Poderes da Administração Caderno Administrativo Passei Direto 2

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Impresso por Lívia Lagos, CPF 155.030.057-16 para uso pessoal e privado. Este material pode ser protegido por direitos autorais e não
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✤ Poder Vinculado - O Poder Vinculado é aquele em que o Administrador 
Público não tem Liberalidade na sua Decisão, nem Juízo de Valor, nem 
Conveniência e nem Oportunidade. Isso significa dizer que, preenchidos os 
Requisitos Legais, o Administrador Público é obrigado a praticar o Ato. 
★ 1º Exemplo - Licença para Construir - Se o Agente cumprir todos 
os Requisitos Legais para obter a sua Licença para Construir, o 
Administrador Público é obrigado a concedê-la, eis que estamos 
diante de um Ato Vinculado que, por ser assim, não é passível de 
Liberdade, Juízo de Valor, Conveniência ou Oportunidade. 
★ 2º Exemplo - Concessão de Aposentadoria - Se um determinado 
Servidor Público tem 60 anos de idade com 35 anos de contribuição, 
o Administrador Público sendo, pois, obrigado a concedê-la, eis que 
estamos diante de um Ato Vinculado que, por ser assim, não é 
passível de Liberdade, Juízo de Valor, Conveniência ou
Oportunidade.
★ 3º Exemplo - Licença para Dirigir - Se o Agente completou 18 anos 
e realizou com satisfação todas as Provas Habilitatórias, ele tem 
Direito de receber a sua Carteira de Habilitação, pois uma vez 
preenchidos os Requisitos Legais, o Administrador Público é obrigado 
a concedê-la, eis que estamos diante de um Ato Vinculado que, por 
ser assim, não é passível de Liberdade, Juízo de Valor, Conveniência 
ou Oportunidade.
Conclusão - Quando estivermos diante de um Ato Vinculado, a
própria que, uma vez cumpridos, Lei estabelecerá os Requisitos
aquele Pedido deverá ser Deferido pela Administração Pública (aqui, 
em Ato Vinculado, não se pode falar em Indeferimento pelo 
Administrador Público quando tiver havido o cumprimento dos 
Requisitos Legais). 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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✤ Poder Discricionário - O Poder Discricionário é aquele em que o 
Administrador Público , admite tem Liberdade em sua Decisão Juízo de 
Valor, bem como análise de Conveniência e de Oportunidade. 
★ Limites da Lei e Conduta Arbitrária - Certo. Quando falamos em 
Poder Discricionário, sabemos que o Administrador Público tem 
Liberdade em sua Decisão, sabemos que ele fará um Juízo de Valor 
ao analisar um determinado Pedido e sabemos, ainda, que ele deverá 
fazer uma análise de Conveniência e de Oportunidade para deferir ou 
indeferir determinado Pleito. Sim, o Administrador Público, dentro do 
Poder Discricionário, tem tudo isso, mas dentro dos Limites da Lei. 
Isso implica dizer que se o Administrador Público extrapolar esses 
Limites Legais, a conduta será considerada Arbitrária
★ Exemplos 
✴ Exemplo 1 - Permissão de Uso de Bem Público - Digamos 
que o Dono de um Bar resolva colocar mesinhas na calçada. 
Acontece que a calçada é um Bem Público. Mas eu posso 
colocar mesinhas na calçadas? Claro que sim, desde que a 
Administração Pública autorize (aqui temos o que chamamos 
de Permissão de Uso de Bem Público). Diante de um 
Requerimento dessa natureza, o Administrador Público 
analisará, com Liberdade, se deferirá ou não esse Pedido, 
fazendo um Juízo de Valor e a apreciação da Conveniência e 
da Oportunidade naquele caso concreto. 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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A Conduta Arbitrária é aquela 
que não respeita os Limites da 
Lei. Se estivermos diante de uma 
Conduta Arbitrária, ela não será 
considerada Discricionária (a 
Conduta Discricionária é aquela 
em que o Administrador Público, 
diante da sua Liberdade de 
Decisão, respeita os Limites da 
Lei). 
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✴ Exemplo 2 - Autorização para Circulação de Veículos acima 
das Medidas Normais - Digamos que uma Pessoa precise 
transportar uma carga muito grande pelas ruelas de um 
determinado Município. Nesse caso, o Administrador Público, 
analisando o caso concreto com Liberdade, fazendo um Juízo 
de Valor e verificando a Oportunidade e a Conveniência, 
poderá autorizar ou não aquele transporte. Alias, isso tem até 
um nome (olha que lindo!): Autorização para Uso de Veículo 
acima das Medidas Normais. 
Crítica - Porque a Doutrina Moderna critica essa Classificação dos Poderes da 
Administração proposta pela Doutrina Tradicional? Pelas seguintes razões:
✤ 1ª Razão - Os Autores Modernos entendem que um Poder não é nem 
completamente Vinculado e nem completamente Discricionário, o que
significa dizer que um mesmo Poder pode ser, ao mesmo tempo, ora 
Vinculado, ora Discricionário. 
✤ 2ª Razão - Quando falamos no Poder da Administração (Poder 
Hierárquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Polícia) 
temos que ter claro que, por ser Abstrato, a sua concretização acontece por 
meio de Atos Administrativos. Isso quer dizer que não é o Poder da 
Administração que é Vinculado ou Discricionário, e sim o Ato Administrativo 
utilizado para o exercício desse Poder. 
Observação - Assiste razão à Doutrina Moderna. Mas estudamos 
essa Classificação dos Poderes da Administração, proposta pela 
Doutrina Tradicional, apenas porque ela ainda cai muito em 
Concurso Público. Mas é só por isso! 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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Sempre que falamos em 
Doutrina Moderna, temos que nos
remeter a Celso Antônio Bandeira 
de Mello.
Sempre que falamos em 
Doutrina Tradicional, temos que 
nos remeter a Hely Lopes 
Meirelles.
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ESPÉCIES - A partir de agora, vamos estudar os Tipos de Poderes da Administração 
(Poder Hierárquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar, Poder de Polícia). 
 Poder Hierárquico
✤ Conceito - Quando falamos em Poder Hierárquico, a palavra chave é a 
Hierarquia. Essa modalidade de Poder da Administração é a que permite ao 
Administrador Público estruturar, escalonar, hierarquizar os Quadros da 
Administração (na verdade, o Administrador Público, por meio do Poder 
Hierárquico, definirá quem manda e quem obedece).
✤ Consequências - Quais são as consequências do exercício desse Poder 
Hierárquico? O que acontece dentro dessa Hierarquia? Uma vez 
hierarquizado os nosso Quadros, o que vai acontecer? Quais são os 
desdobramentos? Se eu tenho quem manda e quem obedece, aparecem as 
seguintes consequências: 
★ Dar ordens - Essa aqui é a consequência mais óbvia de todas 
pois, quando falamos que há os que mandam e há os que obedecem, 
pressupõe-se a existência de Ordens (Hierarquia pressupõe Ordem)
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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Celso Antônio Bandeira de 
Mello chama de Poder do Hierarca
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★ Fiscalizar o cumprimento das Ordens - Se o Administrador 
Público, dentro do exercício do Poder Hierárquico, pode dar Ordens, 
é claro que ele tambémpoderá fiscalizar a execução daquilo que foi 
determinado ao Subordinado.
★ Revisar atos de seus Subordinados - Se o Administrador Público 
pode dar Ordens aos seus Subordinados e Fiscalizar o cumprimento 
dessas tarefas, é claro que o Administrador Público também poderá 
fazer uma Revisão dos Atos praticados pelos seus Subordinados. 
★ Delegar Competência - Dentro da lógica do Poder Hierárquico, é 
fácil visualizar que o Chefe pode transferir uma determinada 
Competência para alguns de seus Subordinados.
★ Avocar Competência - Se um determino Subordinado tiver 
Competência para determinado Ato, o seu Chefe, obviamente, pode 
avocá-la, assumindo o Núcleo de Responsabilidade de seus 
Subordinados. 
Observação - Qual é a explicação da Delegação de Competência e 
da Avocação de Competência? Ora, é simples: presente a 
Hierarquia, é possível tanto a Delegação da Competência 
quanto a Avocação da Competência.
★ Aplicar Sanção/Penalidade - Lembre-se que estamos dentro do 
Poder Hierárquico, que é uma espécie de Poder da Administração. 
Agora, raciocine: Se o Subordinado não cumprir a Ordem que lhe foi 
dada, o que o Chefe pode fazer em face dele? Pode aplicar Sanção 
ou Penalidade. 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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✴ Relação entre o Poder Hierárquico e o Poder Disciplinar 
- Ainda não estudamos o Poder Disciplinar, mas aplicar 
Sanção ou Penalidade a um Servidor Público não tem mais 
cara de ser Poder Disciplinar do que Poder Hierárquico? Pois 
é... É que aplicar uma Sanção ou Penalidade a um Servidor 
Público é tanto um Poder Disciplinar quanto um Poder 
Hierárquico, pois o Poder Disciplinar decorre do exercício do 
Poder Hierárquico.
 Poder Disciplinar
✤ Conceito - O Poder Disciplinar decorre da existência de Poder 
Hierárquico. Essa modalidade de Poder da Administração é a que permite 
ao Administrador Público aplicar uma Sanção ou Penalidade pela prática de 
uma Infração Funcional.
✤ Abrangência - Mas quem é que se submete ao Poder Disciplinar da 
Administração Pública? De acordo com a Doutrina, o Poder Hierárquico 
atingirá aqueles que estão na Intimidade da Administração. E como é que 
sei quem são as Pessoas que estão na Intimidade da Administração 
Pública? 
★ Aqueles que estão no Exercício de uma Função Pública - O 
Poder Disciplinar abrange aqueles que estão no exercício de uma 
Função Pública (Agentes Públicos).
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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★ Aqueles que estão sujeitos às Regras da Administração 
Públicas - O Poder Disciplinar abrange aquele Particular que está 
sujeito às Regras da Administração Pública (aquele que, por exemplo, 
ainda que Particular, está prestando um Serviço Público). 
Observação - O fato de o Particular desrespeitar o Limite de 
Velocidade Máxima Permitida em determinada Avenida e que, por 
esse motivo, é penalizado com multa, configura o Poder Disciplinar? 
Não! Por que? Porque esse Particular não está na Intimidade da 
Administração. Aqui, temos que ter muito cuidado porque o Poder 
Disciplinar não vai atingir um Particular qualquer (como nesse 
exemplo), mas apenas o Particular que estiver dentro da 
intimidade da Administração Pública. Então, se Multa de Trânsito 
não é Poder Disciplinar, é o que? Multa de Trânsito é Poder de 
Polícia. 
✤ Natureza Jurídica - Qual é a Natureza Jurídica do Poder Disciplinar? 
Aqui, temos uma visão da Doutrina Tradicional (Hely Lopes Meirelles) e uma 
visão da Doutrina Moderna (Celso Antônio Bandeira de Mello). Vejamos:
★ Doutrina Tradicional - Para a Doutrina Tradicional, o Poder 
Disciplinar é, em Regra, um Poder Discricionário. 
★ Doutrina Moderna - Para a Doutrina Moderna, o Poder Disciplinar 
até é Discricionário, mas nem sempre. Como assim? Qual é a lógica 
da Doutrina Moderna? Para a Doutrina Moderna, se o Servidor 
Público praticou uma Infração, isso representará, com toda a certeza, 
o exercício de Poder Disciplinar (até aqui, tudo igual). Partindo disso, 
veja: 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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Só para relembrar: O Poder 
Discricionário é aquele em que o 
Administrador Público tem a 
Liberdade de Decidir, realiza um 
Juízo de Valor, e também analisa 
a Conveniência e a Oportunidade.
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✴ 1º Momento - Se a Autoridade Superior tomou
conhecimento da prática da Infração por parte de um Servidor 
Público, ela Deve ou Pode instaurar o Processo? Ora, 
investigar a prática de uma Infração é um Dever, ou seja, 
instaurar o Processo é uma Obrigação do Administrador 
Público, um Dever, logo, uma Decisão Vinculada. 
✴ 2º Momento - Durante a produção do conjunto probatório 
processual, o Administrador Público deverá definir qual foi a 
Infração Praticada. Mas a definição da Infração é uma 
providência Vinculada ou Discricionária? No Direito
Administrativo, as Infrações Funcionais são definidas de 
maneira diferente do Direito Penal. Aqui, as Infrações 
Funcionais são definidas com um Conceito Vago e
Indeterminado. Logo, a definição desse Conceito dependerá 
sempre de um Juízo de Valor, portanto estamos falando de 
uma Decisão Discricionária. 
๏ Exemplo 1 - No Art. 132 da Lei 8.112/90 - A demissão 
será aplicada nos seguintes casos: [...] V - Incontinência pública e conduta 
escandalosa na repartição [...] temos o que se chama por 
Conduta Escandalosa. Uma determinada Servidora 
Pública vai trabalhar com uma micro-saia e com um 
micro top. Nesse caso, a Servidora Pública está 
praticando conduta escandalosa? E se ela for uma 
Servidora Pública do Estado que trabalha como salva-
vidas em uma Praia? Note que para saber se estamos 
ou não diante de uma Conduta Escandalosa, eu tenho 
que fazer um Juízo de Valor (considerando os Conceitos 
Vagos e Indeterminados das Infrações Administrativas, 
eu tenho que, necessariamente, olhar para o caso 
concreto e fazer um Juízo de Valor).
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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Só para relembrar: O Poder 
Vinculado é aquele que não abre 
espaços para a Liberdade de 
Decidir, não comporta Juízo de 
Valor e nem admite análise de 
Conveniência e de Oportunidade. 
Assim, o Administrador Público 
cinge-se ao preenchimento dos 
Requisitos da Lei. 
Dentro do Direito Penal, 
quando estamos diante de 
Crimes, temos sempre a 
descrição de uma Conduta 
(verbo).
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๏ Exemplo 2 - É possível punir um Servidor Público por 
Ineficiência, de acordo com a Lei 8.112/90. Em uma 
determinada Repartição Pública, tenho um Servidor 
Público que despacha 10 Processos na semana e, um 
outro Servidor Público que só despacha 1 Processo por 
semana. Nesse caso, esse Servidor Público está 
cometendo alguma Infração Disciplinar? Aqui,
obviamente, temos que fazer um Juízo de Valor (e nisso 
reside a Discricionariedade do Administrador Público).Assim, se o Servidor Público que despacha 1 Processo 
por semana, que é composto por 10 mil páginas, é claro 
que esse Servidor Público não pode ser considerado 
improdutivo.
✴ 3º Momento - Seguindo a lógica da Doutrina Moderna, o 
Administrador Público pode aplicar a Pena que quiser? Não! A 
escolha da Sanção é uma Decisão Vinculada somente 
podendo escolher aquelas previamente determinadas em lei. 
Poder Regulamentar
✤ Conceito - Essa modalidade de Poder da Administração é a que permite 
ao Administrador Público normatizar, disciplinar e regulamentar questões 
complementares à Previsão Legal, buscando a sua fiel execução. 
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro 
utiliza outro nome para o Poder 
Regulamentar: Poder Normativo. 
Isso porque o nome “Poder 
Regulamentar” amarra muito a 
Regulamento, e por isso ela 
entende que o nome correto é 
“Poder Normativo”.
...em que há Poder Vinculado na 
Decisão de investigar uma 
Infração Administrativa, e há um 
Poder Discricionário diante dos 
Conceitos Abertos, Vagos e 
Indeterminados das Infrações 
Administrativas que exigem um 
Juízo de Valor.
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✤ Objetivo - O Administrador Público não tem Capacidade Legislativa e 
nem Capacidade Política, então, o Poder Regulamentar tem como objetivo 
normatizar, disciplinar e regulamentar as Regras complementares à 
Previsão Legal buscando sua fiel execução. 
Cuidado - O exercício do Poder Regulamentar não substitui a Lei, 
apenas a complementa. E por complementá-la, busca a sua fiel 
execução (sua melhor aplicação).
★ Exemplo - O Art. 37, XXI da CF/88 - A administração pública direta e indireta 
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência 
e, também, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as 
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de 
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da 
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. traz ao 
Administrador Público o Dever de Licitar. Dentro desse contexto, o 
Art. 1º da Lei 10.520/02 (Lei do Pregão) - Para aquisição de bens e serviços 
comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta 
Lei. Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste !
artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. estabelece que o 
Pregão deve ser utilizado para Bens e Serviços Comuns, que é 
aquele que pode ser conceituado com Expressão Usual de Mercado. 
Com a mais absoluta certeza, essa Lei depende de Complementação 
para saber o que é Expressão Usual de Mercado. Diante disso, um 
Ato no exercício do Poder Regulamentar complementa essa Previsão 
Legal, ao tempo em que permite a sua fiel 
execução.
Administrativo Ana Patrícia Nogueira 
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