AULAS 1 A 3 - Resumo Estácio

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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
(Este material destina-se EXCLUSIVAMENTE ao acompanhamento em sala de aula,paramelhor compreensão é necessária a utilização do texto constitucional e legislação em vigor, além da doutrina indicada e da jurisprudência.)
AULAS 1 a 3
PROF. ANTONIO SILVEIRA
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PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS (ART. 1º/4º C.F./88)
PRINCÍPIOS FUNDA MENTAIS
FUNDA MENTOS
OBJETIVOS FUNDA MENTAIS
PRINCÍPIOS RELAÇÕES INTERNA CIONAIS
PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE
PODERES
Art. 1º,
Incisos I ao V
Art. 3º,
Incisos I ao IV
Art. 4º,
Incisos I ao X
Art. 2º
FUNDAMENTOS
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui- se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania; II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES
ART. 2º da C.F.
São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
· A C.F. adotou a teoria da tripartição orgânica dos poderes.
· É bom lembrar que a separação dos poderes constitui uma das cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, inciso III da C.F.)
· Adiante no estudo da organização dos poderes falaremos mais sobre este tema.
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
PRINCÍPIOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais
pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos; III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; X - concessão de asilo político.
Parágrafo único.
A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
TEORIA DO ESTADO (noções)
CONCEITO BÁSICO
O	Estado	é	todo	povo	política	e	juridicamente organizado, com governo soberano e território.
ELEMENTOS DO ESTADO
· POVO
· TERRITÓRIO
· GOVERNO SOBERANO
Atenção: No Estado Federal, os Estados-membros não adquirem soberania, apenas possuem autonomia político –administrativa (ex vi art. 18, Caput, CF/88)
ESTRUTURA DO ESTADO
· FORMA DE ESTADO: É o modo pelo qual a organização estatal é estruturada. Ex.: Estado Unitário ( poder centralizado) e Estado Federal ( poder descentralizado, temos a existência de unidades federadas autônomas. É o modelo brasileiro).
· FORMA DE GOVERNO: É a maneira como se organiza e se exerce o poder político na sociedade. Ex.: Monarquia e República.
· SISTEMA DE GOVERNO: É o modo de estabelecer o vínculo político-institucional entre os poderes legislativo e executivo. Alguns autores também o denominam de “sistemas de governo”. Ex.: Parlamentarismo e Presidencialismo
· REGIME POLÍTICO: É o mecanismo que define o grau da participação popular na formação da vontade política. Ex.: Ditadura (antidemocracia) e Democracia.
FORMAS DE ESTADO
· UNITÁRIO: É aquele predominante na maioria dos Estados. Caracteriza-se pela existência de uma única unidade de governo, o poder é centralizado, admitindo a possibilidade de distribuir atribuições sempre dependentes do governo central que detém o poder de delegar ou revogá-las.
· FEDERAL:É um Estado composto por diversas entidades com autonomia política e administrativa, dotadas de governo, geralmente conhecidas como "estados-membros". Como regra geral, os estados federados se unem para constituir a federação, produzindo um Estado federal.
Atenção: A Constituição Federal de 1988 estabelece mecanismos de proteção ao Estado Federal a fim de assegurar o equilibro federativo (ex vi Art. 34 ao 36).
FORMA DE ESTADO - CARACTERÍSTICAS
FEDERAÇÃO
INDISSOLUBI-
LIDADE
(Ver o art. 60,§4º Da CF/88)
AUTONOMIA
DESCENTRALIZAÇÃO DE
GOVERNO *
(O federalismo brasileiro admite três graus: Governo Federal, Estadual e Municipal)
FEDERALISMO BRASILEIRO
1. O Federalismo teve seu desenvolvimento no final do Século XVIII.
2. Atualmente convivemos, basicamente, com dois tipos de federalismo:
a) Centrípeto (movimento de fora para dentro)
b) Centrífugo (movimento de dentro para fora )
3. O Federalismo centrípeto tem como referência o modelo estadunidense, pois tem origem na reunião de duas Confederações (1787).
4. No Brasil, o movimento republicano criou o Federalismo Centrífugo, eis que, saímos de um Estado unitário para uma federação descentralizada.
5. No início (final do Séc. XIX) e até antes da Constituição de 1988, o nosso federalismo, apesar de descentralizado, era, basicamente de dois graus com governo federal e estadual, mas, muitas decisões centralizadas na União Federal.
6. A Constituição de 1988 ampliou a descentralização e concedeu uma autonomia maior aos Estados e Municípios (Art. 18, caput, CF/88). Hoje o nosso federalismo possui uma gestão governamental de três graus ou níveis, federal, estadual (distrital) e municipal.
* O Distrito Federal, não pode ser dividido em Municípios e possui as competências dos Estados e Municípios (Art. 32. CF/88).
FEDERALISMO DE COOPERAÇÃO:
A Constituição Federal de 1988, com base no modelo alemão, adotou o “federalismo de cooperação ou de equilíbrio”, com competências comuns (art. 23) e concorrentes (art. 24) entre os entes federados.
· “Ex vi” LC nº140/11: Art. 4o	Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperação institucional:...
· Exemplos: Consórcios públicos, convênios etc.)
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FEDERALISMO SIMÉTRICO E ASSIMÉTRICO
Há diversos posicionamentos sobre o FEDERALISMO simétrico ou assimétrico do Brasil. A Constituição Federal de 1988 reconhece as desigualdades regionais e a possibilidade de tratamento diferenciado.
· Apesar da autonomia político-administrativa do Art. 18, que nos levaria ao entendimento de uma federação simétrica ( o que coloca todos os entes da federação em igualdade), por outro lado, o Art. 1º e 3º apresentam uma união indissolúvel e a busca pela redução das desigualdades sociais e regionais, típicos de federalismo assimétrico
· Dois exemplos conflitantes:
1. A Federação brasileira — formada, de acordo com o disposto na CF, pela união indissolúvel da União, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municípios — é um federalismo do tipo assimétrico, em razão da falta de homogeneidade entre os entes federativos“ (CESPE/2012/MP). - CERTA
2. O sistema federal simétrico adotado, informa que cada Estado mantenha o mesmo relacionamento para com a autoridade central (União Federal) (FAPEC/MPE/2015) – CERTA
.
FORMA DE GOVERNO
 CARACTERÍSTICAS
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REPÚBLICA
TEMPORA-
RIEDADE
ELETIVIDADE
RESPONSA-
BILIDADE
)
SISTEMAS DE GOVERNO
· PRESIDENCIALISMO: É o sistema no qual a separação das funções dos poderes executivo e legislativo é bem definida.
· PARLAMENTARISMO:É o sistema onde as funções do poder executivo depende, ainda que indiretamente da atuação do poder legislativo.
REGIMES POLÍTICOS
· DEMOCRACIA: É o regime político onde o poder para as decisões políticas é exercido pelos cidadãos. O regime democrático pode ser direto, representativo ou semidireto.
· AUTOCRACIA: É o regime político de governo absolutista, podendo ser restrito ou irrestrito. É uma expressão de regime político ditatorial ou antidemocrático.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO.
Art. 18
A organizaçãopolítico-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Atenção: Na Constituição Federal de 1988 há vedações aos entes federados (ex vi Art. 19)
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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
· União
· Estados
· Distrito Federal
· Municípios
TERRITÓRIOS FEDERAIS
· Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
Estados da federação
· Plebiscito :população diretamente interessada.
· Lei complementar: Congresso Nacional.
· Organização: Constituição Estadual
( ART. 25 )
ART. 18,§ 3º
· 	Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Municípios
· Lei Complementar Federal
· Estudos de Viabilidade
· Plebiscito
· Lei estadual
· Organização: Lei Orgânica(Art. 29)
ART. 18,§ 4º
· A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
DISTRITO FEDERAL
· ART. 32
· ORGANIZAÇÃO: LEI ORGÂNICA DISTRITAL
ATENÇÃO
O Distrito Federal possui as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios, em regra. (ver art. 32, § 1º CF)
Considerações Especiais – Distrito Federal
· O Distrito Federal e os Territórios não possuem Poder Judiciário próprio. O Poder Judiciário que funciona no Distrito Federal e Territórios é organizado e mantido pela União.
· Art. 21, XIV
· Cuidado com as alterações do art. 21, inciso XIII da C.F. (E.C. 69/2012)
· A União irá organizar e manter a polícia civil, polícia militar e o bombeiro militar do Distrito Federal.
EXERCÍCIO
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADIMINISTRATIVA
1. Não é pessoa política do Estado brasileiro:
A) União;
B) Território Federal;
C) Distrito Federal;
D) Município;
E) Estado membro.
Automia política: elaborar lei (federal, estadual, municipal e distrital)
Autonomia administrativa 
GABARITO: B (ART. 18, CAPUT)
2. Podemos entender que a Polícia Militar do Distrito Federal segundo a C.F./88 é...
A)Federalizada 
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
UNIÃO
MATERIAL	LEGISLATIVA
EXCLUSIVA ART.21
COMUM ART. 23
PRIVATIVA ART.22
CONCORRENTE ART.24
· * SISTEMA DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS: 1. União:
A) material exclusiva -> Art. 21
B) material comum -> Art. 23
C) legislativa privativa -> Art. 22
D) legislativa concorrente -> Art. 24
3. Municípios:
A) material comum -> Art. 23
B) exclusivas -> Art. 30
C) suplementar -> Art. 30, II
4. Estados:
A) material comum -> Art. 23
B) legislativa concorrente -> Art. 24
a.1) suplementar -> Art. 24, § 2º
a.2) plena -> Art. 24, § 3º
C) residuais (remanescentes) -> Art.25, § 1º
D) específicas -> Art. 25, § 2º e § 3º
5. Distrito Federal:
· Regra: Competências de Estados e Municípios (art. 32, § 1º)
· Cuidado com o Art. 21, Incisos XIII e XIV.
DESTAQUES
ART. 22, PARÁGRAFO-ÚNICO
· A União poderá delegar aos Estados-membros questões específicas das matérias de sua competência legislativa privativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação; 
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
...
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;        
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR ART. 24, §2º
- A competência suplementar requer a existência de Lei Federal geral.
· Os Estados-membros poderão exercer a competência suplementar.
ATENÇÃO
· Ver o art. 30, II da CF
· 	Os municípios não têm competência concorrente, mas poderão suplementar a legislação federal e estadual, no que couber.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PLENA – ART. 24, § 3º
- A competência legislativa plena assegurada aos Estados, em face da inexistência da lei federal geral, no âmbito da competência concorrente, caracteriza uma das essências da competência legislativa concorrente
 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;     TRIFIPECUR    
II - orçamento;
...
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.          
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.       
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.        
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.   
A questão do royalty
Art.20. São bens da União:
 § 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva (ZEE = 200 milhas), ou compensação financeira por essa exploração.       
EXERCÍCIO DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
3. Acerca da competência legislativa concorrente, julgue as afirmativas abaixo e após assinale a opção correta:
I - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer
normas especiais.
II - Na hipótese da União legislar sobre normas gerais, os Estados, ainda assim, poderão suplementar a legislação federal.
III - Existindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
IV - O aparecimento posterior de lei federal sobre normas gerais, revoga a lei estadual.
- Assinale a opção CORRETA:
a) Apenas a afirmativa I é verdadeira.
b) Apenas afirmativas II é verdadeira.
c) Apenas afirmativas III é verdadeira.
d) Duas afirmativas são verdadeiras.
e) Todas são falsas.
GABARITO: B (ART. 24, §§ 1º ao 4ºI)
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BIBLIOGRAFIA
· Moraes, Guilherme Peña de, Teoria da Constituição, 3ª edição, Lúmen Júris, 2006, Rio de Janeiro;
· Novelino, Marcelo, Direito Constitucional, 3ª edição, Editora Método, 2009, Rio de Janeiro;
· Barroso, Luis Roberto, Curso de Direito Constitucional Contemporâneo, 1ª edição,Editora Saraiva, 2009, São Paulo;
· Bulos, Uadi Lammêgo, Direito Constitucional ao alcance de todos, edição 2009, Editora Saraiva, São Paulo;
· Miranda, Jorge, Teoria do Estado e da Constituição, 1ª edição, Editora Forense,2003, Rio de
Janeiro;
· Mendes, Gilmar; Coelho, Inocêncio Mártires e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso de Direito Constitucional, 4ª edição, Editora Saraiva, 2009, São Paulo.
· Silva, Jose Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed, Malheiros, 2008.
PESQUISA INTERNET:
-www.planalto.gov.br
-www.pciconcursos.com.br-www.stf.jus.br
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