): para que um Estado possa ser considerado 
efetivamente uma Federação, os entes parciais também devem ter o direito de participar 
da formação da vontade central, por meio de representantes no Parlamento. 
7) Possibilidade de intervenção federal: o texto constitucional da Constituição Federal 
deve prever a possibilidade de a União agir, em nome dos demais entes federativos, não 
só para a garantia da indissolubilidade do vínculo federativo, como também para o 
respeito à repartição de competências. 
FORMA DE GOVERNO 
Refere-se tanto ao modo como se institui o poder nas sociedades, quanto à relação entre 
governantes e governados, ou seja, pergunta-se se há participação popular ou não na formação 
do poder. 
Há 2 formas: 
 
REPÚBLICA MONARQUIA 
Eletividade (eleições) Hereditariedade 
Temporalidade no poder Vitaliciedade do poder 
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Representatividade popular Não-representatividade popular 
Dever de prestar contas 
(responsabilidade). 
Ausência do dever de prestar contas 
(irresponsabilidade). 
SISTEMA DE GOVERNO 
Refere-se à forma de relacionamento dos poderes Executivo e Legislativo para escolha do 
Chefe de Governo. 
No sistema adotado em nosso país, o Presidencialismo, não há qualquer intervenção do 
Legislativo na escolha do Chefe de Governo, vez que este é escolhido pelo VOTO. Aliás, no 
Presidencialismo, o Presidente da República concentra as funções de Chefe de Estado – 
representação externa – e de Chefe de Governo – responsável pelas políticas internas. 
 
 
PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO 
Independência dos poderes Interdependência dos poderes 
Chefia monocrática Chefia dual 
Mandatos por prazo certo Mandatos por prazos indeterminados 
Responsabilidade do governo perante o 
povo 
Responsabilidade do governo perante o 
parlamento 
REGIME POLÍTICO 
O princípio democrático define o nosso regime político. Quanto ao regime político, o caput 
do Art. 1o da CF afirma que o Estado brasileiro é um Estado Democrático de Direito, 
consagrando assim a adoção de um regime político democrático. 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como 
fundamentos: (…) 
O Regime político adotado no Brasil é o Democrático e a nossa democracia é a semidireta 
(participativa), uma vez que conjuga os elementos da democracia direta com a democracia 
indireta (representativa), como se extrai do Art. parágrafo único da CF: 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes 
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.