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Módulo 3
Cadastro Único
Interfederativo
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Equipe Técnica do Departamento de Formação e Disseminação
Equipe Técnica do Departamento de Cadastro Único
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apostila
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todas as apostilas, você vai encontrar essas pequenas figuras ao lado do texto. Elas têm o objetivo de 
chamar a sua atenção para determinados trechos do conteúdo, com uma função específica, como 
apresentamos a seguir.
Texto-destaque: são definições, conceitos ou afirmações importantes às quais você 
deve estar atento.
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autor, entidade, fato ou época, que você pode desconhecer.
SAIBA MAIS! Se você quiser complementar ou aprofundar o conteúdo apresentado 
na apostila, tem a opção de links na internet, onde pode obter vídeos, sites ou 
artigos relacionados ao tema.
Quando vir este ícone, você deve refletir sobre os aspectos apontados, relacionando-
os com a sua prática profissional e cotidiana.
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Sumário
5 Apresentação
6 Caráter interfederativo do Cadastro Único
8 Responsabilidades do governo federal
11 Competências do Distrito Federal e dos municípios
13 Referências Bibliográficas
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Cadastro Único 
interfederativo
Apresentação
Olá! Seja bem-vindo ao Módulo 3 do curso Cadastro Único: conhecer para incluir. Neste módulo, 
vamos responder às seguintes questões: O que é o caráter interfederativo do Cadastro Único? Quais 
são as competências de cada ente federativo? 
 
Boa leitura!
Módulo 
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Caráter interfederativo do 
Cadastro Único
Primeiramente, é importante saber que o Estado brasileiro é federativo. Isso significa que ele 
é composto por vários entes federados, que são a União, os estados-membros, os municípios e o 
Distrito Federal. O federalismo brasileiro é caracterizado como cooperativo, ou seja, há competências 
exclusivas, comuns e concorrentes, mas com frequência há uma atuação conjunta entre a União, os 
estados e os municípios. 
Com a Constituição Federal de 1988, o país passou por um processo maior de descentralização 
administrativa, que previa mais participação dos entes federativos na implementação de políticas 
públicas e programas sociais. Os artigos 1º ao 18º da Constituição Federal dizem respeito à 
organização político-administrativa do Brasil; já nos artigos 21º a 30º, estão as competências de cada 
ente que compõe o Estado brasileiro.
SAIBA MAIS: Para consultar a Constituição, acesse o link: https://www2.senado.
leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf
É nesse contexto que surge o Pacto Federativo. E você sabe o que é isso?
Pacto Federativo é o conjunto de dispositivos constitucionais que representam a 
estrutura jurídica, quais são: as obrigações financeiras, a forma de arrecadação de 
recursos e os campos de atuação de cada ente da federação, ou seja, da União, dos 
estados, municípios e do Distrito Federal. 
SAIBA MAIS: Para saber mais sobre o Pacto Federativo, acesse: https://www12.
senado.leg.br/noticias/entenda-o-assunto/pacto-federativo)
Capítulo
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https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf
https://www12.senado.leg.br/noticias/entenda-o-assunto/pacto-federativo)
https://www12.senado.leg.br/noticias/entenda-o-assunto/pacto-federativo)
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É dentro desse contexto que o Cadastro Único tem papel importante como principal fonte de 
informações para o direcionamento das ações do Estado na redução da pobreza e das desigualdades 
sociais.
Nesse desenho federativo, a União e os estados exercem funções estratégicas de coordenação 
do Cadastro Único. Os municípios estão mais próximos da população e, com isso, podem melhor 
identificar as suas reais necessidades. O Distritro Federal acumula tanto as funções de estados como 
as de municípios.
Este é o caráter interfederativo do Cadastro Único. A seguir, você conhecerá, com mais detalhes, 
as competências e responsabilidades de cada ente federativo perante a gestão do cadastro. 
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Responsabilidades do 
governo federal
No âmbito do governo federal, dois órgãos da administração pública têm competências e 
responsabilidades bem definidas na gestão do Cadastro Único: o Ministério da Cidadania e a Caixa 
Econômica Federal.
Dentro do Ministério da Cidadania, a Secretaria Nacional do Cadastro Único é o órgão responsável 
por representar o governo federal na execução das atividades relacionadas ao Cadastro Único. 
A Secretaria Nacional do Cadastro Único tem como principais funções:
• Coordenar, acompanhar e supervisionar a implantação e a execução do 
Cadastro Único;
• Realizar avaliação contínua da qualidade de suas informações;
• Definir estratégias para seu aperfeiçoamento.
Cabe ao Ministério da Cidadania, por sua vez, a elaboração de regulamentos e instruções para 
orientar o trabalho dos estados, municípios e Distrito Federal. Além disso, o governo federal apoia 
financeiramente, por meio dos recursos do Índice de Gestão Descentralizada do Município (IGD-M), 
os municípios e o Distrito Federal para a realização das atividades de cadastramento, atualização 
cadastral e manutenção da qualidade dos dados. 
O governo federal também repassa recursos financeiros aos estados para que prestem suporte 
técnico para os municípios na gestão do Cadastro Único, por meio do Índice de Gestão Descentralizada 
Estadual (IGD-E). 
SAIBA MAIS: Para saber mais sobre esses dois índices, acesse os respectivos links:
 IGD-M: http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/Guias_
Manuais/ManualIGD.pdf
IGD-E: https://www.gov.br/cidadania/pt-br/acoes-e-programas/bolsa-familia/
gestao-do-programa-1/igd-e
 
Capítulo
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http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/Guias_Manuais/ManualIGD.pdf
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/Guias_Manuais/ManualIGD.pdf
https://www.gov.br/cidadania/pt-br/acoes-e-programas/bolsa-familia/gestao-do-programa-1/igd-e 
https://www.gov.br/cidadania/pt-br/acoes-e-programas/bolsa-familia/gestao-do-programa-1/igd-e 
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Além dessas responsabilidades, a Secretaria Nacional do Cadastro Único possui as seguintes 
atribuições relativas ao Cadastro Único:
• Articular cursos de capacitação para os profissionais envolvidos com o Cadastro Único, como 
o de Preenchimento dos Formulários do Cadastro Único, de Gestão do Cadastro Único e do 
Programa Bolsa Família; 
• Autorizar o envio dos formulários pela Caixa aos municípios, quando solicitado; 
• Promover o uso do Cadastro Único como ferramenta de integração de políticas públicas 
voltadas à população de baixa renda; 
• Disponibilizar atendimento aos governos locais para esclarecimentos de dúvidas; 
• Promover o aperfeiçoamento do formulário e do sistema de informações do Cadastro Único;
• Autorizar e disponibilizar acesso às bases de dados do Cadastro Único em âmbito federal, 
respeitando o sigilo de acordo com a legislação; 
• Adotar medidas de controle e prevenção de fraudes ou inconsistências cadastrais; e,
• Disponibilizar canais para o recebimento de denúncias. 
2.1. O papel da Caixa Econômica Federal
O Agente Operador do Cadastro Único é a Caixa Econômica Federal. A função da Caixa como 
agente operador é definida pela Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, são suas atribuições: 
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Competências dos 
governos estaduais
As competências dos governos estaduais são relacionadas ao apoio técnico aos municípios na 
gestão do Cadastro Único. Esse apoio ocorre em várias dimensões:
• Desenvolvimento de estratégias de acesso à documentação civil, com prioridade ao Registro 
de Nascimento; 
• Oferta de atividades de capacitação que auxiliem o trabalho dos municípios na gestão e na 
operacionalização do Cadastro Único;
• Apoio à melhoria da infraestrutura municipal; 
• Identificação, acompanhamento e apoio na resolução dos problemas relacionados à gestão 
do CadastroÚnico no município;
• Auxílio à condução de ações de cadastramento dos Grupos Populacionais Tradicionais e 
Específicos (GPTE); e,
• Apoio na identificação e no cadastramento da população extremamente pobre no âmbito 
da estratégia busca ativa.
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Competências do Distrito 
Federal e dos municípios
As competências das administrações municipais e do Distrito Federal são fundamentais na 
gestão do Cadastro Único. Cabe aos municípios: identificar as famílias de baixa renda; realizar seu 
cadastramento; registrar os dados na base nacional do Cadastro Único; manter as informações 
atualizadas e analisar possíveis inconsistências.
 As principais atividades da gestão municipal são: 
• Identificar as áreas onde residem as famílias de baixa renda;
• Solicitar formulários de cadastramento à Secretaria Nacional do Cadastro Único;
• Capacitar os entrevistadores, digitadores e todos os profissionais envolvidos na gestão do 
Cadastro Único, em parceria com os governos estaduais;
• Coletar as informações das famílias, por meio de entrevista em domicílio, em mutirões ou em 
postos fixos de atendimento;
• Incluir e atualizar os dados das famílias no Sistema de Cadastro Único;
• Estabelecer rotinas de atualização das informações e manter comunicação com as famílias 
cadastradas;
• Disponibilizar infraestrutura e quantitativo de profissionais adequados à gestão do Cadastro 
Único e ao processo de cadastramento das famílias em sua área de abrangência; 
• Divulgar o Cadastro Único e os programas sociais às famílias de baixa renda;
• Adotar medidas para o controle e a prevenção de fraudes ou inconsistências cadastrais, 
disponibilizando, ainda, canais para o recebimento de denúncias;
• Adotar procedimentos que certifiquem a veracidade dos dados cadastrados;
• Zelar pela guarda e pelo sigilo das informações coletadas; 
• Disponibilizar para as instâncias de Controle Social o acesso aos dados cadastrais, formulários 
arquivados e documentos referentes às ações de verificação de inconsistências cadastrais; e
• Autorizar e disponibilizar acesso à base de dados cadastrais do município, observando sigilo 
previstos na legislação.
4.1 A importância do gestor municipal
 O profissional indicado como gestor municipal do Cadastro Único é o principal responsável 
por garantir a realização dessas ações. Ele é a pessoa que organiza e coordena toda equipe envolvida 
nas atividades do Cadastro Único, de acordo com a legislação e as orientações do Ministério da 
Cidadania. 
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O trabalho de planejamento das ações de cadastramento é essencial para atingir 
bons resultados na gestão do Cadastro Único. Cabe ao gestor municipal exercer 
o papel de liderança da equipe de trabalho e de articulação com os órgãos 
responsáveis pelas políticas sociais e também com as comunidades que devem ser 
cadastradas e atendidas pelos programas. 
 Assim, esse profissional é o responsável pelo gerenciamento do Cadastro Único no município. 
Cabe a ele a interlocução com os governos estaduais, com o Ministério da Cidadania e com os 
diferentes órgãos municipais que utilizam suas informações para implementar os programas sociais. 
 Além disso, ainda são responsabilidades do gestor municipal:
• Coordenar a identificação das famílias que compõem o público-alvo do Cadastro Único;
• Coordenar a coleta de dados nos formulários de cadastramento;
• Coordenar a digitação dos dados dos formulários no Sistema de Cadastro Único;
• Coordenar a atualização dos registros cadastrais;
• Promover a utilização dos dados do Cadastro Único para o planejamento e a gestão de 
programas sociais voltados à população de baixa renda e que são executados pelo governo 
local;
• Fazer a interlocução permanente com os órgãos ou entidades responsáveis pela gestão ou 
operacionalização de programas usuários do Cadastro Único; e,
• Zelar pela aplicação correta dos conceitos e critérios de cadastramento pela correta utilização 
do Cadastro Único e de sua base de dados.
 O gestor municipal também contribui para a construção de uma base de dados nacional que 
retrata a realidade das famílias brasileiras de baixa renda. 
 Então, chegamos ao final deste módulo do curso Cadastro Único: conhecer para incluir. Em 
caso de dúvidas, consulte o Manual de Gestão do Cadastro Único e a Portaria nº 177/2011, nos seus 
artigos 25, 26 e 27, que dispõe sobre as responsabilidades de cada ente federado. 
Não deixe de fazer a avaliação do conteúdo acumulado para testar os seus conhecimentos. 
Bons estudos e até breve!
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REFERÊNCIAS 
BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. LEI Nº 10.836, DE JANEIRO DE 2004. Cria o Programa Bolsa Família e dá outras providências. 
Brasília, DF, jan. 2004. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/
L10.836.htm > Acesso em: 06 abr. 2020
BRASIL. PORTARIA Nº 177, DE 16 DE JUNHO DE 2011. Define procedimentos para a gestão do 
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal, revoga a Portaria nº 376, de 16 de 
outubro de 2008, e dá outras providências. Brasília, DF, jun 2011. Disponível em: <http://www.mds.
gov.br/cnas/legislacao/portarias/portarias/2011-06-16-06-2011-mds-177.pdf/view> Acesso em: 19 fev. 
2020. 
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Brasília, DF: Senado Federal, 1988. 
Disponível em: <https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_
EC91_2016.pdf> Acesso em: 20 mar. 2020.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL, Manual de Gestão do Cadastro Único para 
Programas Sociais do Governo Federal. 3a edição, Brasília, 2017.
PALUDO, Agostinho. Administração Pública. Rio de Janeiro. Elsevier, 2013, p. 1-13.
http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/portarias/portarias/2011-06-16-06-2011-mds-177.pdf/view
http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/portarias/portarias/2011-06-16-06-2011-mds-177.pdf/view
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf
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	Apresentação
	Caráter interfederativo do Cadastro Único
	Responsabilidades do governo federal
	Competências do Distrito Federal e dos municípios
	REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS