Gestão e Fiscalização de Contratos Públicos

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AULA 1 
GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE 
CONTRATOS PÚBLICOS
Profª Rosana Lara 
 
 
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CONVERSA INICIAL 
Seja bem-vindo(a) à disciplina de Gestão e Fiscalização de Contratos 
Públicos, integrante do MBA em Contabilidade Pública e Responsabilidade 
Fiscal! Nesta disciplina você poderá aprender mais sobre os contratos públicos, 
no que tange às questões de gestão e fiscalização destes, tendo por base a 
legislação aplicável, como a Lei n. 8.666/93, suas respectivas alterações e demais 
legislações pertinentes, bem como instruções normativas, acórdãos e súmulas, 
proporcionando noções propícias para atuação profissional. 
De maneira geral, durante todo o curso você terá a oportunidade de estudar 
sobre os Contratos Públicos e Contratos de Terceirização, como e porque se 
formalizam, como também aprofundará seus conhecimentos sobre atribuições e 
responsabilidades da gestão e fiscalização dos contratos. 
Abordar temas relacionados a Contratos Públicos implica essencialmente 
tratar de Licitações, os quais apresentam por consequência os Contratos Públicos 
e/ou Contratos Administrativos. No decorrer das aulas, será apresentado as 
particularidades desses temas, oportunos para negociações com o Estado. 
Em nossa primeira aula, intitulada: Noções Introdutórias, serão 
abordados conceitos necessários para os seus estudos como algumas noções 
sobre a Administração Pública. Também, para iniciar os estudos, as principais 
normativas correlatas às atividades praticadas por meio da Administração Pública 
são apresentadas, introduzindo temas referentes às contratações de interesse 
público, como os Processos de Licitação e os Contratos Administrativos. 
Para a elaboração de material das referidas aulas da disciplina Gestão e 
Fiscalização de Contratos Públicos, utilizou-se de referenciais teóricos e 
legislação aplicável, sintetizando as informações essenciais contidas na 
legislação pertinente a fim de contribuir na prática profissional. 
Durante as aulas, será disponibilizado textos atuais no intuito de 
proporcionar reflexão para a prática profissional, de atuação direta ou indireta 
quanto aos contratos públicos. 
Aproveite e tenha ótimos estudos! 
CONTEXTUALIZANDO 
Com o objetivo de proporcionar conhecimentos sobre os processos de 
contratação relacionados à Administração Pública e às normas que regem os 
 
 
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contratos públicos, é apresentado neste material como se realizam as aquisições 
públicas e como se efetuam a gestão de fiscalização dos contratos oriundos 
dessas aquisições. 
As contratações públicas, por meio dos contratos públicos, movimentam a 
máquina administrativa. Os contratos são meios formais que envolvem a 
aquisição de bens, a prestação dos serviços e a execução de obras, necessários 
na Administração Pública. 
A Administração Pública trata-se de um conjunto de entidades que engloba 
órgãos e agentes que representam o Estado, seguem princípios constitucionais e 
realizam atividades administrativas atribuídas por lei, visando ao interesse da 
coletividade, ou simplesmente, ao interesse público. 
Assim, é pertinente conhecer mais sobre as negociações envolvidas na 
Administração Pública, como os contratos públicos, também conhecidos pela 
nomenclatura: contratos administrativos, termo que será utilizado no presente 
material. Na abordagem de seus tópicos principais, enfatiza-se sobre gestão e 
fiscalização, relevantes na Administração Pública Direta ou Indireta, seja pela 
esfera Executiva, Legislativa ou Judiciária e o mais importante, quanto ao 
interesse da população. 
TEMA 1 – SOBRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Diferentemente das entidades privadas, segundo Madeira e Mello (2014), 
que são dotadas de liberdade para realizar aquisições, alienações, locações de 
bens ou mesmo contratações e execuções de obras ou serviços, a Administração 
Pública, para executar atividades com essas finalidades, é obrigada a utilizar-se 
de procedimento preliminar e em conformidade com a lei, conhecido por Licitação. 
Nesse sentido, pode-se definir Administração Pública como sendo um 
conjunto de entidades relacionadas ao aparelho estatal, formado por um governo 
e seus agentes administrativos, regidos por legislação e princípios constitucionais 
a fim de organizar a administração do Estado, tendo como principal objetivo o 
interesse público. 
Ainda sobre a Administração Pública, pode-se afirmar objetivamente que 
se trata da atividade administrativa executada pelo Estado, por meio de seus 
órgãos e agentes, visando à gestão dos interesses públicos por mieo da prestação 
de serviços públicos. É a denominada administração da coisa pública (res publica: 
expressão latina que significa “coisa do povo”). 
Luciana
Realce
 
 
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No Brasil, a Administração Pública se divide em: 
 Administração Direta: composta por órgãos diretamente ligados ao poder 
central: União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Trata-se da 
centralização de serviços, ou seja, o Poder Executivo presta serviços por 
seus próprios órgãos, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. 
Porém, o Executivo pode descentralizar serviços, fato que ocorre quando o 
serviço é transferido à uma entidade da administração indireta. 
 Administração Indireta: composta por entidades com personalidade 
jurídica própria, criadas para realizar as atividades do Estado de forma 
descentralizada, como as Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e 
Sociedades de Economia Mista. 
Já o Artigo 37, da Constituição Federal de 1988, estabelece que: 
A administração pública direta, indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência e, também, ao seguinte: 
[...] XXI – ressalvados os casos específicos na legislação, as obras, 
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de 
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os 
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de 
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da 
lei, a qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
Pelo sentido de interesse público, a administração pública visa a planejar e 
elaborar ações que orientem o Estado, ou seja, o planejamento e elaboração das 
Políticas Públicas. 
TEMA 2 – REGIME JURÍDICO E LEGISLAÇÃO APLICÁVEL 
Em relação aos contratos administrativos, o regime jurídico aplicável, 
conforme estabelece o Artigo 54 da Lei n. 8.666/93, regula-se pelas cláusulas e 
preceitos do Direito Público, aplicando, complementarmente, as disposições do 
Direito Privado. 
Além do atendimento às regras constitucionais e legais, conforme comenta 
Bittencourt (2011), o contrato administrativo deve também conciliar as disposições 
apresentadas no instrumento convocatório de licitação (ou no instrumento de 
dispensa ou inexigibilidade), bem como o estabelecido na proposta apresentada 
pelo particular (Bittencourt, p. 12. 2011). O mesmo autor reforça o atendimento 
dos princípios basilares que regem os contratos administrativos, como os 
Luciana
Realce
Luciana
Realce
Luciana
Nota
Autarquia: exemplo, Conselhos profissionais.
SEM: Capital público e privado.
EP: Capital somente público.
 
 
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princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Igualdade, Publicidade, 
Probidade Administrativa, entre outros princípios implícitos. 
Todo processo que envolve negociação com a Administração Pública, afim 
de atender os interesses públicos, difere do processo de negociação com 
empresas privadas. Na gestão pública, tudo é tratado conforme prevê a 
legislação. 
Nesse sentido, para os processos que envolvem aquisição de bens e/ou 
serviços destinados à manutenção e expansão do poder público, a Administração 
Pública utiliza-se dos processos licitatórios, os quais formalizam-se por meio de 
contratospúblicos. 
No que se refere tanto à Licitação como Contratos Públicos, a normatização 
é estabelecida por meio das seguintes legislações: 
 Constituição Federal de 1988 
 Lei n. 8.666/1993 – Lei das Licitações e Contratos 
 Lei n. 12.873/2013 – que propõe alterações à Lei n. 8.666/93 
 Lei n. 13.429/2014 – Lei da Terceirização 
 Lei n. 13.243/2016 – Marco Legal da Ciência, Tecnologia e Inovação – PPI 
Ressalta-se ainda: 
 Projeto de Lei n. 6.814/2017 – Nova Lei de Licitações 
 Lei n. 13.334/2016 – Programa de Parcerias de Investimentos 
 Lei n. 10.520/2002 – Modalidade de Pregão 
 Lei n. 9.986/2000 – Agências Reguladoras 
 Lei n. 13.019/2014 – Parcerias entre a administração pública e as 
organizações da sociedade civil 
 Instrução Normativa IN 05/2017 
 Súmula 331 do Tribunal Superior do Trabalho 
É de grande importância, principalmente quando se refere a negociações 
com a Administração Pública, o acompanhamento constante da legislação e 
atualizações. 
Também, devido ao desenvolvimento tecnológico, tanto as informações 
como as normatizações das atividades que envolvem a Administração Pública são 
tratadas pelo uso das tecnologias, assim como ocorrem nas empresas privadas, 
fato que facilita e agiliza o fluxo das atividades envolvidas, possibilitando aos 
Luciana
Realce
Luciana
Realce
 
 
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principais interessados o acompanhamento constante da gestão pública, como o 
Portal da Transparência, por exemplo. 
TEMA 3 – CONCEITOS PERTINENTES À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
No intuito de corroborar no aprendizado, segue quadro com resumo dos 
principais conceitos pertinentes aos estudos de Gestão e Fiscalização de 
Contratos Públicos. O entendimento de determinados conceitos se fazem 
importantes para a concepção geral das negociações envolvidas na 
Administração Pública. 
Quadro 1 – Resumo dos principais conceitos pertinentes à Gestão e Fiscalização 
de Contratos Administrativos. 
Conceitos pertinentes a Gestão e Fiscalização de Contratos 
Públicos 
Gestão 
Ato de gerenciar a parcela do 
patrimônio público, sob a 
responsabilidade de uma determinada 
unidade. Aplica-se o conceito de 
gestão a fundos, entidades 
supervisionadas e a outras situações 
em que se justifique a administração 
distinta. 
Gestor 
Quem gerencia ou administra 
negócios, bens ou serviços. 
Administrador Público 
Pessoa encarregada pela gestão de 
negócios públicos. 
Contrato 
Acordo ou ajuste em que as partes 
tenham interesses diversos, 
normalmente opostos, transferindo 
entre si algum direito ou se sujeitando 
a alguma obrigação. 
Luciana
Nota
Acompanha as normativas da contratação. Verifica se o contratado e o contratante estão cumprindo com suas funções, ou seja, com o objeto contratual.
 
 
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Contratado 
Órgão ou entidade da administração 
pública direta e indireta, de qualquer 
esfera do governo com a qual a 
administração federal pactua a 
execução de contrato de repasse. 
Contratante 
A instituição financeira mandatária, 
representando a União e o respectivo 
Ministério ou órgão/entidade federal, e 
que se responsabiliza, mediante 
remuneração, pela transferência dos 
recursos financeiros destinados à 
execução do objeto do contrato de 
repasse. 
Contratos Administrativos 
Referem-se aos contratos da 
Administração Pública, celebrados 
toda vez que o Poder Público toma 
serviços ou compra bens de terceiros. 
Regime jurídico 
Conjunto de direitos e deveres 
aplicáveis ao agente público. 
Lei n. 8.666/93 
(Lei de Licitações) 
Regulamenta o Art. 37, Inciso XXI da 
Constituição Federal. Define normas 
para os contratos administrativos, 
incluindo, entre outras, regras para 
formalização e alteração de contratos 
e sanções no caso de sua inexecução. 
Licitação 
Processo pelo qual o poder público 
adquire bens e/ou serviços destinados 
à sua manutenção e expansão. São 
modalidades de licitação: convite, 
tomada de preços, concorrência 
pública, leilão e concurso público. (Lei 
n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 
Luciana
Nota
Contratante = Administração Pública
 
 
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Administração Direta 
Estrutura administrativa vinculada ao 
Poder Executivo Federal, Estadual ou 
Municipal. Pertencem à essa 
categoria, no plano federal, a 
Presidência da República, os 
Ministérios e os órgãos a eles 
vinculados diretamente. 
Administração Indireta 
Conjunto de entidades públicas 
dotadas de personalidade jurídica 
própria, compreendendo autarquias, 
empresas públicas, sociedades de 
economia mista, fundações públicas. 
Autarquias 
Entidade administrativa autônoma, 
descentralizada da Administração 
pública, criada por lei, com 
personalidade jurídica de direito 
público, patrimônio próprio e 
atribuições específicas para realizar os 
fins que a lei lhe determinar. 
Empresas Públicas 
Entidade empresarial, com 
personalidade jurídica de direito 
privado e participação única do Poder 
Público no seu capital e direção, na 
forma da lei, sendo de propriedade 
única do Estado. É pessoa jurídica de 
direito privado, sem privilégios 
estatais, salvo as prerrogativas que a 
lei especificar em cada caso particular, 
para a realização das atividades 
desejadas pelo Poder Público. 
 
 
 
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Sociedades de economia mista 
Entidade dotada de personalidade 
jurídica de direito privado, criada por lei 
para o exercício de atividade 
econômica, sob a forma de sociedade 
anônima, cujas ações com direito a 
voto pertençam em sua maioria ao 
Poder Público. 
Fundações Públicas 
Entidade dotada de personalidade 
jurídica de direito privado, sem fins 
lucrativos, criada por lei para o 
desenvolvimento de atividades de 
interesse público, como educação, 
cultura e pesquisa, com autonomia 
administrativa, patrimônio próprio e 
funcionamento custeado, 
basicamente, por recursos do Poder 
Público, ainda que sob forma de 
prestação de serviços. 
Obra 
Construção, reforma ou ampliação de 
bens imóveis realizada por execução 
direta ou indireta. 
Fonte: Baseado em Brasil. Glossário Portal da Transparência e Ministério do Planejamento, 
Desenvolvimento e Gestão. 
TEMA 4 – INTRODUÇÃO AOS CONTRATOS PÚBLICOS 
Em uma relação na qual duas ou mais pessoas com interesses comuns, no 
intuito de estabelecer de modo formal determinada negociação, é celebrado um 
acordo entre as partes, ou seja, um contrato que expresse a vontade entre os 
interessados, observados requisitos legais para tal. 
O mesmo ocorre com a Administração Pública que, visando a atender aos 
interesses da coletividade, nos processos utilizados para manutenção da máquina 
administrativa, celebra Contratos, públicos, a fim de formalizar as negociações 
referentes às aquisições públicas de bens, serviços, obras, materiais e produtos. 
As negociações com a Administração Pública são regidas por meio da Lei 
n. 8.666/93, que dispõe sobre os processos de licitação, definindo normas para 
 
 
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os contratos públicos, regras para formalização e alteração desses, assim como 
sanções no caso de sua inexecução. Nesse sentido, os contratos são a 
consequência do processo de Licitação, formalizando o objeto ora licitado. 
Portanto, conforme menciona Bittencourt (2011), o contrato administrativo é 
decorrente da licitação, não se admitindo que após a seleção da proposta mais 
vantajosa, a Administração Pública deixe de celebrar o contrato. 
Contratos Públicos ou Contratos Administrativos, como é mais comumente 
utilizado no Brasil, conceituam-se como sendo os ajustes celebrados entre a 
Administração Pública e o particular, para a execução de atividades de interesse 
público, regidos predominantemente pelo Direito Público. (Oliveira, 2017) 
Sendo os Contratos Administrativos, a formalização celebrada com a 
Administração Pública em razão de alguma negociação para aquisição de bens, 
prestação de serviços ou execução de obras, necessariamente devem ocorrer por 
meio de processos licitatórios, em cumprimento a procedimentoslegais. Portanto, 
nas próximas aulas será abordado especificamente tanto sobre Licitação como 
Contratos Administrativos, enfatizando questões de gestão e fiscalização de 
contratos. 
TEMA 5 – TEXTO INDICATIVO PARA PRÁTICA 
Prezado aluno, visando embasar as próximas aulas, acompanhe no site do 
Portal da Transparência do Governo Federal as práticas da Administração 
Pública e como o Estado utiliza dos meios tecnológicos para demonstrar à 
população suas atividades. 
Saiba mais 
Leia a seguir o texto de chamada do Portal referente ao assunto em: 
<http://www.portaldatransparencia.gov.br/licitacoesecontratos/> e 
<http://www.transparenciapublica.gov.br> (acesso em: 27 fev. 2018), 
aprofundando seus estudos! 
FINALIZANDO 
Sintetizando, nesta primeira aula foram apresentados os tópicos 
introdutórios a respeito de Administração Pública e quais as principais legislações 
aplicadas quanto às negociações com o Estado. 
Importante também, visando ao aprofundamento dos próximos temas 
relacionados à Gestão e Fiscalização de Contratos Públicos (ou Contratos 
Luciana
Nota
Contratos Públicos = Contrato Administrativo.
A diferença é que os contratos administrativos são a consequência do processo de licitação, formalizando o objeto ora licitado.
Luciana
Realce
Luciana
Realce
Luciana
Realce
 
 
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Administrativos) foi possível você conhecer alguns conceitos básicos, dispostos 
no Tópico 3 (três) desta primeira aula. 
Ainda, foram apresentadas noções importantes a respeito dos Contratos 
Administrativos, embasando seu conhecimento para as aulas seguintes, nas quais 
haverá as abordagens necessárias para o processo que movimenta a máquina 
pública: Licitações e Contratos Administrativos, enfatizando as tratativas quanto à 
gestão e fiscalização, de grande interesse da sociedade. 
Até a próxima aula! 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
Acesso à informação: Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. 
Disponível em: <http://www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
Acesso à informação: Ministério da Transparência e Controle Geral da União. 
<http://www3.transparencia.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
Acesso à informação: Conselho Federal de Contabilidade – CFC. Disponível 
em: <http://www.cfc.org.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
BITTENCOURT, Sidney. Contratos Administrativos: para provas, concursos e 
agentes públicos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2011. 
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível 
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
_____. Glossário Portal da Transparência e Ministério do Planejamento, 
Desenvolvimento e Gestão. Disponível em: 
<http://www.portaltransparencia.gov.br/glossario/DetalheGlossario.asp?letra=c>. 
Acesso em: 27 fev. 2018. 
_____. Lei das Licitações e Contratos: Lei n. 8.666 de 21 de junho de 1993. 
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
_____. Lei n. 12.873 de 24 de outubro de 2013. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
_____. Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
_____. Lei n. 9.986 de 18 de julho de 2000. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2018. 
GUEDES, Á. M. SILVÉRIO, J. P. Contabilidade Pública: inovações, aplicações 
e reflexos. Curitiba: Intersaberes, 2016. 
HOUAISS, A. Minidicionário Houaiss da Língua Portuguesa. 3. ed. revista e 
aumentada. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009. 
MADEIRA, J. M. P. MELLO, C. de M. Lei 8.666 comentada e interpretada: Lei 
de licitação e contratos administrativos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2014. 
OLIVEIRA, R. C. R. Licitações e Contratos Administrativos: teoria e prática. 6. 
ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017. 
 
 
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SANTANA, J. E. CAMARÃO, T. Gestão e Fiscalização de Contratos Públicos. 
1. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2015. 
VIEIRA, J. L. Licitação e Contratos na Administração Pública: Lei n. 8.666, de 
21 de junho de 1993 atualizada até a Lei n. 12.873, de 24 de outubro de 2013 e 
Legislação Complementar. 26. ed. revista, atualizada, ampliada. São Paulo: 
Edipro, 2013.