Curso Licitações e Contratos 2019

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- ENGENHEIRO CIVIL pela Universidade de São Paulo (EESC-USP) 
 
-  ADVOGADO, Direito pela Universidade Federal de MT (UFMT) 
 
-  MESTRE em Engenharia Civil , FAET-UFMT 
 
- PÓS-GRADUADO em DIREITO DO ESTADO E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, FGV-Direito/RJ 
 
- PÓS-GRADUADO em AVALIAÇÕES E PERÍCIAS DE ENGENHARIA, Faculdades Oswaldo Cruz 
 
- AUDITOR PÚBLICO EXTERNO, no Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso (aposentado) 
 
- PROFESSOR, no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Estado de Mato Grosso, 
Departamento de Área de Construção Civil. 
 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
 
Licitação e Contratos de Obras e Serviços de Engenharia 
1	
	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 2	2019/1		
“Procura-se engenheiro 
Carências do país na área de engenharia são dramáticas e evidenciam 
necessidade de avanços educacionais para aumentar a competitividade 
 
O crescimento econômico vai cobrando a conta das deficiências educacionais que 
persistem no país. A situação na área de engenharia, conforme mostrou 
reportagem publicada ontem pela Folha, é dramática. 
 
Entidades do setor estimam que o Brasil perca algo como US$ 15 bilhões (R$ 
26,5 bilhões) por ano com falhas em projetos de obras públicas. O valor, em 
torno de 1% do Produto Interno Bruto, veio à luz em Curitiba, na semana 
passada, durante a realização de encontro nacional de engenheiros. 
 
De acordo com a CNI (Confederação Nacional da Indústria), cerca de 150 mil 
vagas para profissionais formados em engenharia não terão como ser 
preenchidas até 2012. A evasão, nos 1.374 cursos existentes no país, alcança 
80%. Dos 150 mil alunos que ingressam no primeiro ano, só 30 mil concluem 
os estudos. 
 
O diretor da Escola Politécnica da USP, uma das mais conceituadas do país, 
estima que apenas 1 em cada 4 estudantes ingressa no mercado com formação 
adequada. Em sua avaliação, não passam de 10 mil os engenheiros que 
deixam as escolas anualmente com a necessária competência...” 
Folha de São Paulo, editorial, 22/06/2010 
SISTEMA	NORMATIVO	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 3	2019/1		
LEI FEDERAL 
DECRETOS 
NORMAS TCU, CGU 
PORTARIAS, 
RESOLUÇÕES 
CONFEA / CREA NORMAS TÉCNICAS 
CONSTITUIÇÃO 
ESTADUAL 
LEI ESTADUAL 
DECRETO ESTADUAL 
PORTARIAS 
LEI ORGÂNICA 
MUNICIPAL 
LEI MUNICIPAL 
DECRETO 
MUNICIPAL 
PORTARIA 
LEI 
COMPLEMENTAR 
NORMAS TCE, AGE 
NORMAS TCM 
TERRITÓRIO 
UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS 
LEI	NACIONAL	
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
CONTROLES: JUDICIÁRIO, MINISTÉRIO PÚBLICO, EXTERNO (TC), INTERNO, SOCIAL, CREA… 
 
LEI 
COMPLEMENTAR 
LICITAÇÃO 
 INDIRETA 
FASE 
INTERNA 
FASE 
EXTERNA 
VISÃO	GERAL	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 4	2019/1		
DIRETA 
CONTRATAÇÃO 
DISPENSÁVEL 
INEXIGÍVEL 
LICITAÇÃO 
FASE 
INTERNA 
ORÇAMENTO 
LICITAÇÃO-FASE	INTERNA	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 5	2019/1		
MODALIDADE 
TIPO 
ENGENHARIA 
DEFINIÇÕES 
LEIS ORÇAMENTÁRIAS 
CONSÓRCIO 
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 
PARCELAMENTO 
OBRAS 
SERVIÇOS 
REGIME EXECUÇÃO 
PROJETO BÁSICO 
PROJETO EXECUTIVO 
CONSTRUÇÃO 
REFORMA 
FABRICAÇÃO 
AMPLIAÇÃO 
RECUPERAÇÃO 
PREÇO GLOBAL 
PREÇO UNITÁRIO 
PARECER JURÍDICO 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 ETAPAS DA FASE DE PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO 
 
 
 
 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 6	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
1- Fundamentação da necessidade (problema) e indicação da possível solução. 
2- Fundamentação da solução, objeto e demais obrigações. 
3- Fundamentação do valor a ser pago. 
4- Fundamentação orçamentária e financeira. 
5- Aprovação pela autoridade competente. 
6- Fundamentação do procedimento a ser adotado na fase externa e da modalidade de 
licitação, se for o caso. 
7- Fundamentação do regime de execução. 
8- Fundamentação do tipo e dos critérios de julgamento da licitação. 
9- Fundamentação das condições pessoais de participação. 
10- Fundamentação das condições de apresentação das propostas. 
11- Elaboração do edital e anexos. 
12- Exame e aprovação do edital pela assessoria jurídica. 
13- Envio do aviso do edital para publicação. 
7	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 7	2019/1		
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
… 
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício 
de profissões; 
..... 
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 
173, § 1°, III; 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: 
… 
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados processo de licitação pública que 
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que 
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da 
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de 
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das 
obrigações. 
8	
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93 (artigos 1º ao 6º): 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 8	2019/1		
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio 
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a 
Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os 
princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da 
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao 
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são 
correlatos. 
 
§ 1o É vedado aos agentes públicos: 
 
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou 
condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e 
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou 
domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou 
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 
5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 
 
 (§ 1o com redação dada pela Medida Provisória nº 495, de 19/07/ 2010) 
9	
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93 (artigos 1º ao 6º): 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 9	2019/1		
Art. 3º ... 
§ 5o Nos processos de licitação previstos no caput, poderá ser estabelecida 
margem de preferência para: 
I-produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas 
técnicas brasileiras; 
(Incluído pela lei 13.146/ 2015). 
 
§ 6o A margem de preferência de que trata o § 5o será estabelecida com base 
em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, 
que levem em consideração: 
I-geração de emprego e renda; 
... 
III- desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; 
(Incluído pela lei 13.146/ 2015). 
10	
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 10	2019/1		
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: 
 
I - Obra – toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou 
ampliação, realizada por execução direta ou indireta; 
 
CONSTRUÇÃO (p/ qualquer uso). Edificação (p/ o homem) 
 
REFORMA (melhorar sem alterar ou ampliar a capacidade ou medidas 
originais) 
 
FABRICAÇÃO (obter peças prontas e acabadas a serem enviadas ao local 
onde serão utilizadas) 
 
RECUPERAÇÃO (voltar à forma e características originais) 
 
AMPLIAÇÃO (aumentar a área construída, mantendo-se a orientação 
original) 
11	
demolição de paredes 
construção de paredes 
substituição de pisos 
 pintura interna geral 
Condições para reforma 
S 1 = S 2 
V 1 = V 2 
Antes da reformaDepois da reforma 
S 1 
V 1 
S 2 
V 2 
S - área 
V - volume 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
VARANDA 
destruição do banheiro 
Diferenças entre Reforma, Recuperação, Ampliação e Construção (ver OT 02/2009) 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: REFORMA 
 
 
12	
Antes da recuperação 
Depois da recuperação 
S 2 
V 2 
S 2 
V 2 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
VARANDA 
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
VARANDA 
1- paredes, teto, piso e 
azulejos 
2- instalações hidráulicas e 
elétricas 
3 – pintura e substituição 
de todos os aparelhos e 
equipamentos 
RECUPERAÇÃO DO BANHEIRO 
Condições para recuperação 
Manteve-se a forma e 
características originais 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
Diferenças entre Reforma, Recuperação, Ampliação e Construção 
13	
Depois da recuperação 
Depois da ampliação 
S 2 
V 2 
S 3 
V 3 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
VARANDA 
AMPLIAÇÃO 
WC 
SALA 
QUARTO 
COZINHA 
VARANDA 
A
M
PL
IA
Ç
Ã
O
 
S 2 
V 2 
S 3 
V 3 
Caracterização de ampliação 
< 
< 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 Diferenças entre Reforma, Recuperação, Ampliação e Construção 
14	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
RECUPERAÇÃO REFORMA 
CONSTRUÇÃO 
AMPLIAÇÃO 
RECUPERAÇÃO REFORMA 
AMPLIAÇÃO 
Depois da reforma, 
da recuperação, da 
ampliação e da 
construção 
Depois da reforma, da 
r e c u p e r a ç ã o , d a 
ampliação e antes da 
construção 
CONSTRUÇÃO 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
Diferenças entre Reforma, Recuperação, Ampliação e Construção 
15	
T O D A A AT I V I D A D E D E S T I N A D A A O B T E R 
DETERMINADA UTILIDADE DE INTERESSE PARA A 
ADMINISTRAÇÃO, TAIS COMO: DEMOLIÇÃO, 
CONSERTO, INSTALAÇÃO, MONTAGEM, OPERAÇÃO, 
C O N S E RVA Ç Ã O , R E PA R A Ç Ã O , A D A P TA Ç Ã O , 
MANUTENÇÃO, TRANSPORTE, LOCAÇÃO DE BENS, 
PUBLICIDADE, SEGURO OU TRABALHOS TÉCNICO-
PROFISSIONAIS. 
(Lei 8.666/93 Art.6°, Inc.II) 
S Ã O O S S E RV I Ç O S Q U E S Ó P O D E M S E R 
CONTRATADOS COM PROFISSIONAIS OU EMPRESAS 
QUE ATENDAM ÀS DISPOSIÇÕES DA LEI FEDERAL Nº 
5.194 DE 24/12/66 E SATISFAÇAM AS DISPOSIÇÕES DO 
CONFEA/CREA. 
SERVIÇO 
(COMUM) 
SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 15	2019/1		
MEIO OBRA: FIM (contém serviços) 
16	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 16	2019/1		
Serviço de Engenharia é toda a atividade que necessite da participação e 
acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal 
nº 5.194/66, tais como: consertar, instalar, montar, operar, conservar, 
reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nesta 
definição as atividades profissionais referentes aos serviços técnicos 
profissionais especializados de projetos e planejamentos estudos técnicos, 
pareceres, perícias, avaliações, assessorias, consultorias, 
auditorias, fiscalização, supervisão ou gerenciamento. 
 
 
 
 
DEFINIÇÕES- IBRAOP- OT 02/2009 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
17	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 17	2019/1		
Para efeito desta Orientação Técnica, conceitua-se: 
 
4.1 - Adaptar: transformar instalação, equipamento ou dispositivo para uso 
diferente daquele originalmente proposto. Quando se tratar de alterar visando 
adaptar obras, este conceito será designado de reforma. 
4.2. - Consertar: colocar em bom estado de uso ou funcionamento o objeto 
danificado corrigir defeito ou falha. 
4.3 - Conservar: conjunto de operações visando preservar ou manter em bom 
estado, fazer durar, guardar adequadamente, permanecer ou continuar nas 
condições de conforto e segurança previsto no projeto. 
4.4 - Demolir: ato de por abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra ou suas 
partes. 
4.5 - Instalar: atividade de colocar ou dispor convenientemente peças, 
equipamentos, acessórios ou sistemas, em determinada obra ou serviço. 
 
 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES- IBRAOP- OT 02/2009 
 
 
18	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 18	2019/1		
Para efeito desta Orientação Técnica, conceitua-se: 
 
4.6. - Manter: preservar aparelhos, máquinas, equipamentos e obras em bom 
estado de operação, assegurando sua plena funcionalidade. 
4.7- Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peças ou mecanismos, de modo 
a compor um todo a funcionar. Se a montagem for do todo, deve ser considerada 
fabricação. 
4.8 - Operar: fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para produzir 
certos efeitos ou produtos. 
4.9 - Reparar: fazer que a peça, ou parte dela, retome suas características 
anteriores. Nas edificações define-se como um serviço em partes da mesma, 
diferenciando-se de recuperar. 
4.10- Transportar: conduzir de um ponto a outro cargas cujas condições de 
manuseio ou segurança obriguem a adoção de técnicas ou conhecimentos de 
engenharia. 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES- IBRAOP- OT 02/2009 
 
 
19	
DEFINIÇÕES- LEI 5.194/66- ART. 7º- SERVIÇOS DE ENGENHARIA: 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 19	2019/1		
a)  desempenho de cargos, funções e comissões em entidades estatais, 
paraestatais, autárquicas, de economia mista e privada; 
b) planejamento ou projeto, em geral, de regiões, zonas, cidades, obras, 
estruturas, transportes, explorações de recursos naturais e desenvolvimento 
da produção industrial e agropecuária; 
c) estudos, projetos, análises, avaliações, vistorias, perícias, pareceres e 
divulgação técnica; 
d) ensino, pesquisas, experimentação e ensaios; 
e) fiscalização de obras e serviços técnicos; 
f) direção de obras e serviços técnicos; 
g) execução de obras e serviços técnicos; 
h) produção técnica especializada, industrial ou agro-pecuária. 
 
ANTEPROJETO: o que fazer 
PROJETO BÁSICO: 
 PROJETO EXECUTIVO 
CLASSIFICAÇÃO 
 "AS BUILT" 
PROJETOS	DE	ENGENHARIA	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 20	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
Em qualquer licitação de obras e serviços, se o projeto básico for falho ou incompleto, a 
licitação estará viciada e a contratação não atenderá aos objetivos da Administração. 
(art. 7o, §6o, lei 8.666/93) 
É O E S B O Ç O O U R A S C U N H O D E U M P R O J E TO , 
DESENVOLVIDO A PARTIR DE ESTUDOS TÉCNICOS 
PRELIMINARES E DAS DETERMINAÇÕES DO CLIENTE, 
OBJETIVANDO A MELHOR SOLUÇÃO TÉCNICA, DEFININDO AS 
DIRETRIZES E ESTABELECENDO AS CARACTERÍSTICAS A 
SEREM ADOTADAS NA ELABORAÇÃO DO PROJETO BÁSICO, 
CONSIDERANDO INDUBITAVELMENTE OS ESTUDOS DE 
VIABILIDADE TÉCNICA, ECONÔMICA E A AVALIAÇÃO DO 
IMPACTO AMBIENTAL. 
G
ra
u 
de
 d
et
al
ha
m
en
to
 
(como fazer) 
(como foi feito) 
21	
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: 
 
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com 
nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo 
de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações 
dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o 
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que 
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do 
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: 
 
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da 
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; 
 
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de 
forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante 
as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e 
montagem; 
 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
2019/1		 22	
Art. 6º , IX,.....(PROJETO BÁSICO) 
 
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e 
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações queassegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o 
caráter competitivo para a sua execução; 
 
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos 
construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a 
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; 
 
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, 
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas 
de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; 
 
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em 
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
2019/1		 23	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES DA RESOLUÇÃO 361/91 DO CONFEA: 
 
 
Art. 3º - As principais características de um Projeto Básico são: 
 
a)  desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo viável, técnica, 
econômica e ambientalmente, e que atenda aos critérios de conveniência de 
seu proprietário e da sociedade; 
 
b) fornecer uma visão global da obra e identificar seus elementos constituintes 
de forma precisa; 
 
c) especificar o desempenho esperado da obra; 
 
d) adotar soluções técnicas, quer para conjunto, quer para suas partes, 
devendo ser suportadas por memórias de cálculo e de acordo com critérios de 
projeto pré-estabelecidos de modo a evitar e/ou minimizar reformulações e/ou 
ajustes acentuados, durante sua fase de execução; 
2019/1		 24	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES: RESOLUÇÃO 361/91 DO CONFEA: 
 
 Art. 3º - As principais características de um Projeto Básico são: 
 
e) identificar e especificar, sem omissões, os tipos de serviços a executar, os 
materiais e equipamentos a incorporar à obra; 
 
f) definir as quantidades e os custos de serviços e fornecimentos com 
precisão compatível com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a 
determinação do custo global da obra com precisão de mais ou menos 15% 
(quinze por cento); 
 
g) fornecer subsídios suficientes para a montagem do plano de gestão da obra; 
 
h) considerar, para uma boa execução, métodos construtivos compatíveis e 
adequados ao porte da obra; 
 
i) detalhar os programas ambientais, compativelmente com o porte da obra, de 
modo a assegurar sua implantação de forma harmônica com os interesses 
regionais. 
25	
O PROJETO BÁSICO DEVE APRESENTAR CONTEÚDOS 
SUFICIENTES E PRECISOS, TAIS COMO OS ELENCADOS ABAIXO, 
REPRESENTADOS EM ELEMENTOS TÉCNICOS DE ACORDO COM A 
NATUREZA, PORTE E COMPLEXIDADE DA OBRA DE ENGENHARIA. 
( 5., OT- IBR 001/2006) 
 
5.1 DESENHO 
 
5.2 MEMORIAL DESCRITIVO 
 
5.3 ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS (CRITÉRIOS MEDIÇÃO) 
 
5.4 ORÇAMENTO (SENDO INADMISSÍVEIS APROPRIAÇÕES GENÉRICAS 
OU IMPRECISAS, BEM COMO A INCLUSÃO DE MATERIAIS E SERVIÇOS SEM 
PREVISÃO DE QUANTIDADES.) 
 
 5.4.1 PLANILHA DE CUSTOS E SERVIÇOS 
 5.4.2 COMPOSIÇÃO DE CUSTO UNITÁRIO DE SERVIÇO 
 
5.5 CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
DEFINIÇÕES DA ORIENTAÇÃO NORMATIVA 01/2006 IBRAOP: 
 
 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
26	
CONJUNTO DE ELEMENTOS NECESSÁRIOS E SUFICIENTES, À EXECUÇÃO 
COMPLETA DA OBRA, DE ACORDO COM AS NORMAS PERTINENTES DA 
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS - ABNT. 
 
(Art. 6°, Inc. X, lei 8.666/93) 
PROJETO 
EXECUTIVO 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93 (art. 6º, X): 
 
 
CONCOMITANTEMENTE COM A 
EXECUÇÃO FÍSICA DO OBJETO 
(Art.7°, § 1°) 
APÓS O PROJETO BÁSICO APROVADO 
PELA AUTORIDADE COMPETENTE E 
ANTES DA LICITAÇÃO 
(Art.7°, § 2°,I) 
 
ELABORAÇÃO 
S O L U Ç Ã O F I N A L D O P R O J E T O , 
REPRESENTADA EM PLANTAS, CORTES, 
ELEVAÇÕES, DETALHES, ESPECIFICAÇÕES 
E M E M O R I A I S C O M T O D O S O S 
PORMENORES E ORÇAMENTO DETALHADO 
FINAL. 
27	
OU "COMO CONSTRUÍDO” É O CONJUNTO DE DESENHOS, 
MEMORIAIS, ESPECIFICAÇÕES E DEMAIS ELEMENTOS 
TÉCNICOS QUE DETALHAM COM PRECISÃO COMO E ONDE 
FORAM EXECUTADOS OS DIVERSOS SERVIÇOS COMO: 
TUBULAÇÕES DE ÁGUA, DE GÁZ, DE OXIGÊNIO, ETC.) DAS 
INSTALAÇÕES HIDRO-SANITÁRIAS, ELÉTRICAS, DE LÓGICA, 
ETC., BEM COMO, DEVE DEMONSTRAR COM EXATIDÃO OS 
INSUMOS UTIL IZADOS (MATERIAIS, CÓDIGOS DE 
FABRICANTES, CORES, ETC.), VISANDO FACILITAR A 
MANUTENÇÃO, REFORMA E OUTRAS OBRAS E SERVIÇOS À 
SEREM REALIZADAS OPORTUNAMENTE. 
 
AS BUILT 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
28	
I - NOS CASOS DE GUERRA OU GRAVES 
PERTURBAÇÕES DA ORDEM ; 
II – NOS CASOS DE OBRAS OU SERVIÇOS DE 
PEQUENO PORTE, ISOLADOS E SEM 
C O M P L E X I D A D E T É C N I C A D E 
GERENCIAMENTO E EXECUÇÃO; 
III – NOS CASOS DE EMERGÊNCIA, QUANDO 
C A R A C T E R I Z A D A A U R G Ê N C I A D E 
ATENDIMENTO DE SITUAÇÃO QUE POSSA 
OCASIONAR PREJUÍZO OU COMPROMETER A 
S E G U R A N Ç A D E P E S S O A S , O B R A S , 
SERVIÇOS, EQUIPAMENTOS E OUTROS BENS, 
PÚBLICOS OU PARTICULARES. 
DISPENSA DO 
PROJETO 
 
(Art. 5° Res. 361/91) 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
29	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 29	2019/1		
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: 
 
VIII - execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com 
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: 
 
a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra 
ou do serviço por preço certo e total; 
 
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da 
obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; 
DEFINIÇÕES- LEI 8.666/93: 
 
 
30	
Regime de execução de empreitada por preço global – 
Recomendado para obras de construções novas em que o projeto 
básico contemple todos os elementos e serviços a serem contratados, 
em nível de informação suficiente para que os licitantes possam 
elaborar suas propostas de preços com total e completo conhecimento 
do objeto da licitação e contenham sólido estudo de viabilidade técnica e 
legal, justificando e consolidando todas as etapas do objeto. Podendo, 
inclusive, admitir a empreitada integral, nos casos em que a contratação 
não seja de fração de um empreendimento.) 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
31	
EMPREITADA 
POR PREÇO 
GLOBAL 
a) CONHECIMENTO PRÉVIO DO 
VALOR GLOBAL DA OBRA OU 
SERVIÇO; 
b) ELABORAÇÃO DO PLANEJAMEN-
TO DE EXECUÇÃO DA OBRA OU 
SERVIÇO; 
c) DISPONIBILIZAÇÃO DA QUANTIA 
EXATA PARA A EXECUÇÃO DA 
O B R A O U S E R V I Ç O P E L A 
ADMINISTRAÇÃO. 
 POSSIBILIDADE DE DEFESA, POR PARTE DA 
CONTRATADA, DE EVENTUAIS RISCOS 
FINANCEIROS SE TODOS OS ELEMENTOS 
TÉCNICOS NÃO FORAM ENTREGUES OU 
ELABORADOS SATISFATORIAMENTE. 
OBRIGATORIEDADE 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 a)  PROJETOS EXECUTIVOS; 
 
b ) D E M A I S E L E M E N T O S 
TÉCNICOS. 
VANTAGENS 
DISPONÍVEIS: 
DESVANTAGEM 
32	
Regime de execução de empreitada por preço unitário – 
Recomendado para obras de reforma, adaptações e serviços de 
engenharia. Obras de reforma e adaptações possuem, durante sua 
execução, alterações devido a interferências e dificuldades 
operacionais, somente constatadas durante sua execução, 
impossibilitando o estabelecimento de preço certo e total como prevê a 
definição de empreitada por preço global (Lei 8.666/93, art. 6º, VII-a), 
bem como fica dificultado o total e completo conhecimento do objeto 
licitado, através de projeto básico, conforme disposto no art. 47 da Lei nº 
8.666/93, pelo que entendemos que obras de reformas e adaptações 
devem ser executadas em regime de empreitada por preço unitário, 
para que possam ser medidos e efetivamente pagos os quantitativos 
realmente executados. 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
33	
EMPREITADA 
POR PREÇO 
UNITÁRIO 
 NÃO HÁ NECESSIDADE DE DEFESA,POR PARTE DA CONTRATADA, DE 
EVENTUAIS RISCOS FINANCEIROS SE 
TODOS OS ELEMENTOS TÉCNICOS NÃO 
FORAM ENTREGUES OU ELABORADOS 
SATISFATORIAMENTE. 
a) FALTA DE CONHECIMENTO PRÉVIO DO 
VA L O R G L O B A L D A O B R A O U 
SERVIÇO; 
b) DIFICULDADE NO PLANEJAMENTO DE 
EXECUÇÃO DA OBRA OU SERVIÇO; 
c) DESCONHECIMENTO DA QUANTIA 
EXATA PARA A EXECUÇÃO DA OBRA 
OU SERVIÇO PELA ADMINISTRAÇÃO. 
a) QUANDO EXISTIR SOMENTE 
PROJETOS PADRÃO; 
b) DIFICULDADE EM PRECISAR AS 
QUANTIDADES; 
c) FALTA DE ELEMENTOS TÉCNICOS; 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93: 
 
 
VANTAGEM 
DESVANTAGENS 
INDICAÇÃO 
34	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO-ATRIBUTOS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
APROXIMAÇÃO 
Mão-de-Obra 
Material 
Equipamentos 
Custos Indiretos 
Previsões. Quanto mais 
apurada e criteriosa a 
orçamentação, menor o 
erro. 
- Produtividade das Equipes (premissa: 
pedreiro 1 h/1,0 m2 alvenaria…) 
-Encargos Sociais e Trabalhistas 
(acidentes trabalho, rotatividade…) 
-Preço dos Insumos 
(preços cotados serão os da execução?) 
-Impostos (estimados) 
-Perda (arrojada, realista, conservadora) 
-Reaproveitamento 
-Custo Horário (vida útil, manutenção…) 
-Produtividade (incerteza: empolamento…) 
-Pessoal (salários e encargos sociais 
das equipes técnicas…) 
-Despesas Gerais (água, luz, aluguel…) 
-Imprevistos (retrabalho, greve…) 
INSUMOS 
35	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO-ATRIBUTOS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
ESPECIFICIDADE 
Empresa 
Condições 
Locais 
O orçamento para uma 
casa em uma cidade é 
diferente para outra 
cidade. 
- Traduz a política da empresa: quantidade de 
cargos de supervisão (engenheiros, mestres), 
padrão do canteiro, quantidade de veículos… 
Clima, relevo, vegetação, tipo do solo, 
condições das estradas locais, facilidade de 
acesso aos materiais, qualidade da mão-de-
obra… 
-Flutuação no custo dos insumos ao longo do tempo 
-Alteração de impostos e encargos sociais (tanto em 
espécie quanto em alíquota) 
-Evolução dos métodos construtivos (técnicas, materiais, 
equipamentos) 
-Di ferentes cenár ios f inanceiros e gerencia is 
(terceirização, necessidade de empréstimo) 
TEMPORALIDADE 
O orçamento de ontem 
já não vale hoje 
36	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO-GRAU DE PRECISÃO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
ESTIMATIVA -CUB 
-Custo/m3 
-PINI 
Avaliação expedita. Ordem de grandeza. 
Indicadores.Custos históricos 
ORÇAMENTO PRELIMINAR 
Um grau acima do anterior. Pressupõe 
levantamento expedito de algumas 
quantidades. Usado em obras similares, 
pois os indicadores variam pouco. 
Estrutura de Concreto Armado: 
 
-Espessura média de concreto (15 cm/m3) 
 
-Taxa de aço (100 Kg/m3) 
 
-Taxa de fôrma (13 m2/m3) 
ORÇAMENTO ANALÍTICO 
É o modo mais detalhado e preciso de se prever o custo. Exige levantamento cuidadoso 
das quantidades. Composições de Custos. Pesquisa de preços de insumos. 
37	
ENCARGOS 
SOCIAIS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO DIRETO- ENCARGOS SOCIAIS 
SENTIDO ESTRITO 
SENTIDO AMPLO 
( H O R I S T A S / 
MENSALISTAS) 
Legislação atual. 
Parâmetros estatísticos 
Encargos socia is, t rabalh istas e 
indenizatórios previstos em lei. É a mais 
utilizada. 
Adicionam-se aos de sentido estrito as 
despesas como alimentação, transporte, 
EPI, seguro em grupo, horas extras 
habituais. Tratam o operário no conceito: 
homem remunerado , alimentado , 
transportado, fardado e equipado. 
 
OS VALORES DOS PRÓPRIOS SALÁRIOS JÁ INCORPORAM ALGUNS 
ITENS DE CUSTO, OU SEJA, REPOUSO SEMANAL REMUNERADO E 
OS FERIADOS CONSIDERADOS COMO LEIS SOCIAIS. CONSIDERA-SE 
UM TOTAL ENTRE 160 E 170 HORAS POR MÊS 
SALÁRIOS DE MENSALISTAS - ( exemplo: Engenheiro) E.S = 80,93% 
 
NÃO EXISTE NENHUM ENCARGO EMBUTIDO NO SALÁRIO HORA, 
PORTANTO, DEVENDO SER CONSIDERADO NO PERCENTUAL DE 
ENCARGOS SOCIAIS TANTO O REPOUSO SEMANAL REMUNERADO 
QUANTO OS FERIADOS QUE SÃO PAGOS AOS EMPREGADOS 
COMPLEMENTARMENTE. POR LEI CONSIDERA-SE 220 HORAS DE 
TRABALHO POR MÊS, SENDO 44 HORAS DE TRABALHO POR SEMANA 
MAIS 8 HORAS DE REPOUSO SEMANAL REMUNERADO (DOMINGO) 
SALÁRIOS DE HORISTAS - ( exemplo: Pedreiro) E.S = 130,73% 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 38	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	JULHO	DE	2010	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO DIRETO-ENCARGOS SOCIAIS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 39	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	JULHO	DE	2010	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO DIRETO-ENCARGOS SOCIAIS 
ENCARGOS SENTIDO ESTRITO SENTIDO AMPLO HORISTA MENSALISTA HORISTA 
A ENCARGOS SOCIAIS BÁSICOS 
A.1 INSS 20,00% 20,00% 20,00% 
A.2 FGTS 8,00% 8,00% 8,00% 
A.3 Salário-educação 2,50% 2,50% 2,50% 
A.4 SESI 1,50% 1,50% 1,50% 
A.5 SENAI 1,00% 1,00% 1,00% 
A.6 SEBRAE 0,60% 0,60% 0,60% 
A.7 INCRA 0,20% 0,20% 0,20% 
A.8 Seguro contra acidente de trabalho 3,00% 3,00% 3,00% 
TOTAL A 36,80% 36,80% 36,80% 
B ENCARGOS TRABALHISTAS 
B.1 Férias (+ 1/3) 14,86% 11,11% 14,86% 
B.2 Repouso semanal remunerado 17,83% 0,00% 17,83% 
B.3 Feriados 4,09% 0,00% 4,09% 
B.4 Auxílio-enfermidade 0,98% 0,00% 0,98% 
B.5 Acidente do trabalho 0,74% 0,00% 0,74% 
B.6 Licença-paternidade 0,05% 0,00% 0,05% 
B.7 Faltas justificadas 0,74% 0,00% 0,74% 
B.8 13o salário 11,14% 8,33% 11,14% 
B.9 Horas extras habituais 0,00% 0,00% 8,86% 
TOTAL B 50,43% 19,44% 59,29% 
C ENCARGOS INDENIZATÓRIOS 
C.1 Aviso Prévio 13,83% 10,20% 13,83% 
C.2 Multa por rescisão do contrato de trabalho 5,72% 4,54% 6,07% 
C.3 Indenização adicional (demissão 30 dias antes do dissídio) 0,69% 0,00% 0,69% 
TOTAL C 20,24% 14,74% 20,59% 
D INCIDÊNCIAS CUMULATIVAS 
D.1 Incidência de A sobre B 18,56% 7,15% 21,82% 
D.2 Incidência de férias sobre o aviso prévio 2,06% 1,13% 2,06% 
D.3 Incidência do 13o salário sobre o aviso prévio 1,54% 0,85% 1,54% 
D.4 Incidência do FGTS sobre o aviso prévio 1,11% 0,82% 1,11% 
TOTAL D 23,26% 9,95% 26,52% 
E ENCARGOS INTERSINDICAIS 
E.1 Alimentação 0,00% 0,00% 13,03% 
E.2 Café da manhã 0,00% 0,00% 6,11% 
E.3 Vale-transporte 0,00% 0,00% 21,72% 
E.4 Cesta básica 0,00% 0,00% 6,36% 
E.5 Seguro de vida e acidentes em grupo 0,00% 0,00% 0,82% 
TOTAL E 0,00% 0,00% 48,04% 
F EPI E FERRAMENTAS 
F.1 Equipamentos de proteção individual 0,00% 0,00% 2,45% 
F.2 Ferramentas 0,00% 0,00% 0,56% 
TOTAL F 0,00% 0,00% 3,01% 
TOTAL GERAL 130,73% 80,93% 194,25% 
40	
PREÇOS PRATICADOS 
ENTENDE-SE POR PREÇOS DE INSUMOS PRATICADOS, AQUELES 
DISPONÍVEIS PARA CONSULTA ATRAVÉS DE: 
 
 
1.  REVISTAS ESPECIALIZADAS 
2.  LIVROS ESPECIALIZADOS 
3.  PUBLICAÇÕES OFICIAS GOVENAMENTAIS (SINAPI, SICRO...) 
4.  SOFTWARES COM PROGRAMAS DE ORÇAMENTO 
5.  BANCOS DE DADOS VIA INTERNET 
6.  OUTROS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	JULHO	DE	2010	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- FONTES DE PREÇOS 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
41	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO-CONCEITO 
• São custos que ocorrem independentemente 
das quantidades produzidas pela obra e que não 
foram incluídos nas composições de custos 
unitários dos serviços. 
• A lista das despesas indiretas é extensa, variando 
com o porte da obra, sua duração, localização e 
particularidades. 
• Existem mesmo quando a obra está suspensa. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
42	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO-ITENS 
1-PESSOAL: 
1.1-Equipe técnica: engenheiro, mestre,encarregado... 
1.2-Equipe de suporte: almoxarife, apontador, laboratorista... 
1.3-Equipe administrativa: chefe de escritório, secretária, copeira... 
2-MOBILIZAÇÃO E DESMOBILIZAÇÃO: 
2.1-Do canteiro de obras 
2.2-De pessoal 
2.3-De equipamentos 
2.4-Estradas de acesso à obra 
2.5-Tapumes e cercas 
3-EQUIPAMENTOS DO CANTEIRO: 
3.1-Equipamentos de produção: andaime, balancim, caminhão, grua... 
3.2-Equipamentos de proteção individual: bota, capacete, luva... 
3.3-Ferramentas: balde, desempenadeira, martelo, metro... 
4-DESPESAS CORRENTES: energiaelétrica, água, telefone, cópias... 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
43	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO-ITENS 
5-DESPESAS COM PESSOAL: alojamento, alimentação, transporte... 
6-SERVIÇOS DE TERCEIROS: controle tecnológico, vigilância, consultoria... 
8.1-Seguros (acidentes coletivo, incêndio, responsabilidade civil, roubos...) 
8.2-Frete 
8.3-Proteção de estruturas existentes 
7-TAXAS E EMOLUMENTOS: alvará, CREA, Habite-se, licenças... 
8-DIVERSOS: 
8.4-Limpeza final da obra 
8.5-Administração central 
8.6-Riscos e eventuais 
8.7-Custo financeiro CUSTOS ACESSÓRIOS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
44	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO – CUSTOS ACESSÓRIOS 
CUSTOS ACESSÓRIOS: 
1- Rateio da Administração Central 
As obras rateiam os custos da matriz proporcionalmente ao porte de 
cada contrato (taxa da administração central). 
Os valores mais comuns ficam entre 2 e 5% do custo da obra. 
 
Para avaliar qual a taxa de administração central será praticada, o 
orçamentista deve elaborar o orçamento anual da administração central e 
estimar percentualmente a representatividade desse custo em relação ao 
custo total das obras durante o ano. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
45	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO – CUSTOS ACESSÓRIOS 
CUSTOS ACESSÓRIOS: 
2- CUSTO FINANCEIRO 
 
- A empresa que faz a obra gasta do seu bolso com material, mão-de-obra 
e equipamento, e só recebe pelo serviço algum tempo depois (que pode 
variar de dias até meses). 
 - A maneira de calcular o percentual a ser aplicado no orçamento a título de 
custo financeiro é estabelecer a defasagem entre o momento do 
desembolso e o momento do recebimento e avaliar quanto isso 
representaria de remuneração numa aplicação bancária típica (CDB, por 
exemplo). 
 
 - O processo de determinação do custo financeiro de uma obra depende de 
três pontos notáveis: 
 
Centro de gravidade das despesas do mês; 
Data de fechamento da medição; 
Data do pagamento da medição. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
46	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO – CUSTOS ACESSÓRIOS 
CUSTOS ACESSÓRIOS: 
3- IMPREVISTOS E CONTINGÊNCIAS 
Acarretam atrasos de cronograma, acréscimo de custos diretos e 
indiretos, além de poderem colocar em risco a sanidade financeira da 
construção. Basicamente, há 3 tipos: 
De força maior - Podem ser desdobrados em naturais (terremotos, dilúvios, 
raios, etc); econômicos (criação de novos impostos, congelamentos de 
preços, etc); sócio-políticos (guerras, greves, saques) 
De previsibilidade relativa - são eventos que têm a probabilidade de 
ocorrer periodicamente. Podem ser desdobrados em: naturais (cheias, 
chuvas de estação, etc); econômicos (atraso no pagamento das medições, 
aumento da inflação, aumento da taxa de juros, etc.; humanos (oscilações 
de produtividade, interrupções de trabalho, acordos judiciais de questões 
trabalhistas, etc) 
Aleatórios - são casualidades de difícil previsão (ou até impossíveis de 
prever). A experiência mostra que não há obra sem esses imprevistos. 
Podem ser de magnitude alta (desmoronamento de um muro de arrimo, 
capotamento de um caminhão) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
47	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO INDIRETO – CUSTOS ACESSÓRIOS 
CUSTOS ACESSÓRIOS: 
3- IMPREVISTOS E CONTINGÊNCIAS 
 
Sofre grande influência conforme o regime de execução. 
 
Regime de contratação por preço global: há uma concentração de risco 
na figura do construtor, já que ele ofertou um preço fechado para realizar 
todo o escopo da obra, incluindo todas as despesas, contingências e 
imprevistos. Dessa maneira, o construtor tende a embutir no preço global 
um percentual alto de imprevisto e contingências. 
 
Regime de contratação por preço unitário: há uma concentração de risco 
no contratante (proprietário), pois o preço ofertado pelo construtor se 
refere a cada um dos serviços constantes da planilha, ou seja, o construtor 
não precisa embutir um grande percentual de imprevisto e contingências. 
Normalmente o percentual a ser incluído no orçamento fica na faixa de 1,0 
a 3,0% dos custos (diretos mais indiretos). 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
48	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
LUCRO E IMPOSTOS 
DESPESAS TRIBUTÁRIAS 
 
1- COFINS (Competência: federal. Base de cálculo: faturamento. Alíquota: 
3%. Forma de cálculo: 3% sobre o faturamento). 
 
 
2- PIS (Competência: federal. Base de cálculo: faturamento. Alíquota: 
0,65%. Forma de cálculo: 0,65% sobre o faturamento.) 
 3- ISSQN. Competência: municipal. Base de cálculo: preço do serviço 
prestado (com deduções). Alíquota: varia de município para município. 
Forma de cálculo: alíquota sobre o preço do serviço, com deduções. 
 
4- IRPJ E CSLL. Competência: federal. Base de cálculo: lucro real (a regra) ou 
lucro presumido (opção da construtora). Alíquota: varia de acordo com o regime 
tributário. Forma de cálculo: alíquota sobre lucro (real ou presumido). 
 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
49	
ACÓRDÃO Nº 2.251/2007-TCU-PLENÁRIO 
 
 
O TCU DETERMINOU À CAIXA ECONÔMICA FEDERAL QUE EXCLUÍSSE, 
EM LICITAÇÕES, AS RUBRICAS RELATIVAS AO IRPJ E À CSLL DE SUAS 
ESTIMATIVAS DE PREÇOS E DOS FORMULÁRIOS UTILIZADOS POR 
LICITANTES PARA PREENCHIMENTO DE PROPOSTAS, BEM COMO 
FIZESSE CONSTAR DOS EDITAIS DE LICITAÇÃO QUE TAIS TRIBUTOS 
NÃO PODERIAM SER INCLUÍDOS NOS PREÇOS PROPOSTOS DE BENS 
E SERVIÇOS, FOSSE NA COMPOSIÇÃO DO BDI, FOSSE COMO ITEM 
ESPECÍFICO DA PLANILHA OU ORÇAMENTO, INCLUSIVE PARA OS 
CASOS DE DISPENSA E DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (ITEM 9.3.2, 
TC-023.556/2007-1). 
 
 DOU DE 29.10.2007, S. 1, P. 78. 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
LUCRO E IMPOSTOS 
DESPESAS TRIBUTÁRIAS 
 
4- IRPJ E CSLL 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
50	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
LUCRO E IMPOSTOS 
LUCRO 
 
Lucro operacional ou bruto (LO) é o lucro antes da incidência de IRPJ e 
CSLL. 
 
Lucro líquido (LL) ou real é o lucro após a incidência de IRPJ e CSLL. É o 
valor que efetivamente sobra para o construtor. 
EXERCÍCIO 1. Uma construtora quer ter 8% de lucro líquido num contrato. Estabelecer 
como ela deve proceder nos dois casos: Lucro Real e Lucro Presumido. 
 
• Lucro Real: 
O lucro líquido (LL) é o lucro operacional (LO) 
após a incidência de IRP] e CSLL. Usando 25% 
e 9%, respectivamente, para IRP] e CSLL: 
•Lucro Presumido 
Todas as incidências se dão 
diretamente sobre o preço de venda 
 
Aplicar 12% sobre 
preço de venda. 
51	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CUSTO E PREÇO 
CUSTO 
DIRETOS 
INDIRETOS 
ACESSÓRIOS 
- Adm. Central 
- Custo Financ. 
- Imprev. Cont. 
LUCRO IMPOSTOS 
R$	
PREÇO DE VENDA 
- COFINS 
- PIS 
- ISSQN 
- -IRPJ 
- -CSLL 
- LO 
- LL 
BDI (LDI) 
INCIDÊNCIA SOBRE PV 
INCIDÊNCIA 
SOBRE CD+CI 
52	2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
PREÇO DE VENDA E BDI 
 
O Preço de Venda e o BDI podem ser obtidos como segue: 
 
 
 
 
 
 
 
 
onde: 
 
 
CD= Custo Direto 
CI = Custo Indireto; 
AC= Administração Central; 
CF= Custo Financeiro; 
IC = Imprevistos e Contingências; 
LO = Lucro Operacional 
IMP = Impostos 
 
CI% = % sobre o Custo Direto; 
AC% = % sobre os custos diretos mais indiretos; 
CF% = % sobre os custos diretos mais indiretos; 
IC% = % sobre os custos diretos mais indiretos; 
LO% = % sobre o preço de venda 
IMP% =% sobre o preço de venda. 
53	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
PREÇO DE VENDA E BDI 
EXERCÍCIO 2: Preço de Venda (PV) e BDI 
 Exemplo: Calcule o Preço de Venda e o BDI de uma obra com base nos 
dados abaixo: 
Custo Direto: R$ 2.582.000,00 
Custo Indireto: R$ 250.560,00 
Administração Central 4 % sobre CD e CICusto Financeiro 1,5 % sobre CD e CI 
Imprevistos e Contingências 1 % sobre CD e CI 
Lucro Operacional 8 % sobre Faturamento 
Impostos 6,65% sobre Faturamento 
=> 0,09704 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO 
EXERCÍCIO 3: a) Levantar os quantitativos dos materiais necessários ao serviço de fabricação, 
montagem e escoramento da fôrma da estrutura abaixo (muro de concreto armado); b) calcular os 
índices de consumo desses materiais; c) obter a composição de custos e o preço da fôrma. 
Considere 3 utilizações das chapas e sarrafos. Desconsidere perdas. 
Este exemplo foi extraído e adaptado do livro Como Preparar Orçamento de Obras, de Aldo Dórea Mattos, 
editora Pini, 1a edição, 2009. 
54	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
1,
00
 m
 
0,25 m 7,70 m 
2,
90
 m
 
Tirantes c/ 70 cm Escoras 3m c/ 135 cm 
C
ha
pa
s 
co
m
pe
ns
ad
as
 1
2 
m
m
 (
2,
2 
x 
1,
1 
m
) 
Sarrafos (verticais c/ 45 cm; horizontais 2 c/60 cm) 
55	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Chapa compensada 
(2,20x1,10m) 
- Quantidade horizontal: 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- LEVANTAMENTO DE QUANTIDADES 
7,70 m/2,20 m = 3,5 => 4 un 
- Quantidade vertical: 2,90 m/ 1,10 m = 2,6 => 3 un 
- Total: 3 x 4 x 2 lados = 24 un 
24 un x 2,20m x 1,10 m = 58,1 m2 
Sarrafo 
- Vertical: 7,70 m/0,45 m = 17,1 =>18 un => 
18 un x 2,90 m x 2 lados = 104,4 m 
- Horizontal 
A cada 2 cruzamentos na horizontal = 5 x 9= 45 un 
2,90 m/0,60 m = 4,8 =>5 un => 
5 un x 2 x 7,70 m x 2 lados = 154 m 
- Escora 7,70 m/ 1,35 m = 5,7 => 6 un => 
6 un x 3m = 18 m 
- Piquete 6 un x 1,00 m = 6 m 
- Total: 282,4 m 
Tensor Metálico 
Taxa de 0,25 Kg/m2=> Prego 7,70 m x 2,90 m x 2 lados x 0,25= 11,2 Kg 
Taxa de 0,10 l/m2=> Desmoldante 7,70 m x 2,90 m x 2 lados x 0,10= 4,5 l 
7,70 m x 2,90 m x 2 lados = 44,66 m2 Fôrma 
56	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
58,1 m2 58,1 / 44,66 = 1,30 m2/m2 
282,4 / 44,66 = 6,32 m/m2 
Chapas ÁREA = Índice teórico = 
comprimento= 282,4 m 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- LEVANTAMENTO DE ÍNDICES 
Sarrafos 
FÔRMA (referência) = 44,66 m2 
1,30 /3= 0,43 m2/m2 Índice real= 
6,32/3 = 2,10 m/m2 Índice real= 
Índice teór. = 
 45 un => Índice: 45/44,66 = 1,01 un/m2 Tensor Metálico 
Prego 11,2 Kg => Índice: 11,2/44,66 = 0,25 Kg/m2 
Desmoldante 4,5 l => Índice: 4,5 l/44,66 = 0,10 l/m2 
(2 reaproveitamentos) 
Serviço: Fôrma de chapa compensada para estruturas em geral, 
resinada, e=12mm, 3 utilizações 
Unidade: m2 
INSUMO UNIDADE ÍNDICE CUSTO DIRETO 
UNITÁRIO TOTAL 
Ajudante de carpinteiro h 1,20 
Carpinteiro h 1,20 
Chapa compensada m2 0,43 
Desmoldante l 0,10 
Prego 18x27 Kg 0,25 
Pontalete 3"x3" m2 2,00 
Sarrafo 1"x4" m 1,53 
Tábua 1"x12" m 1,40 
Tensor metálico un 1,01 
Mão -de-Obra 
ES (130,73%) 
Materiais 
Custo Unitário 
BDI (36,89%) 
Preço Unitário 
57	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- COMPOSIÇÃO DE PREÇO UNITÁRIO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Revista 
especializada 
Calculado 
anteriormente 
58	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CUSTO DIRETO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
PREÇOS DE INSUMOS 
(Fonte: SINAPI-CEF, maio 2010, valores medianos, Cuiabá, MT) 
-CHAPA MADEIRA COMPENSADA PLASTIFICADA 2,2 X 1,1M X 6MM UN R$ 36,04=> R$ 14,89/m2 
-DESMOLDANTE PARA FORMA DE MADEIRA => R$ 8,26/l 
-PREGO DE ACO 18 X 27 KG 6,57=> R$ 6,57/Kg 
-PONTALETE 3”x3”(adaptado)=> R$ 3,60/m 
-SARRAFO 1”x4”(adaptado)=> R$ 1,60/m 
-TÁBUA 1”x12”(adaptado)=> R$ 4,80/m 
-TENSOR METÁLICO (adaptado)=> R$ 10,00/un 
-AJUDANTE DE CARPINTEIRO R$ 5,66/h (ES=121,10%) => R$ 2,56/h (sem ES) 
-CARPINTEIRO R$ 6,60/h (ES=121,10%) => R$ 2,98/h (sem ES) 
59	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- COMPOSIÇÃO DE PREÇO UNITÁRIO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Serviço: Fôrma de chapa compensada para estruturas em 
geral, resinada, e=12mm, 3 utilizações 
Unidade: m2 
INSUMO UNIDADE ÍNDICE CUSTO 
UNITÁRIO TOTAL 
Ajudante de carpinteiro h 1,20 2,56 3,07 
Carpinteiro h 1,20 2,98 3,58 
Chapa compensada m2 0,43 14,89 6,40 
Desmoldante l 0,10 8,26 0,83 
Prego 18x27 Kg 0,25 6,57 1,64 
Pontalete 3"x3" m2 2,00 3,60 7,20 
Sarrafo 1"x4" m 1,53 1,60 2,45 
Tábua 1"x12" m 1,40 4,80 7,00 
Tensor metálico un 1,01 10,00 7,00 
Mão -de-Obra 6,65 
ES (130,73%) 8,69 
Materiais 32,52 
Custo Unitário 47,86 
BDI (36,89%) 17,65 
Preço Unitário 65,51 
60	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- PLANILHA SINTÉTICA DE PREÇOS 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Código Discriminação Unid. Quantidade PREÇOS (R$) Unitário Total 
3 ESTRUTURA DE CONCRETO ARMADO 
3.1 Muro 
3.1.1 Fôrma de chapa compensada para estruturas em geral, resinada, e=12mm, 3 utilizações. m2 44,66 65,51 2.925,67 
ETAPA	 ATIVIDADE	
SERVIÇO	
ORIGEM:	
COMPOSIÇÃO	
61	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- PLANILHA RESUMO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
ITEM DESCRIÇÃO DOS SERVIÇOS PREÇO TOTAL VALOR DO SERVIÇO 
(R$) R$ 
1.0 SERVIÇOS PRELIMINARES 27.987,14 27.987,14 
2.0 VEDAÇÃO 138.649,42 138.649,42 
3.0 ESTRUTURA 59.581,54 59.581,54 
4.0 COBERTURA 9.257,41 9.257,410 
5.0 INSTALAÇÕES ELÉTRICAS 103.570,73 103.570,73 
6.0 FORROS 18.369,36 18.369,36 
7.0 VIDROS 19.468,38 19.468,38 
8.0 PINTURAS 143.737,09 143.737,09 
9.0 SERVIÇOS COMPLEMENTARES 152.768,21 152.768,21 
10.0 LICITAÇÃO (SUB-SOLO) 34.715,59 34.715,59 
11.0 PISOS 21.056,88 21.056,88 
12.0 COMBATE INCÊNDIO 4.531,39 4.531,39 
13.0 LIMPEZA 2.106,87 2.106,87 
 TOTAL 735.800,00 735.800,00 
ETAPA	
62	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
CONTRA-EXEMPLO DE PLANILHA SINTÉTICA DE ORÇAMENTO. 
Item Serviço Unidade Quantidade 
Preço 
Unitário Preço Total 
1 
Serviços de reabilitação de pavimento 
asfáltico, incluindo fornecimento de 
CBUQ, l impeza , regu la r i zação , 
requadramento, imprimação, aplicação 
de massa (CBUQ) e compactação de 
diversas ruas dos bairos A e B 
tonelada 1400 335,00 469.000,00 
63	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CURVA ABC 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
 
A curva ABC aponta os itens que mais pesam na obra. É justamente nesses 
itens que o gerente da obra deve se concentrar para melhorar o resultado de 
sua obra. Pode ser de insumos, de serviços, de etapas. 
Hierarquia dos insumos 
 
 
Priorização para negociação 
 
 
 
Atribuição de responsabilidades 
 
 
 
 
 
Avaliação de impactos 
Basta ler o topo da tabela para saber quais são os 
insumos economicamente mais importantes. 
Os insumos do faixa A, isto é, aqueles do topo da 
tabela são os que devem ser objeto de processo 
de cotação e negociação mais cuidadoso. 
O processo de aquisição dos principais insumos 
deve ter participação ativa do gerente da obra, 
pois neles reside um grande potencial de 
melharia do resultado da obra. 
É por meio da Curva ABC que o construtor pode 
avaliar o impacto que um aumento (ou diminuição) 
do preço de um insumo terá no resultado da obra. 
64	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CURVA ABC 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Faixa A - engloba os 
i n s u m o s q u e 
perfazem 50% do 
custo total, isto é, 
todos aqueles que se 
encontram acima do 
percentual acumulado 
de 50%; 
 
-Faixa B - engloba os 
insumos entre os 
p e r c e n t u a i s 
acumulados de 50% e 
80% do custo total; 
 
- Faixa C - todos os 
insumos restantes. 
ITEM DESCRIÇÃO DOS SERVIÇOS 
PREÇO 
TOTAL 
VALOR DO 
SERVIÇO PERCENTUAL 
FAIXA (R$) R$ SIMPLES ACUMULADO 
9.0 
SERVIÇOS 
COMPLEMENTARES 152.768,21 
 
152.768,21 20,76% 20,76% A 
8.0 PINTURAS 143.737,09 
 
143.737,09 19,53% 40,30% A 
2.0 VEDAÇÃO 138.649,42 
 
138.649,42 18,84% 59,14% B 
5.0 INSTALAÇÕES ELÉTRICAS 103.570,73 
 
103.570,73 14,08%73,22% B 
3.0 ESTRUTURA 59.581,54 
 
59.581,54 8,10% 81,31% B 
10.0 LICITAÇÃO (SUB-SOLO) 34.715,59 
 
34.715,59 4,72% 86,03% C 
1.0 SERVIÇOS PRELIMINARES 27.987,14 
 
27.987,14 3,80% 89,84% C 
11.0 PISOS 21.056,88 
 
21.056,88 2,86% 92,70% C 
7.0 VIDROS 19.468,38 
 
19.468,38 2,65% 95,34% C 
6.0 FORROS 18.369,36 
 
18.369,36 2,50% 97,84% C 
4.0 COBERTURA 9.257,41 
 
9.257,410 1,26% 99,10% C 
12.0 COMBATE INCÊNDIO 4.531,39 
 
4.531,39 0,62% 99,71% C 
13.0 LIMPEZA 2.106,87 
 
2.106,87 0,29% 100,00% C 
 TOTAL 735.800,00 100,00% 
65	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- DESBALANCEAMENTO-JOGO DE PLANILHA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
 
Em tese, o BDI deve ser aplicado uniformemente sobre todos os 
serviços. Entretanto, como forma de melhorar a situação econômica 
do contrato, o construtor pode realizar a distribuição não 
uniforme do preço total nos itens da planilha. 
 
O desbalanceamento possibilita obter vantagem da seguinte forma: 
 
• Aumentando o preço de serviços que ocorrem cedo na obra e 
diminuindo o preço dos serviços que ocorrem mais perto do fim; 
 
• Aumentando o preço dos serviços cujo quantitativo tende a 
crescer e diminuindo o preço daqueles cujo quantitativo tende a 
ser menor do que o da planilha (“jogo de planilha”). 
 
O desbalanceamento é uma "jogada de preços" na planilha, sem 
alteração do preço de venda. 
66	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- DESBALANCEAMENTO-JOGO DE PLANILHA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
 
O desbalanceamento produz efeitos opostos em quem contrata e 
em quem executa a obra. 
 
Enquanto para o construtor o desbalanceamento é uma forma de tirar 
proveito dos quantitativos para aumentar o faturamento e o lucro, 
para o contratante é uma prática lesiva. O desbalanceamento só é 
aceitável se os preços unitários do proponente ficarem dentro de uma 
faixa de tolerância. 
ORIGENS DO JOGO DE PLANILHA: 
•  PROJETOS DEFICIENTES E ORÇAMENTO INCONSISTENTE PRINCIPALMENTE NO QUE TANGE 
ÀS QUANTIDADES DE SERVIÇOS; 
•  APLICAÇÃO DE BDI DIFERENCIADO NOS SERVIÇOS; 
•  PREÇOS UNITÁRIOS ELEVADOS NOS SERVIÇOS CUJOS QUANTITATIVOS TENDEM A SER 
MAJORADOS MEDIANTE ADITIVO E PREÇOS UNITÁRIOS REDUZIDOS NOS SERVIÇOS CUJOS 
QUANTITATIVOS TENDEM A SER MINORADOS; 
•  PREÇOS UNITÁRIOS ELEVADOS NOS SERVIÇOS A SEREM EXECUTADOS NO INÍCIO DA OBRA 
E REDUZIDOS NO FINAL; 
•  COMBINAÇÕES DAS ALTERNATIVAS ACIMA. 
67	
CRONOGRAMA FÍSICO FINANCEIRO : 
REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO DESENVOLVIMENTO DOS SERVIÇOS A 
SEREM EXECUTADOS AO LONGO DO TEMPO DE DURAÇÃO DA OBRA 
DEMONSTRANDO, EM CADA PERÍODO, O PERCENTUAL FÍSICO A SER 
EXECUTADO E O RESPECTIVO VALOR FINANCEIRO DESPENDIDO, 
NOME COMPLETO DO RESPONSÁVEL TÉCNICO, SEU NÚMERO DE 
REGISTRO NO CREA E ASSINATURA. 
 ( 5.5, OT-IBR 001/2006) 
CONTEÚDO TÉCNICO 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CRONOGRAMA- ORIENTAÇÃO NORMATIVA 01/2006 IBRAOP: 
 
 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
68	
CRONOGRAMA FÍSICO FINANCEIRO : 
 
• DEVE SER AVALIADA A COERÊNCIA DO PRAZO PROPOSTO PARA 
EXECUÇÃO DA OBRA COM O PORTE E TIPO DE EMPREENDIMENTO, 
ALÉM DA DISTRIBUIÇÃO DOS SERVIÇOS AO LONGO DO TEMPO. DEVE 
CONTEMPLAR O VALOR TOTAL DA OBRA, INCLUÍDO O BDI. 
• DEVE SER COMPATÍVEL COM A DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA OBRA 
NO REFERIDO EXERCÍCIO. 
• A DOTAÇÃO TOTAL PREVISTA NO PPA DEVE SER COMPATÍVEL COM O 
TOTAL DA OBRA 
 
 ( Roteiro de Auditoria de Obras Públicas-TCU 2010) 
CONTEÚDO TÉCNICO 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
CRONOGRAMA- ORIENTAÇÃO NORMATIVA 01/2006 IBRAOP: 
 
 
2019/1		 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
69	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CRONOGRAMA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
•  O cronograma deve resultar de planejamento, não devendo ser um conjunto de 
barras desenhadas a esmo. 
•  Deve ser o produto da técnica PERT/CPM. 
•  É por execelência um instrumento de planejamento, pelo qual o gerente e sua 
equipe devem tomar várias providências: programar atividades de campo; 
instruir equipes; fazer pedidos de compra; monitorar atrasos ou adiantamentos 
de atividades; replanejar a obra… 
•  “Algo que pode ser tristemente constatado no mundo da construção civil é a 
ausência ou a inadequação do planejamento das obras.” 
•  “A deficiência das construtoras se manifesta em graus variados. Há empresas 
que planejam, mas o fazem mal; outras que planejam bem, mas não 
controlam; e aquelas que funcionam na base da total improvisação.” 
 
Aldo Dórea Mattos, in PLANEJAMENTO E CONTROLE DE OBRAS, editora Pini, 1a edição, 2010. 
70	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CRONOGRAMA-GRÁFICO DE GANTT 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
2019/1		
ITEM DESCRIÇÃO DOS SERVIÇOS PREÇO TOTAL 
(R$) 
Valor do serviço 
Período de execução da obra 
Mês 01 Mês 02 Total 
R$ 15 Dias 30 Dias 45 Dias 60 Dias acumulado 
1.0 SERVIÇOS PRELIMINARES 27.987,14 27.987,14 27.987,14 27.987,14 3,804% 100,00% 100,00% 
2.0 VEDAÇÃO 138.649,42 138.649,42 20.797,41 69.324,71 48.527,30 138.649,42 18,843% 15,00% 50,00% 35,00% 100,00% 
3.0 
ESTRUTURA 
59.581,54 59.581,54 38.728,00 20.853,54 59.581,54 8,098% 65,00% 35,00% 100,00% 
4.0 COBERTURA 9.257,41 9.257,410 2.777,22 5.554,45 925,74 9.257,41 1,258% 30,00% 60,00% 10,00% 100,00% 
5.0 INSTALAÇÕES ELÉTRICAS 103.570,73 103.570,73 20.714,15 31.071,22 41.428,29 10.357,07 103.570,73 14,076% 20,00% 30,00% 40,00% 10,00% 100,00% 
6.0 FORROS 18.369,36 18.369,36 2.755,40 9.184,68 5.510,81 918,47 18.369,36 2,497% 15,00% 50,00% 30,00% 5,00% 100,00% 
7.0 VIDROS 19.468,38 19.468,38 7.787,35 5.840,51 13.627,87 2,646% 30,00% 40,00% 30,00% 100,00% 
8.0 PINTURAS 143.737,09 143.737,09 71.868,55 71.868,55 143.737,09 19,535% 50,00% 50,00% 100,00% 
9.0 SERVIÇOS COMPLEMENTARES 152.768,21 152.768,21 15.276,82 61.107,28 61.107,28 15.276,82 152.768,21 20,762% 10,00% 40,00% 40,00% 10,00% 100,00% 
10.0 LICITAÇÃO (SUB-SOLO) 34.715,59 34.715,59 3.471,56 10.414,68 13.886,24 6.943,12 34.715,59 4,718% 10,00% 30,00% 40,00% 20,00% 100,00% 
11.0 
PISOS 
21.056,88 21.056,88 7.369,91 10.528,44 3.158,53 21.056,88 2,862% 35,00% 50,00% 15,00% 100,00% 
12.0 COMBATE INCÊNDIO 4.531,39 4.531,39 2.718,83 906,28 3.625,11 0,616% 20,00% 60,00% 20,00% 100,00% 
13.0 LIMPEZA 2.106,87 2.106,87 632,06 1.474,81 2.106,87 0,286% 30,00% 70,00% 100,00% 
 
 TOTAL 735.800,00 91.002,48 229.977,70 290.403,13 117.669,89 729.053,21 
caminho crítico 
71	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- CRONOGRAMA-REDE PERT/CPM 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
3 
4 1 
2 
7 
3 
2 
5 
3 
4 5 
8 
6 0 
2 
4 
9 16 
19 12 
7 
9 
 3 
3 
7 
3 3 A 
B 
C 
D 
E 
F 
G 
72	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ORÇAMENTO- JOGO DE PLANILHA (*) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
(*) Baseado na publicação Roteiro de Auditoria de Obras Públicas, do TCU, junho de 2010. 
ITEM	
SITUAÇÃO	ORIGINAL	 APÓS	ADITIVOS	
QUANTIDADE	
INICIAL	
ORÇAMENTO	PARADÍGMA	 CONTRATO	 QUANTIDADE	
FINAL	
ORÇAMENTO	
PARADÍGMA	 CONTRATO	
$	UNITÁRIO	 $	TOTAL	 $	UNITÁRIO	 $	TOTAL	 $	TOTAL	 $	TOTAL	
1	 100	 25,00	 2.500,00	 30,00	 3.000,00	 400	 10.000,00	 12.000,00	
2	 200	 20,00	 4.000,00	 30,00	 6.000,00	 300	 6.000,00	 9.000,00	
3	 300	 10,00	 3.000,00	 20,00	 6.000,00	 300	 3.000,00	 6.000,00	
4	 400	 25,00	 10.000,00	 10,00	 4.000,00	 200	 5.000,00	 2.000,00	
TOTAIS	 		 		 19.500,00	 		 19.000,00			 24.000,00	 29.000,00	
DESCONTO	ORIGINAL	 2,56%	
MÉTODO	DO	DESCONTO	
Orçamento	paradígma	final	 24.000,00	
Desconto	de		 2,56%	 615,38	
Valor	final	do	contrato	 23.384,62	
		 		
Valor	do	contrato	com	adiZvos	 29.000,00	
Valor	final	do	contrato	 23.384,62Desequilíbrio	do	contrato	com	prejuízo	ao	erário	 5.615,38	
73	BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 73	2019/1		
Art. 167. São vedados: 
 
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária 
anual; 
 
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que 
excedam os créditos orçamentários ou adicionais; 
 
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício 
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, 
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de 
responsabilidade. 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
LEIS ORÇAMENTÁRIAS 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
Lei	Complementar	Federal		101/2000	
Da Geração da Despesa 
 
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao 
patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação 
que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17. 
 
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental 
que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: 
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que 
deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes; 
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem 
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e 
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes 
orçamentárias. 
	
	 BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 74	2019/1		
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
75	
LEIS ORÇAMENTÁRIAS-PPA UNIÃO 
 
 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 75	2019/1		
76	
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 76	2019/1		
LEIS ORÇAMENTÁRIAS-LOA ESTADO 2009- PROGRAMA ESTRADEIRO 
 
 
77	
 
a) desempenho de cargos, funções e comissões em entidades estatais, 
paraestatais, autárquicas, de economia mista e privada; 
 
b)planejamento ou projeto, em geral, de regiões, zonas, cidades, obras, 
estruturas, transportes, explorações de recursos naturais e 
desenvolvimento da produção industrial e agropecuária; 
 
c) estudos, projetos, análises, avaliações, vistorias, perícias, pareceres e 
divulgação técnica; 
 
d) ensino, pesquisas, experimentação e ensaios; 
 
e) fiscalização de obras e serviços técnicos; 
 
f) direção de obras e serviços técnicos; 
 
 
PF e 
PJ 
(art. 8o c/
c seu 
§ único *) 
PF 
(art. 80) 
(*) desde que haja participação efetiva e declarada do 
autor 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ENGENHARIA-ATRIBUIÇÕES 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
g) execução de obras e serviços técnicos; 
 
h) produção técnica especializada, industrial ou agro-pecuária. 
 
PF e 
PJ 
(art. 90) 
Lei 5.194/66 (ver lei 12.378/2010-CAU) 
78	
Art . 13. Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de 
engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer público, quer particular, 
somente poderão ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes 
e só terão valor jurídico quando seus autores forem profissionais 
habilitados de acordo com esta lei. 
 
Art . 14. Nos trabalhos gráficos, especificações, orçamentos, pareceres, 
laudos e atos judiciais ou administrativos, é obrigatória além da assinatura, 
precedida do nome da emprêsa, sociedade, instituição ou firma a que 
interessarem, a menção explícita do título do profissional que os 
subscrever e do número da carteira referida no art. 56. 
 
Art . 15. São nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo 
da engenharia, arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaboração de 
projeto, direção ou execução de obras, quando firmados por entidade pública 
ou particular com pessoa física ou jurídica não legalmente habilitada a praticar 
a atividade nos termos desta lei. 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ENGENHARIA- REQUISITOS DE VALIDADE 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
Lei 5.194/66 (ver lei 12.378/2010-CAU) 
79	
RESOLUÇÃO 425, do CONFEA - ART 
TODO CONTRATO ESCRITO OU VERBAL PARA A 
EXECUÇÃO DE OBRAS OU PRESTAÇÃO DE QUAISQUER 
SERVIÇOS PROFISSIONAIS REFERENTES À ENGENHARIA, 
ARQUITETURA E À AGRONOMIA FICA SUJEITA À 
“ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA – ART 
(Art.1º Res nº 425 - CONFEA) 
A ART DEFINE, PARA OS EFEITOS LEGAIS, OS 
RESPONSÁVEIS TÉCNICOS PELA EXECUÇÃO DE OBRAS 
OU PRESTAÇÃO DE QUAISQUER SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA, OBJETO DO 
CONTRATO 
(Art.2º Res nº 425 - CONFEA) 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ENGENHARIA- ART 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
80	
RESOLUÇÃO 425, do CONFEA - ART 
QUANDO O CONTRATO ENGLOBAR ATIVIDADES DIVERSAS 
NO CAMPO DA ENGENHARIA, DA ARQUITETURA E DA 
AGRONOMIA E NO CASO DE CO-AUTORIA OU CO-
RESPONSABILIDADE, A ART DEVERÁ SER DESDOBRADA, 
ATRAVÉS DE TANTOS FORMULÁRIOS QUANTOS FOREM 
OS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NA OBRA OU SERVIÇO 
(§ 1º, art.2º Res nº 425 - CONFEA) 
NENHUMA OBRA OU SERVIÇO PODERÁ TER INÍCIO SEM A 
COMPETENTE ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE 
TÉCNICA 
(Art.3º Res nº 425 - CONFEA) 
A PESSOA JURÍDICA NÃO POSSUI ACERVO TÉCNICO 
PRÓPRIO, PORÉM UTILIZA-SE OS ACERVOS TÉCNICOS DOS 
PROFISSIONAIS QUE COMPÕE O SEU QUADRO TÉCNICO. 
(Res n° 317 - CONFEA) 
LICITAÇÃO- FASE INTERNA 
ENGENHARIA- ART 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	2019/1		
	
	• concorrência: 
 - 45 dias: ( tipo melhor técnica ou técnica e preço, ou regime de empreitada 
integral); 
 - 30 dias: para os demais casos; 
 • tomada de preços: 
 - 30 dias: (tipo melhor técnica ou técnica e preço); 
 - 15 dias: para os demais casos; 
 • convite: 
 - 5 dias úteis: em qualquer caso; 
 
 • pregão presencial ou na forma eletrônica: 
 - 8 dias úteis: em qualquer caso. 
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 81	2019/1		
PRAZOS 
PRAZOS DE ABERTURA DOS TRABALHOS (art. 21, lei 8.666/93): 
•  - Tomada de Preços e Concorrência: 5 (cinco) dias úteis; 
•  - Convite: 2 (dois) dias úteis; 
•  - Pregão: 3 (três) dias. 
 Os recursos interpostos podem ser impugnados pelos demais licitantes que 
apresentarão suas contra-razões, nos seguintes prazos: 
 
•  - tomada de preços e concorrência: 5 (cinco) dias úteis; 
•  - convite: 2 (dois) dias úteis; 
•  - pregão: 3 (três) dias. 
 Em convite, tomada de preços e concorrência, o prazo de apresentação da 
impugnação de recurso interposto inicia-se a partir da data da comunicação 
da interposição do recurso aos demais licitantes. 
•  No pregão, o prazo corre do término do prazo que o licitante recorrente tem 
para apresentar as razões do seu recurso. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 82	2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
PRAZOS RECURSAIS (art. 109, lei 8.666/93): 
PRAZOS 
O ato convocatório deve informar com clareza os prazos mínimos para: 
 
•  Vigência: superior ao de execução do objeto. 
 
•  Execução:do objeto, conforme cronograma; 
•  Validade das propostas, contada da data prevista no preâmbulo para o 
recebimento dos envelopes “Documentação” e “Proposta”. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
83	
2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
PRAZOS VIGÊNCIA, EXECUÇÃO, VALIDADE 
PRAZOS 
Assinatura 
Ordem Serviço Recebimento Definitivo 
Providências finais 
Execução 
Vigência 
Proposta 
Validade 
 
 
CONTAGEM (art. 110) 
 
Os prazos são contados consecutivamente, quando não estiver determinado no ato 
convocatório que será em dias úteis. 
 
Considera-se dia útil aquele em que há expediente no órgão ou entidade licitadora. 
 
Só se iniciam e vencem prazos em dia de expediente. 
 
Nenhum prazo se inicia ou transcorre sem que os documentos da licitação estejam 
disponíveis aos interessados . 
 
Na contagem dos prazos, exclui-se o primeiro dia e inclui-se o último. 
																......						OK	
10 no 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	
84	
2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	 PRAZOS 
QUADRO DE MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
Tabela de Valores 
Artigo Inciso Alínea Valor (R$) Modalidades de Licitação 
Obras / Serviços de Engenharia 
I a 150.000,00 Convite 
I b 1.500.000,00 Tomada de Preço 23 
I c Acima de 1.500.00,00 Concorrência 
Compras / Outros Serviços 
II a 80.000,00 Convite 
II b 650.00,00 Tomada de Preço 23 
II cAcima de 650.000,00 Concorrência 
Dispensa de Licitação 
I - 15.000,00 Obras / Serviços de Engenharia 
24 
II - 8.000,00 Compras / Outros Serviços 
Sociedade de Economia Mista; Empresas Públicas; Autarquias e Fundações Qualificadas como 
Agência Executiva 
I - 30.000,00 Obras / Serviços de Engenharia 
24 
II - 16.000,00 Compras / Outros Serviços 
 
Valores estabelecidos pela Lei nº 9.648, de 27 de maio de 1998 
LI
CI
TA
ÇÃ
O
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AS
E	
IN
TE
RN
A	
	M
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DA
LI
DA
DE
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BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 85	2019/1		
LI
CI
TA
ÇÃ
O
-F
AS
E	
IN
TE
RN
A	
	
LEI	ESTADUAL	10.534/2017:		
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 86	2019/1		
•  ArZgo	23,I-	Obras	e	Serviços	de	Engenharia:	
–  a:	Convite	até	R$	644.612,49	
–  b:	Tomada	de	Preços	até	R$	6.446.124,90		
–  c:	Concorrência	acima	de	R$	6.446.124,90		
	
•  ArZgo	23,II-	Compras	e	outros	Serviços:	
–  a:	Convite	até	R$	343.793,33		
–  b:	Tomada	de	Preços	até	R$	2.793.320,79		
–  c:	Concorrência	acima	de	R$	2.793.320,79		
	
LI
CI
TA
ÇÃ
O
-F
AS
E	
IN
TE
RN
A	
	
DECRETO	FEDERAL	9.412/2018:		
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 87	2019/1		
•  ArZgo	23,I-	Obras	e	Serviços	de	Engenharia:	
–  a:	Convite	até	R$	330.000,00	
–  b:	Tomada	de	Preços	até	R$	3.300.000,00		
–  c:	Concorrência	acima	de	R$	3.300.000,00		
	
•  ArZgo	23,II-	Compras	e	outros	Serviços:	
–  a:	Convite	até	R$	176.000,00		
–  b:	Tomada	de	Preços	até	R$	1.430.000,00		
–  c:	Concorrência	acima	de	R$	1.430.000,00		
	
CRITÉRIO	
VALOR	 OBJETO	
CONCORRÊNCIA	
TOMADA	DE	PREÇOS	
CONVITE	
CONCURSO	
LEILÃO	
PREGÃO	
RDC	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 88	2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	 MODALIDADES 
MODALIDADES X TIPOS DE LICITAÇÃO 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 89	2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
Licitação	
Modalidades	
Lei	8.666/93	(art.	22):	
Convite	
Tomada	de	Preços	
Concorrência	
Concurso	
Leilão	
	
Lei	12.462/11:	
RDC		
Lei	10.520/02:	
Pregão		
Tipos	(art.	45	lei	8.666/93):	
Menos	Preço	
Melhor	Técnica	
Técnica	e	Preço	
Maior	Lance	
		
 
•  Pode ser benéfico ou prejudicial à licitação. 
 
•  Quando permitido na licitação: 
•  Comprovação de compromisso público ou particular de constituição de 
consórcio, subscrito pelos consorciados; 
•  Indicação da empresa líder; 
•  Admite-se para efeito de qualificação técnica, o somatório dos 
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificação 
econômico-financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na 
proporção de sua respectiva participação. 
CONSÓRCIO	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 90	2019/1		
CAPACIDADE 
TÉCNICA 
OPERACIONAL 
PROFISSIONAL 
PESSOA 
JURÍDICA 
PESSOA 
 FÍSICA 
ATESTADOS 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30 Lei 8.666/93) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 91	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
Art. 30. A DOCUMENTAÇÃO RELATIVA À QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 
LIMITAR-SE-Á A: 
.... 
II - COMPROVAÇÃO DE APTIDÃO PARA DESEMPENHO DE ATIVIDADE 
 PERTINENTE E COMPATÍVEL EM CARACTERÍSTICAS, QUANTIDADES 
 E PRAZOS COM O OBJETO DA LICITAÇÃO, E INDICAÇÃO DAS 
 INSTALAÇÕES E DO APARELHAMENTO E DO PESSOAL TÉCNICO 
 ADEQUADOS E DISPONÍVEIS PARA A REALIZAÇÃO DO OBJETO DA 
 LICITAÇÃO, BEM COMO DA QUALIFICAÇÃO DE CADA UM DOS 
 MEMBROS DA EQUIPE TÉCNICA QUE SE RESPONSABILIZARÁ PELOS 
 TRABALHOS 
ATIVIDADE PERTINENTE E COMPATÍVEL DEVE SER 
ENTENDIDA COMO QUALQUER ATIVIDADE SIMILAR À 
RELACIONADA AO OBJETO, DEVENDO O PROPONENTE 
DEMONSTRAR JÁ TER EXECUTADO SERVIÇO SIMILAR 
AO OBJETO EM LICITAÇÃO. 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30 Lei 8.666/93) 
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 92	2019/1		
§ 1° A COMPROVAÇÃO DE APTIDÃO REFERIDA NO INCISO II DO 
 CAPUT DESTE ARTIGO, NO CASO DAS LICITAÇÕES PERTINENTES A 
 OBRAS E SERVIÇOS, SERÁ FEITA POR ATESTADOS FORNECIDOS 
 POR PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO OU PRIVADO, 
 DEVIDAMENTE REGISTRADOS NAS ENTIDADES PROFISSIONAIS 
 COMPETENTES, LIMITADAS AS EXIGÊNCIAS A: 
A PESSOA JURÍDICA NÃO POSSUI ACERVO TÉCNICO PRÓPRIO, PORÉM 
UTILIZA-SE OS ACERVOS TÉCNICOS DOS PROFISSIONAIS QUE COMPÕE O 
SEU QUADRO TÉCNICO. (Res n° 317 - CONFEA) 
 
O ACERVO TÉCNICO É REPRESENTADO PELOS ACERVOS TÉCNICOS DOS 
PROFISSIONAIS DO SEU QUADRO TÉCNICO E DE SEUS CONSULTORES 
TÉCNICOS DEVIDAMENTE CONTRATADOS (Art.4º - Res nº 317- CONFEA) 
 
O ACERVO TÉCNICO DE UMA PESSOA JURÍDICA VARIARÁ EM FUNÇÃO DE 
ALTERAÇÃO DO ACERVO TÉCNICO DO SEU QUADRO DE PROFISSIONAIS E 
CONSULTORES. (§ único, art. 4º - Res n° 317 - CONFEA) 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30 Lei 8.666/93) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 93	2019/1		
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
 
 I) - CAPACITAÇÃO TÉCNICO-PROFISSIONAL: COMPROVAÇÃO DO 
LICITANTE DE POSSUIR EM SEU QUADRO PERMANENTE, NA DATA 
PREVISTA PARA ENTREGA DA PROPOSTA, PROFISSIONAL DE NÍVEL 
SUPERIOR OU OUTRO DEVIDAMENTE RECONHECIDO PELA ENTIDADE 
COMPETENTE, DETENTOR DE ATESTADO DE RESPONSABILIDADE 
T É C N I C A P O R E X E C U Ç Ã O D E O B R A O U S E R V I Ç O D E 
C A R A C T E R Í S T I C A S S E M E L H A N T E S , L I M I TA D A S E S TA S 
EXCLUSIVAMENTE ÀS PARCELAS DE MAIOR RELEVÂNCIA E VALOR 
SIGNIFICATIVO DO OBJETO DA LICITAÇÃO, VEDADAS AS EXIGÊNCIAS 
DE QUANTIDADES MÍNIMAS OU PRAZOS MÁXIMOS 
 
ENTENDE-SE POR PARCELA DE MAIOR RELEVÂNCIA TÉCNICA E VALOR 
SIGNIFICATIVO AQUELA QUE PREPONDERA SOBRE AS OUTRAS PARCELAS 
QUE COMPÕEM O OBJETO A SER LICITADO. DEVE-SE LEVAR EM CONTA NÃO 
SOMENTE O VALOR DAS PARCELAS QUE COMPÕEM O OBJETO COMO UM 
TODO, MAS TAMBÉM O VOLUME DOS SERVIÇOS DE CADA PARCELA E 
PRINCIPALMENTE A COMPLEXIDADE DE EXECUÇÃO DE CADA UMA DELAS. 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30,§ 1º, Lei 8.666/93) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 94	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
Capacidade técnico-operacional 
 
•  A capacidade técnico-operacional será comprovada mediante: 
•  apresentação de atestado de aptidão para desempenho de atividade 
compatível com o objeto da licitação, em características, quantidades e 
prazos; 
•  indicação das instalações, do aparelhamento e do pessoal técnico 
adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação; 
•  qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se 
responsabilizará pelos trabalhos. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 95	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
ACÓRDÃO Nº 2.299/2007-TCU-PLENÁRIO 
 
O TCU DETERMINOU AO DNIT QUE, NAS LICITAÇÕES E EXECUÇÕES DE OBRAS, 
QUANDO DA AVALIAÇÃO DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA-OPERACIONAL DAS 
EMPRESAS LICITANTES, SE ABSTIVESSE DE ESTABELECER PERCENTUAIS 
MÍNIMOS EM PATAMARES SUPERIORES A 50% DOS QUANTITATIVOS DOS 
ITENS DE MAIOR RELEVÂNCIA DA OBRA OU SERVIÇO, SALVO EM CASOS 
EXCEPCIONAIS, QUANDO HOUVESSE JUSTIFICATIVA TECNICAMENTE 
FUNDAMENTADA, EM OBSERVÂNCIA AO DISPOSTO NO ART. 37, INC. XXI, DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL, C/C OS ARTS. 3º, § 1º, INC. I, E 30, INC. II, DA LEI Nº 
8.666/1993 (ITEM 9.2.1.1, TC-011.181/2005-3). CHAMAMOS A ATENÇÃO DA 
COMUNIDADE DO EGP PARA AS RAZÕES DE VETO DO ENTÃO PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA À ALÍNEA "B", § 1º E § 7º, ART. 30 DA FUTURA LEI Nº 8.666/1993, 
EXPLICITADAS NA PÁGINA A SEGUIR: 
HTTP://WWW.PLANALTO.GOV.BR/CCIVIL/LEIS/MENSAGEM VETO/ANTE 
RIOR 98/VEP335-L8666-93.PDF 
 DOU DE 05.11.2007, S. 1, P. 90. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 96	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
§2° AS PARCELAS DE MAIOR RELEVÂNCIA TÉCNICA E DE VALOR 
SIGNIFICATIVO, MENCIONADAS NO PARÁGRAFO ANTERIOR, SERÃO 
DEFINIDAS NO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. 
§3° SERÁ SEMPRE ADMITIDA A COMPROVAÇÃO DE APTIDÃO 
ATRAVÉS DE CERTIDÕES OU ATESTADOS DE OBRAS OU SERVIÇOS 
SIMILARESDE COMPLEXIDADE TECNOLÓGICA E OPERACIONAL 
EQUIVALENTE OU SUPERIOR. 
ENTENDE-SE POR OBRA E SERVIÇO SIMILAR DE COMPLEXIDADE 
TECNOLÓGICA OPERACIONAL EQUIVALENTE OU SUPERIOR, QUALQUER 
OBRA E SERVIÇO, CUJO GRAU DE COMPLEXIDADE TANTO DO ASPECTO 
TÉCNICO QUANTO ADMINISTRATIVO É IGUAL OU SUPERIOR À OBRA E 
SERVIÇO, OBJETO DA LICITAÇÃO. 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30 Lei 8.666/93) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 97	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
•  NOS ATESTADOS, DEVIDAMENTE REGISTRADOS, DEVERÃO 
CONTER AS PRINCIPAIS INFORMAÇÕES TÉCNICAS QUE 
PERMITIRÃO VERIFICAR SE A QUALIFICAÇÃO TÉCNICA DO 
PROPONENTE É COMPATÍVEL COM AS EXIGÊNCIAS TÉCNICAS 
ESTATUÍDAS NO EDITAL E NECESSÁRIAS PARA A PERFEITA 
EXECUÇÃO DA OBRA. 
 
•  OS ATESTADOS DE EXECUÇÃO DE OBRAS NÃO REGISTRADOS 
NO CREA PODEM SER IMPRÓPRIOS, VICIADOS E ATÉ FALSOS. 
•  OUTRO ASPECTO RELEVANTE É O CONTEÚDO DO ATESTADO. 
DEVE-SE ANALISAR CRITERIOSAMENTE AS INFORMAÇÕES 
CONSTANTES NO MESMO, PRINCIPALMENTE QUANDO SÃO 
ENVOLVIDOS VOCÁBULOS IMPRECISOS OU NÃO COMPATÍVEIS 
TENTANDO DETURPAR O CONTEÚDO DO ATESTADO. 
CAUTELAS 
CAPACIDADE TÉCNICA-(art. 30 Lei 8.666/93) 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 98	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
DESCISÃO N° 292/98 TCU 
 
“3 – A PALAVRA ‘ATESTADOS’, NO CORPO DO § 1°, ENCONTRA-SE NO 
PLURAL PORQUE A LICITANTE TEM A LIBERDADE DE APRESENTAR 
TANTOS ATESTADOS QUANTOS JULGAR NECESSÁRIOS PARA 
COMPROVAR SUA APTIDÃO. [...] CABE À COMISSÃO DE LICITAÇÃO, 
DURANTE O EXAME DA DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO, ANALISAR O 
CONTEÚDO DOS ATESTADOS E PRONUNCIAR-SE QUANTO À 
SUFICIÊNCIA DOS MESMOS. ASSIM, A COMISSÃO PODERÁ CONCLUIR 
QUE O SOMATÓRIO DOS ATESTADOS APRESENTADOS POR UMA ÚNICA 
LICITANTE NÃO É SUFICIENTE PARA HABILITÁ-LA, POIS NÃO 
COMPROVAM A SUA APTIDÃO PARA O DESEMPENHO DE ATIVIDADE 
PERTINENTE E COMPATÍVEL EM CARACTERÍSTICAS, QUANTIDADES E 
PRAZOS COM O OBJETO DA LICITAÇÃO. DA MESMA FORMA, PODERÁ 
HABILITAR A EMPRESA QUE APRESENTE UM ÚNICO ATESTADO, DESDE 
QUE ENTENDA QUE O MESMO ATENDE ÀS CONDIÇÕES EXIGIDAS NO 
EDITAL.“ 
 DOU N° 104-E, DE 03.6.98 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 99	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 100	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
 ACÓRDÃO Nº 992/2007-TCU-1ª CÂMARA 
 
 
 O TCU DETERMINOU AO SESC/RS QUE SE ABSTIVESSE DE EXIGIR O 
VISTO DO CREA DO LOCAL DE REALIZAÇÃO DAS LICITAÇÕES DE 
EMPRESAS INTERESSADAS EM PARTICIPAR DOS CERTAMES, UMA 
VEZ QUE TAL VISTO SOMENTE DEVERIA SER EXIGIDO QUANDO DA 
CONTRATAÇÃO DA VENCEDORA DA LICITAÇÃO (ITEM 9.2.1, 
TC-015.675/2006-0). 
 
DOU DE 20.04.2007, S. 1, P. 124 
ACÓRDÃO Nº 2.359/2007-TCU- PLENÁRIO 
 
O TCU DETERMINOU AO DNIT QUE SE ABSTIVESSE DE LIMITAR A 
QUANTIDADE DE ATESTADOS OU DE CERTIDÕES DE EXECUÇÃO DE 
SERVIÇOS PARA FINS DE COMPROVAÇÃO DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 
DOS LICITANTES, EXCETUADA A HIPÓTESE EM QUE TAL LIMITAÇÃO 
TIVESSE POR FINALIDADE ÚNICA E EXCLUSIVA GARANTIR QUE A 
EMPRESA CONTRATADA TERIA O CONHECIMENTO TÉCNICO E A 
CAPACIDADE OPERACIONAL INERENTES À METODOLOGIA 
CONSTRUTIVA A SER APLICADA, SEM PREJUÍZO DE ESCLARECER QUE 
É VEDADA A IMPOSIÇÃO DO REFERIDO LIMITE QUANDO O SEU 
O B J E T I V O F O R , T Ã O - S O M E N T E , V E R I F I C A R S E O S 
EMPREENDIMENTOS ANTERIORMENTE REALIZADOS PELA LICITANTE 
TERIAM DIMENSÃO SEMELHANTE À DO OBJETO DO CERTAME (ITEM 
9.2.1, TC-009.302/2006-1). 
 DOU DE 09.11.2007, S. 1, P. 72. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 101	2019/1		
QUALIFICAÇÃO	TÉCNICA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
•  É obrigatório quando o objeto da contratação 
tiver natureza divisível e desde que não haja 
prejuízo para o conjunto a ser licitado. 
•  Na verdade, são várias licitações em um único 
procedimento, em que cada parcela, com suas 
peculiaridades diferenciadas, é julgada em 
separado. 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 102	2019/1		
PARCELAMENTO	DO	OBJETO	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
 
•  A Lei nº 8.666, de 1993, em seu art. 23, § 5º, veda o fracionamento de 
despesa. 
•  O fracionamento se caracteriza quando se divide a despesa para 
utilizar modalidade de licitação inferior à recomendada pela legislação 
para o total da despesa, ou para efetuar contratação direta. 
•  É vedado o fracionamento de despesas para adoção de dispensa de 
licitação ou modalidade de licitação menos rigorosa que a 
determinada para a totalidade do valor do objeto a ser licitado 
(exceção: pregão). 	
FRACIONAMENTO	refere-se	à	despesa,	ou	seja,	à	divisão	do	valor	da	despesa.		
TP = CC1 + CC2...+CCn 
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 103	2019/1		
FRACIONAMENTO	DA	DESPESA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
 
Ato Convocatório (Edital ou convite) 
 
O ato convocatório é a lei interna das licitações. 
 
Não é demais afirmar que o sucesso da licitação depende da boa elaboração 
do ato convocatório e de seus anexos. 
 
Qualquer modificação no ato convocatório deve ser comunicada da 
mesma forma em que se deu a primeira divulgação. Nesse caso, o prazo 
inicialmente estabelecido deve ser reaberto pela Administração, salvo 
quando a alteração, inquestionavelmente, não influenciar a preparação dos 
documentos ou a elaboração das propostas. 
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 104	2019/1		
Lei 8.666/93 
Art. 38. (...) 
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, 
convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria 
jurídica da Administração. 
PARECER	JURÍDICO	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 105	2019/1		
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 
Acórdão n° 134/2008 - Plenário 
Relatório 
Verificou-se a ausência de exame e aprovação por assessoria jurídica da Administração da 
minuta do 1° termo aditivo ao Contrato n° 24/2005, em desacordo com o art. 38, parágrafo 
único, da Lei n° 8.666/1993. O referido termo aditivo admitiu um acréscimo de valor 
contratual acima do limite legal de 25% conforme já descrito neste relatório. 
(...) 
Acórdão 
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante 
as razões expostas pelo Relator, em: 
(...) 
9.4.4. submeta previamente a apreciação do órgão competente da assessoria jurídica da 
administração as minutas dos editais, contratos e termos aditivos, conforme parágrafo único 
do art. 38 da Lei n° 8.666/1993; 
(Relator: Guilherme Palmeira; Data do Julgamento: 13/02/2008) 
	
•  A licitação é regra para a Administração Pública. No entanto, a lei 
apresenta exceções a essa regra. 
•  A contratação direta se dá por meio de dispensa ou por inexigibilidade de 
licitação. 
•  No caso de dispensa, a licitação é possível, por haver possibilidade de 
competição, mas não é obrigatória (casuísta). 
•  No caso da inexigibilidade (genérica), não é possível a disputa è objeto 
singular 
•  A contratação por meio de dispensa de licitação se faz por: 
 licitação dispensada (art. 17, I); e 
 licitação dispensável (art. 24). 
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 106	2019/1		
CONTRATAÇÃO	DIRETA	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
BENEDITO	CARLOS	TEIXEIRA	SEROR	 107	2019/1		
CONTRATAÇÃO	DIRETA-DISPENSÁVEL	(31	HIPÓTESES	ATUALMENTE)	
LICITAÇÃO-	FASE	INTERNA	
	
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à 
existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de 
avaliação e obedecerá às seguintes normas: 
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da 
administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, 
inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e 
delicitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes 
casos: 
a) dação em pagamento; 
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da 
administração