ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Pública:
DIRETA:
· União
· Estados
· DF
· Municípios
Criação de ÓRGÃOS por meio da DESCONCENTRAÇÃO. Pautada na subordinação ( autotutela; controle interno) do órgãos ao ente político que a criou.
INDIRETA:
PJ DIREITO PÚBLICO:
· Autarquia
· Fundações Públicas
PJ DIREITO PRIVADO:
· Empresas públicas
· Soc. De economia mista
· Fundações Públicas
· São entes que o Estado cria por meio da DESCENTRALIZAÇÃO. São vinculadas (tutela; só se controla a legalidade, finalístico, supervisão) à ao ente político que a criou.
DESCENTRALIZAÇÃO: é de pessoa para pessoa ( C ENTE)
a) Por outorga: transferência da titularidade e execução a outras pessoas (por serviços, funcional, técnica)
· Criação da adm indireta (autarquias, fundações, empresas públicas, soc de economia mista)
· Exigência de lei
· Vinculação (tutela)
· Personalidade jurídica própria
a) Por delegação: transferência apenas da execução a outras pessoas (colaboração ou negocial)
· Delegatárias (PJ ou PF) não integram a adm indireta
· Contrato ou ato adm
· Personalidade jurídica própria
b) Política: divisão de competências legislativas entre os entes políticos
· Constituição Federal
· Não há um ente descentralizador
DESCONCENTRAÇÃO:
· Distribuição entre vários órgãos da mesma entidade, com o objetivo de simplificar e acelerar a execução do serviço;
· Pode se dar por relação de subordinação (autotutela) ou de coordenação (mesmo nível)
· Divisão interna (subdivisão)
· Distribuição de atribuições dentro de uma mesma PJ
 CONCENTRAÇÃO:
· É a junção de órgãos anteriormente divididos
· Foi o que o presidente fez com o antigo Ministério da Fazenda, que hoje é tudo da economia
Secretárias e ministérios = órgãos da adm direta
ÓRGÃOS PÚBLICOS:
· É a unidade de atuação integrante da administração direta e da estrutura da administração indireta
CARACTERÍSTICAS: 
· Criação e extinção mediante lei (ordinária), por MP também pode.
ATENÇÃO: Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; ÓRGÃO NÃO!!!!!
· TEORIA DO ÓRGÃO: aquilo que o órgão faz, eu imputo à Pessoa Jurídica 
· Não possuem personalidade jurídica. Órgão não é pessoa, ele é um centro que faz parte de uma PJ.
ATENÇÃO: em regra não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações excepcionais.
	SÚMULA 525 STJ: A Câmara de vereadores não possui personalidade jurídica, apenas personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS:
1) Quanto à posição estatal: IASS
Independente
Autônomos
Superiores
Subalternos
2) Quanto à estrutura
Simples (unitário)
Composto
3) Quanto à atuação:
Singular
Colegiado
4) Quanto às funções:
Ativos
Consultivos
De controle
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
	PRINCIPAIS CARACTERISTICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
	
	
AUTARQUIA
	
FUNDAÇÃO
	
EMPRESA PÚBLICA
	SOC. DE ECONOMIA MISTA
	PERSONALIDADE JURIDICA
	Direito público
	Direito público/privado
	Direito privado
	Direito privado
	ATIVIDADES
	Típicas de Estado
	sociais
	Econômicas (serv público)
	Econômicas (serv público)
	PRESTAÇÃO DAS ATIVIDADES
	Descentralização por outorga
	Descentralização por outorga
	Descentralização por outorga
	Descentralização por outorga
Criação das entidades da Adm Indireta:
Art. 37 XIX - somente por lei específica (ordinária) poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação
· Não se admite ato administrativo (ex: decreto)
· Admite-se medida provisória
AUTARQUIAS:
· Personalidade jurídica de DIREITO PÚBLICO
· Criação e extinção por LEI especifica
· Edição de atos adm e celebração de contratos
· Admissão de pessoal por meio de concurso público
· Pessoal a regime jurídico único
· Bens públicos (alienabilidade condicionada, impenhorabilidade e imprescritibilidade)
· Adm Indireta e vinculação ao ente federativo instituidor
· Sujeição ao controle finalístico (tutela adm) e submissão ao controle externo do Poder Legislativo com auxilio do TC
· Foro competente:
a) Justiça Federal = autarquias federais, com exceção das causas relativas à falência, acidentes de trabalho e às sujeitas a Justiça eleitoral e a do trabalho
b) Justiça Estadual = autarquias estaduais, municipais ou distritais, com as mesmas exceções
· Aplicação dos privilégios processuais que beneficiam a Fazenda Pública
· Sujeição às regras da responsabilidade civil objetiva
· Gozo da imunidade tributária reciproca (é só para os impostos)
· EXEMPLOS: INSS, IBGE, BACEN, ANATEL, BNDES
FUNDAÇÕES:
· Desempenha atividades de caráter SOCIAL / ATÍPICA (educação, saúde, pesquisa, previdência, cultura.
· Não desenvolvem atividade econômica 
	FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PÚBLICO
	FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PRIVADO
	Personalidade jurídica de DIREITO PÚBLICO
	Personalidade jurídica de DIREITO PRIVADO
	Criação direta por LEI (lei cria)
	Criação mediante o arquivamento dos atos constitutivos no Registro Civil das PJ, após autorização por lei
	Edição de atos adm e celebração de contratos
	Edição de atos privados e celebração de contratos adm
	Admissão de pessoal por concurso público
	Admissão de pessoal por concurso público
	Pessoas sujeito à regime jurídico único
	Pessoal sujeito a regime da CLT
	Bens públicos (alienabilidade condicionada, impenhorabilidade e imprescritibilidade
	Bens privados (não possuem garantias especiais)
	Adm indireta e vinculação ao ente federativo que a instituiu
	Adm indireta e vinculação ao ente federativo que a instituiu
	Sujeição ao controle finalístico (tutela adm) e ao controle externo do Poder Legislativo com o auxilio do TC
	Sujeição ao controle finalístico (tutela adm) e ao controle externo do Poder Legislativo com o auxilio do TC
	Foro Competente:
a) JUSTIÇA FEDERAL = fundações públicas federais, com exceção das causas relativas à falência, acidentes de trabalho e às sujeitas a Justiça eleitoral e do trabalho
b) JUSTIÇA ESTADUAL = autarquias municipais, estaduais ou distritais, com as mesmas exceções
	Foro Competente:
a) JUSTIÇA ESTADUAL = qualquer que seja o ente a que estejam vinculadas, com as mesmas exceções
	Aplicação dos privilégios processuais que beneficiam a Fazenda Pública
	Não possuem privilégios processuais
	Sujeição às regras da resp. civil objetiva
	Sujeição às regras da resp. civil objetiva
	Gozo da imunidade tributária reciproca
	Gozo da imunidade tributária reciproca
	EX: FUNAI, UNB
	EX: Fundação Roberto Marinho
EMPRESA PÚBLICA E SOC. DE ECONOMIA MISTA:
Pontos em comum:
· Pessoa jurídica de DIREITO PRIVADO
· Criação e extinção dependem de AUTORIZAÇÃO por LEI, e posterior arquivamento dos atos constitutivos ou extintivos no Registro Civil ou órgão competente
· Desempenham atividade econômica ou prestam serviços públicos
· Regime jurídico de direito privado com algumas normas de direito publico
· Pessoal em regra regido pela CLT e submetidos a jurisdição da Justiça do Trabalho
· Bens privados. Não gozam das proteção conferidas aos bens públicos, salvo se estiverem afetados à prestação dos serviços públicos
· Responsabilidade civil OBJETIVA = quando forem prestadoras de serviço público
· Responsabilidade civil SUBJETIVA = quando desempenharem atividade econômica em sentido estrito
· Não gozam de privilégios tributários não extensíveis às empresas públicas, em regra
· Não se submetem ao processo de falência e recuperação judicial ou extrajudicial
	EMPRESAS PÚBLICAS
	SOC. DE ECONOMIA MISTA
	Capital EXCLUSIVAMENTE PÚBLICO
	Capital público e privado, mas sob controle societário do Poder Público
	Podem ser constituída sob qualquer forma jurídica admitida em direito
	Somente pode ser constituída como SOCIEDADE ANÔNIMA
	Foro Competente:
a) Justiça Federal = empresaspúblicas federais, com exceção das causas relativas à falência, acidente de trabalho e às sujeitas a Justiça eleitoral e do trabalho
b) Justiça Estadual = empresas públicas estaduais, municipais ou distritais, com as mesmas exceções
EX: CAIXA ECÔNOMICA FEDERAL
	Foro Competente: Justiça Estadual
EX: BANCO DO BRASIL
CONSÓRCIOS PÚBLICOS:
· 
É o resultado da criação de uma pessoa jurídica para prestar serviços públicos de forma associada pelos entes da federação
· EX: vários municípios da PB prestando um serviço de saúde
· São pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO ou DIREITO PRIVADO
· Quando são de DIREITO PÚBLICO = ASSOCIAÇÃO PÚBLICA (natureza de autarquia), integram a ADM INDIRETA de todos os entes federativos consorciados
· Quando são de DIREITO PRIVADO = equiparam-se a uma EMPRESA PÚBLICA INTERFEDERATIVA, integram a ADM INDIRETA de todos os entes federativos consorciados
· Somente podem ser integrados por entes federados (União, DF, Estados e Municípios)
· A União só pode fazer parte de consórcio com municípios quando o Estado-membro no qual se localiza o território dos municípios consorciados também fizer parte do consorcio
· Seu processo formal de criação requer a subscrição de PROTOCOLO DE INTENÇÕES e a ratificação deste protocolo por lei dos entes consorciados
· Pode haver consorciamento parcial ou condicional, quando a ratificação do protocolo de intenções for realizada com reserva
· A ratificação do protocolo de intenções que ocorres após 2 ANOS de subscrição desse protocolo dependerá de homologação da Assembleia-Geral do Consórcio
· Os entes consorciados podem se retirar voluntariamente do consórcio e podem ser punidos com a sua exclusão, quando violarem as normas às quais estão obrigados
· Os consórcios públicos possuem diversos privilégios
· CONTRATO DE RATEIO = contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realização das despesas do consórcio público
· CONTRATO DE PROGRAMA = tem por objetivo constituir e regulamentar as obrigações entre um ente da federação para com outro ente da federação, ou para com consórcio público, no âmbito da gestão associada de serviços públicos