Análise acerca do texto "A Crise do Ato Administrativo"

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Direito Administrativo I – Prof.º Manoel Erhardt (UFPE/FDR) 
Texto: Crise do ato administrativo e a retomada de sua centralidade. 
Autor: Ricardo Marcondes Martins. 
 
A produção textual a ser analisada é de autoria do professor Ricardo Marcondes 
Martins, de título: Crise do ato administrativo e a retomada de sua centralidade. Em 
suma, o estudo pretende examinar a suposta crise do ato administrativo. Para tanto, faz-
se um contraponto com a crise do serviço público. Ademais, defende-se, a partir de uma 
percepção histórica dos estudos do Direito Administrativo, a superação da crise. Assim, 
defende-se a assunção de um conceito amplo, abrangente de todas as normas editadas no 
exercício da função administrativa. Fixado o conceito, apresenta-se um panorama da 
teoria do ato administrativo, com breve incursão sobre seus principais desdobramentos: a 
existência, a eficácia, a validade, a extinção, a modificação e os atributos. 
Antes de examinar a crise nas ações administrativas, será feita uma breve inspeção 
da crise do serviço público. Como as ações administrativas, o serviço público foi 
estabelecido como o conceito central do direito administrativo. Por algum tempo, o 
serviço público sempre foi um padrão absoluto. No entanto, a jurisprudência francesa 
acredita que certas razões relacionadas ao serviço público devem ser julgadas pelo 
judiciário, enquanto certas razões não relacionadas ao serviço público devem ser julgadas 
pelo Conselho de Estado. O fracasso desse conceito como padrão absoluto de divisão de 
capacidade constitui a chamada primeira crise do serviço público. De modo que, destaca 
o autor: 
“Perceba-se: o conceito de serviço público não apenas identificava um regime 
incidente, ele servia de critério para identificar quando uma ação deveria ser 
encaminhada ao Judiciário e quando deveria ser encaminhada ao Conselho de 
Estado. O conceito de serviço público era utilizado como critério absoluto de 
divisão de competências, mas deixou de sê-lo e, nesse sentido, entrou em crise. 
Sem embargo, a partir da lição de Celso Antônio, deixou de fazer referência a 
um regime jurídico específico? No Direito brasileiro, por exemplo, o conceito 
de “serviço público” sintetiza um regime jurídico associado a atividades 
materiais de fruição singular cuja titularidade é atribuída ao Estado”. 
O conceito de serviço público é geralmente afirmado por lei, e é diferente do 
conceito de ação administrativa, que é logicamente legal até certo ponto. O conceito 
jurídico lógico é inerente a todo o sistema jurídico e, portanto, sujeito a restrições 
universais. São um instrumento indispensável para a compreensão do direito positivo, 
portanto, seja o que for, são a priori; o afirmativo na jurisprudência determina uma série 
de efeitos normativos de determinado direito positivo, refletindo as disposições de um 
determinado sistema normativo. Exemplos de conceitos positivos em direito incluem: 
atividade econômica, serviço público, poder de polícia, promoção. Exemplos de conceitos 
jurídicos lógicos incluem: normas legais, sanções, efeito legal e efeito legal. É previsível 
que as ações administrativas envolvam normas administrativas ou decisões 
administrativas. Nesse sentido, é lógico. 
Portanto, quando a crise de comportamento administrativo persiste, não se nega 
que esse conceito ainda é útil no direito administrativo. Ele continua a desempenhar as 
funções que sempre desempenhou. A crise refere-se à atenção dos juristas para com ele. 
Ou seja, continua tendo a mesma função, mas não é mais objeto de pesquisa: um grande 
número de monografias sobre comportamento administrativo foram encerradas, não há 
novas pesquisas ainda. 
Portanto, toda decisão governamental (em sentido amplo) é um ato administrativo. 
Portanto, o conceito privado de atos jurídicos não tem utilidade para o direito 
administrativo. Os conceitos expostos pelos privados são considerados aplicáveis à teoria 
geral do direito, o que constitui um pressuposto metodológico intransponível. Todos os 
educadores que conceituam ações administrativas como "declarações de vontade" são 
afetados por esse vício. 
Ou seja, é necessário perceber que a versão dos regulamentos administrativos é 
independente na manifestação da vontade a partir do exercício do poder de contato. 
Sempre que o semáforo fica vermelho, uma ação administrativa será emitida para proibir 
o motorista de seguir em frente. A mudança de cor dos semáforos é feita mecanicamente, 
sem qualquer manifestação de vontade. De fato, a edição de atos administrativos por 
máquinas é facilmente aceita por essa teoria. Outro bom exemplo são as multas emitidas 
por parquímetros. 
Depois de conceituar o comportamento administrativo e estudar seu alcance, o 
próximo passo é apresentar a "teoria do comportamento administrativo". Pode ser 
dividido em seis tópicos: 1) Teoria do Ser; 2) Teoria da validade; 3) Teoria da validade; 
4) Teoria da extinção; 5) Teoria da modificação; 6) Teoria dos atributos. Na verdade, em 
primeiro lugar, as regras podem ou não existir no mundo jurídico. Se existir, pode ser 
válido ou inválido, válido ou inválido. A teoria da existência de atos administrativos é 
geralmente a teoria da existência de normas jurídicas. Para que existam ações 
administrativas, os elementos, os aspectos internos e as premissas existentes, os aspectos 
externos devem todos existir. Esse comportamento tem dois elementos: conteúdo, 
conteúdo prescrito e forma, externalização de conteúdo. 
Uma vez determinados esses quatro conceitos, é possível estabelecer o significado 
de "ação administrativa inválida". A expressão não se refere à força moral - porque todo 
ato existente a possui - nem é força factual ou força do fenômeno - porque, em geral, não 
tem nada a ver com a doutrina. O efeito da lei está relacionado ao efeito das normas, pois 
o surgimento das normas produzirá os efeitos esperados. Portanto, ato administrativo 
inválido é aquele que não pode ser influenciado, ou seja, segundo a terminologia utilizada, 
não tem efeito normativo. Assim, destaca o autor: 
“Ato administrativo inválido é o que possui um vício não desprezado pelo 
Direito. Noutras palavras: é o ato viciado cujo vício exige a correção pelo órgão 
estatal competente. É perfeitamente possível que quando o ato é editado o 
Direito não despreze o vício e exija a correção do ato, mas, com o decurso do 
tempo e com a geração de efeitos, o Direito passe a desprezá-lo. Vale dizer, o 
ato inválido pode se converter num ato irregular. Por isso, é mister esclarecer: 
ato inválido é o ato viciado que, ao menos no momento imediatamente 
subsequente à sua edição, exige a correção do vício”. 
O impacto do comportamento inválido refere-se ao impacto típico e atípico do 
comportamento, não deve ser confundido com o impacto inválido. Existem quatro tipos 
de impacto inválido. Existem duas condições equivalentes ao impacto inexistente: a 
responsabilidade do estado por indenização quando houver a assunção de 
responsabilidade civil. Sob a premissa da responsabilidade disciplinar, o Estado tem a 
responsabilidade de responsabilizar o agente pela responsabilidade inválida de assumir a 
responsabilidade. Dois outros efeitos são inerentes à ineficácia: o direito à resistência 
passiva - o direito de não cumprir a obrigação exigida pelo comportamento e, ainda assim, 
o direito de não ser punido pelo não cumprimento - a obrigação de corrigir o vício. 
Em outras palavras, a invalidade se refere às ações realizadas para eliminar as 
ações inválidas. Nesse caso: o comportamento como objeto de extinção tornou-se viciante 
no momento de sua versão e, além de não o desprezar, a lei também precisa da correção 
mais fundamental, ou seja, a eliminação do comportamento. Reconhecendo que um ato 
inválido terá um impacto se for eficaz, e não há conexão entre um ato inválido e seu 
impacto, é necessário determinar se a lei exige sua invalidade e se éinválido no todo, em 
parte ou em inteira. 
Portanto, a modulação de efeitos ineficazes passou a ser aceita, ou seja, não apenas 
ineficaz e a partir do início, mas também ineficaz ao invés de partir do início, partindo do 
futuro. Por outro lado, na terminologia apresentada, é geralmente aceito que, com o tempo 
e / ou os efeitos produzidos, os comportamentos inválidos se tornam comportamentos 
irregulares à medida que o vício se estabiliza. Por fim, a lei nem sempre impõe correções 
por invalidez, o que leva à elaboração da teoria da modificação da ação administrativa. 
Depois de fazer a cena completa, voltou a questão: como escolher o método de 
correção? A correção de ações administrativas inválidas depende do peso dos fatos e das 
circunstâncias jurídicas e leva em consideração fatores que conduzem a retirar a ação do 
mundo jurídico e minar sua influência, como a legalidade e a boa vontade da ação. 
Gestores prejudicados - e os fatores que contribuem para sua manutenção e eficácia - 
como a estabilidade do relacionamento e a sinceridade dos beneficiários. O peso só pode 
representar um resultado reconhecido por lei, ou seja, a hipótese de escolha relacionada, 
ou a hipótese de duas ou mais possibilidades e de livre escolha. 
Portanto, acredita-se que a versão reduzida / reformada, convertida ou confirmada 
pode ser fruto de discrição ou capacidade de contato: no primeiro caso, o ato só pode ser 
editado no exercício de funções administrativas; em segundo, pode ser por exercício 
Funções administrativas ou judiciais. A seleção de medidas corretivas requer 
consideração específica e é sensível à particularidade de circunstâncias específicas. 
Portanto, é incompatível com o exercício de funções legislativas. 
Nos termos já explicados, as ações administrativas são normas jurídicas emanadas 
do Estado, que são normas jurídicas emanadas de quem ou de quem quando o Estado 
exerce as suas funções administrativas. Como norma nacional, possui qualidades 
normativas que a distinguem das normas privadas. Essas características inerentes às 
normas administrativas baseadas na soberania nacional são chamadas de atributos de 
comportamento administrativo. São quatro: 1) a presunção de legitimidade; 2) falta de 
educação; 3) executoriedade; 4) tipicidade. Algumas pessoas acreditam que a formulação 
da teoria dos atributos serve apenas para possibilitar comportamentos que não conduzem 
ao gerenciado. Isso é desagradável: as categorias de comportamentos favoráveis e 
desfavoráveis para os gerenciados incluem modelos ou paradigmas, pois, em geral, os 
comportamentos administrativos são mistos e apresentam características favoráveis e 
desfavoráveis em alguma medida. 
Por fim, no resumo, o autor apresenta alguns pontos: a crise de conceitos jurídicos 
positivos (como o conceito de serviço público) é diferente da crise de conceitos jurídicos 
lógicos (como o conceito de comportamento administrativo). A primeira situação ocorre 
quando o conceito deixa de cumprir suas funções jurídicas, ou seja, deixa de identificar 
um sistema jurídico acidental. O segundo tipo refere-se ao desinteresse dos estudiosos. 
Direito administrativo é o termo geral para as decisões das autoridades administrativas, 
que continua a ter as funções usuais do direito brasileiro, mas não é mais o centro das 
atenções da doutrina. Mesmo assim, o conceito de restrição de ações administrativas 
ainda é considerado inadequado porque, a rigor, exclui determinadas decisões 
administrativas (como ações abstratas, ações bilaterais e ações preparatórias para a 
tomada de decisão), visto que toda decisão administrativa está sujeita a ações 
administrativas. para sistemas gerais. 
Também não é apropriado excluir atos administrativos e atos políticos do conceito 
de atos administrativos. Todo ato editado pela autoridade competente é regido pelo 
"Direito Administrativo" e, portanto, um ato administrativo. Além disso, de acordo com 
o Estado de Direito, a política se limita ao exercício do arbítrio e não há autonomia. 
Mesmo assim, ele dá uma breve visão geral dos principais temas da teoria do 
comportamento administrativo: a teoria da existência, eficácia, validade, extinção, 
modificação e atributos do comportamento. Em relação ao primeiro ato, para existir, o 
ato requer elementos, conteúdo e forma, bem como quatro premissas, um objeto 
substantivo, as qualificações do editor para as normas de redação, eficácia social mínima 
e injustiça não intolerável. 
A extinção de um ato administrativo pode ser motivada por fatos administrativos 
(como a realização de seus efeitos jurídicos ou o desaparecimento do sujeito ou objeto) 
ou por outro ato administrativo. No último caso, a extinção pode ser o efeito atípico do 
comportamento (como ocorrer em oposição ou derrubada) ou a natureza atípica do 
comportamento (como ocorrer no comportamento de abstinência). Existem quatro tipos 
de retirada: revogação, revogação, decadência ou confisco e invalidação. A doutrina da 
decadência ou desaparecimento ainda está em sua infância, mas muitas afirmações sobre 
a correção da invalidez no passado se estendem à correção da invalidez transcendental. 
Por fim, o reconhecimento de que os atos inválidos são eficazes levou à teoria da 
modificação dos atos administrativos. A modificação pode se referir ao comportamento 
eficaz, como na correção e esclarecimento, ou comportamento inválido, como na 
estabilização, conversão, restauração ou reforma e verificação. Além disso, a lei só pode 
exigir outra versão de invalidez ou invalidez e comportamento subsequente, e o conteúdo 
do comportamento inválido deve ser o mesmo, parcialmente o mesmo ou diferente. Além 
disso, observou-se que é possível alterar a responsabilidade pela correção. Diante das 
inúmeras possibilidades, conclui-se que somente ponderando os fatos favoráveis e 
desfavoráveis e as circunstâncias jurídicas da conduta e seus efeitos, podem ser 
apresentadas as medidas corretivas exigidas ou aceitas pela lei.