PIM VI

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UNIVERSIDADE PAULISTA 
 
FABRÍCIA ALVES CUNHA- R.A: 2040729 
 
 
 
 
 
 
 
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA - CADE 
PIM VI 
 
 
 
 
 
 
 
 
BRASÍLIA, 2021. 
 
UNIVERSIDADE PAULISTA 
 
 
FABRÍCIA ALVES CUNHA- R.A: 2040729 
 
 
 
 
 
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA - CADE 
 
PIM VI 
 
 
 
 
 
Projeto Integrado Multidisciplinar VI- para obtenção 
do título de Tecnólogo em Gestão Pública 
apresentado à Universidade Paulista – UNIP 
Orientadores: Maurício Mannzali, Marcelo Melo e 
Leila Dutra. 
 
 
 
 
 
BRASÍLIA, 2021. 
 
RESUMO 
 
Gestão pública responsável pela gestão do Estado, onde o poder de executar 
a legislação é através de seus órgãos visando um serviço público efetivo. Sua 
origem começou na França, no final do século XVIII, consagrando um ramo de 
autonomia no direito com desenvolvimento do Estado de Direito, sua base foram os 
conceitos de serviço público e poder público. O intuito do artigo é entender o 
gerenciamento de instituições, os serviços e o patrimônio público, entre os seus 
principais objetivos, estão a garantia que o atendimento ao público funcione de 
maneira eficiente, como também o aproveitamento dos recursos financeiros. Os 
itens investigativos deste artigo são; RH na administração pública, como funciona, 
treinamentos, capacitação dos servidores, adesão aos cursos de mestrados, 
incentivos. Contabilidade em relação aos balanços patrimoniais realizados, relatórios 
mensais. Estatística Aplicada informando o total de servidores que compõem a 
entidade, a rotatividade, índice de processos analisados, arquivados, em 
andamento. A entidade escolhida para o artigo é o CADE – Conselho Administrativo 
de Defesa Econômica, uma autarquia federal, vinculada ao Ministério da Justiça, 
com sede e foro no Distrito Federal, que exerce, em todo o Território nacional, as 
atribuições dadas pela Lei nº 12.529/2011, tem como missão zelar pela livre 
concorrência no mercado, sendo a entidade responsável, no âmbito do Poder 
Executivo, não só por investigar e decidir, em última instância, sobre a matéria 
concorrencial, como também fomentar e disseminar a cultura da livre concorrência. 
Sua competência funciona na preventiva para analisar e decidir fusões, aquisições 
de controle, repressiva para investigar e julgar cartéis e condutas nocivas à livre 
concorrência e educativa com a instrução ao público em geral sobre as condutas 
que possam prejudicar a livre concorrência, incentivando e estimulando estudos e 
pesquisas acadêmicas sobre o tema, firmando parcerias com universidades, 
institutos de pesquisa, associações e órgãos do governo e editando materiais como 
a revista de direito da concorrência e cartilhas. 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO.........................................................................................................4 
2. FINANÇAS E ORÇAMENTOS PÚBLICOS.............................................................5 
2.1. CONTEXTUALIZAÇÃO................................................................................6 
2.2. REFERENCIAL ESTRATÉGICO.................................................................7 
2.2.1. Visão.........................................................................................................7 
2.2.2. Missão.......................................................................................................8 
2.2.3. Valores......................................................................................................8 
2.3. MAPA ESTRATÉGICO................................................................................9 
2.4. OBJETIVOS, INDICADORES E INICIATIVAS ESTRATÉGICAS.............10 
2.5. OBJETIVOS ESTREATÉGICOS................................................................11 
3. PLANOS DE NEGÓCIOS......................................................................................12 
3.1. UNIDADE DE GESTÃO DE INTEGRIDADE............................................13 
4. ÉTICA E LEGISLAÇÃO: TRABALHISTA E EMPRESARIAL..............................14 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS...................................................................................16 
6.REFERÊNCIAS.......................................................................................................17 
4 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
A Gestão Pública conhecida por ser responsável pelo desenvolvimento 
urbano do estado, tendo, porém, a necessidade de se estabelecer a organização na 
gestão para criar missões no desenvolvimento, para um resultado eficiente e eficaz, 
o que se define em fundamental para a gestão pública é a excelência no realizar das 
atividades e prestação de serviço. Os processos de estrutura do estado e a 
capacidade de administração baseada nos valores exigidos de cada gestão sempre 
será indispensável para a ocorrência de resultados beneficentes para a base 
econômica e a qualidade de vida dirigida à população local. A instituição pesquisada 
para abordar sobre gestão pública será o Cade- Conselho Administrativo de Defesa 
Econômica, criado, como um órgão do Ministério do Trabalho, através de uma lei, e 
transformado em autarquia por outra lei. Atualmente é regido pela Lei nº 
12.529/2011, de sua criação até o ano de 1991, permaneceu praticamente inativo, 
sendo um instrumento do Estado em ações de combate ao crime contra a economia 
popular e contra o desabastecimento de determinados produtos essenciais. 
Dentro da autarquia funciona os órgãos como o Tribunal Administrativo 
(TADE), a Superintendência-Geral (SG) e o Departamento de Estudos Econômicos 
(DEE), todos com papeis essenciais para o funcionamento de fiscalização, 
orientação, apuração de processos. O TADE tem o papel de julgar matéria 
concorrencial, desempenhando os papéis preventivo. A SG desempenha 
principalmente o papel de instruir os processos no controle de condutas e de 
concentrações e de monitorar o mercado. O DEE elabora estudos econômicos no 
intuito de auxiliar o TADE e a SG. 
Uma informação nova é que com a pandemia de Covid-19 o Cade adotou 
algumas mudanças em sua rotina, como o teletrabalho, que passou a ser adotado 
amplamente por várias empresas privadas e principalmente no setor público como 
medida de proteção aos trabalhadores, após a análise dos impactos do modelo 
indica que esse modelo veio para ficar e, para tanto, o Cade tem apoiado os 
servidores com toda estrutura mobiliário e equipamentos. 
5 
 
2. FINANÇAS E ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
 
 O Plano Estratégico do Cade reflete o referencial estratégico da autarquia 
para um período de quatro anos. Utilizando a metodologia de gestão estratégica 
Balanced Scorecard (BSC), o Cade estabelece sua Missão e sua Visão, bem como 
seus Objetivos Estratégicos e Indicadores de Desempenho. 
Em meio à pandemia de Covid-19, tivemos que adaptar rapidamente a nossa 
forma de trabalhar, aprimorar nossos métodos de comunicação interna e externa e 
manter a prestação de nossos serviços no alto nível de qualidade demandado pela 
sociedade. E foi nesse contexto de superação que encerramos um ciclo de 
planejamento exitoso e de muito aprendizado, o 2017-2020, e iniciamos o 
planejamento do novo ciclo. 
Os valores organizacionais foram revistos e agora estão mais alinhados ao 
espírito do nosso time. A nova visão de futuro, arrojada e desafiadora, tem o objetivo 
de provocar uma reflexão sobre os efeitos de um ambiente concorrencial saudável 
na competitividade nacional e o papel do Cade nessa equação. 
O plano se inicia num ano de transição para o Cade, em razão da troca de 
comando decorrente do término de mandatos de parte dos dirigentes. Por essa 
razão, a estratégia aqui descrita foi concebida pelo Corisc com ampla participação 
das unidades internas e com ativa escuta de atores externos.Além disso, para 
garantir que o planejamento estratégico seja um instrumento vivo e aderente ao 
contexto em que está inserido, o Cade conta com um processo de monitoramento e 
de revisão periódica. 
As atribuições do Cade são regidas pela Lei nº 12.529, de 30 de novembro de 
2011. Por essa Lei ficou instituído o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência 
(SBDC) e ordenada a sua atuação na prevenção e na repressão às infrações à 
ordem econômica, orientadas pelos ditames constitucionais de liberdade de 
iniciativa, livre concorrência, função social da propriedade, defesa dos consumidores 
e repressão ao abuso do poder econômico. 
 
6 
 
As principais competências institucionais e a estrutura organizacional do 
Cade, da qual se destacam o Tribunal Administrativo de Defesa Econômica, a 
Presidência da Autarquia, a Superintendência-Geral e o Departamento de Estudos 
Econômicos, órgãos criados por lei, estão dispostas no Decreto nº 9.011, de 23 de 
março de 2017, e no seu Regimento Interno. O Cade tem buscado orientar a 
elaboração da sua estratégia com vistas a alcançar resultados efetivos para a 
sociedade. 
Os Objetivos Estratégicos: 
(I) Resultados à Sociedade – que consolida os propósitos relacionados à atuação 
fim do órgão; 
(II) Objetivos Habilitadores – que contempla aqueles objetivos relacionados à 
instrumentalização da atuação do Cade; e, 
(III) Fundamentos – que reúne os objetivos relativos às condições estruturais da 
autarquia. 
O plano contém uma carteira de projetos que serão desenvolvidos ao longo 
dos quatro anos para consecução da estratégia, bem como um conjunto de 
indicadores que permitem acompanhar o alcance dos objetivos. Seguindo esta linha 
metodológica e observando o PPA, o Cade inicia o seu terceiro ciclo de 
planejamento estratégico. 
 
2.1. CONTEXTUALIZAÇÃO 
 
A crise sanitária mundial ocasionada pela COVID-19 causou impacto na 
execução de alguns projetos que estavam programados para 2020, referentes ao 
Planejamento Estratégico 2017-2020, especialmente em razão da necessidade de 
realizar ações de planejamento e gestão para identificação e mitigação de riscos que 
pudessem comprometer o alcance dos objetivos estratégicos do Cade. Os 
preparativos para elaboração do novo planejamento estratégico também foram 
7 
 
afetados e adentraram o primeiro semestre de 2021. As oficinas de elaboração do 
Plano Estratégico, que usualmente são feitas com as unidades estratégicas e táticas 
do Cade de forma presencial, foram adiadas para o início de2021, ainda na 
expectativa de que pudessem ser realizadas presencialmente. 
Apesar do cenário adverso, o Planejamento Estratégico do Cade 2021-2024 
foi desenvolvido em ciclos de reuniões que contaram com a participação da alta 
direção do órgão bem como representantes de todas as unidades internas, com 
vistas a ser um processo participativo e que envolvesse toda a autarquia. 
Assim, o trabalho de revisão do planejamento do Cade começou ainda no 
final de 2020, com a primeira reunião das altas lideranças. Em oficina realizada em 
outubro daquele ano, foram avaliados os objetivos e os projetos do ciclo que se 
findava e foi autorizado o início dos trabalhos para o novo planejamento estratégico. 
Nesse encontro houve a revisão da missão, da visão de futuro e dos valores 
organizacionais. Além disso, os participantes discutiram sobre os fatores críticos de 
sucesso diante dos cenários possíveis para o futuro. Evidentemente, as técnicas de 
planejamento utilizadas em ciclos anteriores tiveram de ser adaptadas em razão das 
restrições decorrentes da pandemia, o que representou um enorme desafio. A 
solução encontrada foi a de utilizar ferramentas de facilitação remota e segmentar as 
discussões, evitando a dispersão das equipes. 
 
2.2. REFERENCIAL ESTRATÉGICO 
 
2.2.1. MISSÃO 
O referencial estratégico do Cade é composto pela missão, visão e valores, 
dado o contexto atual e tendo como horizonte de visão o ano de 2024. 
 
 
 
8 
 
2.2.2. VISÃO 
A Missão é razão de existência de uma organização, seu propósito, e dá a 
diretriz da qual derivam vários objetivos institucionais voltados ao alcance de 
resultados. A missão do Cade decorre da Lei 12.529/2011. 
 
2.2.3. VALORES 
Além de inovação, excelência, integridade e independência, os valores 
traduzem os princípios e as crenças que norteiam as ações e conduta de todos os 
servidores ligados à organização, dando sustentação ao projeto institucional e 
ajudando a organização a reagir rápida e decisivamente nas situações não 
esperadas que se apesentam. 
 
2.3. MAPA ESTRATÉGICO 
 
O Planejamento Estratégico 2021-2024 foi elaborado com base na 
metodologia Balanced Scorecard, que procura traduzir a visão organizacional em 
Objetivos Estratégicos relacionados em uma lógica de causa e efeito e abrange 
desde as entregas finais para a sociedade até os aspectos internos da organização 
a serem desenvolvidos para viabilizar a execução da estratégia. 
 
MISSÃO 
Zelar por um 
ambiente 
concorrencial 
saudável 
VALORES 
Excelência 
Integridade 
Independência 
Inovação 
FUNDAMENTOS 
Consolidar o 
Cade como lugar 
incrível para 
trabalhar 
HABILITADORES 
Exercer liderança 
na agenda 
antitruste 
internacial 
RESULTADOS À 
SOCIEDADE 
Assegurar a 
efetividade do 
controle de 
fusões e 
aquisições 
VISÃO DE 
FUTURO 
Ser agente 
indutor do 
aumento da 
competividade 
no Breasil. 
9 
 
2.4. OBJETIVOS, INDICADORES E INICIATIVAS ESTRATÉGICAS 
 
Partindo da Missão e da Visão definidos pela alta direção, foram 
estabelecidos os resultados à sociedade, que são oriundos dos processos de 
trabalho finalísticos: 
· Assegurar a efetividade do controle de fusões e aquisições; 
· Garantir a eficiência no combate a cartéis e abuso de posição dominante; 
· Fortalecer a agenda da cultura da concorrência. 
 
2.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 
 
Ampliar alcance e efetividade das ações de comunicação interna e externa 
INDICADOR 2021 2024 
Índice Em Construção Em Construção 
Iniciativas Estratégicas Projetos Início Término 
Ampliar o alcance 
institicional do 
Cade na internet 
Cade.BR 
Plus 
Cade.es* 
Cade.com* 
2021 
2022 
2022 
2022 
2024 
2024 
Promover a inovação e a transformação digital no Cade 
Indicador 2021 2024 
Nota de avaliação do portal 
Gov.br 
 maior que 4.0 maior que 4.3 
10 
 
Nº de práticas utilizando IA 1 8 
Nº de processos de trabalho 
automatizado 
 1 20 
% ou Nº de práticas no 
concurso de inovação 
 2 3 
Iniciativas Estratégicas Projetos Início Término 
 Escritório de 
Projetos - 
Fase II 
2021 2022 
 People 
Analytics 
2021 2022 
 BPM.BR 2021 2023 
Otimizar os processos de 
trabalho 
Sistema PG. 
Cade 2.0 
2021 2021 
 SIGCade - 
Sistema 
integrado de 
gestão 
estratégica 
2021 2022 
Consolidar o Cade como lugar incrível para trabalhar 
Tempo médio de permanência 
dos servidores 
 maior ou igual a 4 
anos 
maior ou igual a 4 
anos 
Índice de retenção da força de 
trabalho 
 maior ou igual 25% maior ou igual 20% 
Índice geral do Cade no 
ranking FIA lugares incríveis 
 maior ou igual a 92 
pontos 
maior ou igual a 92 
pontos 
Construir jornada de desenvolvimento dos profissionais no Cade 
Horas de capacitação maior ou igual a 15 
mil horas 
maior ou igual a 15 
mil horas 
Percentual da força de 
trabalho treinada 
 maior ou igual 90% maior ou igual 90% 
Percentual de execução do 
Plano de Desenvolvimento de 
Pessoas 
 maior ou igual 95% maior ou igual 95% 
11 
 
Elaborar jornada de 
desenvolvimento 
Trilha 2 – 
liderança 
Trilha 3 - 
técnica para 
área de 
gestão 
2022 
 
2022 
2024 
 
2024 
 
A atuação da Autarquia buscará gerenciar os fatores críticos de sucesso: 
aprimorar a preparação para alternâncias que são da natureza do Cade, manter um 
padrão orçamentário compatível com os desafios propostos, ampliar junto a 
sociedade sua reputação/respeitabilidadee da previsibilidade sobre a atuação, 
ampliar o quadro de pessoal com profissionais qualificados, aprimorar a gestão do 
conhecimento e a comunicação interna e externa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 
 
3. PLANOS DE NEGÓCIOS 
 
O Cade possui um relatório que se propõe a apresentar à sociedade uma 
visão sobre como a estratégia, a governança, o desempenho e as perspectivas de 
atuação do Cade levaram à geração de valor público no ano de 2019. Além disso, 
buscou-se demonstrar e justificar os resultados alcançados, face aos objetivos 
estratégicos estabelecidos. Para a elaboração do documento foi adotado o modelo 
de Relato Integrado, conforme orienta a Determinação Normativa do Tribunal de 
Contas da União (TCU) nº 178/2019 que trata sobre a prestação de contas anual, 
assim como demais normativos relacionados do TCU. Umas das principais 
preocupações do Cade é promover de forma contínua a transparência e o diálogo 
com a sociedade. Neste sentido, em 2019 a autarquia se manteve empenhada em 
levar informação de forma clara e acessível para o cidadão, para o mercado e, 
também, para o setor público. 
Criadas em 2018, as páginas oficiais do Cade no Twitter e no YouTube foram 
importantes canais de divulgação da atuação da Entidade na defesa da concorrência 
no Brasil. Por meio das plataformas, o Cade disponibiliza conteúdos sobre ações 
institucionais, realização de eventos, estudos produzidos, além de transmitir ao vivo 
as sessões de julgamento do Conselho, ampliando o acesso da sociedade às 
decisões. Além disso, o Cade zela pela precisão e transparências das informações 
relacionadas à sua atuação. Desse modo, são publicados regularmente textos 
institucionais no sítio eletrônico da Autarquia. 
 
3.1. UNIDADE DE GESTÃO DE INTEGRIDADE 
 
A política de gestão de risco, governança e controles internos do Cade 
estabelece as suas duas principais instâncias de liderança e gestão de riscos, a 
saber: o comitê de governança, riscos e controles Corisc, que envolve a alta direção 
da autarquia, e o seu órgão executivo, o comitê executivo de gestão de riscos 
Cerisc. Além disso, a portaria Cade nº 283 estabelece que o diretor de administração 
13 
 
e planejamento assume a dupla função de secretário executivo do Corisc e de 
coordenador do Cerisc, instâncias responsáveis pela definição e implementação, 
respectivamente, da política de riscos da autarquia. 
O setor administrativo de planejamento do Cade, em reunião com 
representantes com outras unidades da Autarquia possuem papel importante para a 
implementação do seu plano de integridade, a saber: 
 Presidente da Comissão de Ética; 
 Corregedor; 
 Auditor Chefe; 
 Ouvidor; 
 Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas; 
 Representante da Diretoria de Administração e Planejamento – DAP 
(coordenador do GT); 
 Representante do Gabinete da Presidência no Cerisc; 
 Representante da Assessoria de Comunicação; 
As metas de cada área do Plano de Integridade do Cade serão pactuadas 
entre a DAP e cada uma das unidades da Autarquia responsável pela temática, 
caberá as áreas a elaboração de relatórios sintéticos com as informações sobre os 
riscos de integridade a serem submetidos a DAP e apresentados nas reuniões 
trimestral de acompanhamento do Plano de Integridade. 
 
 
 
 
 
 
 
14 
 
4. ÉTICA E LEGISLAÇÃO: TRABALHISTA E EMPRESARIAL 
 
A Comissão de Ética do Cade - Cecade, instituída por meio da portaria Cade 
nº 30, de 26 de março de 2007, teve a missão de promover a ética no âmbito da 
autarquia. Diante disso, busca a conscientização de seus agentes por meio da 
divulgação das normas que disciplinam o comportamento ético-profissional. 
Ademais, a comissão tem como objetivo a apuração de eventuais desvios éticos, 
com a aplicação das sanções porventura cabíveis. 
A publicação busca zelar pelos princípios morais que norteiam a conduta ética 
do servidor, inclusive no relacionamento com o cidadão e no resguardo do 
patrimônio público. O regimento tem a função de dar garantia e segurança aos 
membros da comissão que praticam atos de análise de condutas éticas e aos 
servidores que tenham eventualmente seus atos avaliados”, considerando que a 
conduta da administração pública, por meio de seus servidores, deve ser pautada na 
ética. O novo regulamento, que já está em vigor, é mais uma ação que mostra o 
comprometimento do Conselho em incrementar mecanismos de governança ao 
aprimorar o funcionamento da Comissão de Ética para mitigar riscos na condução 
das políticas públicas. 
O grupo de trabalho interministerial (GT-Ética), sob a coordenação da 
secretaria geral da Presidência da República, está realizando uma enquete para 
promover a revisão dos normativos que guiam a conduta ética no serviço público 
federal. O objetivo do questionário é captar a percepção, expectativas e anseios dos 
agentes públicos federais de forma a contribuir para a atualização do código de 
conduta da alta administração federal e do código de ética dos servidores públicos 
civis do poder executivo federal. 
O Cade sempre valorizou seus servidores e colaboradores, com o trabalho de 
excelência desenvolvido pelas pessoas que fazem de nós um dos órgãos públicos 
mais eficientes do país e uma das melhores agências antitruste do mundo. Para 
fortalecer ainda mais essa cultura, em 2016 o time da DAP teve a ideia de criar uma 
premiação que reconhece as principais conquistas das equipes e destaca o 
desempenho de seus integrantes. 
15 
 
O certificado reconhece o esforço dos gestores e colaboradores da autarquia 
em construir um ambiente de trabalho agradável para trabalhar, que favorece a 
construção de equipes mais unidas, de uma atmosfera de trabalho mais harmoniosa 
e de uma empresa mais produtiva. O clima organizacional corresponde à percepção 
da autarquia sobre o ambiente de trabalho. Trata-se de uma espécie de “atmosfera 
psicológica” que, no Cade, de acordo com os primeiros resultados da pesquisa, tem 
sido positiva e harmoniosa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 
 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
A administração pública, como mencionada teve o conceito como objetivo 
material responsável por explicar as atividades da administração pública sendo 
prestação de serviço ao público, intervenção administrativa e incentivo. Todos os 
atos sendo realizado no âmbito executivo, que se refere ao modelo de gestão 
aplicado, onde a administração pública é a estrutura organizacional em si própria, 
como o corpo público, abrangendo órgãos. A entidade mencionada relatou 
exatamente o exercício da administração pública, pelo fato de ter tido informações 
com relação aos estudos desde semestre como os temas acima. Gestão pública 
explica dados que não envolvem apenas gestão, mas fatores como falta de ética 
principalmente e como deve ser o gerenciamento e a administração do 
conhecimento nessa área. 
O projeto mostrou a importância do curso e da carreira de um gestor público 
para se ter a consciência de todos modos para administrar a receita pública, sendo 
assim, o gestor público deve ter conhecimento e preparo para capacitação de 
qualidade para desenrolar as atividades atribuídas e manter-se atualizado sobre o 
tema e notícias desse ramo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 
 
6. REFERÊNCIAS 
 
Planejamento Estratégico no Cade 2021/2024- Disponível em:< 
https://cdn.cade.gov.br/Portal/acesso-a-informacao/institucional/planejamento-
estrategico/CADE-Planej-Estrategico-2021-2024.pdf >. Acessado em: 31 de mai. de 
2021. 
 
Planejamento Estratégico Cade. Disponível em:< https://www.gov.br/cade/pt-
br/acesso-a-informacao/institucional>. Acessado em: 01 de jun. de 2021. 
 
Cade avalia como proteger mercado digital do domínio das empresas gigantes. 
Disponível em:< https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2020/09/05/cade-
mostra-preocupacao-com-a-defesa-da-concorrencia-nos-mercados-digitais.htm>. 
Acessado em: 04 de jun.de 2021. 
 
Cade – finanças, receitas e despesas. Disponível em:< 
http://antigo.cade.gov.br/acesso-a-informacao/despesas>. Acessado em: 04 de jun. 
de 2021.