Lei de Licitações - 8.666

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As licitações decorrem do princípio da indisponibilidade do interesse público,
atuando no sentido de restringir a liberdade na escolha do administrador público. Ou
seja, o interesse público não é flexível, nem tão pouco obedece a vontade do
administrador.
Contratos: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração
Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada.
O que buscam as licitações:
‘’Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, (igualdade de condições) a seleção da proposta mais vantajosa
(melhor relação custo benefício) para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável (valorização de práticas sustentáveis nas
contratações públicas) e será processada e julgada em estrita conformidade com os
princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.‘’
Promove: A igualdade entre os licitantes
Vedações aos Agentes Públicos:
1) admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou
condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato.
2) estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências
internacionais.
Obs: Mesmo nos casos em que a moeda for ESTRANGEIRA, se é vedado o
tratamento diferenciado.
Critérios de Desempate:
1) produzidos no País;
(Tá no nosso país?)
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras
(Não, certo… mas a empresa é brasileira?)
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no País.
(Também não, então tá. Mas investe em tecnologia no nosso país?)
4) produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de
reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
(Então por último, tem reserva de cargo para deficiente ou aposentado?)
A licitação como um todo não será sigilosa, a única coisa que possui sigilo é
o conteúdo das propostas, e mesmo assim até o prazo de abertura dos
envelopes que as contém.
Margem de Preferência:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas
técnicas brasileiras;
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência
ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
Esta margem de preferência se dará mediante estudos realizados num
período não superior a 5 ANOS, levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
OBS: § 7o Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes
de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser
estabelecido margem de preferência adicional àquela prevista no § 5o.
- Estas margens de preferências estabelecidas serão definidas pelo executivo
federal e NÃO PODEM A SOMA DELAS ULTRAPASSAR O MONTANTE DE
25% em relação aos produtos estrangeiros.
- Estas preferências não se aplicam quando a capacidade de prestação de
serviço seja inferior a quantidade a ser adquirida ou ao quantitativo referido
no art 23 p. 7:
“Art. 23 - § 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja
prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade
inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.”
PAÍSES DO MERCOSUL:
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5o poderá ser estendida, total
ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul.
MEDIDAS DE COMPENSAÇÃO COMERCIAL:
11. Os editais de licitação, mediante prévia justificativa da autoridade competente,
podem exigir que o contratado promova, em favor de órgão, medidas de
compensação comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida
pelo Poder Executivo federal.
MARGEM DE PREFERÊNCIA AOS SISTEMAS DE TECNOLOGIA DA
INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO:
12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento
dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação, considerados
estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a
bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo
com o processo produtivo básico.
DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES:
Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a relação de empresas
favorecidas em decorrência do disposto nos §§ 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com
indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas.
PREFERÊNCIA A PRODUTOS OU SERVIÇOS ESTRANGEIROS:
Obs sobre a lei:
Tratamento diferenciado:
A lei de licitações prevê expressamente que há sim a possibilidade de haver
critérios diferenciados a determinados tipos de empresas no processo licitatório, no
que se refere a escolha da empresa, tendo em vista que este dispositivo tem como
objetivo principal a inclusão dos menos favorecidos no ramo empresarial.
● Art. 5-A. As normas de licitações e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de
pequeno porte na forma da lei.
Algumas Definições:
Seguro-Garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações
assumidas por empresas em licitações e contratos;
Execução direta: a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos
próprios meios;
Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do
serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do
serviço por preço certo de unidades determinadas;
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua
entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança
estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que
foi contratada;
OBS: (Aqui a diferença bastante perceptível entre empregada por preço integral e
empreitada por preço global, diz respeito a menção que a de preço global faz em
relação somente ao custo… Já empreitada INTEGRAL, a própria palavra já diz, em
sua integralidade/ a obra inteira incluindo todas as etapas, não apenas o valor, como
na primeira).
Resumo de todas essas definições importantes:
Projeto básico:
Neste projeto básico há sim a previsão de um orçamento detalhado do custo
GLOBAL DA OBRA:
IX - Projeto Básico - conjunto de elementosnecessários e suficientes, com nível de
precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; 
;
Obs: o projeto básico deve ser feito antes da execução da licitação e contemplar
toda a obra.
Obs: As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto
básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos
interessados em participar do processo licitatório.
- ➡. Empresa que elabora o PB não participa da licitação.
Aqui, a empresa que se encarregou de elaborar o projeto básico, não poderá
participar da licitação como contratada, naquela disputa sobre o que foi seu objeto
de elaboração do PB.
projeto executivo:
Compreende, de acordo com a Lei 8.666/93, “o conjunto dos elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes
da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT.”
Ou seja, é o projeto executivo que vai direcionar as indicações do projeto básico
para suas devidas especializações:
Obs: projeto executivo não precisa ser, necessariamente, elaborado antes da
realização da licitação, diferentemente do básico.
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços
obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços;
Obs: No caso do Projeto Executivo, a Administração tem a faculdade de atribuir
sua elaboração à própria empresa contratada para executar a obra ou prestar
os serviços. Nestes casos, a elaboração do projeto executivo se dá
concomitantemente à execução das obras ou serviços.
- ➡ No PE a empresa que irá produzir pode ser a mesma que prestará os
serviços da licitação. Inclusive ele pode ser feito concomitante a execução da
obra.
OBRA X SERVIÇO
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada
por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
Bizu:
Obra - toda construção
Serviço - toda atividade
Alienação: transferência de domínio de bens a terceiros.
OBRAS DE GRANDE VULTO:
Valor seja superior 25x mais do que a concorrência (acima de 1.500.000)
COMPRAS:
Uma das regras gerais para as compras governamentais consiste na vedação à
exigência de marca específica no edital da licitação.
No entanto, em caráter excepcional, admite-se a indicação de marca para se
manter a padronização dos bens adquiridos pela Administração, ou seja, a
possibilidade de a Administração adquirir bens com as mesmas características
técnicas.
As compras devem ser realizadas da seguinte maneira:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca. (A
regra geral é esta, mas a lei admite a especificação dessa marca nos casos já
mencionados acima).
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do
consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível,
mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração
do material.
Alienações
Uma licitação também poderá se destinar a promover a alienação (venda) de um
bem do poder público, seja móvel ou imóvel.
Termo de referência:
termo de referência - documento elaborado com base nos estudos técnicos
preliminares, que deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a
partir dos padrões de desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de
entrega do objeto, com as seguintes informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas
especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem
a competição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo com
o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e
econômico-financeira, se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da ata de
registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara.
Consórcio público:
Os limites de contratação para concorrência, tomada de preços e convite serão
aplicados em triplo quando a licitação for realizada por consórcio público formado
por mais de três entes da Federação.
Menor ou igual a 3 entes = DOBRO
Maior a 3 entes = Triplo
Contagem dos dias das licitações:
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do
início e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em
dia de expediente no órgão ou na entidade.
Controle das licitações:
O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei será feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislação
pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração responsáveis pela
demonstração da legalidade e regularidade da despesa e execução, nos termos da
Constituição e sem prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
Questão Errada: O controle e a fiscalização dos atos decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos pela Lei n.º 8.666/1993 são realizados pelo Tribunal de
Contas da União. : será feito pelo Tribunal de Contas competente, Tribunal de
Contas Competente seria aquele situado na circunscrição do Ente (União, Estados,
DF ou Municípios) que realiza a Licitação, se é a União que realiza a Licitação o TC
Competente seria o TCU, se é o DF seria o TCDF, se é um Município seria o TCE
do Estado ou um TCM caso haja um.
Leilão
Questão errada: O leilão, modalidade de licitação utilizada para a venda de bens
móveis inservíveis e produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a
alienação de bens móveis, deve ser conduzido por leiloeiro oficial.
Justificativa: Art. 22, § 5º. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens
imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliação.
Ainda, de acordo com o art. 53 da lei 8.666/93:
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administração, procedendo-se na forma da legislação pertinente.
Portanto, a assertiva possui 2 ERROS:
1) “Alienação de bens móveis” deve ser substituído por “alienação de bens
Imóveis”;
2) O leilão não DEVE ser conduzido por leiloeiro oficial, mas o PODE ser, já que
também existe a possibilidade de designação de servidor.
Lei de licitações X Normas internas do Estado
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as entidades da
administração indireta deverão adaptar suas normas sobre licitações e contratos ao
disposto nesta Lei.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO:
TOMADA DE PREÇO:
Art. 22, § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitaçãoentre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
- TOMADA DE PREÇO - CADASTRADOS OU ATÉ TERCEIRO DIA -
NECESSÁRIA QUALIFICAÇÃO
CONVITE:
É uma modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos convidados em número mínimo de 3 pela
unidade administrativa, estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse, com antecedência de 24 horas.
- INTERESSADOS DO RAMO - CADASTRADOS OU NÃO - MÍNIMO DE 3 -
ANTECEDÊNCIA DE 24H.
CONCURSO:
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de
prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias.
- TRABALHO TÉCNICO, CIENTÍFICO, OU ARTÍSTICO - PRÊMIOS OU
REMUNERAÇÃO - 45 DIAS (CON. 45 DIAS.
LEILÃO:
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
- LEGALMENTE APREENDIDOS OU PENHORADOS - VENDA MÓVEIS/
ALIENAÇÃO DE IMÓVEIS - MAIOR LANCE, IGUAL OU SUPERIOR
VALOR DA AVALIAÇÃO.
SOBRE A MODIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS:
Art. 21. § 4° Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a
formulação das propostas.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS DA LICITAÇÃO:
Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Igualdade;
Probidade administrativa Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento
objetivo
DISPENSADA X DISPENSÁVEL X INEXIGÍVEL
DISPENSADA: o administrador é impedido por lei de realizar a licitação
Ex: A alienação de bens imóveis da administração pública nos casos de dação em
pagamento.
DISPENSÁVEL:legislador faculta o administrador de realizar a licitação.
Ex: guerra, intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento
Hipóteses:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em
conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo
necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO:quando houver inviabilidade de competição, em
especial:“ARTISTA EXNObE”
Fases do processo Licitatório
● Habilitação
● Classificação/julgamento
● Homologação
● Adjudicação : mero direito de execução, o administrador pode se recusar a
contratar.
Se difere do pregão pois, o pregão vai no CHÃO
Classificação/julgamento
Habilitação
Adjudicação
Omologação (Homologação)
SOBRE OUTROS ENTES TEREM QUE SEGUIR A LEI:
Os estados, o Distrito Federal, os municípios e as entidades da administração
pública indireta que porventura possuam normas específicas sobre licitações e
contratos devem adaptar suas normas à Lei n.º 8.666/1993.
QUESTÕES
Quadrix 2019: É dispensável a manutenção de preposto no local da obra ou
do serviço.
GABARITO: errado
A execução do contrato DEVE ser acompanhada por representante da
administração, permitida a contratação de terceiros para subsidiá-lo.
Preposto = Representante do contratado e da administração.