AEP--administracao-direta-e-indireta-descentralizacao-administrativa-controle-finalistico (1)

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Sumário 
Organização da Administração Pública.................................................................................................................... 2 
Administração Pública ........................................................................................................................................ 2 
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (1) ............................................................................................. 3 
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (2) ............................................................................................. 3 
EXERCÍCIOS ..................................................................................................................................................... 4 
 
 
 
Organização da Administração Pública 
 
Administração Pública 
A Administração Pública tem sua base legal no art. 37 da Constituição Federal: 
 
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:...” 
 
A definição de quem é Administração Direta e Indireta, no âmbito federal, é encontrada 
no decreto 200/67: 
 
“ Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura 
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas 
de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
 
Dessa forma, foi adotada no Brasil a classificação de Administração Pública em sentido 
FORMAL, SUBJETIVO ou ORGÂNICO (a lei define quem é Administração Pública). 
 
Desse Decreto, ampliando para as demais esferas, podemos dizer que a Administração 
Pública é dividida da seguinte forma: 
 
Administração Pública DIRETA 
 
→ União 
 → Estados 
 → Distrito Federal 
→ Municípios 
 
Administração pública INDIRETA 
 
→ Autarquias 
→ Fundações Públicas 
→ Sociedades de Economia Mista 
→ Empresas Públicas 
 
Trata-se de um rol taxativo, isto é, são considerados como integrantes da Administração 
Pública apenas esses 8 entes. 
 
Administração Direta 
 
São pessoas jurídicas de direito público e podem também receber a denominação de entes 
ou pessoas políticas (possuem capacidade de legislar). Entre esses entes não existe hierarquia 
nem subordinação, eles trabalham em cooperação e com independência, cada um dentro da sua 
esfera de competência de acordo com a constituição. 
Possuem autonomia política, administrativa e financeira, sendo que suas competências 
são hauridas do texto constitucional. 
Veja abaixo algumas características básicas: 
 
→ Pessoas jurídicas de direito público interno 
→ Autonomia política, administrativa e financeira 
→ Responsabilidade civil objetiva 
 
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (1) 
 Nessa descentralização (1) falamos em criação das chamadas entidades administrativas. 
Basicamente estamos nos referindo a criação da Administração Indireta. 
Os entes da Administração Indireta são fruto de descentralização administrativa (1), que ocorre 
quando os entes federados (Estado) realizam a transferência da execução de determinado 
serviço público para outras pessoas jurídicas (que fazem parte da chamada administração 
indireta. 
Essa descentralização será realizada necessariamente por meio de lei, ou seja, o 
instrumento adequado para que ela ocorra é a lei. 
Outro detalhe que você se lembrar é dos sinônimos. Descentralização por lei é sinônimo de 
descentralização por OUTORGA, ou outorga legal. 
Além disso, a descentralização por Lei (ou outorga) também pode ser chamada de 
descentralização por Serviços/Técnica/Funcional (S.T.F). 
Nesse tipo de descentralização ocorre a passagem da titularidade + a execução do serviço para 
a entidade administrativa. 
Via de regra esse serviço será repassado por tempo indeterminado. 
 
INEXISTÊNCIA DE HIERARQUIA ENTRE AS ADMINISTRAÇÕES - CONTROLE FINALÍSITICO 
 
Existe entre a entidade da Administração Indireta e o ente federado que a criou relação 
de VINCULAÇÃO, isto é, a entidade da Administração Indireta encontra-se vinculada às 
finalidades para a qual foi criada conforme estipulado – em lei – pela Administração Direta. 
Em caso de fuga dessas finalidades, o ente da Direta poderá realizar um controle sobre o 
ente da Indireta, sendo essa relação conhecida como tutela administrativa. A Tutela 
Administrativa justifica o denominado controle finalístico (controle dos fins), também 
conhecido como supervisão ministerial (controle ministerial). 
 
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (2) 
A prestação serviço público não é exclusiva da Administração Pública. Sendo assim é 
possível que o Estado (administração direta) transfira a EXECUÇÃO do serviço para particulares. 
Somente os entes federados podem transferir a execução do serviço público para particulares. 
Essa transferência receberá o nome de DESCENTRALIZAÇÃO administrativa por DELEGAÇÃO 
ou COLABORAÇÃO. 
Os particulares que podem receber a execução do serviço público são: Concessionárias, 
Permissionárias e Autorizatárias. 
A transferência do serviço se dá por meio de CONTRATO para as concessionárias e 
permissionárias e por meio de ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL para as Autorizatárias. 
Essa descentralização ocorre, via de regra, por tempo determinado. 
 
EXERCÍCIOS 
 
01. Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que 
administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
02. Os municípios, assim como os estados-membros, poderão ter sua administração indireta, em 
razão da autonomia a eles conferida pela CF. 
03. A administração direta é constituída pelo conjunto de órgãos e entidades administrativas 
submetidos a regime de direito público para os quais foi atribuída a competência para o 
exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. 
04. A criação de uma sociedade de economia mista por uma unidade da Federação é exemplo de 
descentralização por serviços. 
05. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade 
e o poder de execução de ações de saneamento público. Nessa situação, configura-se a 
descentralização administrativa efetivada por meio de outorga. 
06. A transferência pelo poder público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, 
apenas da execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado 
corresponde à descentralização por serviços, também denominada descentralização técnica. 
07. A descentralização administrativa efetivada mediante delegação decorre de ato unilateral do 
Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado. 
08. Verifica-se a existência de hierarquia administrativa entre as entidades da administração 
indireta e os entes federativos que as instituíram ou autorizaram a sua criação. 
 
01 - Certo 
02 - Certo 
03 - Errado 
04 – Certo 
05 – Certo 
06 – Errado 
07 – Errado 
08 – Errado