SERVIDORES PÚBLICOS primeira parte

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SERVIDORES PÚBLICOS – primeira parte
Prof. Ms. Antônio Flávio de Oliveira
Servidor Público e 
Função Pública
ESTATUTO DO 
SERVIDOR
• A organização das atividades administrativas
atribuídas aos servidores públicos necessita de
previsão em documento que seja exigível
daqueles a quem se incumbirá a sua realização.
Esse papel cabe à lei, que tendo em vista o fato
de estatuir regras a respeito da atuação de
servidores públicos denomina-se ESTATUTO.
Conceito de Estatuto
• Conjunto de regras reunidas em
lei que disciplina e sistematiza o
funcionamento de um organismo
administrativo ou as atividades de
uma categoria.
• A origem do termo estatuto vem
do verbo estatuir, significando o
estabelecimento de normas de
regência da atividade.
Conceito de 
Servidor Público 
• Servidor Público – assim são denominados todos
aqueles que exercem atribuições estatais destinadas ao
atendimento de necessidades públicas, sejam elas
exercidas em caráter permanente (concursados –
efetivos), temporário em virtude de vínculo direto com a
Administração (temporários ou comissionados), bem
como também como delegatários de atividades de
interesse público (concessionários).
• Servidor Público, portanto, refere-se tanto aos
trabalhadores no serviço público em caráter
permanente, ou seja concursados; como transitórios, os
quais exercem funções atribuídas a cargos de confiança
(comissionados); temporários, admitidos para exercerem
atividades de caráter excepcional e transitório e os
delegatários, estes porque tendo se submetido a
processo de concessão obtiveram o direito de atuar, por
sua conta e risco, no desempenho de determinada
atividade, que não é serviço público, mas de utilidade
pública.
Conceito de Função 
Pública
• Conceito – Toda atividade cujo desempenho
esteja relacionado com uma atribuição
estatal para a realização do bem-estar
coletivo, acometida a um agente público.
• Todo cargo público possui uma função,
todavia, nem toda função pública
corresponderá a um cargo público.
Emprego Público
• Além dos servidores públicos, a administração pode ser
também composta por empregados públicos, estes assim
denominados porque sujeitos ao regime celetista, ao invés de
estatutário como ocorre com os servidores públicos.
• Se por um lado aquele que ocupa cargo público efetivo é
subordinado ao seu respectivo estatuto e tem estabilidade
(conferindo ao ocupante atuação perene e em favor do
interesse do Estado), quem ocupa emprego público tem sua
vinculação jurídica fundamentada na CLT (Consolidação das
Leis Trabalhista) e não conta com a garantia de estabilidade.
• Empregados públicos estão ligados à denominada
Administração Pública Indireta, entre as quais estão as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Agentes Públicos –
Agentes Políticos
• Agentes Políticos – são aqueles que compõem os altos
escalões do Poder Público, responsáveis pela elaboração
das diretrizes de atuação governamental, possuindo
atribuições próprias previstas na Constituição,
desempenhando funções de direção, orientação e
supervisão geral da administração. Em regra, ingressam por
meio de eleições, desempenhando mandatos fixos, sendo
sua vinculação com aparelho governamental não
profissional, mas institucional e estatutária.
• São agentes políticos: Chefes do Poder Executivo
(Presidente da República, Governadores e Prefeitos) e seus
auxiliares (Ministros de Estado, Secretários Estaduais e
Municipais), membros do Poder Legislativo (Senadores,
Deputados Federais e Estaduais e Vereadores),
Magistrados, Membros do Ministério Público (Procuradores
e Promotores), Membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros) e diplomatas.
Agentes Públicos –
Agentes Administrativos
• Agentes Administrativos – exercem uma atividade pública de natureza
profissional e remunerada, sujeitos à hierarquia funcional e ao regime
jurídico próprio da entidade. Os agentes administrativos são classificados
em: servidores públicos, empregados públicos e temporários (isso mesmo:
uma subclassificação dentro da classificação).
• Servidores públicos: são agentes administrativos que mantêm relação
funcional com o Estado, de caráter estatutário, sendo titulares de
cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão (em breve
você irá entender esses termos). Exemplos: analista previdenciário do
INSS e fiscal do IBAMA.
• Empregados públicos: também mantêm relação funcional com Estado,
porém de caráter contratual trabalhista, sendo regidos basicamente
pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Exemplos: empregados
do Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Petrobrás e Correios.
• Temporários: são agentes contratados por tempo determinado para
atender necessidade de excepcional interesse público, como está
previsto no art. 37, IX da Constituição Federal. Não possuem cargo,
nem emprego público, apenas exercem uma função pública
remunerada temporária e o seu vínculo com administração pública é
contratual. Exemplos: recenseadores do IBGE, professores substitutos
em universidades federais e contratados para auxiliar em casos de
calamidade pública.
Agentes Públicos –
Agentes Honoríficos
• Agentes Honoríficos – são cidadãos requisitados
ou designados, em função da sua honra, de sua
condição cívica para, transitoriamente,
colaborarem com o Estado mediante a prestação
de serviços específicos, não possuindo qualquer
tipo de vínculo com a administração, atuando
usualmente sem remuneração. Enquanto
desempenham a função pública, ficam
momentaneamente inseridos na hierarquia do
órgão. Exemplos de agentes honoríficos são os
jurados, mesários eleitorais e os membros dos
Conselhos Tutelares.
Agentes Públicos – Agentes Delegados
• Agentes Delegados – são particulares que, por
delegação do Estado, executam atividade ou
serviço público, em nome próprio, por conta e
risco, mas sempre sob a fiscalização da
administração pública. Apesar de colaborarem
com o Poder Público, os agentes delegados não
são considerados servidores públicos, pois não
atuam em nome do Estado. A remuneração que
recebem não é paga pelos cofres públicos, mas
sim pelos usuários do serviço. São os
concessionários e permissionários de serviços
públicos, os leiloeiros, os tradutores públicos,
entre outros.
Agentes Públicos –
Agentes Credenciados
• Agentes Credenciados – são os que
recebem a incumbência da
administração para representá-la em
determinado ato ou praticar certa
atividade, mediante remuneração
do Poder Público credenciante. Ex.:
casas lotéricas, médicos que fazem
atendimento pelo SUS etc.
Quem São e Como 
se Classificam os
AGENTES PÚBLICOS
O agente público é todo aquele que presta
qualquer tipo de serviço ao Estado, que exerce
funções públicas, no sentido mais amplo possível
dessa expressão, significando qualquer atividade
pública.