Análise pela perspectiva constitucionalista do movimento - O Sul é o Meu País

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Análise pela perspectiva constitucionalista do movimento “O Sul é o Meu País”
Rafaella Seewald e Rebecca Donatti
Em meados de 1992, deu-se início ao movimento denominado ”O Sul é o Meu
País”, promovido pelos estados de Santa Catarina, Paraná e Rio Grande do Sul, a organização
visa impulsionar um debate para a possibilidade de ruptura desses três estados com a
federação brasileira, se desmembrando e assim compondo um novo país.
Em 2016 e 2017 foram promovidas votações que não possuíam valores legais, onde
os participantes respondiam a seguinte pergunta: "Você quer que o Paraná, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul formem um país independente?". Nas votações de 2017 foram
computados 341.566 votos no total, sendo eles 96.13% (328.346) votos a favor da separação
e 3,87% (13.220) contra.
Conforme a exposição da notícia selecionada, percebe-se que o principal ponto
abordado é o movimento separatista fomentado pelos estados que compõe a região Sul do
país, este assunto vai de encontro com as concepções estudadas de forma federativa do
Estado e autonomia dos entes federativos, além de abordar outros conceitos de forma
secundária como, por exemplo: o plebiscito e sua competência, constitucionalidade, entre
outros, que serão aprofundados adiante.
A partir do que foi elucidado acima, faremos a explicação dos princípios citados.
Ressalta-se, portanto, que o Estado Federal aponta uma forma de Estado, nele há uma
descentralização do poder e há a existência de unidades federativas com a chamada
autonomia. De acordo com (PÁDUA, 2020), o Estado Federal é o modelo com o maior nível
de descentralização do poder, visto que comparado com o Estado Regional, por exemplo,
existe uma organização atrelada à criação do governo central e locais. Relacionando com a
matéria escolhida, fica nítida então que os estados, no caso Santa Catarina, Paraná e Rio
Grande do Sul, são unidades federativas, com poder, mas que esse é limitado pela própria Lei
Maior. Evidencia-se ainda que a forma federativa é prevista pela Constituição Federal de
1988:
Art. 1.º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos (...)
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
Mas se os estados são titulares de autonomia, porque não poderiam se desanexar do
país? Há algumas razões. A autonomia é um poder restrito que se manifesta através de suas
competências que são repartidas e citadas pela própria Constituição, portanto a autonomia é a
capacidade de auto-organização (no âmbito administrativo), autogoverno (no âmbito
político), exemplificando, enquanto a competência é a capacidade jurídica estabelecida
constitucionalmente que dá as unidades federativas poder para legislar sobre determinados
aspectos.
Para melhor compreensão citaremos alguns artigos, o artigo 18, §3º revela que os
Estados podem subdividir-se, incorporar-se, desmembrar-se para se anexarem a outros ou
formarem novos, logo o que o movimento “O Sul é o Meu País” almeja que é se separar da
federação para a criação de um novo país é inviável, pois pela lei é previsto somente o
rearranjo e não a separação de forma federativa. Ademais, o artigo 25 indica as competências
remanescentes dos Estados, dito isto é explícito que os estados federados não têm autonomia
e nem competência para romper com a forma da Federação, afinal nem mesmo a própria
União que é o governo central tem esse direito.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis
que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1.º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2.º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços
locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para
a sua regulamentação.
§ 3.º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
A outra razão é pelo fato de a forma federativa ser uma cláusula pétrea, mas o que
este termo significa? Trata-se da determinação de quais questões não podem ser alteradas por
meio de emenda constitucional, por conta de sua importância a forma federativa de Estado
está entre o rol delas, no artigo 60, §4º, I. Sendo assim, não há possibilidade de qualquer
região brasileira obter sua independência.
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
O panorama dos fatos, também revela que o movimento convocou um plebiscito,
que brevemente é a consulta feita aos cidadãos a respeito de alguma questão importante para
o país e isso deve acontecer antes da existência da lei/ ato administrativo, porém quanto
trata-se de uma questão de magnitude nacional; que é o caso, é de competência do o
Congresso Nacional propor o plebiscito.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
Dito isto, se o movimento tomasse atitudes mais drásticas, como por exemplo,
decretar a independência dos estados, a União poderia interferir através da intervenção
federal, que é quando a União intervém momentaneamente na autonomia de um Estado -
membro, neste caso o tipo de intervenção seria espontânea, visto que a situação enquadra-se
no artigo 34, I.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
I - manter a integridade nacional;
Conclui-se que o movimento ”O Sul é Meu País” é um movimento de caráter
inconstitucional, ou seja, fora dos parâmetros do Estado Federal brasileiro, pois, conforme
citado acima, ele fere a cláusula pétrea presente em nossa constituição brasileira. Afinal o
artigo 60 determina as questões que não podem ser alteradas por meio de emendas, é uma
cláusula pétrea, ou seja, para que o movimento ”O Sul é Meu País” fosse aprovado teria que
ser elaborada uma nova constituição que tivesse a separação legal dos Estados-Membros.
Também em seu primeiro artigo fala que a República Federativa é “formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal”. Como diz o professor Paulo
Schie “A Constituição coloca a forma federativa de estado como cláusula pétrea. Essas
cláusulas não podem ser superadas nem mesmo através de consulta popular”.
Mesmo com as votações populares feitas em 2016 e 2017 e com uma grande parte
da população votando a favor da separação dos três estados do país, o plebiscito como está
sendo chamado pelo movimento é invalido, porque o plebiscito é válido somente se
convocado pelo congresso nacional, conforme consta em nossa constituição federal.
Referências Bibliográficas
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G1, RS. Consulta sobre separação do RS, SC e PR do país tem maioria dos votos
favoráveis. Rio Grande do Sul, 9 de outubro de 2017. Disponível em
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pais-tem-9613-dos-votos-favoraveis-mas-adesao-cai.ghtml>. Acesso em: setembro de 2021.
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https://www.megajuridico.com/movimento-separatista-o-sul-e-meu-pais-e-constitucional-ou-inconstitucional-entenda/
https://www.megajuridico.com/movimento-separatista-o-sul-e-meu-pais-e-constitucional-ou-inconstitucional-entenda/