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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL. “LAS NUEVAS REFORMAS A LA LEY DE ADQUISICIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL, ¿LAS DEPENDENCIAS Y/O ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, REALMENTE SE ENCUENTRAN PREPARADOS PARA LAS MISMAS?” T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A: POZOS RODRÍGUEZ CÉSAR ANTONIO ASESOR: MTRA. JANETTE YOLANDA MENDOZA GÁNDARA. MÉXICO, ARAGÓN 2012 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). 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Dedico el presente trabajo de investigación a todos y cada una de las personas que a lo largo de estos años de esfuerzo y sacrificio me han apoyado, siendo un cimiento importante para ello, por otra parte también quiero dedicar el presente trabajo a todos aquellos que dudaron en que conseguiría la presente meta, ya que sin ustedes no hubiera tenido el impulso necesario para seguir adelante. En este mismo orden de ideas y de manera muy especial quiero dedicar el presente trabajo a mi esposa Araceli Sosa Galicia; mi maestro Licenciado Pedro Tercero Rosas (R.I.P.); a la Licenciada Ana María García Zamora; a mis abuelas Gudelia Romero Sánchez y Ana María Tolentino de Pozos (R.I.P.); a mis hermanos Ana Julia Pozos Rodríguez y Luis Hiram Pozos Báez; a mi segunda madre Filomena Báez Romero, a mi hermano de vida Pedro David González Herrera, a sus Papas Araceli Herrera Vilchis y Pedro González Arrellano; a mis sobrinas Violeta, Mireya y Emily, a mis tíos Jorge, Bertha, Trini y Toña Báez Romero; a mis suegros Graciela Galicia Segura y Gabriel Sosa Martínez; a mis cuñados Abel Jiménez, Gabriel y Fernanda Sosa Galicia; y a las familias Sosa, Medrano, Telio, Sánchez, a mis compañeros de carrera, a mis compañeros de trabajo y a todas las personas que se me pudieran olvidar, ya que son parte importante del mismo, en virtud de que sin su apoyo y enseñanzas no me hubiera sido posible la realización del presente trabajo, situación por la cual les dedico de todo corazón el presente trabajo y comparto este logro que es de ustedes también. AGRADECIMIENTOS. A mi esposa: Araceli Sosa Galicia Por tu amor, comprensión y apoyo incondicional que me has dado para cumplir con este objetivo, te amo chaparrita. A mis hermanos: Ana Julia Pozos Rodríguez. Luis Hiram Pozos Báez. Por su apoyo que me han prestado a lo largo de mi vida así como en la elaboración y conclusión de la presente meta. A mi familia adoptiva: Pedro González Arrellano. Jesús González Arrellano. (R.I.P.) Araceli Herrera Vilchis. Pedro David González Herrera. Violeta Montserrat González Herrera Mauren Mireya González Herrera. Emily Tanairy Zavala González Por apoyarme en todos los momentos difíciles que pase, así como enseñarme que la familia no es necesariamente con la que se nace sino la que se encuentra en el camino que anda uno, los quiero mucho. A mi mamá Filo: María Filomena Báez Romero. Por enseñarme a no conformarme con lo que tengo, a buscar siempre algo mejor, a no rendirme y que puede haber malas rachas pero no duran para siempre te quiero mucho. A mis abuelitas: Ana María Tolentino de Pozos (R.I.P.). Gudelia Romero Sánchez. Por su cariño, impulso y compresión que me han brindado a lo largo de mi vida, mismos que me ayudaron para concluir esta etapa de mi vida, las quiero mucho. A mis suegros: Gabriel Sosa Martínez. Graciela Galicia Segura. Por su apoyo e impulso que me dieron en la elaboración y conclusión del presente trabajo. A mis cuñados: Abel Jiménez Giles. María Fernanda Sosa Galicia. Gabriel Sosa Galicia. Por su apoyo, compresión e impulso que me otorgaron a lo largo de la elaboración y conclusión del presente trabajo de investigación. A mi maestro: Licenciado Pedro Tercero Rosas (R.I.P.) Por haberme apoyado en los momentos difíciles que pase en mi carrera y enseñarme como ser un buen abogado gracias y lo sigo extrañando. A mi tío negro: Jorge Báez Romero. Por ayudarme, apoyarme y brindarme tu confianza en todos los momentos difíciles que pase a lo largo de mi carrera y ser mi cómplice en muchas locuras. A mis tías y prima: María Trinidad Báez Romero. María Antonieta Báez Romero. María Alberta Báez Romero. Janette Ivonne Meléndez Báez Por todo su apoyo e impulso que me han otorgado a lo largo de mi vida, así como en mi carrera. A mi familia política: Tíos, primos y sobrinos. Por el apoyo brindado durante la elaboración del presente trabajo. A la Licenciada: Ana María García Zamora, Por su apoyo, impulso, ayuda, confianza y oportunidades que me has brindado, durante toda mi carrera y a su posterior conclusión el presente logro también es tuyo muchas gracias amiga. A mis compañeros de la generación 2005 – 2009: Por haber compartido conmigo vivencias y experiencias que nos enseñaron a madurar como profesionistas. A mis amigos y amigas: Carlos, Rosita, Saúl, Melissa, Toño, Luis, Elena, Edith, Don Alex, Miguel, Emanuel, Kika, Chino, Lobo, Ramón, Francisco, Oscar, Thor y Venegaz. Por todos los momentos, experiencias y aventuras que pasamos juntos que nos han impulsado para seguir adelante. A mi Universidad: Universidad Nacional Autónoma de México. Por brindarme la oportunidad de pertenecer a una institución tan importante a nivel mundial y darme una educación de calidad. A mi alma mather: Facultada de Estudios Superiores Aragón. Por brindarme la oportunidad de estudiar en sus aulas y de concluir de manera satisfactoria mi formación académica. A mis maestros: A todos y cada uno de los maestros que formaron parte dentro de mi formación académica, gracias por el conocimiento y experiencias que me compartieron A mi asesora, Mtra. Janette Yolanda Mendoza Gándara. Por su tiempo, consejos, apoyo, colaboración y asesoría en la elaboración del presente tema de investigación jurídica. A mi jurado: Mtra. Janette Yolanda Mendoza Gándara. Lic. Jacqueline Sandra Roldan Orozco. Lic. Magdalena Norma Saavedra Reyes. Lic. Sergio López Molina. Lic. Juan Antonio Morari Herrera. Por el tiempo y apoyo brindado para la conclusión del presente trabajo A la Subsecretaría de Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno: Por darme la oportunidad de trabajar en el Sector Público y obtener más conocimiento que me ayudo a elegir el presentetema. A la Dirección Ejecutiva de Administración, Subdirección de Recursos Materiales, JUD de Adquisiciones y Oficina de Alimentos: Por brindarme su confianza y poder plantearme nuevos retos día a día que me ayudaron a elaborar el presente trabajo. A mis Jefes: Licenciada Sandra Inés Castro Díaz. Licenciado Enrique García Cisneros. Por el tiempo y permisos otorgados para la elaboración del presente trabajo, así como para la conclusión del mismo. A mis compañeros de trabajo, Licenciado Javier López Audiffred. Licenciado Juan Rivera Solís. Doctora Elizabeth Dewitt Guarneros. Por sus consejos y apoyo en la elaboración del presente tema de investigación. A todas y cada una de las personas que me han ayudado a lo largo de mi vida, en mi carrera, así como en la conclusión del presente trabajo. “MUCHAS GRACIAS” fNDICK INTRODUCCIÓN. I CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................................... 1 GENERALIDADES DE LAS ADQUISICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. 1.1.-Concepto de Administración Pública. .................................................................................... 1 1.2.- Concepto de Adquisición Pública o Gubernamental......................................................... 9 1.3. Concepto de Procedimiento de Adquisición. ..................................................................... 12 1.3.1.- Concepto de Licitación Pública. ...................................................................................... 14 1.3.2.- Concepto de Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores. .......... 21 1.3.3. Adjudicación Directa. ............................................................................................................ 32 1.4. Concepto de Reforma. ............................................................................................................... 33 1.5.- Concepto de Capital Contable. .............................................................................................. 35 1.6.- Concepto de Garantía. ............................................................................................................. 36 1.7.- Concepto de Proveedor. .......................................................................................................... 37 1.7.1. Concepto de registro de proveedores. ............................................................................. 38 1.7.2. Concepto de padrón de proveedores. .............................................................................. 39 1.8. Concepto de catálogo de precios. ......................................................................................... 40 CAPÍTULO 2. ............................................................................................................................................ 41 MARCO HISTÓRICO DE LAS ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES EN EL DISTRITO FEDERAL. 2.1.- Adquisiciones Gubernamentales a través de la historia en el Mundo. ...................... 41 2.2. Adquisiciones Gubernamentales a través de la historia en México. ............................ 48 2.3. Adquisiciones Gubernamentales en el Distrito Federal como Deparatamento.. ...... 61 2.4. Adquisiciones Gubernamentales del Distrito Federal como Jefatura de Gobierno. 65 CAPÍTULO 3 ............................................................................................................................................. 69 MARCO JURÍDICO DE LAS ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES EN EL DISTRITO FEDERAL. 3.1. Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. ................................................................... 69 3.2. Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. ............................... 101 3.3. Circular Uno y Circular Uno Bis del Año 2011 emitida por la Oficialía Mayor del Distrito Federal. ................................................................................................................................ 120 3.4.- Lineamientos que deben seguir las Dependencias y Órganos Administrativos del Distrito Federal para realizar contrataciones. .......................................................................... 137 CAPÍTULO 4 ....................................................................................................................................... 143 “LAS NUEVAS REFORMAS A LA LEY DE ADQUISICIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL, ¿LAS DEPENDENCIAS Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SE ENCUENTRA PREPARADOS PARA LAS MISMAS 4.1. Porque la Administración Pública y Órganos Administrativos del Gobierno del Distrito Federal no se encuentra preparada para cumplir cabalmente con las reformas de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal .............................................................. 143 4.2. Porque se requiere que se realice una reforma integral a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. ................................................................................................................. 150 4.3. Propuesta de Reforma Integral a la Ley de Adquisiciones, con la finalidad de tener procedimientos de adquisición más sustentables para la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal. ...................................................................................................... 154 4.4. Repercusiones en la propuesta de Reforma Integral a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. ........................................................................................................................... 171 CONCLUSIONES.| ................................................................................................................................ 177 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 180 I INTRODUCCiÓN I INTRODUCCIÓN. El presente tema de investigación nace a partir de que comienzo a prestar mis servicios en la Oficina de Alimentos de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario o más bien conocida como los Reclusorios del Distrito Federal. Una de las primeras actividades que se me encomendaron fue la de elaborar contratos en materia administrativa (los cuales son muy diferentes a los que se conocen en materia civil), además de preparar los procedimientos de licitación o de invitación restringida así como la preparación de los casos que se exponen ante el Subcomité de Adquisiciones y Prestación de Servicios de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, que se someten a dicho órgano con la finalidad de realizar adjudicaciones directas que excedan del monto máximo de actuación presupuestal, que se publica cada año en el Presupuesto de Egresos a través de la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. De lo antes citado se puede apuntar que dichos procedimientos son solo exclusivos para la Administración Pública del Distrito Federal, en virtud de que los mismos surgen de los párrafos tercero y cuarto del artículo 134 de nuestro Pacto Federal y que de dichos párrafos emanan todas las Leyes en materia de adquisiciones gubernamentales que existen a lo largo de la República Mexicana, pero en el presente tema de investigación jurídica y para la elaboración del mismo sólo se mencionará la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, realizando para ello un análisis, crítica y propuestas para mejorar algunas de las lagunas que existen en ella, así como darle el lugar que merece la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal,en virtud de que está, en muchas ocasiones no es tomada en cuenta o no se le da el peso que merece porque, como ocurrió en la reforma del siete de abril de dos mil once, sólo se modifica la legislación primaria no la secundaria, pero sí se emiten circulares que cuentan con más peso jurídico que dichos ordenamientos jurídicos. El presentante al momento de observar dicha situación, en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, ordenamiento jurídico que utilizó para realizar su labor diaria, advierte que no se pueden pasar por alto dichas reformas, ya que las mismas modifican algunos aspectos II importantes que no se encontraban previstos en dicha legislación, además de carecer de un periodo de vacatio legis, ni establecer cómo se va integrar el padrón de proveedores, así como el catálogo de precios de usos común (que a la fecha no existe el método o lineamientos de cómo se va integrar el mismo y cuáles son los medios o bases de donde se sustentará), deja en un Estado de incertidumbre jurídica a la propia Administración Pública, en el sentido de que al momento que se realiza dicha modificación no se prevé una reforma a la legislación secundaría. De este punto es donde nace la inquietud de exponer el presente tema de investigación a cerca de las reformas a la Ley de Adquisiciones del día siete de abril del dos mil once, en virtud de que las mismas son revolucionarias pero no establecen los medios, ni el tiempo, ni la forma de cómo se van a llevar a cabo las mismas, de ahí nace el título de “LAS NUEVAS REFORMAS A LA LEY DE ADQUISICIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL, ¿LAS DEPENDENCIAS Y/O ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, SE ENCUENTRAN PREPARADOS PARA LAS MISMAS?” en el sentido de que al carecer de un reglamento que tome en cuenta dichas circunstancias, las mismas no se pueden llevar a cabo de manera cabal por carecer de algo tan elemental, por lo que dicha situación resulta ilógica jurídicamente hablando; esto aunado a que actualmente en la Administración Pública del Distrito Federal en materia de Adquisiciones o de prestación de servicios se le da más importancia a la circular uno o uno bis que a la propia Ley o al reglamento. En relación con lo antes citado determiné proponer el presente tema de investigación en virtud de que el mismo no se ha tomado en cuenta por muchos postulantes, a demás la materia de adquisiciones gubernamentales es muy amplia en virtud de que todo bien que la Administración Pública compre, tiene que llevar un procedimiento de adquisición que al igual que un acto Administrativo debe encontrarse debidamente fundado y motivado para que el mismo se exteriorice y genere derechos y obligaciones entre el gobierno y los particulares. Por otra parte, dicho tema se divide en cuatro capítulos en virtud de se requiere conocer a fondo el mismo para obtener una propuesta que sea adecuada y a su vez establecer las conclusiones que se consideren pertinentes. III En el capítulo primero de la presente investigación se habla de los conceptos generales como son: ¿qué es la Administración Pública?, concepto de Adquisición Pública o Gubernamental, concepto de procedimiento de adquisición (tomando en cuenta lo que es una Licitación Pública, una Invitación Restringida, así como una Adjudicación Directa), concepto de reforma, concepto de capital contable, concepto de garantía, concepto de proveedor con los subtemas de registro de proveedores y padrón de proveedores. En dicho capítulo se refieren dichos conceptos en virtud de que los mismos se indicaran de manera constante a lo largo de la presente investigación, siendo la esencia del mismo ya que para poder entender las adquisiciones gubernamentales se requiere saber lo que es la Administración Pública, que tipos de procedimientos o actos administrativos se tienen que seguir para poder formalizar una contratación, además de conocer las definiciones que resulten apropiadas para obtener una propuesta adecuada, como lo es el capital contable, padrón de proveedores, garantía y catálogo de precios. En el capítulo segundo explicaré el contexto histórico, que en cierta manera para mí resultó difícil conseguir información que hiciere una referencia precisa al tema en cuestión ya que regularmente los autores en Derecho Administrativo en cuanto a la materia de adquisiciones públicas hacen una referencia muy escasa y solo plasman referencias a las formas o semejanzas de procesos parecidos a lo que hoy en día es una licitación pública, por ejemplo, señalando que a partir de la antigua Roma y hasta la época medieval esas adquisiciones eran meramente para el beneficio individual y no conllevaban alguna utilidad para la Administración Pública, ya que la misma no existía como se le conoce hoy en día. Aunado a lo anterior y partiendo de la Revolución Francesa a finales del siglo XVII, es el antecedente histórico inmediato donde se proponen ideas de que el gobierno debe estar al servicio del pueblo, se puede decir que es donde nace la reglamentación jurídica de las adquisiciones a nivel gubernamental ya que los bienes, servicios u obra pública se llevaban a cabo para beneficio de sus gobernados y no para el propio, como era en las otras formas puras de gobierno como la monarquía y la aristocracia. IV En México el origen de las Adquisiciones es un poco más remoto ya que desde en la época prehispánica existía la obra pública que era exclusiva para los nobles pero ya el gobierno administraba recursos públicos para la construcción y mantenimiento de escuelas y templos a diferencia de Europa; por otra parte es importante mencionar que durante la época colonial se sufre un atraso en este sentido ya que todo era en beneficio de las clases ricas y de la corona española. Por otro lado es importante hacer referencia a que durante la invasión de Napoleón a España, se suscita la Independencia de nuestro país trayendo consigo las ideas de un gobierno al servicio del pueblo y cómo se llevan a cabo las compras gubernamentales a lo largo de las diferentes etapas históricas de nuestro país, totalmente independiente y soberano. Por otra parte y siguiendo en la misma línea, en dicho capítulo se señala la conformación del Distrito Federal y cómo durante mucho tiempo fue considerado un territorio federal administrado como un Departamento Administrativo, dependiente directamente del Poder Ejecutivo Federal siguiendo de manera cabal los lineamientos que dictaba dicho poder, con la creación del Estatuto de Gobierno en el año de mil novecientos noventa y cuatro, cambió su forma de administración creando consigo su soberanía para poder crear Leyes y aplicar las mismas y una de las más importantes, administrativamente hablando, que se creó durante esta transición fue la Ley de Adquisiciones que se toma como base del presente trabajo de investigación. En el capítulo tercero del presente trabajo realicé un análisis comparativo en cierto sentido de toda la legislación que existe en materia de adquisiciones para el Distrito Federal, tal y como es la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, el Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, la Circular Uno y Uno bis emitida por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, así como los lineamientos emitidos por la Contraloría Interna del Gobierno del Distrito Federal, si bien es cierto que existen otros lineamientos en dicha materia pero los mismos no regulan situaciones tan sustanciales como las que se modifican en la reforma materia del presente trabajo, por lo cual no es preciso indicarlos El análisis que se realiza en dicho capítulo es con la finalidad de indicar las deficiencias que existen en dichos ordenamientos jurídicos y administrativos en relación a las adquisiciones V gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal, para poder así tener en el capítulo final una propuesta quesea viable y ayude a la propia Administración Pública para poder llevar a cabo adquisiciones que sean más sustentables. En el cuarto y último capítulo del presente trabajo señaló la crítica general a las reforma del día siete de abril del año dos mil once a la Ley de Adquisiciones y el por qué no se prevé una reforma a un ordenamiento jurídico secundario como lo es el reglamento de dicha Ley, además de establecer por qué la Administración Pública del Distrito Federal no se encuentra preparada para dar cabal cumplimento a las mismas. Pero por otra parte no se puede solo criticar algo sin dar una posible solución, por lo que es importante señalar también que en dicho capítulo se manifiestan parte de las ideas que su servidor ha tenido a lo largo de dos años trabajando para la Administración Pública del Distrito Federal que son necesarias para obtener adquisiciones que sean más sustentables para la misma, así como la creación del Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal, fijando el peso especifico que se debe tener entre un ordenamiento jurídico y administrativo, además de establecer los requisitos indispensables para poder beneficiarse con procedimientos de contratación que sean más sustentables para la misma. Cl,frnLOI 1 CAPÍTULO 1 1.1.-Concepto de Administración Pública. Para poder proporcionar un concepto de Administración Pública es importante tomar en cuenta muchos aspectos tanto políticos como culturales que son importantes para poder determinar una definición adecuada de dicho concepto, un ejemplo claro es el diccionario de la Lengua Española que define a la Administración Pública de la siguiente manera: “Complejo orgánico del Estado destinado al desarrollo de funciones y fines públicos”1, en este sentido se observa que la Administración Pública en términos generales es una organización cuya finalidad es que a través del desarrollo de cada una de sus funciones consiga los fines públicos para lo que fue creada, señalado lo anterior hay que comprender lo que significa administrar para poder emitir una definición adecuada al término de Administración Pública. Se define administrar como: organizar, mandar, prever, coordinar y planificar. También se pude entender por Administración Pública, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. “De esta manera, la Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa, y desde el punto de vista formal o material, debe entenderse como la actividad que desempeñan este órgano o conjunto de órganos. Con frecuencia, suele identificarse a la función administrativa como la acción de prestar servicios públicos tendientes a satisfacer las necesidades de la colectividad.”2 De la acepción expuesta con anterioridad se observa que se mencionan dos vertientes importantes para definir lo que es la Administración Pública ya que nos establece que son dos punto de vista, el primero es el orgánico el cual como su nombre lo indica es el encargado de 1 Diccionario Esencial de la Legua Española, LAROUSSE, pág. 14. 2 . JUÁREZ CARRO Raúl, Contratos Administrativos, México 2009 CD ROM. 2 organizar a las diferentes partes integrantes de la Administración Pública a través de las atribuciones que les otorgan los diferentes ordenamientos jurídicos. Y la siguiente vertiente deriva de la primera y es la ejecución física de lo que se había planeado previamente ya que las dependencias y/o órganos administrativos que solos o en conjunto prestan los diferentes servicios públicos primordiales que se requieren para satisfacer el interés general de todos y cada uno de sus gobernados. Aunado a lo anterior y comenzando con un sentido jurídico en aspecto doctrinal se cita el criterio que manejan Fernando Flores Gómez y Gustavo Carbajal Moreno en su libro de nociones de Derecho Mexicano como: “La actividad del Estado se llama Administración Pública porque precisamente esta organización social es la que programa, planifica, prevé, en fin, realiza innumerables funciones para resolver los problemas de la colectividad en beneficio de ésta”3. En este sentido se advierte que dichos autores mencionan que la Administración Pública es una actividad estatal encargada de vigilar los intereses de la colectividad, a través de los requisitos que son esenciales para cumplir dicho fin como son el de prever todas y cada una de los problemas que se pueden presentar así como sus posibles soluciones: Organizar, se puede determinar en las formas que se integran los diferentes poderes que conforman un Estado, así como todas y cada una de las diferentes atribuciones que se les pueden otorgar con la finalidad de que cumplan con el fin para el cual fueron creados; Mandar, es la facultad que tiene cada Dependencia u órgano Administrativo de acuerdo con las facultades debidamente delimitadas en la legislación vigente que regule su actuar, será la manera en que se intervenga en la toma de decisiones que son importantes para que se cumpla su finalidad y a su vez a través de una orden a sus subordinados se cumpla la misma. La coordinación es aquella facultad con la que cuenta la Administración Pública en relación a los diferentes órganos, dependencias y poderes que la integran ya sean Federales, Locales o 3 FLORES GÓMEZ Fernando y CARBAJAL MORENO Gustavo, Nociones del Derecho Positivo Mexicano, 24ª ed, Porrúa, México 1985, págs. 192y 193. 3 municipales, la función de la coordinación en estricto sentido se puede entender como el apoyo entre los diferentes órganos del Estado y que de acuerdo a cada una de sus funciones otorgadas par la Ley existe un apoyo entre las mismas y con ello consiguen el interés común; Por último la característica más importante de la Actividad del Estado es la de planificación en la cual percibo que se encuentra integrada en cada una de las facultades mencionadas con anterioridad, ya que a través de la misma se puede prever algo que pueda ocurrir, organiza a todas y cada una de sus dependencias u organismos, coordina a los mismos y después ejecuta sus ordenes o proyectos a través de un mandato. Pero esta solo es una de las diferentes vertientes que tiene el concepto de Administración Pública por lo cual es importante seguir estudiando otras formas de como se define a la misma. Por otra parte los Licenciados Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinosa en su libro de “Compendio de Derecho Administrativo Primer Curso”, aluden dos corrientes que son la objetiva y la subjetiva al concepto de Administración Pública. La acepción emitida por la corriente objetiva considera a la Administración Pública “como la actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontanea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos”4. Por otra parte se entiende que la corriente objetiva indica que la Administración Pública es la actividad estatal encargada de atender los intereses públicos o generales, así como satisfacerlos a través de los diferentes órganos administrativos que la integran y que los mismos deben llegar a ese fin de acuerdo a todas y cada una de las atribuciones que le fueron otorgadas por la Ley. La corriente subjetiva señala que la Administración Pública es: “el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo”5. Se observa que la definición de Administración Pública antes referida indica que es parte del Ejecutivo, sin tomar en cuenta a 4 DELGADILLO GUTIÉRREZ,Luis Humberto y LUCERO ESPINOSA Manuel, Compendio de Derecho Administrativo. 4ªed, Porrúa, México 2000, pág. 89. 5 Ibídem. pág. 89 4 los demás poderes integrantes de la unión, como son: los Poderes Legislativo y Judicial quienes también cumplen funciones administrativas y cuentan con su propia estructura administrativa, la diferencia con la Administración Pública, es que persiguen fines diferentes a esta, aunque también están encargadas de velar por el interés general de los gobernados no tienen que ver directamente con la Administración Pública ya que el que se encarga directamente de salvaguardar el interés general es el Poder Ejecutivo a través de sus Dependencias y/u Órganos Administrativos. Es importante mencionar también que el Doctor en Derecho Eduardo García Maynez en su Libro “Introducción al Estudio del Derecho”, cita la definición dada por el Licenciado Santi Romano Corso que define a la Administración Pública como: “la actividad a través de la cual el Estado y los sujetos de éste tienden a la satisfacción de los intereses colectivos”6, además indica que para poder dar una definición de Administración Pública hay que recordar la doctrina de la división de poderes y que la misma toma dos criterios, uno formal y otro material; el primero consistente en que las funciones son definidas de acuerdo con la índole de poderes: la legislativa se atribuye al Congreso, la jurisdiccional, a los Jueces y Tribunales y por último la que nos compete, la administrativa de cuya aplicación y vigilancia se encargan diferentes Órganos Administrativos dependientes directamente del Poder Ejecutivo. Por otra parte señala que el elemento material es el acto administrativo que puede ser emitido por cualquiera de los poderes integrantes del Estado antes citados. Por lo que en este orden de ideas según lo que nos menciona el Doctor García Maynez en los siguientes términos: Como criterio material u objetivo define a la Administración Pública como “la actividad del Estado encaminada a la satisfacción de los intereses generales”7. Por otra parte es importante señalar que como criterio formal indica “Por Administración Pública se entiende todo acto del Poder Ejecutivo.”8 6 GARCÍA MAYNEZ, Eduardo, Introducción al Estudio del Derecho, 59ª ed, Porrúa, México 2009, pág. 139. 7 Ídem. 8 Ibídem. pág. 140. 5 En este sentido el Doctor García Maynez, nos vuelve a referir las corrientes en las que se define a la Administración Pública más como un Acto Administrativo unilateral realizado por el Poder Ejecutivo organizado a través de sus diferentes Dependencias u Órganos Administrativos mismos que forman parte del Estado, teniendo como fin principal el de salvaguardar y vigilar el interés común de sus administrados. La tendencia de los diferentes autores es que la manera de interpretar el significado de Administración Pública cuenta con dos corrientes o teorías para poder construir un concepto adecuado del presente tema. Por otra parte el maestro Gabino Fraga define a la Administración Pública y siguiendo la tendencia de los diferentes autores que se han citado en el presente trabajo la acepción de Administración Pública tiene dos puntos de vista los cuales son el formal y el material. Desde el punto de vista formal la Administración Pública es “la actividad, las funciones formalmente legisladas, administrativas o judiciales, según estén atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial.”9. Por otra parte el punto de vista material considera a la Administración Pública como “que preside del órgano al cual están atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o judiciales, según tengan los caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos”10. Siguiendo con lo que señala el maestro Gabino Fraga en relación a la Administración Pública, es importante mencionar que ya previamente se hizo referencia, tanto el criterio formal como material que la Administración Pública es: “la organización especial que se encuentra identificada dentro del sistema constitucional con los poderes que se halla depositada la soberanía del Estado, es decir, el Poder Ejecutivo”11. De lo anteriormente citado se observa que de las dos tendencias a que alude el maestro Gabino Fraga se concluye que la Administración Pública, recae principalmente en el Poder Ejecutivo y 9 FRAGA Gabino, Derecho Administrativo,7ª ed, Porrúa, México 1958, p. 28 10 Ibídem, p. 28. 11 Ibídem, p. 197. 6 que a través de las diferentes atribuciones que le otorga la Legislación, regula su organización y actuación de los diferentes Órganos Administrativos y/o Dependencias que lo integran, dotándolos con funciones y facultades especificas necesarias para poder conseguir a entera satisfacción de sus administrados, el interés colectivo. En conclusión se entiende por criterio formal aquel que se encuentra determinado por todas y cada una de las Leyes que regulan situaciones especificas y el criterio material es la forma en que el Poder Ejecutivo materializa la búsqueda del bienestar de la colectividad a través de hospitales, escuelas, etc. Siguiendo el criterio instituido por el Maestro Gabino Fraga, “Georges Vedel considera a la Administración Pública, como un Organismo dinámico designando a una cierta actividad y que el mismo está integrado por un conjunto de personas que cumplen tareas Administrativas. Es decir, al hablar de Administración Pública nos referimos tanto a la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como al conjunto de órganos que desarrollan dicha actividad y como el conjunto de personas que funcionan como una maquinaria que mueve la actividad del Estado y Satisface el Interés general de sus administrados.12”. El concepto de Administración Pública que se cita en el párrafo anterior es correcto porque señala a la Administración Pública como un organismo dinámico el cual de acuerdo a las atribuciones que se le han otorgado a todos y cada uno de los elementos que la integran, vigila principalmente la satisfacción de los intereses de la colectividad. El maestro Acosta Romero, dice que la Administración Pública “es la parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y Judicial), su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica; y d) procedimientos técnicos”. Para poder definir a la Administración Pública tanto Federal como Local es importante citar lo que establece el artículo 90 de nuestra Carta Magna mismo que a la Letra dice: 12 JUÁREZ CARRO Raúl, Óp. cit. 7 “Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.” Del precepto legal antes citado solo se tomará para el análisis de una manera más acorde al presente tema, a la Administración Centralizada, la cual se encuentra a cargo del Poder Ejecutivo ya sea a nivel federal o local y éste lo distribuyen entre las diferentes Secretarías de Estado, estas a su vez se desconcentran en diversos órganos administrativos como lo son las Subsecretarías, DepartamentosAdministrativos, entre otros. Por otra parte el maestro Acosta Romero, menciona que la Administración Pública recae en el Ejecutivo y que éste a través de una organización jerarquizada que se encuentra integrada por Órganos Administrativos o Dependencias Gubernamentales los cuales cuentan con elementos patrimoniales y personales, jurídicamente estructurados, deben realizar los procedimientos técnicos necesarios para poder conseguir la satisfacción del interés colectivo. En el presente trabajo se trata de proponer una reforma a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal con la finalidad de tratar de solventar algunas de las lagunas jurídicas que existen en dicho ordenamiento jurídico, que le restan el dinamismo del que habla el autor en cita. En el mismo tenor jurídico y partiendo de dicho principio constitucional la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en el artículo 2º fracción II, define a la Administración Pública como: “El conjunto de órganos que componen la Administración Centralizada, Desconcentrada y Paraestatal del Distrito Federal”. De lo anterior, se observa que la Ley que se analiza en el presente tema de investigación jurídica, al ser un ordenamiento que emana directamente de la Constitución Política, continúa definiendo a la Administración Pública en el mismo sentido que establece su artículo 90. 8 Por otra parte es importante hacer hincapié en que dicho ordenamiento jurídico es aplicable únicamente conforme a la presente investigación, a los entes pertenecientes a la Administración Pública Centralizada y Desconcentrada, en virtud de que la organización de las entidades Paraestatales es diferente a la de aquellas. La organización centralizada es una forma de organización donde “la función administrativa se concentra en el Poder Ejecutivo”13. Por lo que en este orden de ideas se concluye que la forma de organización que tiene la Administración Pública en nuestro país es tal y como lo indica el precepto legal antes citado se concentra en el Poder Ejecutivo. En el presente capítulo también es importante señalar el orden jerárquico de una Dependencia a diferencia de un Órgano Administrativo. Por Dependencia se entiende como: Las Secretarías, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Oficialía Mayor, la Contraloría General, así como la Consejería Jurídica y de Servicios Legales; a nivel local se le conoce como Administración Pública Centralizada ya que los mismos coadyuvan con el Ejecutivo y por Órgano Administrativo todas aquellas instituciones que dependen de éstos. Una vez realizado el análisis anterior de todas y cada una de las acepciones que arrojan cada uno de los autores, así como los preceptos legales que fueron citados con anterioridad van encaminados en el mismo sentido, por lo que en virtud de lo anterior se concluye que de acuerdo a las atribuciones que le otorgan los diferentes ordenamientos jurídicos a cada uno de los poderes integrantes del Estado queda determinada su jerarquía, funciones y atribuciones con las que contaran para vigilar los intereses colectivos, de lo anterior deriva el siguiente significado de Administración Pública: Por Administración Pública se entiende: el conjunto de Secretarías, Órganos y Dependencias Gubernamentales dependientes directamente del Poder Ejecutivo, encargados de organizar, 13 FRAGA Gabino, op.cit. pág. 262. 9 mandar, coordinar, planificar, los mecanismos necesarios para poder cumplir con su misión primordial la cual es vigilar que se satisfaga el interés común de sus administrados, a través de las diferentes atribuciones y funciones que les otorgan todos y cada uno de los ordenamientos jurídicos en materia Administrativa. 1.2.- CONCEPTO DE ADQUISICIÓN PÚBLICA O GUBERNAMENTAL Con la finalidad de proporcionar un concepto apropiado que sirva para describir lo que es una Adquisición Pública o Gubernamental es importante señalar que el diccionario de la Lengua Española define a la Adquisición como: “la acción o efecto de adquirir un bien o una cosa”, o también como ganar o conseguir algún bien o servicio, de lo anterior se define a la adquisición como la acción o efecto de apropiarse de algún bien de manera pecuniaria. Por otra parte el diccionario de la Lengua Española define como pública “algo que puede ser usado o frecuentado por todos”, este significado indica que lo público es algo que interesa a la colectividad. En relación al significado de gubernamental, es relativo al gobierno de un determinado territorio que se encuentra encargado de la administración del mismo, para poder obtener la satisfacción de las necesidades de sus habitantes. En resumen, de los significados antes citados se define como Adquisición Pública o Gubernamental a la forma de adquirir un bien o una cosa a efecto de darle una utilidad pública que satisfaga los intereses de la colectividad en un determinado territorio. En el aspecto jurídico el maestro Rafael Pina de Vara define como adquisición lo siguiente: “Acto o hecho en virtud del cual una persona adquiere el dominio o propiedad de una cosa – mueble o inmueble–o algún derecho real sobre ella.”14 14 PINA DE VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, 18a. ed, Porrúa México 1992, pág.61. 10 Por otra parte y también en el aspecto jurídico, la fracción XIV del artículo 2º de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal lo fija de la siguiente manera: “XIV. Adquisición: El acto jurídico por virtud del cual se adquiere el dominio o propiedad de un bien mueble a titulo oneroso”. Lo que nos indica el precepto legal antes invocado es que una Adquisición Pública o Gubernamental es el acto jurídico que se encuentra encaminado para que la Administración Pública adquiera el dominio sobre un bien o un servicio por el cual se pagará a cambio un precio. Se entiende por acto jurídico a los diferentes hechos o circunstancias generadoras de derechos y obligaciones que producen efectos en el mundo jurídico cuando se manifiesta la voluntad lisa y llana en los mismos, por ejemplo: contratos, acuerdos, convenios, entre otros, que al momento de ser suscritos y formalizados por cada uno de los que intervienen en ellos se están creando diversas situaciones jurídicas para todas y cada una de las partes, es importante mencionar que al acto jurídico también se le llama “negocio jurídico ya que el mismo genera una situación concreta que debe ser respetada por las Leyes posteriores a aquel”15. De la primera parte del precepto legal antes citado se entiende por adquisición como el acto jurídico en donde se adquiere el dominio o propiedad de un bien, de lo anterior se puede decir que tal y como refiere el concepto que se proporcionó al inicio del presente tema, se entiende que adquirir es conseguir una cosa o bien, de conformidad con el ordenamiento legal anteriormente referido, es preciso indicar que la Administración Pública a través de una adquisición obtiene el dominio y el uso de un bien o la prestación de algún servicio. Por bien mueble se entiende como todo aquel cuerpo que se pude trasladar de un lugar a otro, por ejemplo: ropa, vestido, comida, vehículos, artículos deportivos, etc. 15 ATWOOD, Roberto, Diccionario Jurídico, Librería Bazán, pág. 14. 11 Por otra parte se observa que al final del enunciado de dicho precepto legal en cita dice “a título oneroso”, esto quiere decir que por todo bien o servicio que contrate se tendrá que otorgar una prestación pecuniaria. Es importante mencionar que la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal omite señalar los bienes inmuebles ya que cuando se adquiere el dominio de alguno de ellos es regularmente por expropiación, situación por la que no son contemplados por dicho ordenamientojurídico y solo contempla el arrendamiento de los mismos. Una vez realizado el análisis anterior se entiende que una Adquisición Pública o Gubernamental es cuando la Administración Pública del Distrito Federal a través de sus diferentes Dependencias u Órganos Administrativos compran los diferentes productos o servicios que son necesarios para cumplir con sus funciones y pagando por ello un precio, por lo que en este orden de ideas se define a una Adquisición Pública o Gubernamental como una compra de algún bien cualquiera que fueren sus características por el cual va a pagar un precio justo, por el dominio pleno del mismo. Por otra parte es importante mencionar que son muy pocos los autores que hablan de esta rama perteneciente al Derecho Administrativo y no crean condiciones generales de las Adquisiciones Públicas o Gubernamentales, solo indican el medio de formalización de las compras gubernamentales, como son los contratos gubernamentales, haciendo caso omiso a los ordenamientos y procedimientos que se pueden seguir para poder realizar una Compra Gubernamental. La adquisición gubernamental se puede considerar también como un sinónimo de compra, tal y como se analizará en el siguiente tema a través de los diferentes procedimientos que existen para la adquisición de los productos y servicios que requiere la Administración Pública para cumplir su objetivo, el cual es el de cuidar y vigilar el bienestar de todos y cada uno de sus administrados. 12 1.3. Concepto de Procedimiento de Adquisición. A diferencia de la adquisición de productos y servicios que realizan los particulares, la Administración Pública no puede comprar en la tienda de la esquina, en el mercado o en las tiendas de autoservicio (en el caso de adquisición de bienes) o contratar a cualquier persona para realizase una reparación o que preste algún servicio, toda vez que la misma está encargada de la satisfacción de interés general de los particulares, por lo que esta situación no se puede dejar en manos de cualquier persona física o moral que le proporcione productos o servicios, sin tomar en consideración ciertas condiciones para que se determine si la misma es viable o no, en cuanto a calidad, características, precio y capacidad que tengan para poder satisfacer las necesidades de sus administrados. Para poder adquirir bienes y contratar servicios la Administración Pública realiza diferentes procedimientos mediante los cuales se determina quién o quiénes van a ser su(s) proveedor(es) o quien(es) van a realizar los trabajos necesarios para tener en optimas condiciones los diferentes bienes muebles e inmuebles que son de su propiedad y que son indispensables para el cumplimiento de su función, por lo que la esencia que se trata de señalar en el presente capítulo es cuales son los medios o los procedimientos que se llevan a cabo para poder adquirir bienes y servicios que son necesarios para poder cumplir su fin, el cual es lograr la satisfacción del interés de la colectividad. En el presente tema se establecerá una perspectiva de lo que es un procedimiento de adquisición que realiza la Administración Pública para poder efectuar las compras de los bienes que requiere para satisfacer las necesidades de sus administrados, así como tener los recursos necesarios para conseguir a plenitud dicho fin. Por procedimiento se entiende como una serie de pasos escalonados con la finalidad de obtener un resultado que sea o no favorable para quien o quienes intervienen en el mismo. Es preciso indicar desde este momento que un procedimiento de adquisición, es una forma de contratación pública (pero no hay que confundirlo con una obra pública ya que su procedimiento 13 de contratación es muy diferente) toda vez que al momento de adquirir un bien o un servicio, la Administración Pública formaliza contratos en los cuales se encuentran derechos y obligaciones para la misma, así como para el proveedor con quien adquiera el producto o servicio. En dichos instrumentos jurídicos que celebra la Administración Pública con los Proveedores o Prestadores de Servicios se establecerán las condiciones y lugares de entrega, un monto mínimo y un monto máximo que se ejercerá, tipo y descripción de los bienes o servicios que se contratan, el período en el que se proporcionarán los mismos, así como las penas a que se harán acreedores en caso de incumplimiento por alguna de las partes. Es importante mencionar que los diferentes procedimientos de adquisición o contratación gubernamental consisten meramente en un procedimiento administrativo de carácter unilateral, ya que la Administración Pública requiere de los bienes o servicios a través de una convocatoria o solicitud de información (cotización). Por otra parte este procedimiento se puede definir como “la expresión de la función administrativa”16 o también como “el instrumento, formal necesario para la producción de los actos de la administración, puesto que él mismo es el que va a dar la condición de validez”17, lo que nos señala la definición antes citada refiere que un procedimiento administrativo es en esencia la formalización de uno o varios actos realizados por la Administración Pública, pero en el tema que nos compete es un acto mediante el cual se compran bienes o servicios. Haciendo referencia a lo que había mencionando el maestro Gabino Fraga en relación al criterio formal y material en el primer tema del presente trabajo, se entiende que un procedimiento de Adquisición Pública o Gubernamental es la mera expresión del criterio material, ya que el mismo es una expresión de la Administración Pública mediante el cual adquiere productos o servicios los cuales son indispensables para poder cumplir con su fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. 16 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOSA Manuel, Compendio de Derecho Administrativo. 4ªed, Porrúa, México 2000, pág. 216. 17 Ibídem. pág.216. 14 Por otra parte es importante mencionar que la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal prevé solo tres procedimientos que puede llevar a cabo la Administración Pública para la adquisición de bienes o servicios, los cuales son: Licitación Pública, Invitación Restringida a cuando Menos Tres Proveedores y la Adjudicación Directa, dichos procedimientos de contratación gubernamental varían dependiendo del bien o servicio que se adquiera. Lo anterior es la pauta para comenzar a hablar de los diferentes procedimientos de adquisición que realizan tanto las dependencias como los órganos administrativos y sus características particulares de cada uno, así como sus diferencias. 1.3.1.- Concepto de Licitación Pública. La Licitación Pública es el procedimiento que por excelencia debe elegir la Administración Pública para adquirir bienes o servicios, tal y como lo indica el párrafo tercero del artículo 134 Constitucional, que a la letra dice: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.” Lo que se observa del precepto legal antes citado es: todas las adquisiciones, arrendamientos y enajenación de bienes o prestación de servicios se deben hacer a través de una convocatoria pública para que libremente se presenten las personas físicas o morales que cumplan las condiciones requeridas, con la finalidad de asegurar a la Administración Pública las mejores condiciones disponibles en cuantoa precio, calidad, financiamiento y oportunidad, esto quiere decir que lo que busca la Licitación Pública es la Libre participación de personas físicas o morales que le proporcionen los bienes o servicios necesarios para el cumplimiento de su fin el cual como ya se ha dicho en diversas ocasiones, es el de satisfacer el interés de la colectividad. 15 Por otra parte la Licitación Pública es considerada como el procedimiento idóneo por el cual las dependencias, así como los Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública adquieren bienes o servicios y que la Ley de Adquisiciones tanto en materia federal como en materia local, maneja de manera literal que todas la compras se deben realizar por regla general a través de este tipo de procedimiento de adquisición tal y como lo establece el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal mismo que a la letra dice: “Artículo 26.- Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, se llevarán a cabo, por regla general, a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado, que serán abiertos públicamente, a fin de asegurar a la Administración Pública del Distrito Federal las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de conformidad con lo establecido en la presente Ley”. En cuanto a la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público, esta refiere algo similar en el artículo 26 segundo párrafo mismo que a la letra dice: “Artículo 26… Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones, solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección al medio ambiente y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley”. De lo anterior se realiza la primera comparación entre las legislaciones en materia federal y local, observando que ambas coinciden en que el procedimiento de licitación pude ser nacional 16 o internacional dependiendo de los productos o servicios que se contraten. Existen varios pasos que nos refieren al procedimiento para la Licitación Pública. El primer paso que se debe llevar a cabo para poder adquirir bienes o servicios es hacer la programación del presupuesto de egresos, esto es, determinar el dinero que ocupará al año una Dependencia u Órgano Administrativo y cuánto va utilizar en cada una de las partidas presupuestales que tiene. Una vez aprobado o preaprobado el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal en donde se va a efectuar la adquisición de bienes o prestación de servicios, en las áreas sustantivas de cada Dependencia u Órgano Administrativo, se lleva a cabo un requerimiento mediante el cual se solicita la adquisición del producto o servicio, motivando y fundamentando debidamente la utilidad que la compra del mismo va a tener. El siguiente paso consiste en elaborar una requisición de compra, la cual se manda al área financiera de la Dependencia u Órgano Administrativo con la finalidad de que dicha área solicite por escrito a la Secretaría de Finanzas que se le otorgue suficiencia presupuestal a la misma y sea autorizada dicha compra. Desde el requerimiento o hasta que se cuente con suficiencia presupuestal, se pueden realizar las cotizaciones que resulten pertinentes a los posibles proveedores que oferten en el procedimiento de licitación, con la finalidad de realizar un sondeo de mercado, en el que el resultado que arroje será el precio aproximado por el que la Administración Pública pagará por el bien o servicio que adquiera. Por otra parte, una vez realizados los pasos anteriores la Administración Pública elabora las bases concursales en las cuales señalará las condiciones, características, lugar de entrega, condiciones de pago, sanciones en caso de incumplimiento, requisitos legales y administrativos, las condiciones de la propuesta técnica como económica y la forma de garantizar esta última. 17 Muchos autores advierten que las Bases concursales son una serie de requisitos y condiciones para garantizar el abasto oportuno de los bienes y servicios que requiere para cumplir con su función. En esta parte es importante hacer mención que una de las características que tiene la Licitación Pública ya sea Nacional o Internacional, es que se busca a través de la libre participación de un grupo de proveedores de los diferentes bienes o servicios que se requieren, que estos ofrezcan un precio conveniente para la Administración Pública y además un procedimiento de adquisición, el cual no limita a un número específico de participantes y para poder presentar ofertas en el mismo deben cumplir con todos y cada uno de los requisitos solicitados en las bases concursales. Por licitante se debe entender como la persona física o moral, nacional o extranjera que compra las bases concursales, que cumple o cree cumplir con todos y cada uno de los requisitos que contienen las mismas y presenta una oferta que cree viable para la Administración Pública. Una vez señalado lo anterior, después de la revisión y aprobación de las bases concursales por el grupo revisor de Bases que regularmente está integrado por un presidente, un secretario y un vocal los cuales normalmente es el representante del área de Recursos Materiales de la Dependencia u Órgano Administrativo quien funge como presidente, por un Secretario que regularmente es el Encargado del área de compras, y por un vocal o varios vocales quienes son regularmente el área que requiere los bienes o servicios quien da fe de todos los acuerdos y modificaciones que se llevan a cabo es un representante de la Contraloría Interna de la Dependencia u Órgano Administrativo. Una vez revisadas y aprobadas las bases concursales, la Dependencia u Órgano Administrativo emite una convocatoria pública mediante la cual solicita personas físicas o morales que presenten ofertas que sean solventes para la Administración Pública, a través de los diferentes medios de difusión gubernamentales; en el Distrito Federal es regularmente a través de la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal o medios electrónicos como la página de la Dependencia u Órgano Administrativo, aunque muy esporádicamente y no lo realizan todas las 18 dependencias u órganos Administrativos del Distrito Federal, se publica a través del sistema de compras gubernamentales compranet; en dicha convocatoria se debe indicar: el costo que tienen las bases (esto se entiende que es el pago que debe realizar a favor de la Administración Pública el licitante para poder concursar en una Licitación Pública ya sea Nacional o Internacional), el día y hora en que se realizaran los eventos, nombres de los servidores públicos responsables, lugar o lugares donde se realizarán los eventos, descripción de los bienes, si se va a otorgar un anticipo o no, lugares de entrega de los bienes y formas de garantizar las propuestas. En este procedimiento de adquisición gubernamental a nivel federal, cuenta con una mayor difusión para poder contar con mas licitantes, siendo obligatorio publicar las bases en compranet, la participación no genera erogación alguna por parte de los Licitantes, además los eventos son de manera electrónica, y cuentan con un registro de proveedores el cual le da seguridad de ser confiables. A nivel local se cuenta con menor difusión en los procedimientosde Licitación Pública ya que sólo es obligatorio publicar la convocatoria en la Gaceta Oficial del Gobierno Distrito Federal, siendo opcional en compranet, así como en los portales de las Dependencias; todos los eventos son presenciales, teniendo un costo la participación y se carece de un registro de proveedores mediante el cual se pueda determinar si son o no confiables los licitantes que concursan. Una vez realizada la convocatoria, que hayan comprado las bases y se presenten los licitantes ante la Dependencia u Órgano Administrativo, este se convierte en convocante y lleva a cabo los siguientes eventos consistentes en: una Junta de Aclaración de Bases, una Junta de Apertura de Sobres y Recepción de Propuestas Técnicas y Económicas y por último el evento de emisión de fallo, los eventos antes señalados serán presididos por el o los servidores públicos que sean designados para los mismos y se levantará una acta circunstanciada la cual será firmada y rubricada por todos y cada uno de los asistentes. En la Junta de Aclaración de bases es donde la Dependencia u Órgano Administrativo responde las dudas y preguntas que tienen los licitantes, además de que en la misma se tiene la opción 19 de poder realizar modificaciones o correcciones a estas, dicho evento se realiza con la finalidad de que al momento en que los diferentes licitantes presenten sus propuestas cumplan cabalmente con todos y cada uno de los requisitos solicitados por la convocante y que por falta de alguno de ellos sea descalificado o desechada su propuesta. En la Junta de Apertura de Sobres, Recepción de Documentación Legal y Administrativa y Propuestas Técnica y Económica, la convocante realiza una revisión cuantitativa de todos y cada uno de los documentos solicitados en las bases concursales, así como, que cumpla con los requisitos solicitados en la propuesta técnica y que realice una propuesta económica que sea viable para la Administración Pública, además, a dicha documentación debe agregar alguno de los medios que constituye la Secretaría de Finanzas para poder garantizar su propuesta económica misma que se les devolverá a los licitantes 15 días después de la emisión del fallo en el caso de que su propuesta no sea aceptada y de el tiempo en el que tarde en firmar el contrato el licitante que resulte ganador, el cual no podrá exceder de 15 días hábiles después de que se haya informado el fallo a los licitantes. El último evento que se lleva a cabo en una licitación pública es la emisión del fallo, el cual después de haberse hecho una revisión exhaustiva de todos y cada uno de los documentos legales y administrativos que se solicitaron, así como, una revisión de su propuesta técnica que cumpla con todos y cada uno de los requisitos solicitados en las bases, se realiza un dictamen técnico mediante el cual la convocante califica todas las propuestas recibidas y determina quienes cumplen y pasan a la etapa de proposición de precios más bajos. Esto es en el caso de que existan dos o más propuestas que sean viables para la Administración Pública, la cual realiza un procedimiento mediante el cual tomando como base la oferta más baja invita a los licitantes a que pujen como en una subasta, pero en vez de incrementar el precio tiene que ir hacia abajo (en el Distrito Federal esta subasta se realiza en términos porcentuales y se adjudica el contrato al que hay presentado un precio más bajo considerando todas las características que son requeridas en las bases concursales. 20 Al finalizar este procedimiento, la Administración Pública celebra un contrato con el licitante que resulte vencedor en dicho procedimiento en el cual se constituyen todas y cada una de las condiciones de adquisición de bienes o prestación de los servicios que se indicaron en las bases concursales; dichos instrumentos jurídicos deben contener un proemio, las declaraciones de cada una de las partes, un clausulado que debe ser igual al que se señaló en las bases concursales, una vigencia, un monto máximo y un monto mínimo, condiciones y lugares de entrega, penas a la que se hará acreedor el proveedor en caso de incumplimiento, causas de rescisión, competencia, jurisdicción, entre otras, la presentación de una garantía de cumplimiento. Por último se indicará la diferencia que existe entre la Licitación Pública Nacional y la Licitación Pública Internacional y por qué algunas veces se efectúa la primera y cuándo se efectúa la segunda. Una Licitación Pública Nacional es por excelencia el procedimiento que utiliza la Administración Pública, ya que la esencia de dicho procedimiento trata de que las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana participen libremente y vendan bienes o servicios a las Dependencias u Órganos Administrativos, uno de los requisitos importantes es que deben contener cuando menos el 50% de integración nacional. La Licitación Pública Internacional tiene dos variantes la primera es Licitación Pública Internacional Libre y la Segunda es Licitación Pública Internacional bajo sujeción de tratados internacionales, ambos casos son excepcionales, ya que para que se lleve a cabo este procedimiento en materia de adquisiciones públicas es cuando no existan los bienes o servicios dentro del territorio nacional y se tenga que recurrir a empresas que cuenten con dichos bienes o servicios y que los mismos, como requisito primordial para que sean viables las ofertas para la Administración Pública, requiere que tengan cuando menos el 35% de grado de integración nacional. En resumen, el presente tema menciona que la Administración Pública ya sea en su carácter local o federal adopta como el procedimiento de adquisición pública ideal a la Licitación Pública, 21 ya que la misma, al ser un procedimiento abierto permite la libre participación de personas físicas o morales sin que exista una limitante para el mismo. 1.3.2.- Concepto de Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores. La Invitación Restringida a Cuando Menos a Tres Proveedores o también llamada por muchos autores como Licitación Privada, es un procedimiento de Adquisición Gubernamental mediante el cual a través de un mínimo de tres concursantes o tres propuestas se adjudica un contrato de adquisición o de prestación de servicios. En este concurso la convocatoria es cerrada y a elección de los servidores públicos que son responsables de dicho concurso, este procedimiento tiene su base constitucional, en el cuarto párrafo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos mismo que a la letra dice: “Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las Leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.” Para empezar se observa que las Invitaciones Restringidas a Cuando Menos Tres Proveedores, son casos excepcionales a una Licitación Pública pero deben encontrarse debidamente fundadas y motivadas, solo se puede llevar a cabo cuando por las características de los bienes o servicios que se pretenden contratar, solo pueden ser proporcionados por un grupo determinado de proveedores que cumplan con las características de los bienes o servicios que se requieren. Para poder llevar a cabo dicho procedimiento es importante cumplir con alguno de los supuestos que indica el artículo 41 de Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público mismo que a la letra dice: “Artículo 41. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitación 22 pública a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personaso de adjudicación directa, cuando: I. No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos técnicamente razonables, o bien, que en el mercado sólo existe un posible oferente, o se trate de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte; II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor; III. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes, cuantificados y justificados; IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratación mediante licitación pública ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, en los términos de las Leyes de la materia. No quedan comprendidos en los supuestos a que se refiere esta fracción los requerimientos administrativos que tengan los sujetos de esta Ley; V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el procedimiento de licitación pública en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla; VI. Se halla rescindido un contrato adjudicado a través de licitación pública, en cuyo caso se podrá adjudicar al licitante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposición inicialmente adjudicada no sea superior a un margen del diez por ciento. Tratándose de contrataciones en las que la 23 evaluación se haya realizado mediante puntos y porcentajes o costo beneficio, se podrá adjudicar al segundo o ulterior lugar, dentro del referido margen; VII. Se haya declarado desierta una licitación pública, siempre que se mantengan los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitación cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones; VIII. Existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de bienes de marca determinada; IX. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, semovientes. Asimismo, cuando se trate de bienes usados o reconstruidos en los que el precio no podrá ser mayor al que se determine mediante avalúo que practicarán las instituciones de crédito o terceros habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables, expedido dentro de los seis meses previos y vigente al momento de la adjudicación del contrato respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12 Bis de esta Ley; X. Se trate de servicios de consultorías, asesorías, estudios o investigaciones, debiendo aplicar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, entre las que se incluirán instituciones públicas y privadas de educación superior y centros públicos de investigación. Sólo podrá autorizarse la contratación mediante adjudicación directa, cuando la información que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboración de su proposición, se encuentre reservada en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 24 XI. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratación se realice con campesinos o grupos urbanos marginados, como personas físicas o morales; XII. Se trate de la adquisición de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercialización directa o para someterlos a procesos productivos que las mismas realicen en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurídico de su constitución; XIII. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razón de encontrarse en Estado de liquidación o disolución, o bien, bajo intervención judicial; XIV. Se trate de los servicios prestados por una persona física a que se refiere la fracción VII del artículo 3 de esta Ley, siempre que éstos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico; XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes; XVI. El objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deberá pactar que los derechos sobre el diseño, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la Federación o de las entidades según corresponda. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizará el contrato para la producción de mayor número de bienes por al menos el veinte por ciento de las necesidades de la dependencia o entidad, con un plazo de tres años; XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen químico, físico químico o bioquímico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, siempre que dichos proyectos 25 se encuentren autorizados por quien determine el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la entidad; XVIII. Se acepte la adquisición de bienes o la prestación de servicios a título de dación en pago, en los términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación; XIX. Las adquisiciones de bienes y servicios relativos a la operación de instalaciones nucleares, y XX. Se trate de la suscripción de contratos específicos que deriven de un contrato marco. La dictaminación de la procedencia de la contratación y de que ésta se ubica en alguno de los supuestos contenidos en las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer párrafo, XI, XII y XX será responsabilidad del área usuaria o requirente. Las contrataciones a que se refiere este artículo, se realizarán preferentemente a través de procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, en los casos previstos en sus fracciones VII, VIII, IX primer párrafo, XI, XII y XV.” De lo anterior se observa que el procedimiento de Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Personas en materia federal, se lleva a cabo en los supuestos que marca el precepto legal antes mencionado, en el mismo se indica que una función primordial de la Administración Pública es la de garantizar el abasto de un bien o servicio que se requieren o que por ser de características especiales o también por que exista un caso de urgencia o situación de emergencia o que ponga en riesgo la seguridad de sus administrados o por que se hayan llevado a cabo dos procedimientos de licitación Pública y los mismos hayan sido declarados desiertas. Por otra parte la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en su artículo 54 establece los siguientes supuestos en los que la Administración Pública puede optar por el procedimiento de 26 Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores los mismos que se citan a continuación: “Artículo 54.- Cuando la licitación pública no sea idónea para asegurar a la Administración Pública del Distrito Federal las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad, financiamiento, precio y demás circunstancias pertinentes, bajo su responsabilidad, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, podrán contratar Adquisiciones, Arrendamiento y Prestación de Servicios, a través de un procedimiento de invitación a cuando menos tres proveedores o por adjudicación directa, siempre que: I. Por tratarsede obras de arte o de bienes y servicios para los cuales no existan alternativos o sustitutos técnicamente aceptables y el contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona porque posee la titularidad o licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Distrito Federal; II.BIS. Se demuestre que existen mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento u oportunidad; III. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor, en estos casos la dependencia, órgano desconcentrado, delegaciones o entidad, de ser el caso, podrá adjudicar el contrato, al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio, con respecto a la postura que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al 10 %. La convocante podrá pactar la actualización de los precios de los bienes o servicios, acorde a los del mercado en el momento de la contratación, sin que en ningún caso se pueda exceder del monto promedio del estudio de mercado actualizado. 27 En caso de no existir propuesta solvente conforme al párrafo anterior, o no se estime conveniente por la convocante su contratación, ésta podrá adjudicar directamente el contrato a otro proveedor o prestador de servicios. IV. Se realice una licitación pública o procedimiento de invitación restringida que hayan sido declarados desiertos; IV BIS. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios cuya contratación bajo el procedimiento de licitación pública pudiera afectar el interés público o comprometer información de naturaleza restringida para la Administración Pública del Distrito Federal; V. Existan razones justificadas para la Adquisición y Arrendamiento o Prestación de Servicios de una marca determinada; VI. Se trate de Adquisiciones de bienes perecederos, alimentos preparados, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, para uso o consumo inmediato; VII. Se trate de servicios de consultoría, asesoría, estudios e investigaciones, auditorias y servicios de naturaleza similar, cuya contratación bajo el procedimiento de licitación pública pudiera afectar el interés público o comprometer, difundir, o dar a conocer información reservada o confidencial de la Administración Pública del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; VIII. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios, cuya contratación se realice con campesinos o grupos rurales o urbanos marginados y sociedades cooperativas legalmente constituidas que se funden y residan en el Distrito Federal y que la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad contrate directamente con los mismos o con las personas morales constituidas por ellos. 28 IX. Se trate de adquisición de bienes, arrendamientos o prestación de servicios que realicen las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades para someterlos a procesos productivos en cumplimiento a su objeto o para fines de comercialización; X. Se trate de la prestación de servicios de aseguramiento, mantenimiento, conservación, restauración y reparación de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos y cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes; XI. Se trate de adquisiciones provenientes de personas físicas o morales que, sin ser proveedores habituales y en razón de encontrarse en Estado de liquidación o disolución o bien, bajo intervención judicial, ofrezcan bienes en condiciones excepcionalmente favorables; y XII. Se trate de Servicios profesionales prestados por personas físicas. XIII. La contratación de personas físicas o morales de los que se adquieran bienes o proporcionen servicios de carácter cultural, artístico o científico, en los que no sea posible precisar la calidad, alcances o comparar resultados; XIV. Se trate de armamento, vehículos, equipo, bienes o servicios de seguridad relacionado directamente con la seguridad pública, procuración de justicia y readaptación social; XV. Medicamentos, material de curación, '79 equipo especial para los hospitales, clínicas o necesarios para los servicios de salud; XVI. Bienes o servicios cuyo costo esté sujeto a precio oficial y en la contratación no exista un gasto adicional para la Administración Pública del Distrito Federal; y 29 XVII. El objeto del contrato sea para la prestación de servicios, arrendamientos o adquisición de bienes que conlleven innovaciones tecnológicas, siempre que se garantice la transferencia de tecnología en favor de la Ciudad y/o se promueva la inversión y/o la generación de empleos permanentes, ya sean directos o indirectos en el Distrito Federal. En estos casos se podrán asignar contratos multianuales debidamente detallados. XVIII. La adquisición, arrendamiento o prestación de servicios se destinen a actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; realización de proyectos específicos de investigación científica y modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, y XIX. No se hubiere formalizado el contrato por causas imputables al proveedor. En este caso se procederá conforme al artículo 59 de la Ley. Para efectos de lo dispuesto en este artículo, deberá obtenerse previamente la autorización del titular de la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad, para lo cual deberá elaborarse una justificación firmada por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios, en la que se funden y motiven las causas que acrediten fehaciente y documentalmente el ejercicio de la preferencia. En cualquier supuesto se invitará principalmente a las personas cuyas actividades comerciales estén relacionadas con el objeto del contrato a celebrarse, y cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que les sean requeridos. Para los efectos de la última parte del párrafo anterior, la Administración Pública del Distrito Federal, sus dependencias, órganos desconcentrados, entidades y delegaciones deberán optar por una sociedad cooperativa capaz de generar bien o proveer el servicio de que se trate. 30 Las diferencias que se notan entre la legislación local con la federal es que esta solo requiere que se haya llevado a cabo un solo procedimiento de Licitación Pública y que este se haya declarado desierto o que se haya rescindido un contrato o sea una situación de emergencia pero lo que se puede observar en los preceptos legales antes referidos estos indican los supuestos en los que se optará por una adjudicación en forma directa. Pero es importante mencionar que estos no son los únicos supuestos que prevé el ordenamiento jurídico en cuestión, para poder realizar una Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores, existe otro caso de excepción a la regla en el artículo 42 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público, así como el artículo 55 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en los que se indican por regla general también que se puede llevar a cabo dicho procedimiento siempre y cuando no se rebasen los montos de actuación, que se determinan de manera anual en el Presupuesto de Egresos tanto a nivel federal como local. Una vez señalado lo anterior es importante indicar los pasos que se siguen para poder llevar a cabo un procedimiento de Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedoresal igual que en la Licitación Pública para comenzar el procedimiento se necesita que el área operativa formule un requerimiento y se elabore una requisición de compra y la misma sea autorizada por la Secretaría de Finanzas o Tesorería de la Nación en materia federal. Hasta ese punto todo es similar a una Licitación Pública, pero para que se pueda llevar a cabo dicho procedimiento es necesario que existan como mínimo tres cotizaciones de tres diferentes proveedores de los cuales uno no dependa del otro. Una vez realizadas las cotizaciones y contando con la suficiencia para realizar la compra se elaboran las bases concursales, mismas que serán validadas y aprobadas por el grupo revisor de la cual ya se ha hecho referencia en el subtema anterior. Pero la diferencia que existe con la Licitación Pública y situación por la cual muchos autores a este procedimiento lo manejan como una Licitación Restringida es que en dicho procedimiento no se realiza una convocatoria pública, sino que la Administración Pública elige a las personas 31 físicas o morales que van a participar en el mismo, siempre y cuando cuenten con las condiciones necesarias para llevar a cabo el abasto de los bienes y servicios requeridos, notificándoles dicha situación por escrito y anexándole un juego de bases con la finalidad de que las analicen y elaboren sus propuestas (por regla general los invitados son los mismos que le presentaron cotizaciones), de aquí en adelante la misma Legislación tanto en materia Local como Federal ordenan que tendrán el mismo procedimiento que se lleva a cabo para una Licitación Pública, llevándose a cabo los mismos eventos como son: la Junta de Aclaración de Bases, Apertura de Sobre y Recepción de Propuesta Técnica y Propuesta Económica, y el acto de fallo, dichos procedimientos se fundamentan y motivan al igual que los de la Licitación Pública. Por otra parte es importante también hacer mención que para que no se declare desierta una Invitación Restringida, se requiere que existan cuando menos tres personas o proveedores que cumplan con las condiciones implantadas en las bases y que presente una propuesta técnica y económica que se solvente para la Administración Pública. Al momento de designar proveedor que proporcionará los bienes o prestará los servicios la Administración Pública celebrará un contrato, el cual contendrá todos y cada uno de los requisitos y condiciones señaladas en las bases concursales así como los demás requisitos que se mencionaron previamente para la Licitación Pública. Es importante señalar que también existen diversos tipos de Invitaciones Restringidas a Cuando Menos Tres Proveedores las cuales son Nacional, Internacional e Internacional con sujeción a Tratados Internacionales; al igual que en la Licitación Pública, dichos procedimientos seguirán los pasos que se citaron con anterioridad. Por último es importante hacer mención que en el caso de que la Administración Pública opte por este procedimiento de adquisición y rebase los montos de actuación previamente señalados por el Presupuesto de Egresos, tendrá que someter a dictaminación el mismo ante Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios de la Dependencia u Órgano 32 Administrativo para que dictamine si es conveniente o no contratar por este procedimiento, dicha solicitud debe estar debidamente fundada y motivada. 1.3.3. Adjudicación Directa. El último procedimiento en materia de adquisiciones que se lleva a cabo para la contratación de bienes o servicios Pública es la Adjudicación Directa dicho procedimiento se encuentra igualmente sustentado en la artículo 41 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestaciones de Servicios para el Sector Público (Materia Federal) y por el artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, los cuales ya fueron referenciados en el subtema anterior. Dicho procedimiento comienza al igual que los anteriores con un requerimiento por parte del área operativa, la elaboración de una requisición de compra, la autorización de la misma y la solicitud de cotización a diferentes proveedores que produzcan o distribuyan el bien o servicio requerido. La diferencia importante es que aquí no existen bases concursales, ni convocatoria pública, ni eventos públicos en donde se determine quién es el proveedor adecuado para que le proporcione bienes o servicios a la Administración Púbica ya que el mismo regularmente se designa al proveedor que presenta un mejor precio al momento de cotizar y se firma un contrato al igual que en la Licitación Pública o en la Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores, mediante el cual nacen los derechos y obligaciones para cada una de las partes. La Adjudicación Directa es un procedimiento más sencillo, pero no es el más recomendable que realizase la Administración Pública ya que el mismo limita el principio de la libre participación que se encuentra consagrado en el artículo 134 nuestra carta magna. Por otra parte es importante también hacer mención que este procedimiento de contratación también se puede hacer conforme a los montos de actuación autorizados en el presupuesto de egresos y si se rebasan los mismos deben ser autorizados por el Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público de la Dependencia u Órgano Administrativo. 33 En este orden de ideas es necesario hacer mención a lo que señala el artículo 74 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal se eximirá al proveedor que resulte adjudicado de presentar la garantía de cumplimiento del contrato por tratarse de compras por cantidades muy bajas. En resumen en el presente tema se concluye que dependiendo de los bienes o servicios que se adquieran, así como el techo presupuestal que con el que se cuente o bien las condiciones especiales que se susciten, la Administración Pública determina que procedimiento utilizara para adquirir sus bienes o servicios con la finalidad de satisfacer a plenitud el interés de la colectividad. 1.4. Concepto de Reforma. En el presente tema se indicará lo que es una reforma y cuándo es necesario que se lleven a cabo y en qué consiste. Para ello primero se indicará el significado Reforma, el diccionario de la lengua española define por reforma como aquella acción o efecto de modificar algo con la finalidad de mejorar algunos aspectos del ordenamiento jurídico, si bien es cierto cuando una norma jurídica es superada por el hecho jurídico, ésta se tiene que adecuar a las nuevas circunstancias de Derecho que se suscitan. En este orden de ideas se entiende por reforma a toda aquella adición, modificación o eliminación de una parte o toda una Ley, (esto también es conocido como abrogación o derogación). Para poder llevar a cabo una reforma a cualquier Ley, primero debe haber una iniciativa de reforma de Ley, la cual la puede realizar alguna de las dos cámaras (senadores o diputados), o por parte del Poder Ejecutivo, quien(es) realizan en primer plano un proyecto de reforma de alguna legislación vigente, la misma se somete a votación y se envía a revisión de la otra cámara que tendrá el carácter de revisora que analizará la misma y la pondrá a votación aprobándola para enviarla posteriormente al Ejecutivo para su promulgación, o en caso de que vea algunas deficiencias en la misma la regresará a la cámara de origen para que realicen las 34 correcciones, ésta la modifica y la regresa a la cámara revisora a votación para su aprobación y se la entrega al Ejecutivo para que la publique en el Diario Oficial de la Federación, aunque el también puede ejercer el derecho al veto y regresa a la cámara revisora para que la modifique o realice correcciones, pero es importante mencionar que esto sólo lo puede hacer en una ocasión, a diferencia de la cámara que se convierte en revisoraquien puede hacerlo las veces que considere pertinentes. Las diferencias que existen con los gobiernos locales es que solo hay una cámara de diputados locales o asamblea legislativa, en la misma se revisan, se formulan las propuestas y se revisan de igual manera que en el ámbito federal y se manda a publicación por parte del Ejecutivo Local a través de la Gaceta Oficial de la Entidad. Por otra parte es importante referir que cuando una reforma se publica en el periódico oficial de la entidad debe contener una serie de artículos transitorios, que tal como su nombre lo dice es la transición de algo que se constituye para comenzar a aplicar algo que se modificó con dicha reforma. Los mismos deben contener lo siguiente: la fecha de entrada en vigor dicha modificación o que causa efectos a terceros (también conocido como la vacatio legis), la adición o serie de modificaciones que se realizan al cuerpo normativo, derogación o hasta la abrogación de una Ley por la entrada en vigor de otra. En el caso de que no se señale el día que entra en vigor una reforma, el artículo 4º del Código Civil tanto en materia Federal como Local refiere lo siguiente: “Artículo 4o.- Si la Ley, reglamento, circular o disposición de observancia general, fija el día en que debe comenzar a regir, obliga desde ese día, con tal de que su publicación haya sido anterior.” Esto nos quiere decir que cuando no se tenga facha de entrada en vigor, al día siguiente de su publicación surtirá sus efectos jurídicos y será de observancia general y obligatoria para todos. En resumen una reforma es el medio que tiene el poder público para poder modificar, incluir, suprimir, renovar o subsanar los diferentes cuerpos normativos vigentes debido a la constante 35 evolución que existe en el mundo jurídico y estas se realizan con la finalidad de ajustar situaciones de Derecho que no se encuentran reglamentadas, que ya son obsoletas o que subsanen alguna laguna jurídica que ocasione algún problema a los gobernados. 1.5.- Concepto de Capital Contable. Surge la pregunta de cómo en un trabajo de investigación jurídica se establece un término propiamente de contabilidad como es el Capital Contable, y que éste no se encuentra señalado en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Las personas físicas o morales que venden bienes o prestan servicios a la Administración Pública, deben financiar a esta los mismos durante el periodo en el que se le realiza el primer pago por dicha prestación, en términos generales en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de Servicios del Sector Público, este periodo de pago es de “20 días hábiles” posteriores a la presentación de la factura por parte del proveedor. Por otra parte en la Ley de Adquisiciones par el Distrito Federal no se determina una fecha y solo se indica que el término de pago será el que considere prudente la dependencia tal y como está estipulado en el párrafo XI del artículo 33 de dicho ordenamiento jurídico y además por no encontrarse regulado el tiempo de pago por parte del Gobierno del Distrito Federal, situación que en muchas ocasiones genera un rezago en la liquidación del mismo. Visto lo anterior se proporcionará un concepto de capital contable ya que es importante que cualquier proveedor que le venda bienes o preste servicios a la Administración Pública cuente con la solvencia económica suficiente para financiar los mismos durante el tiempo en el que se tramita el pago respectivo. Por capital contable se entiende la resta del activo menos el pasivo como resultado el capital contable con el que se contará durante ese ejercicio fiscal un proveedor ya sea una persona física o moral. 36 La importancia de que un proveedor tenga la solvencia económica sustentable para poder financiar productos y servicios durante el tiempo que tarde el trámite de su pago es necesario para tener garantizado el abasto de bienes y la prestación de servicios que son necesarios para que cumpla con su misión la cual es vigilar el interés común de sus administrados. 1.6.- Concepto de Garantía. En el presente se tema define lo que es una garantía, los tipos de garantía que existen y por qué se requiere de la misma en los contratos que celebra la Administración Pública. El diccionario jurídico nos señala que una garantía es “la cosa con que se asegura el cumplimiento de una obligación y la misma así asegurada.”18 En el caso de las adquisiciones o el sostenimiento de la propuesta económica, o bien el cumplimiento del contrato que se celebra después de haber llevado a cabo un procedimiento de adquisición. Los medios que se indicaban en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal que se encontraban establecidos hasta antes de la reforma del día siete de abril del dos mil once, en el artículo 76 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal eran los siguientes: I. Fianza; II. Cheque de caja; III. Cheque certificado, IV. Billete de depósito, y V. Carta de crédito; y VI. Las que determine la Secretaría, solo queda vigente la última fracción. El concepto antes referido señala que su función principal es la de asegurar que un proveedor cumpla con todas y cada una de las obligaciones a que se comprometió a la firma del contrato respectivo por la adquisición de bienes o contratación de servicios que adquiere la Administración Pública o bien para el sostenimiento de propuesta económica al momento de presentar su oferta económica garantiza con ello que va a mantener los precios de la misma. Por otra parte, como la forma de garantizar el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones a que se comprometió el proveedor en la firma del contrato o en el momento en 18 ATWOOD, Roberto, Diccionario Jurídico, Librería Bazán, p. 117. 37 que presenta su propuesta económica, ya que en caso de incumplimiento la Administración Pública puede hacerla efectiva a su favor y con ello poder resarcir daños y perjuicios que se pudieron generar por el incumplimiento del proveedor o licitante. La Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal señala que las mismas deben ser emitidas a favor del la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, las garantías que se exhiben para garantizar el sostenimiento de una propuesta debe ser de cuando menos el 5% del monto total de lo que se va adjudicar y por el cumplimiento del contrato se garantiza el 15% del monto total adjudicado, ambas sin considerar los impuestos que se pudieran generar. Para concluir es importante mencionar que en materia Federal no se solicita garantía de sostenimiento de propuesta, ya que las mismas se realizan de manera electrónica a través de compranet, en cuanto a la garantía de cumplimiento del contrato no se fija un porcentaje especifico porque ellos al realizar contrataciones públicas a través de este medio tiene un registro de proveedores mediante el cual comprueban su capacidad de solvencia económica para garantizar el abasto de los diferentes bienes y servicios que requiere. 1.7.- Concepto de Proveedor. De conformidad a lo aludido en la fracción IX del artículo 2º de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, proveedor es: “La persona física o moral que celebre contratos con carácter de vendedor de bienes muebles, arrendador o prestador de servicios con las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades.” Lo que nos quiere decir el precepto legal antes citado es que un proveedor puede ser cualquier persona física o moral que cuente con capacidad jurídica de ejercicio para poder celebrar contratos con la Administración Pública y que produzca o distribuya los bienes que se requieren o preste los servicios que sean necesarios para la Administración Pública, en este sentido la Ley de Adquisiciones hace una subclasificación de lo que es un proveedor y lo divide ennacional o extranjero de conformidad a lo señalado por las fracciones X y XI del precepto legal antes mencionado. 38 Por proveedor nacional, se entiende como la “persona física o moral constituida conforme a las Leyes mexicanas, residente en el país o en el extranjero pero que tiene un establecimiento permanente en el país y que proporciona bienes o servicios a la Administración Pública del Distrito Federal.” Por proveedor extranjero, se define como: “La persona física, o moral constituida conforme a Leyes extranjeras que proporciona bienes o servicios a la Administración Pública del Distrito Federal.” En este orden de ideas en términos generales un proveedor de la Administración Pública es una persona física o moral que se encuentra con plena capacidad jurídica de ejercicio, que puede adquirir obligaciones al proporcionar de bienes o prestar servicios a la Administración Pública, pudiendo ser nacional o extranjero dependiendo de los bienes o procedimientos de adquisición que realice la misma. Los subtemas que emanan del presente están encaminados a definir qué es registro de proveedores y un padrón de proveedores, además de indicar los beneficios que dicho registro trae a la Administración Pública. 1.7.1. Concepto de registro de proveedores. El registro único de proveedores nace a la luz pública a través de la reforma del día veintiocho de mayo del dos mil nueve a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público, mediante la cual se menciona que a través del Sistema de Compras Gubernamentales compranet, se integrará un registro único de proveedores; el padrón de testigos sociales; el registro de proveedores sancionados, con la finalidad de que las Dependencias u Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública Federal puedan realizar contrataciones con ellos o abstenerse de realizar las mismas. Esta reforma se realizó con la finalidad de qué se sepa que proveedor es confiable para realizar o no una contratación gubernamental y tener una referencia de los mismos ya que se cuenta con un registro de estos, a través de una plataforma informática, en donde se consideran 39 aspectos como son: su objeto social, las entidades de la Administración Pública a la que les proporcionan servicios o venden bienes y además en dicha plataforma se puede revisar si los mismos han sido sancionados o no. Por lo que el Registro de Proveedores es una herramienta importante hoy en día en materia de adquisiciones a nivel federal, en virtud de que el proveedor que se encuentra inscrito en dicho Registro es quien tiene más posibilidades de poder vender a la Administración Pública los bienes o servicios que requiere para el cumplimiento de sus fin, el cual es satisfacer el interés de la colectividad. Es importante mencionar que el Registro Único de Proveedores se realiza de manera electrónica y los datos proporcionados son verificados de manera constante por la Secretaría de la Función Pública, encargada de la administración de dicho sistema. Una vez señalado lo anterior se entiende que el Registro Único de Proveedores es el instrumento con el que cuenta la Administración Pública Federal para garantizar el abasto de un bien o servicio que requiera, al tener personas físicas o morales que se encuentren debidamente acreditas para proporcionar los mismos, siendo confiables para la misma. 1.7.2. Concepto de padrón de proveedores. Por otra parte el Gobierno del Distrito Federal en la reforma realizada a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal creó el capítulo II “DEL PADRÓN DE PROVEEDORES”, desde el artículo 14 bis hasta el artículo 14 septius, en dichos preceptos se indican los requisitos, quién es el encargado de dicho padrón, la forma de inscripción y el lugar donde se publicará dicha información. Una diferencia importante que existe con el Registro Único de Proveedores que ya se encuentra debidamente establecido en materia federal, mientras que en materia local se encuentra en elaboración el mismo y además de que el trámite de dicho registro lo debe realizar el proveedor de manera personal ante la Oficialía Mayor del Distrito Federal, y esta entidad se encarga de Publicarlo en su página de internet, el proveedor que cumpla con los requisitos quedará 40 certificado para poder participar tanto en Licitaciones, como concursar en Invitaciones Restringidas a Cuando Menos Tres Proveedores; así como poder adjudicarle de manera directa contratos. El padrón de proveedores en la actualidad se encuentra en proceso de creación por lo que no se puede emitir opinión alguna sobre la funcionalidad del mismo o no. Por lo antes señalado por padrón de proveedores se entiende como el registro de personas físicas o morales con las que cuenta la Administración Pública del Distrito Federal, con finalidad de celebrar contratos y garantizar el abasto oportuno de los bienes o servicios que adquiera. 1.8. Concepto de catálogo de precios. Para concluir el presente tema hablaré del catálogo de precios de bienes o servicios de usos común, que debe contar la Administración Pública del Distrito Federal a partir de la reforma del día siete de abril del año dos mil once, para adquirir bienes de uso común para la Administración Pública como es papelería, consumibles de computadora entre otros. De lo anterior se entiende por catálogo de precios como instrumento con el que contará la Administración Pública del Distrito Federal, con la finalidad de economizar en cuanto a los bienes o servicios de uso que adquiere, los proveedores no podrán exceder de los precios se encuentran previamente determinados en dicho instrumento y el mismo también tiene que ser publicado de manera mensual en la página de la Oficialía Mayor del Distrito Federal. Pero a la fecha no se han fijado las reglas de integración del mismo por lo que no se conoce si sea funcional o no. 41 CAPÍTULO 2. 2.1.- Adquisiciones Gubernamentales a través de la historia en el Mundo. El presente tema es un bosquejo de las Adquisiciones Gubernamentales a través de la Historia Universal, a lo largo de la misma se han encontrado diferentes formas de organización humana, así como los diferentes tipos de gobierno que rigen su actuar y las diversas formas en que se maneja su Administración Pública, con ello se pueden analizar los diversos sistemas que existen para adquirir bienes o servicios necesarios para satisfacer el interés común de los integrantes de la misma. En este orden de ideas es importante poner en cuestión qué fue primero la integración del Estado o de la Administración, o la satisfacción de las necesidades de los diferentes integrantes de grupos sociales. En este sentido es importante realizar el siguiente análisis histórico para poder indicar desde qué época o fecha se realiza la adquisición de bienes o servicios que necesita la Administración Pública con la finalidad de satisfacer el bien común de sus administrados. Luego entonces si estamos en el entendido de que el Derecho Administrativo es el encargado de regular las acciones de la Administración Pública y que ésta a su vez es la encargada de satisfacer el bien común de la colectividad, lo anterior se observa a través de la historia desde el momento en que el hombre se convierte en sedentario y comienza a agruparse formando tribus o clanes, los cuales contaban con un líder, que regularmente era el más fuerte e inteligente del grupo y se encargaba principalmente de organizar a todos y cada uno de los integrantes de su grupo. Esto se puede comparar como una forma primitiva de gobierno o de Administración Pública, en el sentido de que dicho dirigente era el encargado de asignar a cada integrante de su grupo una actividad o labor especifica que tenía que llevar a cabo para poder satisfacer lasnecesidades de la tribu en general. Dentro de las actividades que se dividían estaba la de adquirir víveres, 42 pieles entre otros bienes necesarios para poder satisfacer las necesidades de la tribu o clan a la que pertenecían. De lo antes señalado se presupone que una forma primitiva de adquisición pública fue desde el momento en que el hombre primitivo comenzó a agruparse, se empezó a preocupar por las necesidades comunes de todos y cada uno de los integrantes de su tribu o clan y dada esa circunstancia comenzaron a organizarse de una forma más compleja, dando una función específica a cada uno de sus integrantes, en materia de adquisiciones se puede observar que en esta condición primitiva no existía nada reglamentado, pero el líder era el encargado de comisionar a los hombres y mujeres que fueran necesarios para adquirir los bienes suficientes para satisfacer las necesidades del grupo que lideraba. Siendo lo anterior una forma primitiva de adquisición pública ya que como se ha observado se vigilaba el interés común y los bienes que se adquirían eran de uso común para todos y cada uno de los integrantes del grupo, por lo que esto se puede entender como una forma primitiva de adquisición pública. Con la misma evolución del hombre esas primitivas formas de organización que se encontraban dispersas, comenzaron a agruparse en un forma más organizada empezando así a formar las aldeas o pequeños poblados cuya organización también comenzó a ser más compleja, ya que en lugar de ser un solo líder eran diferentes líderes o cabezas de familia que entre ellos tomaban las determinaciones necesarias para así poder organizar a cada uno de los grupos que representaban y estos a sus vez externaban a los integrantes de su tribu o familia los acuerdos tomados por estos líderes. Una vez tomados los acuerdos y delimitando las atribuciones o funciones que iban teniendo cada uno de los integrantes dentro de esa aldea o poblado, se contaba con una organización más dinámica, pudiendo así conseguir la satisfacción del interés general, de ese grupo de personas. Por lo que respecta a las adquisiciones públicas se puede decir que en esta forma de organización humana, no existían como tal ya que solo se buscaba satisfacer las necesidades 43 de la colectividad, toda vez que cada integrante contaba con una función específica que al cumplirla ayudaba al interés general. Con la constante evolución del hombre su forma de organización se fue modificando también, toda vez que lo pequeños poblados que se refieren en los párrafos anteriores se fueron unificando, creando una especie de nación y con el paso del tiempo también se fueron organizando en las diferentes formas de gobierno que hoy en día se conocen como son: democracia, monarquía y aristocracia en sus formas puras y la tiranía, oligarquía y demagogia en sus formas impuras. La primera referencia histórica de las adquisiciones gubernamentales ya reguladas es en la antigua Roma, por medio del Derecho Romano del cual provienen varias de la figuras que actualmente utilizamos en nuestro derecho; ya que en esa época la principal manera de adquirir bienes a favor del gobierno era a través del “botín de guerra, por condenación criminal a alguno de sus ciudadanos o por derecho de herencia19, de los bienes que se adquirían a través de dichos medios si eran de “utilidad pública, estos eran conservados”20. En este orden de ideas se observa que en esa época los bienes que eran adquiridos a través de dicho procedimiento servían para satisfacer alguna de las necesidades del pueblo romano y en el caso de que los mismos no sirvieran para satisfacer el interés común “se vendían en subasta pública al mejor postor”21. Es importante mencionar que el último supuesto es también un antecedente inmediato de lo que es la Licitación Pública el cual hasta nuestros días es el medio idóneo para adquirir bienes por parte de la Administración Pública, pero en esta época se hacía a la inversa ya que el gobierno era el encargado de vender y adquirir ganancias de esta venta. A finales del siglo XVIII se da inicio a una de las etapas más importantes de la historia de la Administración Pública en la que se comenzó a regular tanto las funciones como atribuciones de la Administración Pública y se comenzó a gestar una estructura estatal más orgánica cuando 19 LÓPEZ-ELÍAS, José Pedro Aspectos Jurídicos de la Licitación Pública en México, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1999, pág. 51. 20 Ibídem, pág. 51 21 Ídem 44 concluyó la Revolución Francesa con la caída de la monarquía francesa y con el poder público en manos del pueblo o soberanía, la Administración Pública pasa a estar al servicio del pueblo y comienza a perseguir la satisfacción del interés general. El Estado que nació después de la Revolución Francesa fue meramente liberal y traía como bandera de que el gobierno estuviera al servicio del pueblo. Este suceso histórico generó una serie de movimientos revolucionarios a lo largo del Continente Europeo generando a su vez una reorganización en la estructura orgánica de la Administración Pública de los diferentes países que lo integran. La política principal de este cambio era que el poder del pueblo, estaba por encima del poder público, este hecho dio paso a las primeras cartas magnas del mundo otorgando derechos a los gobernados, señalando la estructura de la Administración Pública similar a la que se conoce hoy en día. En cuanto la materia que nos compete esta es la etapa donde comienza la reglamentación jurídica de la misma, marcando así el inicio de los procedimientos de adquisición pública mediante los cuales compra los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de todas y cada una de sus actividades que son necesarias para salvaguardar el interés de sus administrados. Uno de los procedimientos más importantes utilizado por la Administración Pública para la contratación de bienes o servicios es el de la Licitación Pública, estos cambios revolucionarios propiciaron las primeras normas en materia de adquisiciones gubernamentales mismas que se encontraban en el Código Napoleónico del 21 de marzo de 1804. Esta ideología llego a nuestro continente después de la independencia de las trece colonias hoy conocidas como Estados Unidos de América, dicho suceso repercutió de manera importante en todo el continente, toda vez que tiempo después las diferentes naciones que se encontraban bajo el dominio de los diferentes países europeos fueron obteniendo su libertad, organizándose conforme a los ideales que habían nacido con la revolución francesa. 45 Al seguir la misma tendencia que los franceses en varios de los países integrantes del continente Americano formaron una Administración Pública que estuviese al servicio del pueblo y cuyo fin principal fuera satisfacer a plenitud las necesidades de sus administrados. Después de toda esta serie de movimientos es importante mencionar que si la tendencia global era la de ser o tener una Administración Pública al servicio del pueblo las adquisiciones gubernamentales son necesarias para satisfacer las necesidades primordiales del interés colectivo. Por otra parte un suceso importante que se suscitó en Inglaterra que modificó las características de la Administración Pública fue la Revolución Industrial, ya que con la invención de la máquina de vapor fue innovando el mundo y modificando los intereses colectivos así como las necesidades de los mismos. En virtud de que al existir nuevos inventos que servían para poder facilitar la vida de las personas, la Administración Pública debía adquirir los bienes necesarios para poder satisfacer dichas necesidades, en este orden de ideas se resume que conforme se van presentando las necesidades de los administrados el gobierno planea organiza y determinaque bienes son los que se deben adquirir. El siglo XIX fue importante para la Administración Pública a nivel mundial ya que al organizarse la mayoría de los Estados Europeos así como las nacientes naciones del continente Americano en Repúblicas, instituyéndose en los mismos un régimen demócrata y radicando la soberanía en el pueblo, las adquisiciones gubernamentales se convirtieron en una necesidad primordial, principalmente las de obra pública ya que los nuevos inventos requerían de nuevas construcciones y de nuevos servicios. Pero durante el siglo XX surgen a la luz dos sistemas de contratación el de la libre elección y el de restricción. 46 El sistema de libre elección “consiste en la facultad que tiene los órganos administrativos para elegir en forma directa y discrecional, a la persona o institución con la cual va a contratar sin sujetarse a procedimiento especial alguno”22 De lo anterior se observa que en este sistema de contratación gubernamental se deja al libre albedrio de la Administración Pública, ya que sin la necesidad de realizar una convocatoria y al no existir transparencia alguna en la compra en dicho procedimiento de contratación puede generar la elevación del precio de dicho bien, en virtud de que a la no existir una competencia o una subasta, situación que puede ocasionar un desfalco presupuestal. El siguiente sistema de adquisición de bienes es el restrictivo el cual se sigue utilizando a la fecha en varios de los sistemas gubernamentales alrededor del mundo ya que es tos limitan el libre albedrio de los Organismos pertenecientes a la Administración Pública ya que se tienen que sujetar a un procedimiento especial para poder seleccionar a la persona con la que van a comprar bienes y servicios. Los procedimientos que se comienzan a reglamentar para la adquisición de bienes y servicios son la Licitación Pública y Privada (también conocida en nuestro país como la Invitación restringida a cuando menos tres personas), la contratación directa, remate o subasta pública y el concurso. El primer procedimiento que se crea es el que es considerado como el más viable para la Administración Pública ya que se hace una convocatoria pública para poder elegir al que ofrezca las mejores condiciones, de abasto y calidad, así como un precio sustentable para la misma. Por otra parte en la Licitación Privada la misma Administración Pública selecciona a los proveedores que le pueden ofrecer las mejores condiciones de adquisición y se lleva a cabo un pequeño concurso con la finalidad de elegir al más idóneo. 22 Ibídem. Pág. 22. 47 La contratación directa se ha llevado a cabo en diferentes países del mundo como Francia, Italia, España, Colombia y Venezuela, este sistema simple de adquisición de bienes o servicios tiene como característica que se negocia directamente con el particular que otorgue las mejores condiciones en cuanto a calidad y precio, dicho sistema no se considera como el más viable en virtud de que se pueden presentar situaciones que violenten la esencia de la publicidad de los procedimientos de Adquisición Gubernamental y solo es recomendable que se utilice cuando haya fracasado una Licitación Pública o Privada. El siguiente procedimiento que se lleva a cabo alrededor del mundo es el de remate o subasta pública, el cual consiste en la venta de bienes mediante subasta pública al mejor postor. Para la adquisición de bienes por parte de la Administración Pública se efectúa a la inversa ya que esta adquiere los bienes y servicios de quien le oferte un precio más bajo, esta figura se utilizaba en muchas legislaciones a nivel mundial pero en la actualidad para realizar compras gubernamentales, pero hoy en día solo se utiliza para el Derecho Civil y Mercantil. El último de los medios que ha utilizado la Administración Pública para la Adquisición de bienes o servicios es el concurso, el cual lo realiza mediante oposición para determinar la mayor capacidad técnica, científica, cultural o artística, entre dos o más personas. El concurso a diferencia de la licitación vincula lo intelectual, científico o artístico, mientras que las licitaciones buscan comprar lo material comercial o industrial, pero hay que hacer hincapié en que muchas legislaciones incluyendo la nuestra, lo ven como sinónimo de licitación. Por otra parte nos encontramos en tiempo modernos y todo se ha ido globalizando y en el año 2003 se llevó un taller en la ciudad de Lima Perú acerca de las contrataciones gubernamentales mediante el cual se pretende garantizar la transparencia y homologación de las mismas y a la fecha no se ha celebrado algún tratado con carácter de obligatorio al respecto, pero no ha de ser muy lejano el día en que ocurra esto, toda vez que a la fecha existen varios talleres de trabajo sobre el tema. Del tema anterior se concluye que las adquisiciones gubernamentales tienen su origen a finales del siglo XVIII, durante el siglo XIX su expansión alrededor del mundo y en el siglo XX comenzó 48 a marcar la pauta para formalizar a través de diversos ordenamientos jurídicos dicha materia, así como determinar procedimientos específicos, y la homologación a través de talleres de trabajo entre diversos países del mundo. En otro orden de ideas se observa que la historia nos enseña que la necesidad de adquirir bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la colectividad proviene desde que el hombre inició a vivir en conjunto. Y cómo a través de las necesidades primitivas del hombre, se comenzó a organizar con la finalidad de obtener la satisfacción del interés colectivo, empezando a organizarse de una manera más compleja, generando con ello el nacimiento del Derecho Administrativo como ciencia o rama especial del Derecho ya que en el mismo se regulan las relaciones de la Administración Pública y sus Administrados que estos requieren que se satisfagan sus necesidades comunes por lo que este debe adquirir bienes y servicios necesarios para poder conseguir tal fin. 2.2. Adquisiciones Gubernamentales a través de la historia en México. Después de haber realizado una pequeña reseña de los hechos y sucesos históricos acerca de las diferentes formas de adquirir bienes y servicios por parte de la Administración Pública a lo largo de la historia universal, es importante también realizar una reseña histórica de cómo se ha llevado a cabo dicho procedimiento en nuestro país. Por otra parte es importante remontarnos a la época prehispánica, uno de los pueblos que predominó y dominó la mayor parte de nuestro país es la cultura azteca, esta adquiría bienes y servicios a través de la guerra, toda vez que los pueblos que eran vencidos tenían que pagar tributo. Los tributos eran “una rama importante de la Administración Pública Azteca,”23ya que los mismos jugaban un papel importante para la misma, históricamente es una forma primitiva de 23 FLORIS MARGADANT S., Guillermo, Introducción a la Historia del Derecho Mexicano, 18ªed, 4ªreimpresión, Esfinge pág. 29 49 captar recursos públicos, mismos que después se distribuían, para satisfacer las necesidades de las diferentes clases nobles de la cultura azteca y se ocupaban para satisfacer el interés colectivo. En esta etapa también existe una forma similar a la licitación pública, en nuestro país se da en “la ejecución de obras públicas que estaban dirigidas en buena parte, al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas,”24 dichas obras las tenían que realizar los vencidos, se observa de la cita anterior, que las primeras adquisiciones públicas que se llevaron a cabo en nuestro país se referían principalmente a la obra pública y se financiaban con los recursos que se obtenían de los tributos así como la mano de obra que se obtenía de los vencidosen guerra. En la etapa colonial, es donde nuestro país se encontraba administrado por la corona española comenzó a tomar costumbres de la misma y llevó a cabo procedimientos de adquisición de bienes y servicios necesarios para la Administración Pública, similares a como los que se ejecutaban en España. El maestro López-Elías, en su libro aspectos jurídicos de la Licitación Pública en México, nos menciona “la enajenación en subasta pública de los oficios concejiles se adjudicaba al mejor postor”25, esto si se ve aplicado a las adquisiciones, se puede decir que desde esa época, si el Gobierno quería adquirir un bien o servicios lo determinaba a través de remate, adjudicarlo al mejor postor. La primera Licitación Pública en nuestro país fue en el año “1767 durante la época del virrey Carlos Francisco de (Coix) quien se encargó de realizar dicho procedimiento de adquisición gubernamental, en la cual se contrató la obra pública relativa a la creación del desagüe de la Ciudad de México.”26 Dentro de esta etapa histórica es importante mencionar que todas las adquisiciones de bienes o servicios que realizaba la Administración Pública carecían de publicidad y las mismas se 24 LÓPEZ-ELÍAS, José Pedro Aspectos Jurídicos de la Licitación Pública en México, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1999, pág. 30. 25 ibídem. Pág.29 26 ibídem. Pág. 30 50 adjudicaban a las clases privilegiadas de esa época, por lo que en esa etapa histórica no se practicaban los concursos para adjudicar bienes o servicios ya que los mismos solo se adquirían sin celebrar contrato alguno y los remates o adjudicaciones públicas eran solamente en materia de obras públicas que se sometía a concurso y al que propusiera el mejor precio se le otorgaba la adjudicación de las mismas. En el México independiente se menciona como el antecedente inmediato, cuando el presidente Ignacio Comonfort el 25 de junio año de 1856, decretó la “Desamortización de fincas rústicas y urbanas que administren como propietarios las Corporaciones Civiles o Eclesiásticas”27 en el artículo 5 del mismo, señalaba que dichos bienes se adjudicarán al mejor postor. Otras de las figuras importantes que se crea durante ese periodo es la concesión, figura en la cual se excluye a los monopolios y privilegios pudiendo así incluir a toda clase de industrias o fábricas a los concursos gubernamentales, esta figura se utilizó principalmente para la adquisición de Obra Pública en la construcción de caminos y comunicaciones. Hasta antes de la Constitución Política de 1917, algo importante que se puede rescatar es que durante el gobierno del presidente Porfirio Díaz publicó la Ley de la Renta Federal del timbre en la cual se unificaba la legislación que existía acerca de impuestos y la misma se creaba un impuesto por la publicación de avisos o anuncios de remate o almoneda, “exentando de dicho pago a los contratos celebrados oficialmente entre autoridades o corporaciones oficiales,”28 Aquí comienza la publicidad de las diferentes adquisiciones gubernamentales y de los contratos que se formalizan entre los particulares con la administración pública, así como con quien o quienes se adquirían los bienes o servicios, así como la publicación de una convocatoria pública con la finalidad de obtener un mejor precio. Al término de la Revolución Mexicana y con la Promulgación de la Constitución Política de 1917 encontramos el antecedente inmediato de las adquisiciones gubernamentales, aunque en el proyecto original presentado por el General Venustiano Carranza no se encontraba previsto 27 Ídem 28 Ibídem. Pág. 33 51 dicho aspecto sino que el mismo Congreso constituyente a través de la Comisión de Constitución, integrada por los diputados Paulino Machorro Narváez, Heriberto Jara, Arturo Méndez e Hilario Medina presentó ante el pleno la adición del artículo 134, la cual fue aprobada el 27 de enero de 1917 y el cual a la letra decía: “todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y que se presente proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en junta pública.” Lo que se rescata de lo anteriormente citado es que en ese entonces continuaban regulando solamente los contratos de obra pública, excluyendo totalmente a cualquier otro tipo de contrato que se celebrase, entendamos por esto los contratos de adquisición de bienes, arrendamientos y servicios. Después de entrar en vigor nuestra Carta Magna se han ido promulgando una serie de disposiciones jurídicas encargadas de regular la celebración de adquisiciones públicas o gubernamentales que es el procedimiento ideal para adquirir o contratar bienes o servicios, así como obra pública, dichos ordenamientos jurídicos se pueden resumir de la siguiente manera. 1) Ley de las Secretarías de Estado, del 25 de diciembre de 1917. Dicho ordenamiento, contemplaba en su artículo 16, que “las obras materiales de las secretarías, departamentos y en general las del gobierno federal, serán ejecutadas por la Secretaría de Comunicaciones conforme al artículo 134 de la Carta Magna”29. Este ordenamiento jurídico se erigió como el primer ordenamiento jurídico en materia de adquisiciones gubernamentales en donde otorgaba dicha atribución a la Secretaría de Comunicaciones, resultando ser adecuada para este tipo de contrato. 29 Ibídem, pág. 35. 52 2) Ley Orgánica del Departamento de Contraloría de la Federación del 1o. de marzo de 1926. En esta Ley se le otorgaban facultades a la Contraloría para vigilar los contratos que el gobierno celebrara.30 En dicha Ley otorga la facultad de vigilar las adquisiciones gubernamentales y el cumplimiento con las disposiciones jurídicas aplicables dando inicio a las auditorias. 3) Reglamento que establece la intervención de la Contraloría, en materia de contratos y compras, del 15 de julio de 192631. Dicho ordenamiento jurídico es el precedente inmediato de la intervención de los órganos de control interno de cada Dependencia u Organismo Gubernamental pertenecientes a la Administración Pública en los diferentes procedimientos de Adquisición Pública, para que se cumplan todos y cada uno de los requisitos señalados en los ordenamientos jurídicos que los regulan, además se observa que en el mismo ya se menciona el término de compras y no solamente de obra pública. 4) Reglamento para la autorización de créditos en contra de la Federación y de contratos en que la misma sea parte, del 23 de enero de 1933. En su artículo 27 señalaba: “ los pedidos (de compras) se adjudicarán al cotizador que ofrezca mejores condiciones por lo que toca a precio, calidad de los artículos, plazo para el pago, facilidades de entrega y demás circunstancias ventajosas en cada caso”32. En dicho ordenamiento jurídico se observa que se comienzan a regular de una forma más compleja las adquisiciones de bienes y que los mismos se adjudican a la persona ya se física o moral que ofrezca las mejores condiciones en cuanto a precio calidad, plazo de pago, solamente las condiciones de entrega como tal. 30 Ídem. 31 Ídem. 32 Ídem. 53 5) Ley de Secretarías y Departamentos de Estado del 31 de diciembre de 1935. Creó la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, debido a la importancia de esta última categoría33. Si bien es cierto que el presente contrato habla meramente de adquisición de bienes y prestación de servicios es importante hacer referencia a la presente Ley, porque esta amplía el ámbito de compras gubernamentales dejando de hacer solo referencia a las obras públicas deja de regular únicamente a la obra pública enmateria de comunicaciones y amplia su ámbito de aplicación. 6) Ley del Servicio de Inspección Fiscal de 13 de abril de 1936. Se mencionó en esta Ley que la Secretaría de Hacienda tendría a su cargo la inspección fiscal, la cual comprendía entre otras cosas, “la intervención en los actos o contratos relacionados con las obras de construcción”34 Esta normatividad que se encuentra ubicada dentro del aspecto de obra pública es uno de los primeros ordenamientos jurídicos que señala la intervención de la Secretaría de Hacienda dándole la facultada de fiscalizar todos los contratos relativos a la construcción de obra pública. 7) Reglamento de la Ley del Servicio de Inspección Fiscal del 4 de septiembre de 1936. El cual regulaba que la Oficina Central de Inspección Fiscal debía revisar los proyectos de convocatorias de obras públicas, así como intervenir “en la apertura y lectura de las proposiciones presentadas” (artículo 87). Asimismo, intervenía en las compras que efectuaran las dependencias del Ejecutivo Federal (artículos 118 y ss.)35. Este reglamento es el antecedente inmediato de lo que hoy en día se conoce como el grupo revisor de bases así como la presencia de un representante del órgano de control fiscal en todos y cada uno de los eventos que se llevan a cabo para poder realizar una contratación gubernamental. 33 Ídem. 34 Ídem. 35 Ídem. 54 8) Ley General de Bienes Nacionales del 3 de julio de 1942. Señalaba en su artículo 40 que la enajenación de bienes inmuebles de la Federación, se podría llevar a cabo, en los casos y condiciones fijados por la Ley; pero siempre en subasta pública.36 Este punto es meramente antecedente histórico de la Licitación, pero se puede observar en el mismo que es únicamente un procedimiento de venta de los bienes inmuebles pertenecientes a la federación y no propiamente a la adquisición de los mismos, pero también se realiza a través de subasta pública. 9) Decreto que reglamenta las compras para las dependencias del Ejecutivo Federal, del 2 de febrero de 1944. Esta disposición expedida por el presidente Ávila Camacho, es muy importante, ya que por primera vez se habla de “concursos”, y se expresa que los concursos deberían celebrarse, mediante convocatoria y que se publicara en dos periódicos; indicaba que las cotizaciones se debían presentar en sobre cerrado y lacrado; mencionando que la apertura de sobres se debería llevar a cabo como un acto solemne y además de establecer una garantía de cumplimiento del contrato. Asimismo, se dividieron las compras en tres categorías, dependiendo su monto37. Del antecedente antes citado se observa que a partir del año de 1944, se utilizó el término de concurso al procedimiento de contratación gubernamental, asimismo se implantaron los requisitos importantes como es el de la publicidad de los mismos a través de una convocatoria abierta y que la misma se publicara por lo menos en dos periódicos, así como la confidencialidad de las cotizaciones mismas que se tenía que presentar en un sobre lacrado y cerrado, hasta que en un acto solemne (hoy en día junta de apertura de sobres recepción de propuestas técnica y económica) y el establecimiento del otorgamiento de una garantía suficiente para garantizar el total y oportuno cumplimiento de todos y cada uno de los compromisos adquiridos que se encontraban plasmados en el contrato que se generaba con motivo de dicho procedimiento. 36 Ídem. 37 Ibídem. Pág. 36 55 10) Instructivo número 7 para actos de Inspección Fiscal en las compras que hagan las dependencias del Ejecutivo Federal, del 30 de marzo de 1944. Se expresó la primera idea sobre concursos desiertos.38 En dicho ordenamiento indica que en el caso de que se presenten propuestas y que las mismas no sean solventes para la Administración Pública o que no asista concursante alguno a presentar propuestas, estos se declaran desiertos dando la posibilidad a la elaboración de un nuevo concurso. 11) Reglamento Interior de la Comisión Coordinadora de Compras, de 24 de abril de 1944. Se le otorgaron muchísimas facultades, entre ellas, la creación y control de un Registro Nacional de Proveedores39. Esta comisión es el antecedente inmediato del departamento de compras de cada dependencia pública y por otra parte también se comienza a integrar un registro nacional de proveedores, dicho registro tiene su origen en que la Administración Pública debe celebrar contratos únicamente con los que estén registrados en el mismo. 12) Reglamento de las Subastas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales, del 4 de marzo de 1949. Dicho ordenamiento describía con toda precisión este tipo de procedimientos administrativos. En su artículo 12 señalaba que todo postor queda obligado a sostener su postura hasta el momento en que sean notificados los postores, de la resolución que finca la subasta40. En este ordenamiento se señala por vez primera la obligación por parte del concursante de sostener su propuesta o al menos hasta que fueran notificados los demás participantes del monto de su oferta el mismo es un antecedente inmediato de la garantía de sostenimiento de la propuesta. 38 Ídem. 39 Ídem. 40 Ídem. 56 13) Ley de Secretarías y Departamentos de Estado de 24 de diciembre de 1958. Ella separó la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, creando dos secretarías: la de Comunicaciones y Transportes, por un lado, y por otro la Secretaría de Obras Públicas, encargando a esta última, entre otras cosas, el establecimiento de bases y normas para contratar obras públicas41. Esta Ley fue la antecesora de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la misma se amplía el ámbito de las obras públicas generando su propia Secretaría y separándola de las comunicaciones. 14) Ley de Inspección de Adquisiciones, del 30 de diciembre de 1965. Sustancialmente, señalaba la obligatoriedad de inscribirse en el Padrón de Proveedores del Gobierno Federal, que controlaba la Secretaría de Patrimonio Nacional, para poder vender a cualquier Dependencia o Entidad Federal.42 Desde el año de 1965 se generó el padrón de proveedores que estaba a cargo de la Secretaría de Patrimonio Nacional, era requisito indispensable contar con el registro correspondiente para poder concursar en los diferentes procedimientos de contratación que llevaba a cabo la Administración Pública. 15) Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas, del 4 de enero de 1966. Esta Ley se refería exclusivamente a los contratos de obras públicas y en la misma se mencionaba la obligatoriedad de inscripción, en el Padrón de Contratistas del Gobierno Federal. Asimismo en su artículo 14 señalaba: “La Secretaría del Patrimonio Nacional vigilará que la contratación y ejecución de las obras y celebración de subastas para adjudicar los contratos que lleven a cabo las dependencias, se ajusten a las bases, normas generales y criterios para la integración de precios unitarios...”43 41 Ídem. 42 Ídem. 43 Ídem. 57 Esta legislación mantiene la obligación de estar inscrito en el padrón de proveedores, para poder participar en los concursos de contratación gubernamental y que los mismos tienen que cumplir con todos y cada uno de sus requisitos, así como la integración de precios unitarios. 16) Ley de Inspección de Adquisiciones, del 6 de mayo de 1972. Señalaba en su artículo 8o. que los pedidos o contratos de adquisiciones, se considerarían autorizados si se ajustaban a cualquiera de los siguientes procedimientos: compras consolidadas, contratos de suministro por periodos fijos, concursos y pedidos negociados, previa investigación de fuentes de suministro44.El año 1972 es importante para la rama de las Adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios ya que en dicho ordenamiento jurídico se encontraban los diferentes procedimientos de adquisición que sirvieron como base para los actuales ya que a la fecha se siguen realizando compras consolidas (que son regularmente de bienes de primera necesidad para la Administración Pública ejemplo papel bond), además de mencionar en todos contratos que se celebraban la vigencia y el periodo de entrega de los bienes o servicios prestados, aunque las figuras son similares a cuando se instituye legamente en un concurso la cuestión relativa a la invitación restringida o a las visitas que la Administración Pública lleva a los diferentes concursantes o licitantes, durante el procedimiento de adquisición que lleva a cabo con la finalidad de comprar de los bienes requeridos. 17) Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administración Pública Federal, de 31 de diciembre de 1979. Como se puede observar, en esta disposición se incluyó a los arrendamientos y almacenes, que celebraran y controlaran las dependencias y entidades del sector público. En este ordenamiento jurídico se comenzó a regular en forma las Adquisiciones, Arrendamientos, así como los Almacenes pertenecientes a la Administración Pública y es el primer ordenamiento jurídico que existe acerca de adquisiciones o compras gubernamentales, en el mismo se comenzó a utilizar la figura del arrendamiento de bienes inmuebles, que celebraban las Dependencias y/o Órganos Administrativos, para obtener el uso y disfrute de un 44 Ibídem, pág. 37. 58 bien inmueble sin la necesidad de adquirirlo, además de crear el manejo de un almacén gubernamental. 18) Norma de Concursos para la Adquisición de Mercancías, Materias Primas y Bienes Muebles, del 15 de octubre de 1980. Por primera vez, se reglamentó con todo detalle la licitación pública en nuestro país, aunque sólo referida a las adquisiciones y se le denominó, impropiamente, concurso. Esta norma es el primer ordenamiento jurídico que instituyó todos y cada uno de los pasos que se deben de seguir para poder celebrar una licitación pública en materia de adquisiciones, aunque en ese entonces se le llamaba concurso. 19) Ley de Obras Públicas, de 30 de diciembre de 1980. Por primera ocasión en nuestra legislación se habla del término “licitación pública”, ya que el artículo 30 de esta Ley, señalaba que “los contratos de obra pública se adjudicarán o llevarán a cabo, a través de licitaciones públicas...”. Así pues, se utilizó el término “concurso” para las adquisiciones y “licitación pública” para las obras públicas. Esta es la primera vez que se determina una diferencia importante entre las obras públicas y las adquisiciones y denominando de forma diferente a los procedimientos de contratación que se utilizarían, ya que como lo observamos en el punto anterior, para las adquisiciones se le nombraba concurso y para la obra pública propiamente se le llamaba licitación pública. 20) Normas Generales para la Administración de los Almacenes, de 26 de noviembre de 1982. A través de las presentes normas se le dio atribuciones especificas a los Almacenes Gubernamentales, aunque no se modificó en esencia la Ley promulgada el 31 de diciembre de 1979, en dicho ordenamiento solo se instituyeron los procedimientos de registro de entradas y salidas que se debían seguir en los diferentes almacenes pertenecientes a la Administración Pública. 59 21) Normas Generales para la Adquisición de Mercancías, Materias Primas y Bienes Muebles que realicen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, del 29 de noviembre de 1982.” Estas normas al igual que las anteriores únicamente señalan procedimientos específicos en materia de Adquisiciones Públicas, que debían seguir todas y cada una de las Dependencias y Entidades pertenecientes a la Administración Pública. 22) Reforma Constitucional del artículo 134, de fecha 27 de diciembre de 1982. Se eleva a rango constitucional la licitación pública y se modifica este artículo. Esta fecha es importante en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios gubernamentales, así como contratación de Obra Pública ya que se reforma dicho artículo para quedar de la siguiente manera”45: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las Leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.” De la reforma antes citada, la cual sigue vigente hasta nuestros días, se observa que adquiere rango constitucional y como procedimiento idóneo para contratación por parte de los diferentes entes Administrativos, a la Licitación Pública, pero también en la misma carta magna, se 45 Ibídem. Pág. 38 60 mencionan los casos de excepción a la regla siempre y cuando por razones debidamente fundadas y motivas no sea sustentable para la Administración Pública llevar a cabo dicho procedimiento, además otorga facultades a la Ley secundaria que emane de la misma para que esta determine cuales serán los procedimientos que se deben llevar a cabo para poder realizar contratación Pública y así poder adquirir los bienes o servicios requeridos. 23) Primeras Normas Complementarias sobre Adquisiciones y Almacenes, de 11 de julio de 1983. Con la finalidad de adecuar las Adquisiciones Gubernamentales a la reforma constitucional de 1982 se publicaron las mismas, para que los procedimientos de Adquisición Gubernamental se ajustaran a dicha reforma. 24) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles, del 8 de febrero de 1985. Una Ley más de Adquisiciones que, como novedad relevante, señalaba los casos de excepción de las Licitaciones Públicas, instituyendo los procedimientos de Invitación Restringida a cuando menos tres personas y la Adjudicación Directa, dando paso a nuevas formas de Adquisición de bienes o servicios públicos. 25) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles, de 13 de febrero de 1990”. Cinco años después de la publicación de la Ley citada en el numeral anterior se crea el Reglamento de la misma siendo éste el primero en su género ya que solo se hablaba de los procedimientos de Adquisición Pública. 26) Ley de Adquisiciones y Obras Públicas en el año de 1993 se publicó dicha Ley mediante la cual homologa en un solo ordenamiento jurídico las adquisiciones, arrendamientos, servicios y prestación de servicios; así como la contratación de obra pública sin modificar sustancialmente los procedimientos de contratación que se utilizaban para ambos rubros, aunque se continúo aplicando los reglamentos de las legislaciones anteriores sin que se publicara un reglamento especifico para dicha Ley. 61 27) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del sector Público, publicada el 04 de enero de 2000, abrogó a la legislación señalada en el párrafo anterior además actualmente se encuentra vigente y lamisma separó de manera definitiva a las Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público de la obra Pública, además de comenzar a reglamentar el sistema de compras gubernamentales con la finalidad de garantizar las transparencia y publicidad de las compras que realiza la Administración Pública. 28) Reglamento de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público. El 20 de agosto de 2001 se publicó el reglamento de la Ley referida en el numeral anterior, mismo que abrogó las disposiciones que existían con anterioridad en materia de Adquisiciones gubernamentales y reglamentó todas y cada una de las actividades que deben realizar los servidores públicos para poder realizar una contratación pública de bienes y servicios, así como un capítulo de inconformidades y sanciones. 29) Nuevo Reglamento de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público. Publicado en el Diario Oficial de la Federación del día 28 de julio de 2010, éste es el más nuevo ordenamiento jurídico en materia de adquisición gubernamental, instituyéndose ya en el mismo la contratación gubernamental por medio electrónico, así como la recepción y apertura de propuestas a través del sistema compranet. En resumen; desde la época prehispánica hasta la actualidad, las adquisiciones públicas son importantes para que la Administración lleve a cabo su fin, el cual es la satisfacción del interés de la colectividad. 2.3. Adquisiciones Gubernamentales en el Distrito Federal como Departamento. Para comenzar el presente tema es importante señalar una breve remembranza del Distrito Federal, el cual se encuentra ubicado en la cuenca del Valle de México sobre el lago de Texcoco, los primeros pobladores oficiales del mismo fueron los aztecas que denominaron al Distrito Federal como la gran México - Tenochtitlán en donde tenían la capital de su imperio, una de las características de dicho pueblo es que era guerrero y a través de este medio sometía 62 a las otras civilizaciones que se encontraban dentro del territorio nacional y obtenía sus riquezas a través de los tributos que le pagaban los vencidos. Durante la conquista Hernán Cortez no consumó su victoria hasta el momento que tomó el control de dicha urbe. Durante la época colonial en el año de 1528 se le denominó la Ciudad de México, siendo sede de la Audiencia de México y tiempo después la capital del Virreinato de la Nueva España, así como la sede la impartición de justicia, el recaudo de impuestos y la vigilancia de las Leyes provenientes desde la metrópoli (España). Dentro de esta etapa histórica es importante mencionar que surgió la Real y Pontificia Universidad de la Ciudad de México (hoy la Universidad Nacional Autónoma de México) y la mayoría de las obras arquitectónicas de la ciudad. Por otra parte durante la época de la Independencia el Distrito Federal jugó un papel importante porque en la misma era donde se encontraba la sede virreinal y hasta que Don Juan O Donoju que celebró los tratados de Córdoba y entró el ejército trigarante a la Ciudad de México, se tuvo por consumada la independencia; además de que en ese entonces se le estableció como sede de dicho imperio la misma, con la caída del primer imperio mexicano y la promulgación de la primera constitución de México, se declaró el 18 de noviembre de 1824 se creó el Distrito Federal como el territorio en donde se establecerían los poderes de unión, por decreto del primer presidente de la República, el general Guadalupe Victoria. La primera forma de gobierno que tuvo el Distrito Federal fue la de un Ayuntamiento siendo el primer gobernador “Don José María Mendivil, fue electo Presidente Municipal de México Don Francisco Fagoaga”. Los conservadores al promulgar las Siete Leyes Constitucionales del año de 1836 suprime al Distrito Federal por ser un el territorio donde se concentran los poderes de la unión en un República Federa y transformándolo en el Departamento de México, porque a los Estados los se sustituyen por departamentos de los cuales cada uno contaría con un Distrito en donde radicarían los poderes del mismo y estos a su vez formarían por partidos en vez de municipio. 63 Al restituirse la constitución de 1824 en el año de 1846 se restituyó el gobierno y características de la capital del país, otra característica importante que se le otorgo al Distrito Federal fue en la Constitución de 1857, la misma señalaba que en el caso de que se trasladaran los poderes de la unión a otro Estado se erigiría como el Estado del Valle de México. La última vez que el Distrito Federal dejo de ser la sede de los poderes de la unión fue durante el Imperio de Maximiliano de Habsburgo en donde los poderes de unión no tuvieron una sede fija hasta la restauración de la republica por el Presidente Juárez. Hasta el año de 1900 el Distrito Federal se dividió en trece municipalidades con un Gobernador a cargo del mismo y trece alcaldes, esta organización duró hasta la reforma efectuada al artículo 73 fracción VI de la Constitución Política, realizada por el Presidente Plutarco Elías Calles, decretó la desaparición de las municipalidades del Distrito Federal, dando nuevas bases de Administración Política y Administrativa, encomendando el gobierno del mismo al Presidente de la República, otorgándole la facultad de nombrar y en su caso remover al encargado de la administración de dicho territorio, además de contar con facultades de administración de servicios públicos y atribuciones ejecutivas. La organización política como actualmente se conoce al Distrito Federal integrándose el mismo en 16 Delegaciones Política se erigió así con la Reforma constitucional de 1970. Pero si bien es cierto el presente tema trata de cómo se realizaban las Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de servicios durante la época en que el Distrito Federal fue considerado un Departamento del Gobierno Federal, es importante hacer referencia la crítica que hace al respecto el maestro Ernesto Gutiérrez y González, señala que el Distrito Federal no podía ser considerado como un Departamento Administrativo perteneciente a “la Administración Pública Federal; ya que el mismo tenía un órgano administrativo que se encontraba en el poder legislativo que legislaba en materia local; un poder judicial que radicaba en el Tribunal Superior 64 de Justicia del Distrito Federal y un órgano Ejecutivo que radicaba en el Presidente de la Republica que era elegido por votación popular”46. De la cita anterior se puede advertir que el Distrito Federal, desde 1928 hasta el año de 1993 fue considerado un Departamento Administrativo perteneciente a la Presidencia de la República sin que este tuviera personalidad jurídica propia, pero es importante hacer mención que aun en esta situación el Distrito Federal contaba con sus propias Leyes y todas las Leyes en materia federal que se expedían contenían la Leyenda “para el Distrito Federal y Territorios Federales”. En este orden de ideas se advierte que el Distrito Federal no podía ser considerado un órgano con autonomía propia en el sentido de que todos los bienes y servicios se regulaban a través de la legislación en materia federal; además de que su planeación y distribución de presupuesto era igual al de una Secretaría de Estado y tal y como pasa en las mismas el Poder Ejecutivo determina el presupuesto que se le va otorgar, así como los bienes y servicios que va a necesitar para satisfacer el interés de la colectividad al no tener independencia presupuestal propia. Por lo que en materia de Adquisiciones Gubernamentales al ser un Órgano Administrativo perteneciente a la Administración Pública Federal, éste se guiaba por las Leyes en materia de adquisiciones que se encontraron vigentes durante el tiempo que este fue considerado un Departamento Administrativo; así quevivió todas y cada una de las reformas que se suscitaron en materia de compras gubernamentales, hasta el año de 1997, cuando entró en vigor el segundo transitorio del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal cambió esta situación. Esto nos quiere decir que en materia de adquisiciones el Distrito Federal no era autónomo y además no podía serlo porque como es bien sabido, un departamento es jerárquicamente de menor rango que una Secretaría de Estado ya que en las mismas, el titular es el encargado de solicitar y distribuir su presupuesto para el ejercicio fiscal, mientras que un departamento depende directamente del Poder Ejecutivo y éste es el encargado de nombrar a un encargado 46 GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto, Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo Mexicano Porrúa, México 1993, págs.386 y 387. 65 de despacho, mismo que no se puede comparar con un gobernador y mucho menos con un Secretario de Estado, ya que él no dispone del patrimonio del Distrito Federal, apegándose directamente a las indicaciones del ejecutivo, por lo que las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios se contrataban directamente con la Administración Pública Federal y no propiamente con el Departamento del Distrito Federal. En resumen de lo anterior se concluye que cuando se determinó que el Distrito Federal fuera un Departamento Administrativo se buscó con esto que el Ejecutivo Federal tuviera un determinado territorio bajo su total y absoluta jurisdicción; a diferencia de los demás Estados integrantes de la República que tienen un gobierno libre y soberano, pero que se rigen porque juntos forman una Federación, teniendo la facultad de determinar que era conveniente o no para la misma; por lo que en muchas materias jurídicas incluyendo la de adquisiciones, se seguían según la legislación emitida por los poderes de la Unión y por otra parte la capital de la República, al tener esta condición careciendo de un presupuesto y un patrimonio propios, sus adquisiciones, arrendamientos prestación de servicios se realizaban igual que cualquier Oficina Administrativa con la única diferencia que la misma dependía directamente del Presidente de la República, el mismo nombraba al encargado de dicho Departamento, el mismo tenía facultades limitadas, obligado a cumplir con las determinaciones presidenciales. En conclusión las adquisiciones gubernamentales durante el periodo comprendido del año 1929 a 1997, fueron determinadas directamente por el Gobierno Federal sin que el Distrito Federal pudiera ejecutar o realizar una compra de manera directa, si no hasta que fuera determinada, aprobada y autorizada por el Presidente de la República a diferencia de las demás Secretaría de Estado que ellos determinaban en que utilizarían tanto su presupuesto y con qué patrimonio contaban. 2.4. Adquisiciones Gubernamentales del Distrito Federal como Jefatura de Gobierno. El Gobierno del Distrito Federal existe como tal desde los primeros años de la independencia, además su Administración Pública era similar a la de un Estado y la Ciudad de México en especifico como un Ayuntamiento, pero es importante mencionar que desde 1824 cuando se 66 promulgo la primera Constitución Federal ha fungido como sede del gobierno que se encuentre en turno ya sea Imperio, Virreinato, República Centralista o República Federal y solo poca veces a perdido ese carácter. Una de las Reformas Constitucionales de los últimos años que ha tenido mucha trascendencia fue la del artículo 122 de nuestra carta magna, publicada el 25 de octubre de 1993, en el sentido de que esta le devuelve al Distrito Federal su autonomía, le da características propias de una Entidad Federativa ya que en la misma se instituyen figuras como la del Jefe de Gobierno, Asamblea Representativa y la del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, siendo estos los poderes locales y además de seguir teniendo la residencia de los Poderes de la Unión además de otorgar la facultades de legislar en materia común. Pero a partir de la III Asamblea Legislativa. Por lo que respecta a la compra de bienes y prestación de servicios al generarse dicha Reforma Constitucional se creó en el año de 1994 el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que no se puede comparar con una constitución en materia local, dicho ordenamiento jurídico le otorga ya la característica de Entidad Federativa tal y como quedo establecido en su artículo segundo mismo que a la letra dice: “ARTÍCULO 2o.- La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos. El Distrito Federal es una entidad federativa con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir y poseer toda clase de bienes que le sean necesarios para la prestación de los servicios públicos a su cargo, y en general, para el desarrollo de sus propias actividades y funciones”. Lo que se extrae del precepto legal antes citado es que al darle la calidad de Entidad Federativa al Distrito Federal y perder la calidad de una Departamento Administrativo este ya cuenta con una personalidad jurídica propia y reconocida por la Ley, asimismo se le otorga la capacidad de ejercicio para poder adquirir y poseer bienes, por otro lado también se le concede la capacidad de contraer obligaciones y disfrutar de cierta serie de derechos sin tener que depender directamente del Gobierno Federal, consiguiendo con esto su autonomía. 67 El Distrito Federal al no tener la opción de promulgar sus propias Leyes si no hasta el momento que entrara en funciones la tercera Asamblea de Representantes del Distrito Federal tal y como quedo determinado en el artículo tercero transitorio que del decreto que modificó el artículo 122 Constitucional, por lo que en materia de compras gubernamentales se siguieron llevando de conformidad con lo procedimientos de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, así como el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles del 13 de febrero de 1990. Después de que ya entro en funciones la Tercera Asamblea de Representantes del Distrito Federal se comenzó a expedir legislación en materia local. El 28 de septiembre de 1998 se promulgo una de las primeras Leyes que fueron creadas por la Asamblea de Representantes de la ciudad de México, la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, modificando totalmente el esquema que se tenía en materia federal, de las adquisiciones se contemplaban en la misma Ley que las obras públicas. Esta Ley integro la estructura orgánica del Subcomité de Adquisiciones del Sector Público y reglamentó como procedimiento ideal para realizar compras púbicas la Licitación Pública y dando casos de excepción como; son la Invitación Restringida a Cuando Menos Tres Proveedores y la Adjudicación Directa así como definir a todas y cada una de las autoridades que intervienes en los procedimientos de adquisición y de los mismos procedimientos, además dar atribuciones a los diferentes funcionarios para poder llevar a cabo en estos, permitiendo también que las diferentes dependencias pertenecientes al Distrito Federal puedan emitir su propias bases y llevar a cabo sus propias adjudicaciones. El Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal fue promulgado el día 23 de septiembre de 1999, en dicho instrumento se encuentran reglamentados los procedimientos de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios que lleva a cabo la Administración Pública del Distrito Federal a través de sus Dependencias u Órganos Administrativos. Por otra parte el 14 de febrero de 2007 la Contraloría General y la Oficialía Mayor del Distrito Federal publicaron los Lineamientos que deberán observar las Dependencias, Órganos68 Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, en los Procedimientos de Contratación determinados en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. En dicho lineamientos son dirigidos principalmente a la transparencia en las compras que realiza el Gobierno del Distrito Federal, además de regular cuestiones de publicidad en los diferentes procedimientos de contratación gubernamental y referir el requisito de tener cuando menos dos cotizaciones para poder iniciar un procedimiento de esta índole. Otra de las normas que se emitió para poder regular y subsanar algunas lagunas que contenía la Ley de Adquisiciones y su reglamento es la Circular número uno y uno bis del año 2007 que en el numeral 5 regula lo relativo a las Adquisiciones Públicas. Con esta circular comienza la polémica en el presente trabajo de investigación, en el sentido de que la mayoría de las veces la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal le da más peso jurídico que a la propia legislación en materia de adquisiciones. Por otra parte es importante mencionar que actualmente ha sufrido Reformas la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal y se creó un nueva Circular uno y una Circular uno bis que son la parte medular del presente tema de investigación y las cuales se analizaran más adelante. Esta es una breve historia de cómo se han ido manejando las adquisiciones del Distrito Federal desde que este retomo su autonomía y dejo de depender directamente de la Presidencia de la República y como se ha concluido en los temas anteriores del presente capitulo que la Administración Pública no puede cumplir con sus funciones si no realizar Adquisiciones, Arrendamientos o contrata servicios necesarios para satisfacer el interés general. 69 Capítulo 3 Antes de comenzar el presente capítulo es importante hacer referencia lo que menciona el artículo 134 de nuestra Carta Magna ya que el mismo es el fundamento legal de todas las compras que realiza la Administración Pública a cualquier nivel de gobierno en nuestro país y del mismo emanan las diferentes disposiciones y ordenamientos jurídicos que reglamentan las Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de servicios que son contratados. 3.1. Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. En el presente capítulo se hace mención de la legislación que existe vigente en materia de adquisiciones dentro del Distrito Federal y de la misma se hará el análisis pertinente y una comparación con la legislación que existe en materia federal. El primer cuerpo normativo que se analiza es la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal la cual fue promulgada por el Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano publicada en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal el día 28 de noviembre de 1998 y la misma a sufrido siete reformas, dicho ordenamiento jurídico actualmente consta de 88 artículos y se divide en seis títulos los cuales se analizaran a continuación: El titulo primero como en la mayoría de los ordenamientos jurídicos es la parte de las disposiciones generales pero este título sufrió modificación a través de la Reforma del día siete de abril y ahora se le denomina de la manera siguiente: “TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Y PADRÓN DE PROVEEDORES” y consta de dos capítulos el capítulo único y el capítulo II. El capítulo único se encuentra compuesto del artículo 1º al 14, el mismo se refiere a las condiciones y reglas generales para la aplicación de la norma en lo que respecta a las Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios de la Administración Pública del Distrito Federal, mismos que de manera general señalan lo siguiente: 70 El artículo primero nos habla del ámbito de aplicación de la norma, así como que los contratos que se celebren tendrán que ser con particulares y no entre entidades federativas o municipios o cualquier otro tipo de Administración Pública ya sea a nivel Local o Federal. En el artículo segundo de dicha Ley se definen tanto a los entes que participan dentro de las Adquisiciones Gubernamentales así como las diferentes acciones que se efectúan dentro de la misma, dicho precepto legal consta de 32 fracciones. En el artículo tercero el cual consta de 8 fracciones distingue los diferentes tipos de compras gubernamentales que puede fundamentar con dicho ordenamiento jurídico y que son frecuentes para la Administración Pública del Distrito Federal. Por otra parte el artículo cuarto nos habla del ámbito de competencia jurisdiccional de la misma ya que en este aspecto señala cuando se aplicará conforme a tratados internacionales, así como la Ley de Coordinación Fiscal y de Deuda Interna, dicho artículo refiere que si una compra se lleva con cargo total o parcial por recursos federales la misma se puede fundamentar o llevar a cabo de conformidad con la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público. El artículo quinto nos señala que los gastos que se lleven a cabo por Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de servicios deben de estar conforme al Decreto del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal y/o Código Financiero (abrogado desde el 31 de diciembre de 2009 y sustituido por el Código de Comercio, Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente y el Reglamento de Dicha Ley. Por lo que hace al artículo sexto de dicho ordenamiento jurídico menciona lo relativo a las facultades y atribuciones que le otorga a la Contraloría General del Distrito Federal, a la Secretaría de Desarrollo Económico y la Oficialía Mayor, otorgándoles a los mismos la facultad de interpretación de la presente Ley su Reglamento y demás disposiciones que emanen de la misma, indicando un término de 15 días hábiles para dar respuesta a dicha solicitud, por otra parte en la reforma del día 7 de abril del 2011 se adiciono al presente artículo una facultad a la 71 Oficialía Mayor, la cual consiste en elaborar un catálogo de precios de uso común para las Dependencias y Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal y en el caso de que dicho bien o servicio no se encuentre dentro del catálogo esta otorgara la autorización para la compra del mismo. En el artículo séptimo se le otorgan facultades específicas a la Oficialía Mayor en el sentido de que esta podrá emitir las disposiciones administrativas que considere pertinentes para la adecuada aplicación de la presente Ley, por otra parte también se podrá pronunciar en materia de medio ambiente. El artículo octavo otorga la facultad a la Secretaría de Desarrollo Económico para que formule las disposiciones que debe seguir la Administración Pública del Distrito Federal en relación a que esta debe fomentar las compras que realizase principalmente con micro, pequeñas y medianas empresas, teniendo la autorización previa de la Secretaría de Finanzas y de la Contraloría General del Distrito Federal. En lo que respecta al artículo noveno de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, menciona la responsabilidad que los titulares de los Diferentes Órganos Administrativos, tendrán de todos y cada uno de los actos que lleven a cabo para el cumplimiento de la misma y por otra parte los obliga a que las compras gubernamentales deben seguir los siguientes principios: “transparencia, legalidad, eficiencia, sustentabilidad, honradez y de la utilización óptima de los recursos y la disminución de los impactos ambientales en el Distrito Federal”. Por lo que respecta al artículo décimo de la misma otorga la facultada a la Secretaría de Finanzas, Contraloría General, Secretaría de Desarrollo Económico y a la Oficialía Mayor para que realicen los sondeos de mercado que crean necesarios con la finalidadde mejorar el sistema de Adquisiciones Gubernamentales, así como las prueba de calidad de los bienes y servicios que se contraten, así como el impacto ambiental que la adquisición, arrendamiento o prestación de servicios generen para el Distrito Federal. 72 El artículo undécimo señala la obligación a los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal para mantener de manera adecuada y satisfactoria los bienes patrimoniales de acuerdo con los lineamientos que emita la Oficialía Mayor del Distrito Federal. En lo que respecta al artículo décimo segundo dispone las Leyes que se deben aplicar de manera supletoria en caso de que no se encuentre prevista alguna disposición en la presente Ley al Código Civil y al Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. El artículo décimo tercero determina la competencia jurisdiccional de las controversias que se susciten en relación con la aplicación de dicho ordenamiento jurídico, mencionando que la Contraloría General tendrá dicha Facultad y por otra parte si una controversia se suscita del cumplimiento u otorgamiento de algún contrato, dicha controversia podrá ser resuelta por los Tribunales competentes dentro del territorio del Distrito Federal. Dicho artículo determina que con previa opinión de la Contraloría se puede implantar una cláusula arbitral en dichos instrumentos jurídicos para poder dirimir una controversia sin la intervención de una autoridad jurisdiccional, así como la nulidad de los actos o contratos que contravengan dicha disposición jurídica. Para finalizar el capítulo único que debe ser más bien señalado como el capítulo primero del primer título de dicho ordenamiento jurídico el artículo décimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico dispone acerca de la aplicación extraterritorial de la Ley, dando vigencia a los actos que se celebren fuera del territorio del Distrito Federal, así como del territorio nacional sin perjuicio a lo determinado en los tratados correspondientes, así como a sus respectivas legislaciones. El capítulo II Título primero, relativo “ Del padrón de proveedores” se adiciona mediante la reforma del día siete de abril de 2011, creando los artículos 14 bis, 14 ter, 14 Quater, 14 quinquies, 14 sexies y 14 septies, en los cuales se aluden las siguientes condiciones: El artículo décimo cuarto bis, otorga la facultad a la Oficialía Mayor del Distrito Federal para que integre el padrón de proveedores, con los que deben contratar los diferentes Órganos 73 Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal así como señalar los casos de excepción a la regla (que son principalmente los trabajadores que tiene la Administración Pública del Distrito Federal bajo el esquema de honorarios o de prestadores de servicios profesionales). Continuando con el artículo décimo cuarto ter, hace referencia a los documentos y requisitos con los que deben contar, tanto las personas físicas como morales, para poder ser inscritas en dicho padrón y que la Administración Pública pueda contratar con ellos Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios. Por lo que respecta al artículo décimo cuarto Quater, señala el término que tiene la Administración Pública del Distrito Federal para entregar la constancia o certificación de que dicho proveedor ya pertenece a dicho padrón, pudiendo así participar en cualquiera de los procedimientos de contratación que lleva a cabo la Administración Pública del Distrito Federal. En el artículo décimo cuarto quinquies menciona que la publicación de dicho padrón debe realizarse en el portal de internet de la Oficialía Mayor el primero de enero de cada año y que el mismo se debe estar actualizando constantemente por los ingresos y bajas que existan en el mismo. El artículo décimo cuarto sexies, obliga a los diferentes proveedores que se encuentren inscritos en el padrón que deben notificar de manera inmediata algún cambio que sufran ya sea de domicilio de objeto social entre otros. Por último el artículo décimo cuarto septies, menciona las causas y motivos por lo que los diferentes proveedores pueden perder su registro de dicho padrón. El Título Segundo de la Ley de Adquisiciones consta de un capítulo único el cual denomina “DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN”, la misma abarca desde del artículo 15 al artículo 19, dichos preceptos legales mencionan lo siguiente: 74 Como lo observamos en los conceptos generales del presente trabajo una de las funciones que debe cumplir la Administración Pública es la de planeación ya que a través de la misma llevará a cabo las acciones pertinentes para conseguir la satisfacción del interés común por lo que en el artículo décimo quinto de dicho ordenamiento jurídico se encuentra contemplada la misma en cuanto Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, se divide en dos fracciones, la primera menciona de los objetivos y metas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo y en la segunda señala los objetivos y metas del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda y además al final del mismo menciona la justificación del mismo cuya finalidad es la equidad en la contratación de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios con las diferentes personas físicas y morales ya sean micro, medianas o pequeñas empresas o bien personas físicas con actividad empresarial. Por otra parte el artículo décimo sexto del ordenamiento jurídico en mención establece otro aspecto importante dentro de la planeación de compras públicas, que consta de la elaboración del programa Anual de Adquisiciones el cual consta de trece fracciones, en la cuales se prevén todas y cada una de las acciones que se esperan obtener durante el ejercicio fiscal, así como la distribución del presupuesto a través de las Adquisiciones Arrendamientos y prestación de Servicios que se contraten durante ese periodo. En el artículo décimo séptimo, estipula como regla general que para evitar la duplicidad de una Adquisición, Arrendamiento o alguna prestación de servicios se debe realizar un estudio mediante el cual deben verificar que no existe una adquisición similar o que se haya realizado con anterioridad y con ello evitar la duplicidad de la misma, por otra parte menciona que solo se podrán llevar a cabo las mismas sin son con la finalidad de adecuación, actualización o complemento de los antes efectuados. Una vez elaborado dicho programa debe ser aprobado por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal tal y como se encuentra señalado en el artículo décimo octavo de la legislación en cita. 75 Para finalizar dicho título en el artículo décimo noveno hace referencia a la publicidad y término para poder hacer públicos dichos programas anuales de adquisiciones por parte de los diferentes órganos que integran a la Administración Pública del Distrito Federal, los cuales se deben publicar a mas tardar en la gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, el 31 de enero de cada año. Por otra parte en lo relativo a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal ya que como lo refiere su nombre es el “DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN”, el mismo consta de siete capítulos relativos al mismo título medular del presente tema. En el Capítulo I relativo a la regulación “DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS” se encuentra compuesto del artículo 20 al artículo 23 bis de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal y en los mismos de manera general se menciona lo siguiente: En el artículo vigésimo regula la integración del comité de autorización adquisiciones arrendamientos y prestación de servicios del sector público, integrándolo al mismo por la Oficialía Mayor, Secretaría de Finanzas, Contraloría General, Secretaríadel Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Gobierno y dos contralores ciudadanos designados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Por lo que respecta al artículo vigésimo primero de dicho ordenamiento jurídico indica todas y cada una de las facultades con las que cuenta dicho subcomité, las mismas constan de trece fracciones de las cuales señalan lo siguiente: “fracción I. Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento, fracción II. Establecer los lineamientos generales que deberá impulsar la Administración Pública centralizada, desconcentrada, delegacional y de las entidades, según sea el caso, en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios; fracción III. Fijar las políticas para la verificación de precios, especificación de insumos, menor impacto ambiental, pruebas de calidad y otros requerimientos que formulen las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades; fracción IV. Revisar los programas y presupuesto de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios de las 76 dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, así como formular observaciones y recomendaciones; fracción V derogada; fracción VI. Dictaminar, previamente a su contratación, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción previstos en el artículo 54 de esta Ley, salvo en los casos de las fracciones IV y XII del propio precepto y del artículo 57, de los que solamente se deberá informar al Comité o Subcomité correspondiente; fracción VII. Proponer las políticas internas, bases y lineamientos en, materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios a las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades; fracción VIII. Analizar y resolver sobre los supuestos no previstos en las políticas internas, bases y lineamientos a que se refiere la fracción anterior, debiendo informar al titular de la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad, según corresponda su resolución; fracción IX. Analizar semestralmente el informe que rindan los Subcomités respecto de los casos dictaminados conforme a la fracción VI de este artículo, así como los resultados y economías de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, y en su caso, disponer las medidas necesarias para su cumplimiento; fracción X; fracción XI. Aplicar, difundir, vigilar y coadyuvar al debido cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables; fracción XII. Analizar anualmente el informe de actuaciones de los Subcomités y de los Subcomités Técnicos por Especialidad, respecto de los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, y en su caso, disponer las medidas necesarias para su atención de conformidad con el procedimiento que se establezca en los lineamientos que al efecto expida el Comité y fracción XIII. Las demás que les confieran otras disposiciones aplicables a la materia. De lo anteriormente citado se observa que el comité es el encargado de analizar, dictaminar y autorizar las diferentes compras gubernamentales cuando se realicen a través de Adjudicación Directa y por otra parte el de vigilar a los diferentes subcomités que existen en los diferentes órganos, así como su programación y procedimientos de adquisición que lleven a cabo. Por lo que respecta al artículo vigésimo primero bis, en dicho precepto legal se otorga facultades a los diferentes Subcomités de Adquisiciones de los Órganos Administrativos pertenecientes al Distrito Federal, otorgándole lo señalado en las fracciones I, VI y XI, del 77 artículo anterior que en términos generales lo anterior se resume en: crear su propio manual de funcionamiento, dictaminar sobre los casos de excepción a la Licitación Pública y vigilar la adecuada aplicación de la Ley de Adquisiciones. En el artículo vigésimo segundo, otorga la facultad a las Dependencias y/o Órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal de poder crear Subcomités técnicos especializados y los mismos deberán cumplir los requisitos de la legislación en cuestión. En el artículo vigésimo tercero de la legislación en análisis se menciona lo relativo a las Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios que se conocen como consolidados en virtud de que los mismos son de uso común para todos los entes que Integran la Administración Pública del Distrito Federal un ejemplo claro de estos son las hojas de papel bond para impresión o fotocopiado, gomas, clips, entre otros productos de oficina, los mismos se adquieren de forma conjunta con la finalidad de obtener mejores condiciones en cuanto a precios, calidad y oportunidad; por otra parte en la segunda fracción del precepto en cita señala que los órganos administrativos en conjunto con las áreas que los integran pueden consolidar bienes de uso común para dicho ente, dejando abierto el espacio de aplicación de la norma, dichas compras se deben realizar de conformidad con el presupuesto que cuenten. Por último el artículo vigésimo tercero bis, dispone una obligación para la Secretaría de Desarrollo Económico en la cual da un plazo anual para publicar los bines que se pueden adquirir sin que se requiera un porcentaje de grado de integración nacional. El Capítulo Segundo del Título Tercero ordena y regula la actuación del Consejo consultivo de Abastecimiento, el mismo se encentra integrado por dos artículos y mismos que se mencionan a continuación: Artículo Vigésimo Cuarto señala que la facultad de integrar un consejo consultivo es de el jefe de Gobierno y dicho consejo estará integrado por un representante de cada una de las dependencias pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, así como de las 78 confederaciones, del Instituto de ciencia y tecnología, cámaras o asociaciones de industriales, comerciantes y prestadores de servicios del Distrito Federal. Dicho consejo se integra con la finalidad de poder llevar a cabo lo que señala el artículo vigésimo quinto de dicho ordenamiento jurídico, mismo que le otorga las siguientes facultades: “I. Elaborar y aprobar sus bases de organización y funcionamiento; II. Propiciar y fortalecer la comunicación de la Administración Pública del Distrito Federal con los sectores industriales, comerciales y prestadores de servicios, a fin de lograr una mejor planeación de las Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de Servicios; III. Proponer las medidas de simplificación administrativa de los trámites que se realicen en las dependencias, órgano desconcentrados, delegaciones y entidades, relacionadas con las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios; IV. Proponer la elaboración de programas para la óptima utilización y aprovechamiento de los bienes de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades; así como de sistemas de manejo ambiental; V. Proponer políticas de financiamiento, estímulos y fomento para la participación de los sectores industriales, comerciales y prestadores de servicios, orientándolos al desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, preferentemente local.” Lo que se observa del precepto legal antes citado es que cada consejo busca el fomento de mejores oportunidades para los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal y tener una coordinación con los diferentes proveedores de la misma para obtener mejores precios o condiciones de los bienes o servicios. El capítulo tercero del título tercero nos habla en esencia del procedimiento de Adquisición Gubernamental que cuenta con el rango de constitucional el cual es la Licitación pública, el mismo consta de dieciocho artículos del 27 al 42 mismos que de manera abstracta mencionan lo siguiente: 79 El artículovigésimo sexto de dicho cuerpo normativo es una transcripción literal de los párrafos terceros y cuarto del artículo 134 Constitucional ya que en dicho precepto legal únicamente lo que cambia es el que señala en que artículos de la misma se encuentran fundamentados los casos de excepción a la misma y que procedimientos se deben llevar a cabo. Siguiendo en el mismo sentido se advierte que en el artículo vigésimo séptimo de dicho ordenamiento jurídico menciona, los procedimientos que debe celebrar la Administración Pública del Distrito Federal para poder Adquirir Bienes o contratar servicios, los cuales son: Licitación Pública, Invitación Restringida a cuando menos tres Proveedores y la Adjudicación Directa. Por otra parte el artículo vigésimo octavo determina que la Administración Pública solo podrá convocar para poder efectuar Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios cuando cuenten con recursos disponibles a probados y autorizados por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. Indicando en el caso de excepción a la regla dentro de su segundo párrafo, que en caso de que se pacten contratos con vigencia a partir del próximo ejercicio fiscal, y que se adquieran bienes o servicios que comiencen sin tener recursos disponibles de dicho ejercicio. En el mismo tenor el artículo vigésimo noveno de dicho ordenamiento jurídico menciona que en caso de que un contrato abarque más de un ejercicio o que comience el mismo dentro de un ejercicio donde todavía no se encuentren autorizados se sujetaran al costo que se tenía en el momento en que se encontraban vigentes. El artículo trigésimo de la Ley en cuestión define los tipos y condiciones de la Licitaciones Públicas regulando los dos diferentes procedimientos que son los siguientes: La Licitación Pública Nacional, la Administración Pública del Distrito Federal, lleva a cabo dicho procedimiento de adquisición cuando únicamente convoca a proveedores nacionales y que los bienes que ofrezcan, sean producidos en el país con un grado del 50% de Integración Nacional. La Licitación Pública Internacional, en el caso de que los bienes que requiera la Administración Pública del Distrito Federal, no se encuentren en el mercado nacional se podrá convocar la 80 misma para que participen tanto proveedores nacionales como internacionales que oferten bienes de origen nacional o extranjero, con un grado de integración nacional del 35% y para llevar a cabo dicho procedimiento se debe estar en los siguientes supuestos: “a) Cuando resulte obligatorio para la Administración Pública del Distrito Federal conforme a los tratados; b) Cuando, previa investigación de mercado que realice la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad convocante, no exista oferta de proveedores nacionales respecto a bienes o servicios en cantidad o calidad requeridas; c) Cuando no existan proveedores o fabricantes en el mercado nacional que puedan garantizar las mejores condiciones de calidad, oportunidad, precio, financiamiento, menor impacto ambiental y servicio en las adquisiciones, o d) Cuando así se estipule para las contrataciones financiadas con fondos no públicos otorgados a la Administración Pública del Distrito Federal o con su garantía.” En el precepto legal antes citado se advierte que los bienes o servicios que contrata la Administración Pública del Distrito Federal deben realizarse principal mente con proveedores nacionales y en el caso de que los mismos no se encuentren a nivel nacional se pueden comprar con un proveedor extranjero. Por otra parte el artículo trigésimo primero se encuentra derogado por lo que se continúa con el trigésimo segundo que señala en once fracciones los requisitos que se deben seguir para poder publicar una convocatoria de Licitación Pública como son: denominación de la dependencia que realiza la convocatoria; lugar, fecha, horario y costo de bases concursales; hora lugar y fechas de los eventos de la Licitación, si va hacer nacional o internacional; si se realiza bajo la cobertura de algún tratado; idioma o idiomas en el que se presentaran las propuestas; descripción detallada de los bienes o servicios que se van adquirir; indicación de si se van a entregar anticipos o no, plazo y lugar de entrega de los bienes, para arrendamiento si 81 es con opción de compra o no y así como el nombre y cargo de los responsables de dicho procedimiento. Lo que dispone el artículo trigésimo tercero es muy importante porque en el mismo se señalan los requisitos necesarios que debe cumplir la Administración Pública para elaborar las bases concursales y qué condiciones deben tener las mismas que de manera general en los siguientes términos: denominación o razón social de la Dependencia, fecha, hora y lugar para la junta de aclaración de bases; fecha, hora y lugar para la junta de recepción y apertura de sobres; el idioma o idiomas en el que se presentaran las propuestas; requisitos legales y administrativos que deben cumplir los participantes; descripción completa de los bienes y servicios que se requieren; se indica si se llevará a cabo la figura de abastecimiento simultaneo o no; el caso de los contratos abiertos la información que deba contener; plazo, lugar y condiciones de entrega; pliego de cláusulas no negociables que contendrá el contrato; condiciones de pago; indicación se otorgará anticipo o no; en el caso de las Licitaciones Internacionales si las ofertas se realizaran o no en moneda nacional; instrucciones para elaboración y entrega de propuestas; evaluación de propuestas; señalamiento de causas de descalificación; criterios de adjudicación de los contratos; la manifestación bajo protesta de decir verdad que el proveedor de que cuenta con la capacidad para proporcionar lo bienes o servicios; la indicación de que las propuestas presentadas por los proveedores no podrán ser negociadas; descalificación a cualquier proveedor por querer negociar las condiciones de la Licitación; manifestación bajo protesta de decir verdad que el participante no se encuentra en ninguno de los impedimentos que se mencionan dentro del mismo ordenamiento jurídico; el grado de integración nacional que deben contener los bienes que propongan los licitantes; indicar si se van a llevar a cabo visitas a las instalaciones de los concursantes; nombre y cargo del servidor o funcionario público responsable de dicho procedimiento; formato en el cual los participantes propondrán precios más bajos y la indicación de que los participantes podrán interponer el recurso que prevé el presente ordenamiento jurídico en el término de cinco días en caso de que alguno de los actos emitidos en dicho procedimiento afecten sus intereses. 82 Del precepto legal antes citado se fijan las condiciones que debe cumplir la Administración Pública del Distrito Federal al momento de elaborar sus bases concursales ya sea para una Licitación Pública o una Invitación Restringida. Siguiendo en el mismo tenor en el artículo trigésimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico se regula la equidad en las condiciones que se establezcan para los participantes en una licitación pública, con la finalidad de no otorgar ventajas entre uno concursante u otro y todo sea equitativo. En el artículo trigésimo quinto faculta al Órgano de Control del Distrito Federal a intervenir en cualquier procedimiento de contratación gubernamental, otorgándole la facultad de suspender o anular un procedimiento en el caso de que vea que en el mismo se están suscitando irregularidades en algún procedimiento de Adquisición. Por otra parte en el artículo trigésimo sexto de dicho ordenamiento jurídico señala que todo aquel que cubra el costo de las bases podrá presentar sus propuestas y la convocante no podrá solicitar requisitos adicionales a los previstos en la Ley, por lo que también se garantiza la equidad enla información que se les proporciona a los licitantes y que en caso de que no cumpla con un requisito que haya sido solicitado será motivo de descalificación, otorgando dos casos de excepción a la regla en el que el documento solicitado ya se haya presentado en algún punto anterior y se manifieste bajo protesta de decir verdad en qué punto se encuentra, así como el caso de que se pueda sustituir un original con copias simple o certificadas en el caso de que la convocante descalifique algún licitante deberá fundar y motivar dicha determinación. El artículo trigésimo séptimo otorga la facultad a la Administración Pública para modificar aspectos generales que se fijaron en la convocatoria y en las bases conteniendo las condiciones y demás requisitos con los que deben cumplir los licitantes, por lo que en dicha etapa se pueden aumentar los mismos pero en ningún momento disminuir la cantidad originalmente requerida, ni puede existir variación o sustitución. Señalando en dos fracciones que en caso de que se lleven a cabo modificaciones en la convocatoria se les notificara a las 83 personas que hayan adquirido las bases y en el caso de que se realice a las bases concursales estas se tendrán por reproducidas en el acta que se levante durante la junta de aclaración de las mismas y de manera personal a aquellos que no hayan asistido a la misma. Por otra parte lo que respecta a la presentación de la documentación Legal y Administrativa Propuesta Técnica y Económica se deben presentar en un sobre cerrado de manera inviolable, tal y como se indica en el artículo trigésimo octavo de dicho ordenamiento jurídico. Por lo que respecta al artículo trigésimo noveno de la Ley en cuestión menciona los supuestos en los que la Administración Pública del Distrito se abstendrá de recibir o celebrar contrato alguno con proveedores que encuadren con alguna de las conductas que se señaladas en sus quince fracciones que de manera genérica regulan lo siguiente: cuando un servidor público tenga algún interés en que los bienes se adjudique alguno de sus familiares; que el licitante sea empleado de la Administración Pública; que se haya rescindido algún contrato por causas imputables al proveedor; porque el licitante haya incumplido con alguna condición pactada en un contrato celebrado con anterioridad; que la información que hayan proporcionado sea falsa; que por causas imputables a ellos no hayan formalizado un contrato con la Administración Pública; las que se encuentren en situación de atraso de bienes o servicios; a las que se les declare en Estado de quiebra; a las empresas que formen parte de un mismo grupo empresarial; a las que se encuentren impedidas por una resolución emitida por la Contraloría General del Distrito Federal; aquellas personas físicas socios de personas morales que se encuentre participando su empresa en el mismo procedimiento; aquellas que presenten garantías que no resulte posible hacerlas efectivas; cuando alguno de los licitantes haya acordado junto con los demás participantes elevar los precios y las demás que se encuentren impedidas por cualquier otra resolución. En el sentido del precepto legal antes señalado el artículo trigésimo noveno bis dispone que sea obligación del servidor público responsable del procedimiento el revisar que ninguno de los licitantes se encuentre impedido por la Contraloría del Distrito Federal. 84 Por otra parte el artículo cuadragésimo regula la igualdad de condiciones en los bienes o servicios que se adquieran, además dando preferencia a los que contengan mayor grado de integración nacional sin perjuicio con los tratados internacionales que se tengan celebrados. En el artículo cuadragésimo primero de dicho ordenamiento jurídico se indica el otorgamiento de un anticipo por la adquisición de bienes o servicios que se presten a la Administración Pública del Distrito Federal y el mismo no puede exceder del 50% del monto total contratado. El artículo cuadragésimo segundo de la legislación en análisis, dispone la aplicación de sanciones por causas de deficiencia de entrega de los bienes o de fallas en los mismos conocidas como penas convencionales, estas pueden ser hasta por el monto total de la garantía de cumplimiento de dicho acuerdo de voluntades, en el supuesto de que la aplicación de estas rebase dicho monto procederá de pleno derecho la rescisión del contrato dentro de los cinco días siguientes posteriores al vencimiento de las mismas, dicho procedimiento se puede iniciar siempre y cuando no se haya agotado el plazo para el cumplimiento de los derechos y obligaciones del mismo; cancelándose en el supuesto de que el proveedor cumpla con la entrega de los bienes; otorgando también a la entidad perteneciente a la Administración Pública la opción de no rescindirlo en caso de que la misma ocasione más daños y perjuicios que beneficios; en el supuesto de que dicho contrato no sea rescindido se dará un nuevo plazo de entrega para el cumplimiento de las obligaciones; o podrá ser suspendido un procedimiento de contratación por licitación pública o invitación restringida en el caso de que afecte al interés general, exista caso fortuito o fuerza mayor o existan razones que extingan el procedimiento de contratación. Por otra parte como regla genérica para realizar el procedimiento de rescisión se requiere que todas las resoluciones o determinaciones que se tomen se encuentren debidamente fundadas y motivadas. 85 El capítulo cuarto del título tercero relativo DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, mismos que abarcan del artículo 44 al 51 del ordenamiento jurídico en cuestión, refiriendo lo siguiente: El artículo cuadragésimo tercero regula todas y cada una de las etapas que debe seguir la Administración Pública cuando esta opta por el procedimiento de Licitación Pública, dicho precepto legal se divide en dos fracciones en el encabezado del mismo se delimita las condiciones que debe cumplir la convocatoria, el lapso de tiempo en que estarán a disposición para consulta y venta las bases respectivas, el cual no puede ser inferior a tres día hábiles; En el dicho precepto legal se precisan las condiciones que deben cumplir los participantes para el acto de apertura de sobres y presentación de propuestas técnicas y económicas, y los términos en los que debe venir integrada la documentación que será entregada en dicho evento; Por otra parte señala que durante la junta de aclaración de bases la convocante dará respuesta a todas y cada una de las dudas y cuestionamientos que hayan presentados los participantes antes o durante el evento; en el mismo la convocante realizará, las aclaraciones, precisiones o respuestas, que crea pertinentes indicando donde se modifican o adicionan las bases, siendo estas modificaciones parte integral de las bases concursales. Por lo que respecta a la primera fracción de dicho precepto legal en el mismo menciona que la primera etapa de presentación y apertura de propuestas, deben presentadas en sobre cerrado de manera inviolable, en dicho acto se procederá a la apertura de los mismos revisando cuantitativamente sucesiva y separada de la documentación legal y administrativa, propuesta técnica y económica rechazando los que hubieran omitido alguno de esos requisitos; la documentación original es de carácter devolutivo y la convocante únicamente se queda con copia de la misma; la devolución de la garantía se efectúa quince días después de la emisión del fallo, en ese acto todos los asistentes rubrican todas y cada una de las copias de los documentos recibidos y quedan bajo la custodia de la convocante y esta realizara una revisión 86 cualitativa de los mismos, elaborando un dictamen a través de un análisis detallado de la documentación legal y administrativa, propuesta técnica y propuestaeconómica que hayan presentado cada uno de los participantes y en el mismo se determinara si cumple o no. En la segunda fracción de dicho precepto legal dispone que la segunda etapa se debe llevar a cabo también en junta pública y en la misma se dirá el resultado del dictamen técnico, el cual deberá ser integrado por el área usuaria y encontrarse debidamente fundado y motivado, en el mismo se mencionara las causas y motivos por los que fueron aceptadas o desechadas las propuestas presentadas, también se informara quien cumplido con todos y cada uno de los requisitos solicitados por la convocante se le invitara a que propongan y quién no. En el mismo acto se invitara a los participantes que hayan cumplido con dichos requisitos a proponer precios más bajo por cuando menos dos ocasiones, en el supuesto de que dos o más propuestas se encuentren en igualdad de circunstancias se pueden aplicar los criterios que se citan a continuación: “a) Se adjudicará al participante que hubiere ofrecido mejores condiciones en su propuesta, adicionales a las mismas establecidas en las bases, con relación a los bienes, arrendamientos o servicios a contratar; b) Se adjudicará proporcionalmente en partes iguales, a las propuestas que reúnan las mismas condiciones y en igualdad de precio.” En el mismo se indica que una vez determinado el participante que oferto un precio más bajo se asentara en una acta circunstanciada y se entregará una copia a cada uno de los participantes, en el caso de alguna inconformidad el mismo se puede recurrir a través del recurso que se prevé dentro del mismo ordenamiento legal, por otra parte señala que todos los actos que se lleven a cabo dentro del procedimiento deben iniciar puntualmente el día y hora que se mencionen en la convocatoria respectiva y también determina que la emisión de fallo 87 únicamente se podrá diferir por una sola ocasión, debiendo justificar, fundar y motivar por que se realizar el mismo. Por otra parte el artículo cuadragésimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico indica que hasta antes de la emisión del fallo la convocante puede modificar hasta en un 25% los bienes o servicios requeridos cumpliendo con los siguientes requisitos: “a) Junta de aclaración de bases, los participantes al elaborar sus propuestas, deberán considerar las nuevas cantidades de bienes o servicios requeridos; b) Presentación y Apertura de Propuestas, la convocante otorgará a los participantes un plazo no mayor a tres días hábiles, a efecto que realicen los ajustes correspondientes en la parte económica de su propuesta, considerando la nueva cantidad de los bienes o servicios requeridos, conforme al formato establecido para tal efecto por la convocante. c) Fallo hasta antes de su emisión, la convocante deberá proporcionar el formato y conceder un plazo no mayor a tres días para su presentación, sólo a aquellos participantes que hubieren cumplido con los requisitos legales, técnicos y económicos, y se abstendrá de realizar el mejoramiento de precios, debiendo señalar hora y fecha para la presentación del formato y continuación del acto.” Lo que se advierte del precepto legal antes citado, es que a través del mismo se otorgan facultades a la Administración Pública para el caso de que por cuestiones extraordinarias o por aumento en las necesidades de las mismas se requieran incrementar los diferentes bienes o servicios se cuente con una alternativa para poderlos incrementar, en el caso de que las necesidades de los mismos. Por lo que respecta de los artículos cuadragésimo quinto al cuadragésimo octavo se encuentran derogados. 88 Siguiendo en el mismo tenor en el artículo cuadragésimo noveno del ordenamiento jurídico en cuestión menciona que la convocante debe realizar una revisión cuantitativa, a detalle de todos y cada uno de los documentos presentados por los participantes y que los mismos cumplan con todos y cada uno de los requisitos solicitados en las bases concursales dicho análisis sirve de base para la emisión del fallo. En el artículo quincuagésimo se advierte que en caso de que alguno de que alguno de los participantes se sienta afectado en sus intereses puede interponer el recurso que prevé el artículo 88 de la Ley en cuestión. Por otra parte en el artículo quincuagésimo primero de dicho ordenamiento jurídico señala los supuestos en los que una convocante puede declarar desierto un procedimiento de contratación, solo cuando se encuadra en los siguientes supuestos; 1º cuando ningún proveedor haya comprado las bases; 2º En el caso de que de que si hayan sido adquiridas pero los licitantes no cumplan con los requisitos solicitados en las mismas y 3º en el caso de que los precios propuestos por estos no sean convenientes para la Administración Pública del Distrito Federal (esto quiere decir que los mismos superen al el estudio de mercado que se había llevado a cabo con antelación. Cuando un procedimiento de adquisición se declare desierto la convocante deberá motivar y fundamentar debidamente su resolución y apegarse a lo que dispone el artículo 54 fracción IV de dicho ordenamiento. En el capítulo V de dicho ordenamiento jurídico se denomina el “DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA” el mismo se menciona los dos procedimientos que puede utilizar la Administración Pública para poder realizar Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de servicios los cuales abarcan del artículo 52 al 57 de dicho ordenamiento jurídico señalando lo siguiente: Artículo quincuagésimo segundo constituye que todas las entidades pueden optar bajo su entera responsabilidad por el procedimiento de Invitación restringida a cuando menos tres proveedores o por la Adjudicación Directa, siempre y cuando a través de los mismos obtengan, 89 mejores condiciones de oferta, oportunidad, precio, calidad, financiamiento y demás circunstancias pertinentes para la Administración Pública del Distrito Federal y de conformidad con los requisitos que se indican en los artículos 54 y 55 de dicho cuerpo normativo. El artículo quincuagésimo tercero señala la obligación por parte de los diferentes entes de informar a más tardar dentro de los primeros diez días de cada mes a la Secretaría de Finanzas con copia para la Contraloría General, de las Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios que se contrataron bajo el amparo de los artículo 54 y 55 de la Ley en mención así como los casos y dictámenes que hayan sido emitidos por parte del comité o subcomité correspondiente. Por otra parte el artículo quincuagésimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico regula a través de sus diecinueve fracciones los casos en los que no es viable llevar a cabo un procedimiento de Licitación Pública, mismo que se resumen de la manera siguiente: I. Por tratarse de obras de arte o de bienes y servicios para los cuales no existan alternativos o sustitutos técnicamente; II. Peligre o se altere el orden social; II.BIS. Se demuestre que existen mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento u oportunidad; III. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor; IV. Se realice una licitación pública o procedimiento de invitación restringida que hayan sido declarados desiertos; IV BIS. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios cuya contratación bajo el procedimiento de licitación pública pudiera afectar el interés público o comprometer información de naturaleza restringida; V. Existan razones justificadas para la Adquisición y Arrendamiento o Prestación de Servicios de una marca determinada; VI. Se trate de Adquisiciones de bienes perecederos, alimentos preparados, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, para uso o consumo inmediato; VII. Se trate de servicios de consultoría, asesoría, estudios e investigaciones, auditorias y servicios denaturaleza similar; VIII. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios, cuya contratación se realice con campesinos o grupos rurales o urbanos marginados y sociedades cooperativas legalmente constituidas; IX. Se trate de adquisición de bienes, arrendamientos o prestación de servicios que realicen las 90 dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades para someterlos a procesos productivos en cumplimiento a su objeto; X. Se trate de la prestación de servicios de aseguramiento, mantenimiento, conservación, restauración y reparación de bienes en los que no sea posible precisar su alcance; XI. Se trate de adquisiciones provenientes de personas físicas o morales que, sin ser proveedores habituales y en razón de encontrarse en Estado de liquidación o disolución; XII. Se trate de Servicios profesionales prestados por personas físicas; XIII. La contratación de personas físicas o morales de los que se adquieran bienes o proporcionen servicios de carácter cultural, artístico o científico; XIV. Se trate de armamento, vehículos, equipo, bienes o servicios de seguridad relacionado directamente con la seguridad pública, procuración de justicia y readaptación social; XV. Medicamentos, material de curación, y equipo especial para los hospitales, clínicas o necesarios para los servicios de salud; XVI. Bienes o servicios cuyo costo esté sujeto a precio oficial; XVII. El objeto del contrato sea para la prestación de servicios, arrendamientos o adquisición de bienes que conlleven innovaciones tecnológicas; XVIII. La adquisición, arrendamiento o prestación de servicios se destinen a actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica y XIX. No se hubiere formalizado el contrato por causas imputables al proveedor. Todos los procedimientos de adjudicación directa se deben justificar y autorizar por el titular del ente perteneciente a la Administración Pública donde se lleve a cabo dicha Adjudicación Directa; en el caso de que se opte por el procedimiento de invitación restringida a cuando menos tres proveedores se invitara a proveedores que produzcan el bien o realicen el servicios que se requiera. En el artículo quincuagésimo quinto del ordenamiento jurídico en cuestión indica la excepción a la regla de los supuestos señalados en el artículo anterior ya que el mismo otorga la facultad a los órganos pertenecientes a la Administración Pública la facultad de poder llevar a cabo una Invitación Restringida o Adjudicación Directa bajo su entera responsabilidad siempre y cuando no se rebase los montos máximos determinados en el Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal. 91 Por otra parte en el artículo quincuagésimo sexto de dicho ordenamiento jurídico indica las reglas generales que deben seguir los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Púbica al momento de realizar en un procedimiento de Invitación Restringida a cuando menos tres proveedores el cual se divide en cinco fracciones que de manera general mencionan lo siguiente: I. La apertura de los sobres se hará aun sin la presencia de los participantes, quienes deberán ser invitados para asistir a dicho acto, asimismo, se deberá contar con la asistencia de un representante de la contraloría general o del órgano de control interno de la adscripción; II. Realizada la revisión cuantitativa de los requisitos legales y administrativos, técnicos y económicos por la convocante, se procederá al análisis cualitativo de las propuestas, para lo cual se deberá contar con un mínimo de tres propuestas que hubieren cumplido cuantitativamente con los requisitos solicitados; III. En las solicitudes de cotización, se indicarán, como mínimo la cantidad y descripción de los bienes o servicios requeridos y los aspectos que correspondan del artículo 33; y IV. Los plazos para la presentación de las propuestas se fijarán en cada procedimiento atendiendo al tipo de bienes o servicios requeridos, así como a la complejidad para elaborar la propuesta y llevar a cabo su evaluación y V. En el procedimiento de invitación a cuando menos tres proveedores se aplicara en lo conducente el procedimiento de la licitación pública. Por otra parte es importante mencionar que en el caso de que un procedimiento de Invitación restringida sea declarado desierto se podrá optar por la Adjudicación Directa, con el proveedor que ofrezca mejores condiciones. Lo que se percibe en el precepto legal antes citado, es que una invitación restringida a cuando menos tres proveedores, sigue las mismas etapas de una licitación pública por eso en muchas legislaciones de diferentes partes del mundo y muchos autores la manejan también como una licitación privada. El artículo quincuagésimo séptimo de dicho ordenamiento jurídico señala que la adjudicación directa de una Adquisición, Arrendamiento o Prestación de Servicios en un caso urgente o fortuito, desastre o peligre la seguridad e integridad de los habitantes del Distrito Federal, otorgando dicha facultada a cualquier ente perteneciente a la Administración Pública. 92 El capítulo VI del Título Tercero “DEL OTORGAMIENTO DE LOS CONTRATOS” dicho capítulo abarca del artículo 58 al artículo 72 de la Legislación en análisis. En lo que respecta al artículo quincuagésimo octavo de dicho ordenamiento indica en su primer párrafo la figura del abastecimiento simultaneo siempre y cuando se haya determinado en las bases; por otra parte es importante mencionar que en caso de que se opte por dicho esquema se tiene que hacer con diferencia no superior al 10% del monto total de los bienes y en el supuesto de que solo se adjudique a un solo proveedor, se le otorgará a aquel que ofrezca la condiciones más benéficas para la Administración Pública del Distrito Federal. En relación a lo que regula el artículo quincuagésimo noveno de la Ley en cuestión, dispone los términos que tienen los proveedores y la Administración Pública del Distrito Federal, para formalizar un contrato para el caso de las Licitaciones Públicas y de las Invitaciones Restringidas se debe llevar a cabo cuando menos quince días después de la emisión del fallo y para el caso de las Adjudicaciones directas se debe realizar antes de que se efectué la adjudicación esto quiere decir si un contrato se le Adjudicara a un proveedor el día primero de enero, este se tendrá que formalizar más tardar el treinta y uno de diciembre. Por otra parte el artículo sexagésimo de dicho ordenamiento jurídico menciona que en el caso de que no se formalicen en tiempo y forma los contratos por causa imputables a la Administración Pública del Distrito Federal, los proveedores no se encontraran obligados a proporcionar los Bienes o Servicios que hayan ofertado y que se le tiene que ampliar el plazo de entrega de los mismos, hasta la formalización de dicho instrumento jurídico. Por otra parte en el artículo sexagésimo primero de dicho ordenamiento jurídico señala que todos los derechos y obligaciones que se contraen por parte del proveedor no se pueden ceder o traspasar a terceros solamente los relativos al cobro, mismos que debe autorizar el órgano Administrativo con quien tenga dicha obligación, aunque en el mismo contrato se debe indicar el caso de excepción a la regla, toda vez que si se indica en las bases concursales que en el caso de producción de los bienes por parte de un tercero, siempre y cuando esto no sea por el monto 93 total del contrato y por otra parte también se indica que en caso de que exista esta figura la responsabilidad del pago correrá a total y entera responsabilidad del proveedor deslindando de la mismas a la Administración Pública del Distrito Federal. En el articulo sexagésimo segundo se estipula como regla general que para todo aquel instrumento en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciónde Servicios que lleve a cabo la Administración Pública debe ser a precio fijo (esto quiere decir que durante la vigencia del mismo no se pueden incrementar o cobrar una prestación adicional a las que se tenían originalmente pactadas; por otra parte también indican los supuestos en los que podrá optar por la contratación multianual que por ser un contrato que abarca dos o más ejercicios presupuestales el mismo puede tener incrementos para los ejercicios subsecuentes, dichos incrementos, deben ser pactados en las bases concursales que correspondan al caso concreto. Por lo que respecta al artículo sexagésimo tercero de dicho ordenamiento jurídico indica las condiciones generales que deben contener los contratos de adquisición, mismos que por regla general serán abiertos (esto quiere decir que se puede incrementar el monto máximo de lo contratado en términos de lo señalado en el artículo 65 de dicho ordenamiento jurídico; el mismo se divide en cuatro fracciones que en resumen lo siguiente: I. Se establecerá la cantidad mínima y máxima de bienes por adquirir o arrendar, o bien, el presupuesto mínimo y máximo que podrá ejercerse en la adquisición o el arrendamiento. En el caso de servicios, se establecerá el plazo mínimo y máximo para la prestación, o bien, el presupuesto mínimo y máximo que podrá ejercerse; II. Se hará una descripción completa de los bienes o servicios relacionada con sus correspondientes precios unitarios; III. Su vigencia no excederá del ejercicio fiscal correspondiente a aquel en que se suscriban, salvo que se obtenga previamente autorización de la Secretaría para afectar recursos presupuestales de ejercicios posteriores, en los términos del Código Financiero del Distrito Federal (este Código quedo abrogado a partir del 31 de diciembre del 2009); y IV. Su vigencia no excederá de tres ejercicios fiscales, salvo que se trate de proyectos de largo plazo que autorice expresamente el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. 94 De la cita antes realizada se observa que para poder celebrar un contrato de adquisición es importante siempre determinar una cantidad de bienes o servicios prestados o requeridos, un plazo de entrega o un presupuesto mínimo y máximo, en el sentido de que el presupuesto muchas veces es inferior al programado y que esto ocasiona que los servicios se retrasan por situaciones ajenas a las partes, por otra parte se deben detallar todos y cada uno de los bienes con la finalidad de que los mismos sean entregados conforme a los requerimientos de la Administración Pública, se puede observar que dichos contratos no pueden exceder del ejercicio presupuestal en el que se actúa y en caso de que esto suceda la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal debe autorizarlo. En otro orden de ideas dentro del artículo sexagésimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico menciona la obligación por parte de la Administración Pública de efectuar el pago de los bienes o servicios que adquiera y en caso de omisión a esta regla se le deberá pagar los recargos correspondientes al proveedor debiéndose calcular los mismos de la manera siguiente: se computarán por días calendario contados a partir del décimo primer día hábil de la fecha en que se venció el plazo pactado, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición del proveedor; en dicho precepto legal se indica el caso en que la dependencia realice pagos en excesos (esto quiere decir cantidades mayores a las originalmente pactada) esta cantidad tendrá que ser devuelta por el proveedor con los recargos correspondiente que se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarán por días naturales desde la fecha del pago, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia en donde se haya suscitado ese hecho. Por otra parte el artículo sexagésimo cuarto de la legislación en cuestión, otorga a la Administración Pública del Distrito Federal la opción de incrementar sus contratos hasta en un 25% (dicho incremento puede ser inferior, pero nunca superior a dicho porcentaje), pero con la condición de que exista presupuesto disponible para realizar dicho incremento y que el proveedor o prestador del servicio actualice la garantía que había presentado originalmente a la 95 nueva cantidad y señale que las adquisiciones consolidadas se pueden incrementar ilimitadamente. Por lo que respecta al artículo sexagésimo quinto bis, otorga la facultad al Gobierno del Distrito Federal, de determinar los mecanismos necesarios para otorgar las garantías a los proveedores en el caso de proyectos a largo plazo. El artículo sexagésimo sexto actualmente se encuentra derogado. En lo que respecta al artículo sexagésimo séptimo regula la formalidad que debe tener las diferentes modificaciones que se realicen a los contratos. En lo que respecta al artículo sexagésimo octavo determina la prohibición a la Administración Pública del Distrito Federal de realizar modificaciones a los contratos que celebren que resulten más benéficas a los proveedores o prestadores de servicios (este precepto jurídico salvaguarda la esencia de los contratos administrativos ya que los mismos vigilan el bienestar de la colectividad y no el particular). En otro orden de ideas el artículo sexagésimo noveno del ordenamiento jurídico en cuestión el mismo señala que la Administración Pública en los diferentes contratos que celebre debe pactar penas convencionales por el caso de incumplimiento, deficiencia, atraso en la entrega o en la prestación de servicios así como de la mala calidad de los mismos, estas se calcularan sobre el monto de los bienes o servicios afectados y deberán ser reintegrados al Órgano Administrativo con los recargos correspondientes. En dicho artículo se indica que en el caso de que las penas convencionales excedan el monto de la garantía que se haya presentado se podará optar por la rescisión de dicho acuerdo de voluntades o en su caso si no se espera a que se agoten las mismas previa opinión de la contraloría a dar por terminado anticipadamente el mismo. Por lo que respecta al artículo septuagésimo determina la obligación por parte de los proveedores o prestadores de servicios de responder durante la vigencia del contrato de los 96 defectos, vicios ocultos y deficiencias en los bienes o servicios prestados (por costumbre la Administración Pública del Distrito Federal fija el término mínimo de seis meses). El artículo septuagésimo primero menciona la obligación de que los proveedores son lo obligados de pagar impuestos, aranceles, cuotas compensatorias y demás contribuciones que generen los bienes de importación que sean objeto de un contrato celebrado con la Administración Pública. Por lo que respecta al artículo septuagésimo segundo determina la condición para la Administración Pública de mantener en condiciones apropiadas lo bienes adquiridos o arrendados, así como vigilar que los mimos sean destinados para los fines que fueron adquiridos. El capítulo VII del Título tercero de dicho ordenamiento jurídico se denomina el “DE LAS GARANTÍAS” dicho capítulo abarca del artículo 73 al artículo 75 bis, regulan cuestiones relativas a los medios y formas de garantizar el cumplimiento de los diferentes contratos de Adquisición Gubernamental en el Distrito Federal. En el artículo septuagésimo tercero de dicho ordenamiento jurídico se divide en tres fracciones en las cuales se mencionan los diferentes montos por en los que se va a garantizar antes la Administración Pública mismos que se determinan de la siguiente manera: I.- Garantía de formalidad de la propuesta por un mínimo del 5% del monto total que se va adjudicar el contrato (señalando también la devolución de dicha garantía dentro de los quince días posteriores a que se haya emitido el fallo correspondiente); II.- losanticipos que se reciban se deberán pagar dentro de los quince días siguientes a la presentación de la garantía y dicha garantía se debe constituir por el 100% del monto total del contrato y por último fracción III.- garantía por Cumplimiento de contrato se indica que esta debe ser por un 15% del monto total adjudicado si considerar cualquier contribución. Por otra parte en el artículo septuagésimo cuarto del ordenamiento jurídico en análisis se desprende que en el caso de las adjudicaciones directa en amparo con dicha Ley, se podrá 97 eximir al proveedor de presentar dicha garantía, bajo la entera responsabilidad del ente que contrate dicho bien o servicios; por otra parte también se puede solicitar a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal que bajo su opinión se exima o se le pueda solicitar otro medio de garantía a un proveedor o prestador de servicios. Por lo que respecta al artículo septuagésimo quinto dispone que todas las garantías que se deban otorgar de conformidad con dicho ordenamiento jurídico se deben constituir a favor de la Secretaria de Finanzas indicando el caso de excepción a la regla que también se puede ceder a favor de la dependencia que haya celebrado el contrato, en los casos que mencionaba el abrogado Código Financiero del Distrito Federal. A lo referente al artículo septuagésimo quinto bis es uno de los artículo que se reformo sustancialmente, materia del presente tema ya que el mismo señalaba los diferentes medios como los que se podía garantizar a la Administración Pública del Distrito Federal, dejando está facultad a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal mismas que el día treinta y uno de mayo del año dos mil once, publicó a través de la Gaceta Oficial, las Reglas de carácter general por las que se determinan los tipos de garantía que deben constituirse y recibir las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, transcribiendo literalmente el artículo tal y como se encontraba antes de la reforma del día siete de abril del dos mil once, en el cual se instituyen las siguientes garantías: a). Mediante fianza otorgada por compañía autorizada en los términos de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas; b). Mediante depósito de dinero; c). Cheque de caja; d). Cheque certificado; e). Billete de depósito; f). Carta de crédito, o g). Cualquier otra forma que determine la Secretaría. El siguiente título de la Ley de Adquisiciones es el “DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN” divido en dos capítulos los cuales abarcan del artículo 76 al 78 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. 98 El capítulo I de dicho tema relativo al “DE LA INFORMACIÓN” consistente únicamente del artículo septuagésimo sexto se indica que los diferentes Órganos Administrativos deberán remitir la información correspondiente a la celebración de contratos a la Contraloría, Oficialía Mayor y Secretaría de Finanzas, señalando el tiempo en que dichos entes públicos deben conservar de forma ordenada y sistematizada la información relativa a sus contratos, siendo este por un periodo de cinco años a partir de la fecha de su recepción. Por lo que respecta al capítulo II de dicho título el relativo al “DE LA VERIFICACIÓN”, el mismo consta de dos artículos que mencionan lo siguiente: Artículo septuagésimo séptimo indica que dentro de sus facultades la Contraloría, Secretaría y Oficialía Mayor, en cualquier momento pueden verificar las adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios que contraten los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, así como todos los datos que proporciones a los mismos. Por lo que respecta al artículo septuagésimo octavo de dicho ordenamiento jurídico señala que la verificación de la calidad de los bienes muebles, que adquieran los diferentes órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, emitiendo un dictamen que debe ser firmado por cada una de las partes involucradas en el mismo. Por otra parte el Titulo Quinto denominado “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES” el cual consta de un capítulo único que se denomina de la misma manera el cual abarca del artículo 79 al 87 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. El artículo septuagésimo noveno de dicho ordenamiento jurídico señala la responsabilidad administrativa en la que pueden incurrir los servidores públicos que infrinjan las disposiciones que se encuentren reguladas por dicha Ley, dejando a salvo los derechos de que se pueda ejercer acción civil o penal por parte de las autoridades judiciales correspondientes. Por lo que respecta a lo dispuesto por el artículo octogésimo de dicho ordenamiento jurídico este indica que en caso de que los licitantes o proveedores que encuadren en alguna de las 99 conductas mencionadas en el artículo 39 del presente ordenamiento jurídico no podrán contratar o presentar propuestas con la Administración Pública del Distrito Federal por un periodo de uno a tres años dependiendo de la resolución que se emita en el procedimiento administrativo que se lleve a cabo. En este orden de ideas el artículo octogésimo primero regula el procedimiento administrativo que se debe llevar a cabo para poder inhabilitar a un proveedor que haya incurrido en alguna de las hipótesis que señala el artículo 39 de dicho ordenamiento jurídico el cual se llevará de la siguiente manera: I. Se citará a la persona física o moral a una audiencia, haciéndole saber la presunta irregularidad que se le impute, el lugar, día y hora en que tendrá verificativo dicha audiencia y su derecho a ofrecer pruebas y alegar en la misma lo que a su derecho convenga, por sí o por medio de un apoderado. Entre la fecha de la notificación y la de la audiencia deberá mediar un plazo de diez días hábiles, durante el cual estará a disposición de la persona física o moral el expediente para su revisión y consulta en días y horas hábiles; II. En la audiencia se recibirán por escrito, o por comparecencia personal, las manifestaciones que a su derecho convenga, se presentaran, admitirán, en su caso, y desahogarán las pruebas que se hubieren admitido y se formularán alegatos; una vez concluida la audiencia, la contraloría resolverá dentro de los diez días hábiles siguientes, sobre la presunta irregularidad, determinando, en su caso, el plazo de impedimento que se encuentra previsto en esta Ley, notificándose a la persona física o moral la resolución que se emita. III. Si en la audiencia la Contraloría encontrara que no cuenta con los elementos suficientes para resolver o advierta elementos que impliquen nuevas presuntas irregularidades a cargo de la persona física o moral, podrá requerir mayor información y documentación, así como disponer la práctica de investigaciones y citar para otra u otras audiencias, difiriéndose los plazos previstos para la emisión de la resolución; y IV. La resolución que emita la contraloría deberá estar debidamente fundada y motivada, para lo cual tomara en consideración para su individualización: a). La afectación que hubiere producido o pueda producir el acto irregular a la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad; b). El carácter intencional de la acción u omisión constitutiva de la irregularidad; c). La gravedad de la irregularidad; d). La reincidencia de la persona física o moral; y e). Las 100 condiciones económicas de la persona física o moral. Emitida la resolución, deberá publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, así como en medios electrónicos, la circular respectiva en la que se haga del conocimiento general el plazo de impedimento decretado y el nombre o denominación de la persona física o moral. Los contratos que se hayan formalizado antes de la publicación de la declaratoria de impedimento correspondiente,no quedan comprendidos dentro de los efectos de la misma. Lo que se advierte en la cita hecha con anterioridad dicho artículo asegura la garantía de audiencia que tiene los gobernados ante las autoridades tal y como se encuentra contemplado en los artículos 14 y 16 de nuestra carta magna. Lo que respecta a los artículos octogésimo segundo y octogésimo tercero se encuentran derogados, por otra parte el artículo octogésimo cuarto indica la excepción a la regla en caso de omisión en el cumplimiento de la presente Ley por parte de un servidor público en situación de caso fortuito o fuerza mayor o por cumplimiento extemporáneo en relación con los ordenamientos extemporáneos que emitan la Contraloría, Oficialía u Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. Por lo que respecta al artículo octogésimo quinto actualmente se encentra derogado en este sentido lo que reglamenta el artículo octogésimo sexto es que los mismos entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal deberán reportar las infracciones que en el ejercicio de sus funciones hayan detectado de la presentes Ley así como de sus ordenamientos secundarios, a las autoridades que resulten competentes. En otro orden de ideas esta es la última disposición que prevé el presente capítulo y título ya que el artículo octogésimo séptimo actualmente se encuentra derogado. Por último el Título Sexto de dicho ordenamiento jurídico relativo al “DE LAS INCONFORMIDADES” el cual consta de un capítulo único que se encuentra integrado únicamente por el artículo octogésimo octavo menciona de una manera muy somera el único recurso que se tiene contemplado en dicho ordenamiento jurídico en el caso de una resolución 101 emitida por parte de la Administración Pública en una Licitación Pública o Invitación Restringida que en contraversión de lo que se encuentra señalado en la presente Ley así como sus disposiciones secundarias que afecte los intereses de algún licitante, se le otorga un plazo de cinco días hábiles para promoverlo (en este artículo es un poco somero ya que no se indica la formalidad de los mismos, ni el tiempo en que el órgano que resuelva dicha controversia emitirá una resolución). En resumen la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, regulada todos y cada uno de los supuestos que deben seguir los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. 3.2. Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. El presente ordenamiento jurídico es el encargado de reglamentar las disposiciones de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, el mismo consta de 66 artículos, divididos en seis Títulos, el cual ha sido reformado en dos ocasiones (es importante observar que la reformas a la Ley que reglamenta no generaron ninguna reforma al mismo). El Título Primero relativo al “DE LAS DISPOSICIONES GENERALES”, consistente de un capítulo único, el cual abarca del artículo 1º al 12 de dicho ordenamiento señala lo siguiente: Artículo primero, indica su objeto el cual es el de reglamentar las disposiciones de la Ley de Adquisiciones en cuanto planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución, conservación, mantenimiento y control de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que realizase la Administración Pública del Distrito Federal. Por otra parte al igual que la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal el artículo segundo de dicho ordenamiento jurídico menciona una serie de conceptos generales mismos que se dividen en XVI fracciones. 102 En el artículo tercero de dicho ordenamiento se reglamenta la correcta observancia de la Ley y del presente Reglamento por parte de los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. Por lo que respecta al artículo cuarto de dicho ordenamiento jurídico menciona que su objeto es el de aplicar adecuadamente la normatividad de adquisiciones para el caso concreto dependiendo del procedimiento de contratación que se lleve a cabo debiendo señalar el origen de los recursos ya sean, locales, federales o crédito exteriores. En el artículo quinto se menciona que en caso de que se contraten asesorías técnicas las mismas se sujetaran a la Ley y el presente reglamento. Por otra parte el artículo sexto de dicho reglamento determina la obligación por parte de la Administración Pública del Distrito Federal de realizar los estudios necesarios previos a algún arrendamiento el cual deberá ser financiero con opción a compra. Con la finalidad de optimizar los presupuestos el artículo séptimo indica que se deben promover la consolidación de Adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios que contrate la Administración Pública del Distrito Federal. Lo que respecta en cuanto al artículo octavo de dicho ordenamiento jurídico regula lo referente a los anticipos sobre bienes de fabricación especial cuyo diseño sea mayor a cuatro meses siempre y cuando se encuentre calendarizado y exista disponibilidad presupuestal. El artículo noveno se relaciona con el artículo anterior en el sentido de que el otorgamiento de dichos anticipos debe estar debidamente justificado por parte del ente de la Administración Pública que lo otorgue, este no podrá exceder del 50% del monto total del contrato y se tendrá que exigir una garantía por el 100%. El artículo décimo señala que en el caso de que se requiera otorgar un anticipo hasta por un 50% del monto total del contrato se requerirá autorización expresa por parte de la Oficialía Mayor del Distrito Federal y se integrara el expediente respectivo. 103 Por lo que respecta al artículo décimo primero de dicho ordenamiento jurídico determina el pago a plazos de los bienes cuando su proceso de fabricación sea superior a cuatros meses previa verificación física en el avance de los mismos. Por otra parte el artículo décimo segundo, otorga una facultad a la Secretaría de Desarrollo Económico en virtud de que esta puede determinar que ente perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal, puede fijar un programa de desarrollo de proveedores, así mismo se llevará un registro y seguimiento del mismo. A continuación al igual que en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en el Reglamento el título segundo es relativo al “DE LA PROGRAMACIÓN, PLANEACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN”, el mismo se compone de un capítulo único relativo al “DE LOS PROGRAMAS ANUALES DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS”, que como ya lo habíamos señalado con anterioridad una de las funciones especificas es programar (esto quiere decir los bienes o servicios que va adquirir así como en que sectores los va utilizar), dicho capítulo abarca del artículo 13 al catorce y en los mismos se menciona lo siguiente: Artículo décimo tercero señala que los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal deben observar los Lineamientos que emitan la Contraloría como la Oficialía Mayor para la elaboración de sus programas anuales de Adquisiciones. Por otra parte el artículo décimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico determina que todos los entes deben mandar su programa anual de adquisiciones a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal para su validación presupuestal, por otra parte es importante mencionar que en el caso de que se tenga que modificar un programa estas deben ser autorizadas por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal debiendo ser notificadas previo al inicio de los procedimientos de adquisición, arrendamiento o prestación de servicios que correspondan, a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la Oficialía Mayor del Distrito Federal. 104 El título tercero del ordenamiento jurídico en análisis “DE LA INTEGRACIÓNY FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS Y SUBCOMITÉS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS”, consta de tres capítulos y abarca de los artículos 15 al 35 de dicha reglamentación legal, el mismo señala la integración y funciones de los Comités y Subcomités de Adquisiciones del Distrito Federal en dichos preceptos legales mencionan lo siguiente: Capítulo primero DEL COMITÉ CENTRAL, COMITÉ DELEGACIONAL Y DE LOS COMITÉS DE LAS ENTIDADES” Artículo décimo quinto dispone que los comités se encargaran de la toma de decisiones, emisión de dictámenes, la generación de directrices y políticas internas en las materias de su competencia, conforme a lo determinado por la Ley y su Reglamento. Aunado a lo anterior el artículo décimo sexto indica el objeto de lo comités el cual se determina como: promover que las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios se realicen de manera racional, óptima, eficiente y transparente, y que se apliquen las políticas para la verificación de precios, especificación de insumos, menor impacto ambiental, pruebas de calidad y otros requerimientos que formulen las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, supervisando que se cumplan las metas fijadas, así como la Ley, el reglamento y demás disposiciones aplicables. Por otra parte el artículo décimo séptimo indica la integración del Comité Central de Adquisiciones, Arrendamientos y prestación de servicios de la siguiente manera: I. Un presidente, que será el oficial mayor; II. Un secretario ejecutivo, que será el Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales, de la Oficialía; III. Vocales, los Directores Generales de Administración u Homólogos de la Administración Pública Centralizada y, para el caso de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, el Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales; IV. Dos contralores ciudadanos, acreditados y designados en términos de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal; y V. 105 Asesores, un representante de la contraloría y uno de la consejería jurídica y de servicios legales, diversos a los que participen como vocales, quienes deberán tener nivel mínimo de director, y los demás que determine el comité central; En el artículo décimo octavo de dicho ordenamiento jurídico determina las funciones y atribuciones que tendrá el Presidente del Comité Central: I. Presidir las sesiones del Comité Central y emitir voto de calidad en caso de empate; II. Autorizar el orden del día de las sesiones ordinarias y extraordinarias; III. Convocar a sesión extraordinaria; IV. Proponer la designación de invitados del Comité Central, y V. Las demás atribuciones que determine el Comité Central, el Manual de Integración y funcionamiento y otros ordenamientos legales aplicables. Por otra parte el artículo décimo noveno dispone como funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo las Siguientes: I. Formular el orden del día, considerando los asuntos propuestos y someterlo a consideración del Presidente del Comité Central: II. Conducir el desarrollo de las sesiones del Comité Central y dar seguimiento a los acuerdos tomados en las mismas; III. Designar al Secretario Técnico; IV. Suscribir las convocatorias a sesión del Comité; V. Derogada. VI. Realizar las demás funciones a su cargo previstas en las disposiciones aplicables y aquéllas que le encomiende el Presidente o el Comité Central en pleno. Las funciones y atribuciones del Secretario Técnico se encuentran determinadas en el artículo vigésimo siendo las siguientes: I. Integrar el orden del día de cada sesión con la documentación respectiva y vigilar su oportuna entrega a los miembros del Comité Central y demás invitados, para lo cual, observarán los lineamientos para la integración y remisión de carpetas, información o documentación vía electrónica con relación a los órganos colegiados, comisiones o mesas de trabajo, emitidos por la oficialía; II. Elaborar e integrar las actas de sesiones del Comité Central así como la custodia de las mismas por el tiempo que marquen las disposiciones aplicables, y III. Las demás que le encomienden el Presidente y el Secretario Ejecutivo. Siguiendo en el mismo tenor de los preceptos anteriores el artículo vigésimo primero de dicha reglamentación menciona las facultades y atribuciones generales del comité Central mismas 106 que se resumen de la siguiente manera: I. Dictaminar sobre la procedencia de los casos de excepción a la licitación pública previstos en el artículo 54 de la Ley, salvo los supuestos de las fracciones IV y XII; II. Aplicar, difundir, vigilar y coadyuvar al debido cumplimiento de la Ley, el Reglamento y demás disposiciones aplicables; III. Difundir las políticas relativas a la consolidación de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, condiciones de pagos, así como en lo referente al aprovechamiento de bienes y servicios; IV. Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento, así como autorizar los que correspondan a los subcomités y subcomités técnicos de especialidad; V. Dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos; VI. Analizar trimestralmente el informe de los casos dictaminados, conforme a la fracción I de este artículo; así como analizar semestralmente el informe de actuación de los subcomités y subcomités técnicos de especialidad, conforme al procedimiento que se establezca en los lineamientos que al efecto expida; VII. Determinar, mediante reglas de carácter general, los casos en los que se podrá pactar cláusula arbitral en los contratos y convenios, previa opinión de la oficialía; VIII. Las demás que le confieran otras disposiciones aplicables a la materia. Por lo que respecta al artículo vigésimo primero bis el mismo indica la integración del comité Delegacional mismo que se encontrara integrado por Directores Generales de Administración en las Delegaciones y dos Contralores Ciudadanos acreditados y designados en términos de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. En el artículo vigésimo primero ter determina la estructura orgánica de los Comités delegacionales, pero en dicha disposición reglamentaria se menciona erróneamente como integración, una vez echa dicha aclaración el mismo se compone de la siguiente manera: I. Un Presidente, que será el Jefe Delegacional que corresponda, cargo que será desempeñado con carácter rotativo; II. Un Secretario Ejecutivo, que será el Director General de Administración; III. Un Secretario Técnico; que será el servidor público titular del área responsable de la administración de los recursos materiales, con nivel mínimo de director; IV. Vocales; que serán los directores generales de administración que no tengan el cargo de secretario ejecutivo en el 107 comité delegacional; V. Dos contralores ciudadanos; y VI. Asesores; que serán un representante de la contraloría y un representante de un área jurídica distinta a la del jefe delegacional que presida, en ambos casos con nivel mínimo de director. Por lo que respecta al artículo vigésimo primero quater, indica que a parte de las atribuciones conferidas por la Ley y la disposición reglamentaria en análisis las siguientes: Dictaminar sobre la procedencia de los casos de excepción a la licitación pública previstos en el artículo 54 de la Ley, salvo los casos de las fracciones IV y XII del mismo precepto; Aplicar, difundir, vigilar y coadyuvar al debido cumplimiento de la Ley, el presente Reglamento y demás disposiciones aplicables que emitan, en el ámbito de su respectiva competencia, la Secretaría, la Oficialía, la Secretaría de Desarrollo Económico y la Secretaría del Medio Ambiente ;Difundir las políticas relativas a la consolidación de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, condiciones de pagos, así como en lo referente al aprovechamiento de bienesy servicios; Elaborar y aprobar su Manual de Integración y Funcionamiento, así como autorizar los que correspondan a los subcomités y subcomités técnicos de especialidad; Dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos; Analizar trimestralmente el informe de los casos dictaminados, conforme a la fracción I de este artículo. Analizar semestralmente el informe de actuación de los subcomités y subcomités técnicos de especialidad, conforme al procedimiento que formule en los lineamientos que al efecto expida; Determinar, mediante reglas de carácter general, los casos en los que se podrá pactar cláusula arbitral en los contratos y convenios, previa opinión de la Oficialía. En relación con el artículo vigésimo segundo del reglamento en cuestión de la integración de Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, en los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, señalando la estructura orgánica siguiente: Un presidente, que será el titular de la entidad; Un secretario ejecutivo, que será el responsable del área administrativa de la entidad; Un secretario técnico, que será el responsable de los recursos materiales y servicios generales de la entidad; Vocales, que serán los responsables de las áreas de programación y presupuesto, técnicas y almacenes, o sus 108 equivalentes; Dos contralores ciudadanos, acreditados y designados en términos de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal; y Asesores, que serán un representante de la contraloría interna, y en su caso, uno del área jurídica de la entidad. Es importante mencionar que dicha legislación reglamentaria otorga las siguientes facultades y obligaciones a dichos Comités: Elaborar y aprobar su Manual de Integración y Funcionamiento, así como aprobar los correspondientes a los subcomités de la propia entidad; Elaborar y aprobar su Programa Anual de Trabajo y evaluarlo trimestralmente; Dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos; Aplicar los lineamientos generales y las políticas que emita el Comité Central y que deberá impulsar la Administración Pública local, en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios; Fijar las políticas para la verificación de precios, especificación de insumos, pruebas de calidad, menor impacto al ambiente y otros requerimientos que formulen sus áreas operativas, atendiendo a las políticas que para dicho efecto formule el Comité Central; Revisar sus programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como formular las observaciones y recomendaciones pertinentes; Dictaminar los casos de excepción a la licitación pública previstos en el artículo 54 de la Ley, salvo sus fracciones IV y XII; Emitir las políticas internas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios tomando en consideración las propuestas que al efecto formule el comité central; Promover y difundir las políticas respectivas a la consolidación de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, condiciones de pagos, así como al uso y aprovechamiento racional de bienes y servicios; Analizar trimestralmente el informe de los casos dictaminados que envíen las unidades de adquisiciones conforme a la fracción VII de este artículo, así como los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios y en su caso, disponer las medidas necesarias para su aplicación; Aplicar, difundir y vigilar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y demás disposiciones aplicable. Por otra parte el artículo vigésimo cuarto menciona que tanto los comités Centrales como Delegacionales deben sesionar cuando menos una vez por mes y realizar sesiones 109 extraordinarias cuando consideren que sea necesario; con la finalidad de que lo acuerdos que tomen tengan validez y que el mismo comité tenga quórum se requiere que esté presente la mitad más uno. Las suplencias por ausencia de alguno de los integrantes de los comités se regulan en el artículo vigésimo quinto de dicho reglamento. Por otra parte el artículo vigésimo sexto de dicho ordenamiento jurídico se indica el tipo de voz y voto que tendrán cada uno de los integrantes del mismo dando el voto de calidad al presidente en caso de empate y solo voz a los asesores de dicho comité. Por otra parte el artículo vigésimo séptimo de dicho reglamento se indica que de cada sesión que se celebre se debe llevar conforme a la orden del día, así mismo cada miembro del mismo ya debe contar con la información correspondiente a dicha sesión cuando menos con dos días de anticipación, los asuntos que dictaminen se tendrán que presentar en los formatos que determine dicho comité y en el mismo se pondrá el resultado de la misma y por último señala que en la última sesión ordinaria del ejercicio presupuestal se dará a conocer el calendario sesiones del próximo ejercicio presupuestal. Por último el artículo vigésimo octavo menciona que tanto el comité central, como los comités delegacionales deben entregar un informe anual a l Jefe de Gobierno del Distrito Federal sobre sus metas fijadas, así como sus logros obtenidos. El capítulo segundo del título tercero “DE LOS SUBCOMITÉS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS” se indica lo siguiente: Artículo vigésimo noveno, determina que La Jefatura de Gobierno, las Secretarías, la Oficialía, la Contraloría, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, los Órganos Desconcentrados y las Delegaciones, en auxilio de las funciones del Comité Central y del Comité Delegacional en el ámbito de su competencia, formaran subcomités, mismos que serán integrados de la siguiente manera: Un presidente, que 110 será el titular de la dependencia, delegación u órgano desconcentrado de que se trate; Un secretario ejecutivo, que será el servidor público responsable del área administrativa de la dependencia, delegación u órgano desconcentrado; Un secretario técnico, que será el servidor público encargado directo de las adquisiciones de la dependencia, delegación u órgano desconcentrado; Vocales, un representante del comité central o delegacional, los responsables directos de programación y presupuesto y de almacenes de las dependencias, delegaciones u órganos desconcentrados y demás miembros que se establezcan en el manual de integración y funcionamiento del subcomité de que se trate; dos contralores ciudadanos acreditados y designados en términos de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal; y Asesores, un representante de la contraloría o la contraloría interna, y un representante del área jurídica de la dependencia, delegación u órgano desconcentrado. En el mismo tenor el artículo trigésimo indica las facultades y obligaciones de dichos subcomités las siguientes: Elaborar y proponer al comité central o al comité delegacional, su manual de integración y funcionamiento; II. Elaborar, aprobar, analizar y evaluar trimestralmente su programa anual de trabajo; III. Dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos; Aplicar los lineamientos generales y las políticas que emitan en su ámbito de atribuciones el comité central y el comité delegacional; Aplicar las políticas para la verificación de precios, especificación de insumos, pruebas de calidad, menor impacto al ambiente y otros requerimientos que fije el comité central; Revisar sus programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como formular observaciones y recomendaciones; Dictaminar los casos de excepción a la licitación previstos en el artículo 54 de la Ley, salvo las fracciones IV y XII del mismo precepto; Aplicar las políticas relativas a la consolidación de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, condiciones de pagos,así como el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios, debiendo atender lo previsto en el artículo 23 de la Ley; Analizar trimestralmente el informe de los casos dictaminados conforme a la fracción VII del presente artículo, así como los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios y en su caso, disponer las medidas necesarias para su aplicación; Elaborar y enviar semestralmente el informe de actuación sobre las adquisiciones, 111 arrendamientos y servicios, para su análisis, al comité central o al comité delegacional; Aplicar, difundir y vigilar el cumplimiento de la Ley, el reglamento y demás disposiciones aplicables en materia de adquisiciones. Por otra parte el artículo trigésimo primero de dicho reglamento señala que en caso de que se requiera un ente perteneciente a la Administración Pública puede crear un subcomité y el mismo se regirá por los lineamientos y reglas que apruebe el comité de la entidad. En el artículo trigésimo segundo de dicho reglamento, indica que las reglas que rijan todas y cada una de las funciones de dicho subcomité, deben formar parte integral de su manual de integración y funcionamiento de cada subcomité. Para terminar el presente título el capítulo tercero DE LOS SUBCOMITÉS TÉCNICOS DE ESPECIALIDAD, en el mismo se establece lo siguiente: En el artículo trigésimo tercero señala que el comité central y el comité delegacional mediante un acuerdo podrá crear dichos subcomités, por otra parte la delegación o dependencia que forme dicho subcomité tendrá que elaborar su manual de integración y funcionamiento. Por otra parte el artículo trigésimo cuarto de dicho ordenamiento jurídico menciona que las reglas que indiquen la periodicidad de sus sesiones, de las suplencias y quienes tendrán voz y voto dentro del subcomité se definirán en el manual de integración y funcionamiento respectivo. Por último para terminar el presente título y capítulo se indica en el artículo trigésimo quinto, las siguientes facultades y obligaciones: Cuando así le sea solicitado, deberán formular opiniones, en el ámbito de la materia para la que fueron creados, y/o emitir dictámenes técnicos de especialidad, participar cuando así le sea solicitado como órgano de apoyo y asesoría para el establecimiento de las especificaciones técnicas de los bienes y servicios a contratar de acuerdo a su materia, y Las demás que les confieran su manual de integración y funcionamiento y otras disposiciones jurídicas aplicables. 112 El título cuarto del reglamento en cuestión relativo al “DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS”, se dividen en tres capítulos que abarcan desde el artículo 36 hasta el artículo 54 de dicha disposición reglamentaria. El capítulo primero de dicho ordenamiento “DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS” señala lo siguiente: Artículo trigésimo sexto, determina que los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal tienen la obligación de publicar sus convocatorias a licitación Pública Nacional, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, así como por los medios electrónicos que determine la Oficialía Mayor. Por otra parte el artículo trigésimo séptimo de dicho reglamento menciona adicionalmente a lo señala el artículo 33 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, que se debe incluir en las bases concursales lo siguiente: Las causas por las que se declarará desierta la licitación; El derecho que tienen los licitantes para inconformarse; En su caso, el lugar, fecha, cantidad y forma para la presentación de muestras para verificar especificaciones, y En su caso, cuando por el destino o uso de los bienes se requieran pruebas de laboratorio para acreditar que cumplan con normas de calidad y/o seguridad, sin perjuicio de que la convocante pueda realizar por si misma las pruebas que estime necesarias a los bienes, precisando la metodología a seguir y los resultados mínimos que deberán dar éstas; En el caso de que se requiera practicar visitas a las instalaciones de los licitantes, para llevar a cabo una correcta evaluación de sus propuestas, éstas deberán ser en igualdad de condiciones para todos los participantes, señalándose el método para ejecutarlas y los requisitos que se solicitarán, y En los casos que sea procedente, la documentación que acredite que los bienes o servicios que se ofertan son los de menor impacto ambiental, de conformidad con lo mencionado por la Ley. Por otra parte en el artículo trigésimo octavo, se indica que los bienes o servicios que se adquieran que por su propia naturaleza no requieran de refacciones, instalaciones, equipos adecuados, personal competente para brindar el servicio de mantenimiento preventivo o 113 correctivo, así como la capacitación a operadores, se aclararán tales circunstancias dentro de las bases de licitación pública En el artículo trigésimo noveno, menciona que no será requisito indispensable para aceptar las propuestas que sea por parte del representante legal del licitante, sin embargo estas si tienen que estar firmadas por ellos y contar con los documentos que acrediten su personalidad. Por otra parte el artículo cuadragésimo señala que en caso de inasistencia de alguno de los participantes a la junta de aclaración de bases esta se debe llevar a cabo, debiéndosele entregar una copia del acta que se haya levantado la cual debe contener las modificaciones a las bases que la convocante haya realizado, teniendo la obligación de entregar una copia simple, a cada licitante con acuse de recibo. En el artículo cuadragésimo primero determina que todos y cada uno de los eventos que deben llevar a cabo en un procedimiento de Licitación Pública, mismos que se resumen en los siguientes términos: la convocante podrá celebrar la sesión o sesiones que crea convenientes para realizar la aclaración o aclaraciones que tengan los licitantes acerca del contenido de las bases y en las mismas se levantara un acta circunstanciada que firmaran todos los asistentes; en el acto de recepción y apertura de sobres se llevará a cabo de manera puntual, en el mismo se revisaran de manera cuantitativa todos y cada uno de los requisitos solicitados en las bases concursales y se determinara quien cumplió o quien no con todos los requisitos solicitados y los documentos que se exhiban y estos deben ser firmados por todos los asistentes a dicho evento, también se levantará una acta circunstanciada; una vez recibida dicha documentación la convocante procederá a realizar una revisión cualitativa de la misma, esta realizará un dictamen técnico que se tomará como base para emitir su fallo; por último el acto de emisión de fallo en el mismo comenzará informando a los licitantes el resultado del dictamen de adjudicación señalando las propuestas que fueron aceptadas, así como las que fueron desechadas, las causas de descalificación y en su caso, el nombre del licitante ganador de dicho acto también se levantara acta circunstanciada (en este punto es importante hacer referencia que no fundamenta la proposición de precios más bajos que actualmente realiza la Administración 114 Pública del Distrito Federal para poder adjudicar en contra. Por otra parte es importante mencionar que los eventos de licitación son un acto administrativo por parte de la Convocantes y se toman determinaciones que deben estar debidamente fundadas y motivadas. La facultad de intervención por parte de la Contraloría se encuentra contemplada por el artículo cuadragésimo segundo del reglamento en cuestión, para el caso de que detecte alguna irregularidad dentro de alguna determinación tomada por parte de la convocante o que esta viole las disposiciones contempladas por la Ley y su el reglamento. El artículo cuadragésimo tercero, señala que en el supuesto de quese lleve a cabo la suspensión definitiva de un procedimiento por causas imputables a la convocante analizara la manera de rembolsar a los participantes que los soliciten los gastos no recuperables que hayan realizado y debiendo realizar una nueva convocatoria. El artículo cuadragésimo cuarto actualmente se encuentra derogado. Por otra parte el artículo cuadragésimo quinto de dicha disposición reglamentaria indica la obligación por parte de los Órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal de enviar el informe de las adquisiciones correspondiente dentro de los diez primeros días naturales de cada mes que se hayan realizado bajo el amparo del artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. En el artículo cuadragésimo sexto de dicha disposición reglamentaria determina que las especificaciones técnica de los bienes y servicios que se requieran deberán realizarse por el área que los solicite para los mismos sean incluidos dentro de la bases correspondientes. El artículo cuadragésimo séptimo, señala los supuestos en los que se declara desierta una licitación pública los cuales son los siguientes: Cuando nadie se hubiere inscrito para participar en el acto de presentación y apertura del sobre que contenga la documentación legal y administrativa, propuesta técnica y económica; cuando ninguna de las ofertas presentadas reúna los requisitos solicitados en las bases de licitación o que sus precios no sean aceptables; 115 y cuando en el acto de presentación y apertura de propuestas ninguno de los participantes cumpla con los documentos legales y administrativos que haya requerido la convocante. Por otra parte en el artículo cuadragésimo octavo señala que los Órganos integrantes de la Administración Pública del Distrito Federal, podrán suspender una Licitación Pública o Invitación Restringida cuando exista caso fortuito o de fuerza mayor sin responsabilidad alguna. El capítulo segundo del título cuarto “DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INVITACIÓN RESTRINGIDA Y ADJUDICACIÓN DIRECTA”, menciona lo siguiente: Artículo cuadragésimo noveno determina que en los casos excepción que indica el artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal optaran preferentemente por el procedimiento de Invitación Restringida a cuando menos tres proveedores. En relación con el precepto legal anteriormente señalado el artículo quincuagésimo se indica que los diferentes entes integrantes de la Administración Pública del Distrito Federal deben invitar a dicho procedimiento a proveedores cuyas actividades comerciales estén relacionadas con el objeto del contrato a celebrarse y cuenten con capacidad de respuesta inmediata sobre los bienes o servicios que se requieran. En el mismo sentido se advierte que en el artículo quincuagésimo primero del reglamento en cuestión señala las condiciones para poder llevar a cabo un procedimiento de Invitación Restringida a cuando menos tres proveedores, en términos generales para que sea sustentable el mismo se requiere contar como mínimo con tres propuestas que cumplan con toda la documentación legal y administrativa, tengan una propuesta técnica y económica solvente para la Administración Pública en el caso de que se tenga una cantidad inferior a la antes referida se declarará desierto dicho procedimiento. En el artículo quincuagésimo segundo señala que en caso de que se hayan llevado a cabo dos procedimientos de Invitación Restringida y los mismos se declararon desiertos se puede optar por la Adjudicación Directa. 116 El capítulo tercero DE LOS GRADOS DE INTEGRACIÓN NACIONAL”, señala lo siguiente: En el artículo quincuagésimo tercero indica el grado mínimo de integración nacional que se solicitara a los licitantes para poder participar en una Licitación Pública Nacional el cual debe ser del 50% del total del bien. En el mismo sentido el artículo quincuagésimo cuarto, menciona que en caso de una Licitación Pública Internacional los bienes que se oferten deben contener cuando menos un grado del 35% de integración nacional. El título sexto de dicho reglamento “DE LOS CONTRATOS” se encuentra compuesto por cuatro capítulos en el cual se determinan las reglas genéricas de todos y cada uno de los contratos de adquisición de bienes y servicios que celebra la Administración Pública del Distrito Federal. El capitulo primero “DEL CONTENIDO GENERAL DE LOS CONTRATOS” en el mismo se indican las siguientes reglas: El artículo quincuagésimo quinto señala que todas las adquisiciones que celebre la Administración Pública del Distrito Federal deben formalizarse a través de un contrato; en dicho precepto legal por otra parte como caso de excepción a la regla menciona que solo en los casos que determinen las propias reglas que emita la Oficialía Mayor del Distrito Federal no se requerirá la formalización de algún instrumento jurídico. En el mismo sentido el artículo quincuagésimo sexto de dicho reglamento se indican los requisitos esenciales que deben contener los contratos que formalice la Administración Pública del Distrito Federal, mismos que se señalan a continuación: El objeto del mismo; Las declaraciones de las partes en el sentido de que cuentan con plena capacidad legal, técnica y económica para contratar; La autorización específica de suficiencia presupuestal para cubrir el compromiso derivado del contrato, así como la partida a afectar; La indicación del procedimiento y el fundamento legal conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato; La descripción pormenorizada de los bienes o servicios objeto de contrato, incluyendo 117 en su caso la marca y modelos de los bienes; El precio unitario y el importe total a pagar por los bienes o servicios; En caso de haber anticipos, su porcentaje y su forma de amortización; La fecha, lugar y condiciones de entrega; La forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato; Las condiciones de pago del precio de los bienes o servicios contratados; La fijación y monto de las penas convencionales; La precisión de que el precio es fijo, salvo los casos previstos en la Ley; La estipulación de que los derechos de autor o de otros derechos exclusivos, que se deriven de la contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones, invariablemente se constituirán a favor del Gobierno del Distrito Federal o de la dependencia, del órgano desconcentrado, de la delegación o entidad, según corresponda, salvo que exista impedimento; En el caso de terminación anticipada, suspensión temporal o definitiva de los contratos, ya sea por mutuo consentimiento, caso fortuito o fuerza mayor, será sin responsabilidad para la convocante; La estipulación de que en caso de existir pagos en exceso, el proveedor estará obligado a reintegrar las cantidades a la convocante con sus respectivos intereses, así como la parte proporcional del anticipo no amortizado con los intereses que genere, a partir del momento en que se hagan exigibles los mismos; Las causas de rescisión de contrato; Para el caso de la rescisión por causas imputables al proveedor, éste reintegrará los anticipos no amortizados con sus respectivos intereses, acorde con lo dispuesto en la Ley, y El señalamiento de que para la interpretación y aplicación de los contratos, así como para dirimir las controversias que se susciten con motivo de su incumplimiento, las partes deberán someterse a los tribunales competentes del Distrito Federal. En el siguiente capítulo el DE LAS PENAS CONVENCIONALES Y DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS, se señalan los siguientes aspectos: En el artículo quincuagésimo séptimo, determina que las dependencias pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal deben pactar penas convencionales que no excedan del monto de la garantía de cumplimiento exhibida por el proveedor y en el caso deque no se pacten las mismas se podrá exigir la reparación de daños y perjuicios. 118 Por otra parte el artículo quincuagésimo octavo de dicho reglamento señala que en caso de incumplimiento por parte del proveedor se aplicaran las penas convencionales sobre el monto total de la factura que esté presente para su pago, además de exigirle la reparación de daños y perjuicios independientemente de las garantías pactadas, al proveedor no se le aplicaran las penas convencionales cuando estas hayan sido por caso fortuito o situaciones de fuerza mayor. En el capítulo tercero “DE LAS GARANTÍAS”, se reglamentan los siguientes aspectos: En el artículo quincuagésimo noveno indican los porcentajes de las garantías se ajustaran a lo expresamente señalado por la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal; por otra parte las dependencias bajo su entera responsabilidad podrán incrementar el monto de la garantía de sostenimiento de la propuesta o disminuir el monto de la garantía del cumplimiento del contrato. Por lo que respecta al artículo sexagésimo se mencionan los supuestos en los que se hará efectiva una garantía de sostenimiento de la propuesta mismos que se señalan a continuación: Cuando el licitante retire su propuesta una vez iniciado el acto de presentación y apertura del sobre que contenga la documentación legal y administrativa, propuesta técnica y económica; y Cuando notificado el proveedor de la adjudicación de que fue sujeto, por causas imputables a éste no se formalice el contrato dentro del plazo de 15 días hábiles. El artículo sexagésimo primero, indica que antes de que se realice alguna modificación algún contrato se tendrá, que demostrar con la documentación correspondiente la actualización de la garantía de cumplimiento de los mismos. Para finalizar el presente capítulo el artículo sexagésimo segundo reglamenta que el caso de que se otorguen garantías como cheques de caja o cheques certificados dichos documentos deben tener la característica de ser no negociables. El capítulo “DE LA RESCISIÓN DE LOS CONTRATOS”, reglamenta principalmente el procedimiento que tiene que llevar a cabo la Administración Pública para poder dar por terminado un contrato el cual se desarrolla de la siguiente manera: 119 Al respecto el artículo sexagésimo tercero menciona que los contratos pueden ser rescindidos en términos de la Ley, una vez que se hayan agotado la aplicación de las penas convencionales contando la Administración Pública con un término de cinco días para comenzar con el procedimiento de rescisión respectivo. Por otra parte el artículo sexagésimo cuarto, señala los pasos que debe seguir un procedimiento de rescisión de un contrato el mismo se debe llevar a cabo de la siguiente manera: El proveedor será notificado personalmente del incumplimiento en que haya incurrido, para que en un término de 3 días hábiles siguientes contados a partir de la notificación, exponga por escrito lo que a su derecho convenga y ofrezca en su caso, las pruebas que estime pertinentes; una vez concluido el plazo a que se refiere la fracción anterior, dentro de los 2 días hábiles siguientes se emitirá un acuerdo en el que se fije la hora, fecha y lugar para la celebración de la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, la cual deberá celebrarse dentro de los 5 días hábiles siguientes a en que se dicte el acuerdo; En caso de que el proveedor no presente escrito dentro del plazo indicado en la fracción I, o presentado el mismo, no ofrezca pruebas, se emitirá el acuerdo respectivo en donde se declare la preclusión del derecho para hacerlo. Dicho acuerdo deberá notificarse al proveedor; De la audiencia de desahogo de pruebas se levantará acta circunstanciada, mencionando las pruebas ofrecidas por el proveedor, refiriendo cuales fueron aceptadas, así como las que hayan sido desechadas; se oirán y asentarán los alegatos que formule el proveedor de manera verbal o se mandará agregar el documento respectivo, en caso de que se presenten por escrito. Dicha acta será firmada por las personas que en ella hubieren intervenido, y Al término de la audiencia o en un plazo no mayor de 5 días hábiles se resolverá lo que en derecho proceda, considerando los argumentos vertidos y las pruebas admitidas y desahogadas. La resolución de dar o no por rescindido el contrato, deberá estar debidamente fundada y motivada y se notificará personalmente al proveedor. En caso de rescisión, la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad, de que se trate, remitirá en forma inmediata a la contraloría la resolución del procedimiento acompañada de la documentación que la sustente, a efecto que en el ámbito de su competencia, resuelva lo conducente. 120 En el artículo sexagésimo quinto, menciona que en caso de que el Órgano Administrativo haya otorgado alguna prorroga en la entrega de los bienes o en la prestación de algún servicio no se considerara como incumplimiento. Para finalizar el artículo sexagésimo sexto, obliga a los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal a reportar a la Contraloría General del Distrito Federal el caso de ver alguna irregularidad con sus proveedores con el soporte documental correspondiente. En el presente reglamento faltan aspectos como el procedimiento que se debe llevar a cabo en el caso de que exista alguna inconformidad, además de que no se han contemplado todavía aspectos como son el padrón de proveedores y el catálogo de precios. 3.3. Circular Uno y Circular Uno Bis del Año 2011 emitida por la Oficialía Mayor del Distrito Federal. Para comenzar el presente tema es necesario señalar cuál es la diferencia más importante que existe entre la circular uno 2011 y la circular uno bis 2011 ambas emitidas por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, la primera es aplicable a cualquier dependencia perteneciente a la Administración Pública de Distrito Federal y la Segunda a cualquiera de la dieciséis Delegaciones políticas que conforman el territorio del Distrito Federal. El origen de ambas proviene directamente de una de las facultades que le otorga la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal a dicho órgano de control perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal, la misma se creó con la finalidad de subsanar algunas de las lagunas que existen dentro de la propia Ley de Adquisiciones que en materia federal se encuentran previstos en su reglamento, dichas circulares se dividen en nueve numeral, en el presente trabajo solo se hará referencia al punto número cuatro ya que es el relativo a las adquisiciones que realiza la Administración Pública del Distrito Federal. El numeral 4.1 relativo a las Disposiciones Generales se compone de 13 subnumerales que en términos generales refieren lo siguiente: 121 4.1.1.- En el mismo determina que todos los Órganos Administrativos deben planear, prever y programar previamente sus procedimientos de contratación. 4.1.2.- Estos órganos Administrativos de conformidad con lo señala por el artículo 46 de la Ley de presupuesto y gasto eficiente, la Secretaría de Finanzas en el momento comunique el ante proyecto de presupuesto del siguiente año, otorgara autorizaciones previas con la finalidad de que puedan continuar o adquirir nuevos compromisos que requieran para cumplir su objeto. 4.1.3.- En el mismo se menciona que los servidores públicos deben presentar una conducta impecable, imparcial y transparente en los procedimientos de adquisición que lleven a cabo. 4.1.4.- En este numeral señala que toda la información que surja de los procedimientos de contratación tendrá el carácter de pública y debe ser publicada en internet salvo la que disponga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. 4.1.5.- En dicho precepto menciona que en todos los procedimientos de contratación sedebe contar con la presencia de un contralor ciudadano 4.1.6.- En el presente numeral se establece la obligación por parte de los servidores públicos, de los asesores, de los contralores de reportar a las Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal las inconsistencias que se susciten dentro de los procedimientos de contratación Gubernamental. 4.1.7.- En el mismo se determina que la Direcciones Generales de Administración, así como las Direcciones Generales de Administración Delegacional serán las únicas facultadas y legalmente reconocidas para atender los requerimientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios. 4.1.8.-En este numeral indica la competencia y responsabilidades de las Direcciones señaladas en el párrafo anterior la cuales consisten en las siguientes: a) Conducir sus actividades en forma programada; b) Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones del Distrito Federal, su Reglamento y demás disposiciones aplicables en materia de adquisiciones, 122 arrendamientos y prestación de servicios; c) Atender con eficiencia los requerimientos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios; d) Corroborar que se cuenta con la suficiencia presupuestal para estar en condiciones de llevar a cabo los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios; e) Presentar ante el Subcomité de Adquisiciones los montos de actuación determinados en el Decreto de Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal para los procedimientos de contratación, establecidos en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal conforme el presupuesto autorizado; f) Adjudicar y elaborar los contratos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes; g) Informar sobre el comportamiento de las adquisiciones y el abastecimiento de los bienes, a través de los informes establecidos en las demás disposiciones aplicables en la materia; h) Elaborar el Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios y presentarlo una vez autorizado por la Secretaría de Finanzas, ante el Subcomité de Adquisiciones que corresponda y posteriormente remitir una copia a la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno; i) Proporcionar la información necesaria al Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, para la elaboración de los informes de actuación; j) Integrar las carpetas del Subcomité de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios, reproducirlas en medios magnéticos o electrónicos y remitirlas a sus miembros. 4.1.9.- Se determina que todos los procedimientos de adquisición cuya suficiencia presupuestal exceda el monto de $11’500,000.00, se deberá apegarse a lo determinado por los Lineamientos que Deberán Observar las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal en los Procedimientos de Contratación Establecidos en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 14 de febrero de 2007 (mismos que se analizaran en el capítulo que precede. 4.1.10.- En la circular uno señala la obligación por parte de los servidores públicos de realizar el cotejo de los documentos que cuenten con el carácter devolutivo. 123 Y por otra parte la Circular uno bis indica la obligación por parte de los Comités Delegacionales de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios para la Integración de sus manuales específicos de operación, con consulta previa a la Guía para la formulación de los manuales de integración y funcionamiento de los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios. 4.1.11.- Menciona la misma condición que en el párrafo anterior que es aplicable a los Subcomités de cada dependencia. Por lo que respecta a la circular uno bis indica que las Delegaciones, en observancia a lo señalado en el último párrafo del artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, podrán obtener información de acuerdo a lo siguiente: a) Ingresar al sitio de la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno con la finalidad de consultar la liga “Sociedades Cooperativas”, en laque advertirán el giro o actividad comercial, nombre, domicilio y teléfono de las personas morales registradas en el padrón; b) En el caso de no estar registrada en el padrón la sociedad cooperativa, podrán realizar investigación de mercado en el Distrito Federal, de la existencia de sociedades cooperativas, grupos rurales, marginados urbanos y de campesinos que provean bienes y servicios necesarios para las unidades administrativas de gasto. 4.1.12.- En la circular uno se menciona lo mismo que se cito en el párrafo anterior, y solamente con la diferencia de que es aplicable para Dependencias, Organismos desconcentrados y entidades pertenecientes la Administración Pública del Distrito Federal. Por otra parte en la circular uno bis indica la obligación por parte de los Comités Delegacionales, remitir las carpetas de sus trabajos de las sesiones por medio electrónico a la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno, para que es funja como asesor de los mismos. 4.1.13.- La circular uno señala la misma condición que se cito en el párrafo anterior, la única diferencia sustancial es que es aplicable a los subcomités. 124 Por lo que respecta a la circular uno bis, es igual a lao que se establece en la circular uno en el numeral 4.1.10, obligando a los servidores públicos de cada Delegación al cotejo de la documentación que tenga el carácter de devolutivo. El punto 4.2 consiste de un solo subnumeral para ambas circulares, consistente en regular aspectos generales del Programa Anual de Adquisiciones y con qué bases se debe elaborar. Por otra parte el numeral 4.3 relativo a las convocatorias se divide en dos subnumerales que presiden señalan lo siguiente: 4.3.1.- Adicionalmente a lo referido en el artículo 32 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal para poder realizar una convocatoria de licitación pública se deben considerar las siguientes condiciones: I. Indicar que los plazos señalados en la convocatoria se computarán a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal ; II. Señalar el tipo de moneda en que deberán presentarse las propuestas; III. Establecer que el pago por la adquisición de las bases de la licitación, podrá realizarse mediante depósito bancario, cheque certificado o cheque de caja a favor de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, o de la Entidad correspondiente en el caso que el Registro Federal de Contribuyentes sea distinto al Gobierno del Distrito Federal y; IV. Precisar que se convoca a todos los interesados, con la finalidad de conseguir mejores precios y condiciones de entrega por parte de los proveedores. 4.3.2.- El presente numeral indica la obligación por parte de los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal de Publicar en su página de internet, junto con la descripción genérica y detallada de los bienes o servicios que se requieran el caso de que la suficiencia presupuestal exceda de los once millones quinientos mil pesos. El numeral 4.4 DE LAS BASES PARA EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL, se divide en siete subnumerales mencionan lo siguiente: 4.4.1.- En dicho numeral se determina que los servidores públicos en las bases de Licitación que emitan no deben solicitar requisitos que no sean esenciales como los que se citan a continuación: a) La utilización de sobre a color en que se contenga la propuesta, protección de datos con cinta adhesiva transparente, presentación de ofertasengargoladas o encuadernadas, una o más copias de las propuestas. Únicamente se podrán mencionar algunas de las especificaciones como las señaladas en el inciso anterior, cuando sean de carácter optativo y siempre y cuando se precise en las bases correspondientes que tales requisitos no son 125 obligatorios para los participantes y que se solicitan para la mejor conducción del procedimiento; b) Experiencia superior a un año, salvo en casos debidamente justificados que autorice en forma expresa la o el titular de la Dependencia, Órgano Desconcentrado o Entidad, debiendo informar por escrito a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, o de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal o de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, según corresponda; c) Haber celebrado contratos anteriores con la convocante; d) Capitales contables, salvo en casos debidamente justificados que autorice en forma expresa y por escrito la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, o de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal o de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, según corresponda; Cuando se cuente con dicha autorización, la solicitud de capitales contables se establecerá en las bases correspondientes y se sustentará con la presentación de los Estados financieros actualizados al ejercicio inmediato anterior en que se solicite la información, dictaminados por contador público externo a la empresa que cuente con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; e) Contar con sucursales a nivel nacional; f) Plazos de entrega reducidos, en los cuales no sea factible suministrar los bienes, o efectuar los preparativos para la prestación del servicio, y g) Las convocantes, no deberán establecer en las bases de licitación la previsión relativa a “reservarse el derecho” de descalificar o no a los concursantes, toda vez que se trata de un acto regulado por los artículos 33 fracción XVI y 49 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, en este sentido, es causa de descalificación el incumplimiento de alguno de los requisitos de las bases, excepto los indicados como optativos y por lo tanto, el desechamiento o la descalificación no es un acto discrecional de la convocante. De la cita realizada con anterioridad, se indica el caso concreto en el que existe una excepción a la regla o un medio por el cual se autorice la misma, en el siguiente capítulo se realizará un análisis de esta situación que al ser un aspecto delicado para las adquisiciones del Gobierno del Distrito Federal por qué no se encuentran contempladas en dicha legislación. 4.4.2.- En dicho numeral estipula la condición por parte de los proveedores que para que puedan participar un procedimiento de adquisición o contratación con la Administración Pública del Distrito Federal deben firmar una carta compromiso mediante la cual se comprometen a no incurrir en prácticas no éticas o ilegales durante el dicho procedimiento, la formalización del contrato y la vigencia del mismo. 126 4.4.3.- Se indica que no será motivo de descalificación para alguno de los licitantes su inasistencia en alguna de las etapas siempre y cuando este hubiera presentado su propuesta conforme a lo señalado en las bases concursales correspondientes. 4.4.4.- Por otra parte este numeral indica que en el caso de que no se estipule en las bases concursales del procedimiento de adquisición que los bienes o de contratación de servicios las pruebas de calidad a los mismos estos no serán motivos de descalificación para los licitantes y en caso de que se estipulen las mismas estas tiene que ser realizadas por laboratorio acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación o en el caso de que no exista un laboratorio acreditado por dicha entidad estas pruebas, las mismas se deben llevar a cabo en los laboratorios del proveedor. 4.4.5.- Es una obligación por parte de la convocante el integrar en el cuerpo de las bases concursales las condiciones de entrega de los bienes adquiridos, dichas condiciones deben apegarse a lo siguiente: a) LAB destino (Libre Abordo Destino), a fin de que los mismos sean entregados en las oficinas, almacenes, bodegas o cualquier otro inmueble que previamente fije la convocante, o b) En las instalaciones o bodegas de almacenamiento del proveedor, quien tendrá la obligación de implementar los mecanismos para su resguardo, conservación de sus características, calidad, condiciones originales y aseguramiento sin que tenga derecho a recibir pago alguno por este concepto, debiendo precisar la convocante días y horas de entrega ya sean hábiles o naturales. 4.4.6.- Por otra parte la Administración Pública del Distrito Federal debe señalar en las bases que emita que los licitantes presente las constancias de adeudos de impuestos y contribuciones mismas que deben ser emitidas por la Tesorería del Distrito Federal y por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México 4.4.7.- En dicho numeral se indica, que los servidores públicos que sean convocantes durante el procedimiento de adquisición no podrán modificar, eliminar o cambiar las condiciones pactadas en las bases concursales originalmente exceptuando las que se señalan en el artículo 44 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. El numeral 4.5 LICITACIONES CONSOLIDADAS DE BIENES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, se divide en ochos subnumerales que mencionan lo siguiente: 127 4.5.1.- Determina que el único órgano facultado para determinar la adquisición de bienes consolidados es el Gabinete de Gestión Pública Eficaz. 4.5.2.- En el presente subnumeral señala que todos los órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal promoverán ante el Gabinete de Gestión Pública Eficaz, las compras bienes o servicios de uso generalizado. 4.5.3.- En el momento que se determine realizar una adquisición consolidada, se formara un grupo de trabajo que se integrara con representante de la Dirección General de Administración de los diferentes órganos requirentes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, estos mismos deberán asistir a todos los eventos que se lleven a cabo en dicho procedimiento. 4.5.4.- En el caso de que se requiera a dicho procedimiento se invitara a un representante del consejo consultivo de abastecimiento mismo que brindara asesoría sobre características y condiciones de los bienes. 4.5.6.- este grupo de trabajo deberá firmar y rubricar las bases respectivas así como el dictamen de fallo que sirva como base para emitir el fallo correspondiente. 4.5.7.- Los Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública que participen en licitaciones públicas invariablemente tendrán que acreditar que cuentan con suficiencia presupuestal para la misma. 4.5.8.- En el mismo señala que en el caso de cualquier ente perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal se adhiera a un procedimiento consolidado o al contrato consolidado de seguro de vida institucional consolidado, se tendrá que remitir la información correspondiente directamente a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, con la finalidad de validar y aprobar los movimientos de altas y bajas. 4.6.- Proposición de precios más bajos, dicho numeral se divide en dos subnumerales que indica los requisitos y reglas generales que deben cumplir tanto la Administración Pública como los licitantes con la finalidad de que ofrezcan un mejor precio por sus bienes o servicios que ofertan. 128 4.6.1.- Es obligación por parte de los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal vigilar que se oferten precios más bajos, respetando el orden, la cordialidad y además asegurando de que se mantengan las mismas condiciones legales, administrativas, técnicasy económicas. 4.6.2.- en las bases concursales que se emitan se debe integrar el formato de precios más bajos y en dicho apartado se tiene que señalar que únicamente se les entregara a los licitantes que hayan cumplido con todos los requisitos solicitados, en el mismo se asentaran los datos mínimos de la empresa y se rubricaran por todos los asistentes. 4.7.- DE LOS CONTRATOS, se divide en siete subnumerales mismos que refieren lo siguiente: 4.7.1. En dicho numeral se determina el formato de los contratos lo determinara la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal. 4.7.2.- En este se mencionan los tipos de instrumentos jurídicos generadores de derechos y obligaciones que se utilizaran para formalizar las adquisiciones que realizase la Administración Pública del Distrito Federal, mismos que se determinan de la manera siguiente: a) Hasta $25,000.00 incluyendo IVA, se comprobara con factura debidamente requisitada. b) De $25,001.00 hasta $115,000.00 incluyendo IVA, se formalizara mediante el formato de contrato pedido. c) Las operaciones superiores a los $115,001.00 incluyendo IVA, a través del contrato-tipo. 4.7.3.- Por otra parte el numeral que se cita menciona, que los contratos que celebre la Administración Pública del Distrito Federal se deben realizar en estricto apego a las bases concursales que se hayan emitido la convocante y con el licitante que resulto adjudicado en el fallo. Para el caso de las adjudicaciones directas realizadas en apego al artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal se considerara que cumpla con la capacidad de respuesta, los recursos técnicos y financieros que le sean requeridos y que garantice las mejores condiciones en cuanto a oportunidad, precio, calidad, financiamiento y demás circunstancias pertinentes. 129 4.7.4.- En el punto de referencia señala las declaraciones que obligatoriamente deben contener los contratos que celebre la Administración Pública del Distrito Federal, mismas que se citan a continuación: a) La indicación de que la adjudicación del contrato se llevó a cabo conforme a alguno de los procedimientos previstos en el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. b) El proveedor presentará por escrito la declaración de que se encuentra al corriente en sus obligaciones fiscales de conformidad con el Código Fiscal para el Distrito Federal, debiendo adjuntar al efecto la constancia la constancia correspondiente a los adeudos expedida por la Secretaría de Finanzas o la autoridad competente, respecto del pago de los derechos e impuestos siguientes: impuesto predial, impuesto sobre adquisición de inmuebles, impuesto sobre nóminas, impuesto sobre tenencia y uso de vehículos, impuesto sobre prestación de servicios de hospedaje y derechos sobre suministro de agua. c) Que el proveedor o prestador del servicio no se encuentra en los supuestos de impedimento que establece el artículo 39 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. 4.7.5.- El precepto de referencia señala que en el caso de que se lleven a cabo contratación de servicios de consultoría, asesorías estudios e investigación se deberán a pegara a lo que determine el Decreto de Presupuesto de Egresos para él Para el Distrito Federal, Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal y por la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente, además las patentes y derechos de autor deben otorgarse a favor de la Administración Pública del Distrito Federal, en el caso de gestiones de cobro o defensa de sus intereses solicitaran apoyo a la Consejería Jurídica y servicios Legales. 4.7.6.- En este numeral con relación a lo mencionado por los artículo 67 y 68 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal los Órganos Administrativos del Distrito Federal podrán hacer las modificaciones, siempre y cuando no exista incremento en el precio originalmente; por otra parte en el caso de que se realicen modificaciones a los contratos consolidados las unidades administrativas solicitantes podrán solicitar el incremento o disminución de los bienes o servicios originalmente pactados en la adhesión original, y este tendrán que ser autorizadas por Unidad Administrativa Consolidadora. 4.7.7.- Este numeral indica que la Administración Pública del Distrito Federal tiene que formalizar las adjudicaciones que realice a través de contratos abiertos y abastecimiento 130 simultaneo con la finalidad de salvaguardar que los bienes o servicios se entreguen en tiempo; al respecto se determina, una excepción a la regla de no implementar el dicha forma de abastecimiento en el caso de que no resulte conveniente para la Administración Pública del Distrito Federal. 4.8.-DE LAS COTIZACIONES, en el presente numeral se mencionan los requisitos con los que deben contar las cotizaciones que sean presentadas a la Administración Pública del Distrito Federal, el mismo se divide en tres subnumerales que aluden lo siguiente: 4.8.1.- En dicho subnumeral se indican dos formas de llevar a cabo una cotización sondeo de mercado por parte de la Administración Pública del Distrito Federal Indexando la inflación al precio obtenido en el ejercicio inmediato anterior (esto es aplicable siempre y cuando las condiciones anteriores se sigan manteniendo) o con un estudio de precios de mercado mediante solicitud escrita o vía correo electrónico a cuando menos dos personas físicas o morales cuya actividad u objeto social se encuentre relacionado con el objeto de los bienes o servicios que se requieran. En el caso de que se opte por el sondeo de mercado el mismo deberá cumplir con los requisitos siguientes: a) En papel membretado del proveedor, con nombre, fecha, domicilio, teléfono y registro federal de contribuyentes ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. b) Dirigida a la Dirección General de Administración. c) Que contengan una descripción clara y precisa de los bienes, arrendamientos o prestación de servicios que se ofertan, las condiciones de venta: precios unitarios, importe por partida, subtotal de las partidas cotizadas, IVA y total, así como las condiciones de pago, vigencia de los precios, empaque, entrega, período de prestación del servicio y cualquier otra información complementaria que se considere necesaria. d) Plazo de entrega de los bienes o prestación de servicios. e) Periodo de garantía de los bienes o prestación de servicios. f) Vigencia de la cotización de los bienes o prestación de servicios. 131 g) Grado de integración nacional y país de origen de los bienes o prestación de servicios. h) Que incluya nombre y firma del representante legal de la persona física o moral. 4.8.2.- En dicho subnumeral se establece en el caso de que se vaya a llevar a cabo un procedimiento de adjudicación directa se invitaran a cuando menos dos proveedores y su cotización será la oferta económica que presentaran con la finalidad que sean adjudicados, de las mismas se realizara un cuadro comparativo para ver que proveedor oferta mejor precio, en las mismas se indicaran los datos generales de los proveedores que cotizan, en caso de que se realicen cotizaciones electrónicas y se otorgue una adjudicación de las mismas, estas deben ser ratificadas por escrito ante el ente que requiera dicho bien. 4.8.3.- En el mismo se menciona que en caso de que se vaya a celebrar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos tres proveedores se deberán presentar cuando menos tres cotizaciones con la finalidad de que se aseguren mejores condiciones de precio, calidad y financiamiento para la Administración Pública del Distrito Federal. 4.9. DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN, el presente numeral es de suma importancia para la Administración Pública ya que como es bien sabido por todos un dictamen es un acto administrativo y como tal este debe estar debidamentefundado y motivado por lo cual en este punto se reglamenta lo mismo en un subnumeral que menciona lo siguiente: 4.9.1.- Para poder realizar un dictamen de adjudicación la Administración Pública del Distrito Federal debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) Documentación legal y administrativa. El análisis cualitativo de dicha documentación deberá ser realizado por el área de adquisiciones y/o el área técnica. b) Propuesta Técnica. El análisis cualitativo de dicha propuesta deberá ser firmado por el área requirente y, en el caso de licitaciones públicas consolidadas, por el grupo de trabajo y/o el área técnica. c) La propuesta económica. El análisis cualitativo de dicha propuesta lo realizará y firmará el área de adquisiciones y/o el área técnica. 132 En dicho dictamen se debe indicar si las propuestas cumplieron o no cumplieron, así como determinar al participante que haya resultado ganador en dicho dictamen servirá como base para emitir el fallo que estará a cargo del servidor público responsable del procedimiento; en el caso de adquisiciones consolidadas este deberá ser firmada por el grupo de trabajo. 4.10.- DE LAS PRORROGAS, en el mismo se mencionan los supuestos en los que se puede otorgar prorrogas a un proveedor o prestador de servicios para que se dé cumplimiento al contrato dicho numeral se divide en dos subnumerales que señalan lo siguiente: 4.10.1.- En dicho subnumeral menciona las condiciones por la que se puede prorrogar las entregas de los bienes o prestación de servicios siempre y cuando se presente lo siguientes supuestos: a) Por una sola vez en cada contrato; b) Que el proveedor lo solicite por escrito con anticipación a la fecha límite de entrega o prestación del servicio; c) Que el proveedor presente justificación amplia, detallada e informe las causas excepcionales que motivan la solicitud. 4.10.2.- En el caso de que cualquier órgano perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal no se encuentra en las condiciones necesarias para poder recibir los bienes o que se realicen los servicios contratados, debe notificar al proveedor o prestador del servicios, dicha situación para que se realice la prorroga correspondiente. 4.11.-ADQUISICIONES DE BIENES RESTRINGIDOS, en el presente numeral indica las condiciones que se deben cumplir para que los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública puedan adquirirlos el mismo se divide en siete subnumerales que señalan lo siguiente: 4.11.1.- Los bienes restringidos determinados por Decreto de Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal así como en el clasificador presupuestal correspondiente. 133 4.11.2.- las Direcciones Generales de Administración deben solicitar la autorización para poder adquirir bienes restringidos por parte del la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno de conformidad con el procedimiento que se debe llevar a cabo. 4.11.3.- Por otra parte las Direcciones Generales de Administración, podrán obtener bienes restringidos con las economías o ahorros que tengan siempre y cuando agreguen el formato correspondiente y adjunten la requisición de compra correspondiente. 4.11.4.- Las Direcciones Generales de Administración antes de comenzar un procedimiento de adquisición de bienes restringidos, deben estar autorizados por la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno. 4.11.5.- Cuando se realice la compra de vehículos se requiere aparte de la autorización señalada con anterioridad, la asignación y uso de los mismos. 4.11.6.- Los Órganos Administrativos del Distrito Federal de nueva creación llevará a cabo el procedimiento de autorización de compra de bienes restringido con el análisis previo por parte de la dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal. 4.11.7.- Es una obligación a cargo de la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal la de asesorar y orientar a los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública, sobre la adquisición de bienes restringidos. 4.12.- GARANTÍAS, en el presente numeral se determinan las condiciones generales mediante las cuales los proveedores o prestadores de servicios otorgan las garantías de sostenimiento de propuesta así como del cumplimiento de los contratos respectivos, el mismo se divide en seis subnumerales señalan lo siguiente: 4.12.1.- En dicho subnumeral se indica la obligación por parte de los servidores públicos responsables de la ejecución de los contratos de que se garanticen los mismos. 4.12.2.- Para poder determinar el monto de las garantías que se presenten tanto en el sostenimiento de la propuesta y del cumplimiento de los instrumentos que se signen deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones: 134 a) El valor de la operación; y b) Las características e importancia de los bienes por adquirir o arrendar, así como de la prestación de los servicios por contratar, y para el caso de contratos abiertos, las garantías de formalidad de la propuesta y de cumplimiento del contrato se calcularán sobre el monto máximo de los bienes y/o servicios a contratar. Las garantías se calcularan sin tomar en cuenta el impuesto al valor agregado. 4.12.3.- En el caso de las adjudicaciones directas en el formato de solicitud de cotización se señalará el monto de la garantía de cumplimiento. 4.12.4.- Las pólizas de fianzas que se otorguen a favor de la Administración Pública del Distrito Federal deben ser expedidas por instituciones nacionales legalmente constituidas una vez cumplidas las obligaciones garantizadas se podrán devolver a sus presentantes previa solicitud por escrito. 4.12.5.- Para poder hacer efectiva una fianza se deben tomar en consideración lo señalado por el Titulo tercero capítulo V del Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente). 4.12.6.- En el caso de que en una adjudicación directa no sobre pase los montos de actuación determinados en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, será por el 15% del monto total adjudicado de conformidad con lo señalado por la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. 4.13.- PENAS CONVENCIONALES, en dicho numeral se mencionan las sanciones que se aplicaran a los proveedores o prestadores de servicios en el caso de que los bienes o trabajos prestados, tengan alguna deficiencia, sean cantidades insuficientes o se presente un atraso en los mismos dicho numeral se divide en ocho subnumerales que indican lo siguiente: 4.13.1.- En el supuesto de que algún proveedor o prestador de servicio entregue algún bien o servicio a favor de la Administración Pública del Distrito Federal de manera deficiente, con atraso o en cantidades insuficientes estos se harán acreedores a la aplicación de penas convencionales que serán cargadas directamente en la cuentas por liquidar certificadas o hasta rescindir el contrato respectivo, dichas penas convencionales no pueden ser inferiores al 0.5%. 135 4.13.2.- Dichas penas convencionales se aplicaran hasta que se agote el monto de la garantía exhibida. 4.13.3.- Dichas penas convencionales se asentaran las causas y motivos por los que se aplicaran, en el formato de cotización correspondiente así como en las bases de licitación o invitación restringida a cuando menos tres proveedores. 4.13.4.- En dicho subnumeral se indican las condiciones que deben considerar la Administración Pública del Distrito Federal para poder calcular las penas convencionales correspondientes las cuales son las siguientes: a) Las condiciones de compra pactadas en los contratos; b) El monto e importancia de la adquisición; c) La necesidad en tiempo de disponer de los bienes o servicios, y d) La importancia y trascendencia del incumplimiento. 4.13.5.- Las penas convencionalesse aplicaran sobre el valor neto de los bienes o servicios sin considerar impuestos y para la aplicación de las mismas se observara lo siguiente: a) Exista incumplimiento en el plazo de entrega de los bienes pactados originalmente, durante el tiempo que transcurra; b) Los bienes entregados o servicios prestados no cumplan con las características y especificaciones técnicas pactadas. La aplicación de las mismas nunca puede exceder el monto total de la garantía de cumplimiento. 4.13.6.- Las penas convencionales se descontaran directamente del monto total facturado y solo se liquidara la diferencia resultante. 4.13.7.- En el supuesto de que se haya sancionado al proveedor o prestador del servicios y este se abstenga de dar cumplimiento a dicha obligación inmediatamente se comenzará el trámite de ejecución de fianza ante la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal. 136 4.13.8.- La aplicación de penas convencionales se deben reportar de manera inmediata a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal a través de la cuentas por liquidar certificadas. 4.14. INFORMES, en el presente numeral se determinan las reglas generales que deben seguir los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal acerca de informar sus operaciones que realizan con el presupuesto aprobado y así como los contratos y convenios que se celebran con la finalidad de cumplir sus funciones, dicho numeral se divide en tres subnumerales que señalan lo siguiente: 4.14.1.- En el presente subnumeral se indica que las únicas direcciones facultas para enviar informes a la Dirección General de Recursos Materiales de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal son las Direcciones Generales de Administración de cada ente perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal, a través de medio electrónico o magnético siguiente información: “a) Programa Anual de Adquisiciones. Trimestralmente, a través de la captura en el sitio web que establezca la DGRMSG en cada ejercicio fiscal: b) El Programa Anual de Adquisiciones en versión modificada, e c) Informe del seguimiento de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios efectuados durante el trimestre inmediato anterior (ISAAPS).” Los informes relativos a los proveedores incumplidos, así como de las inconformidades presentadas por los mismos, deberán remitirse a la Contraloría General del Distrito Federal, en los términos y condiciones que ésta determine. 4.14.2.- Los formatos de informes de actuación estarán disponibles a través de la página de intranet del Gobierno del Distrito Federal. 4.14.3.- Las Direcciones Generales de Administración de cada ente perteneciente a la Administración Pública del Distrito Federal serán responsables de la adecuada integración de los informes que formulen dentro de los diez días naturales siguientes al periodo que se reporta 137 y se podrá pedir prorroga justificando las causas de porque no se elaboro en tiempo y forma el mismo. Para finalizar el presente tema el numeral 4.15 EL PADRÓN DE PROVEEDORES, se divide en un subnumeral que señala lo siguiente: 4.15.1.- Los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal para poder contratar con proveedores registrados en el padrón deben apegarse a lo indicado en la circular número OM/DGRMSG/I/2011, en la cual se da el plazo de un año para integrar el mismo. En resumen se observa que el presente tema relativo a la circular uno y uno bis regula muchos aspectos que ni en la Ley de Adquisiciones o en su Reglamento prevén pero los mismos sirven de referencia para que la Administración Pública del Distrito Federal los tome en consideración para fundar y motivar las resoluciones que toma en materia de adquisiciones. 3.4.- Lineamientos que deben seguir las Dependencias y Órganos Administrativos del Distrito Federal para realizar contrataciones. Para finalizar el marco jurídico que se emitió con la finalidad de regular las Adquisiciones Gubernamentales en el Distrito Federal la Contraloría General, crea los lineamientos que se analizan en el presente tema en el año del 2007, los mismos tiene como finalidad principal el de tratar de transparentar todas las contrataciones de bienes o servicios que se realizan por las Dependencias y Órganos Administrativos del Distrito Federal. Dichos lineamientos se componen de un preámbulo en el cual se justifica su creación y aplicación de los mismos y de seis numerales que señalan lo siguiente: En el considerando de dichos lineamientos se funda y motiva a los mismos en seis fracciones principalmente en el artículo 134 de nuestra carta magna, en los artículos 6 y 7 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, 33 fracción XIX y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal su reglamento. Además de mencionar los aspectos generales como son que todos los servidores públicos deben observar los principios de trasparencia, honradez, legalidad y eficacia; por otra parte dentro de los mismos se indica que las Licitaciones Públicas o Invitaciones Restringidas a cuando menos tres proveedores que superen el monto de $11’500,000.00 deben ajustar a los presentes lineamientos. 138 1.- Generales, en el mismo señalan las reglas generales que deben seguir los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal para realizar contrataciones de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, el mismo se divide en ochos subnumerales mencionan lo siguiente: 1.1.- Que los presentes lineamientos son se observancia general para todos los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. 1.2.- Se indica la obligación por parte de los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, de planear, programar con antelación los procedimientos de contratación que lleven a cabo, debiendo tomar en consideración las siguientes circunstancias calendario presupuestal aprobado; disposiciones que señalan la fecha límite para contraer compromisos; disposiciones que establecen la fecha límite para realización de trámites programático - presupuestales; cierre del ejercicio presupuestal; plazos inherentes a recursos de inconformidad. 1.3.- En el mismo se menciona expresamente la aplicación obligatoria de los presentes lineamientos para todos los procedimientos, cuyo presupuesto exceda de los $11’500,000.00 sin incluir el impuesto al valor agregado. 1.4.- En el caso de que por su naturaleza alguna Adquisición arrendamiento o prestación de servicio se podrán considerar la participación para poder contratar los mismos los siguientes grupos: cámaras comerciales, industriales, empresariales o de servicios; instituciones académicas, tecnológicas, culturales o artísticas; organismos no gubernamentales sociales o privados; asociaciones civiles, ciudadanas, sociales o privadas. 1.5.- es obligación de los servidores públicos vigilar que los diferentes procedimientos de contratación se lleven bajo el marco de la legalidad, transparencia y honestidad, evitan que se propicie cualquier acto de corrupción. 1.6.- Reiterando lo que menciona la Ley de Adquisiciones se señala que todos los procedimientos de contratación deben tener cuando menos dos cotizaciones que garanticen precio, oportunidad y mejores condiciones en los bienes y servicios que se contrate. 1.7.- En el caso de que no sea factible el estudio de mercado, en caso excepcional la Administración Pública del Distrito Federal, podrá solicitar a las cámaras comerciales, 139 industriales, empresariales o de servicios, el precio de mercado de los bienes, arrendamientos o servicios que se traten, el cual deberá servir como referente para llevar a cabo el sondeo de mercado. 1.8.- En dicho subnumeral indica que los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federaltendrán que publicar a través de su página de internet las bases, especificaciones, fechas de eventos y demás anexos relativas a las invitaciones restringidas a cuando menos tres proveedores, para que con un día de antelación que cualquier proveedor que se le interese participar en dicho procedimiento se pueda inscribir en el mismo. 2. BASES DE LA LICITACIÓN PÚBLICA O INVITACIÓN RESTRINGIDA. En el presente numeral se mencionan las condiciones que debe incluir la Administración Pública del Distrito Federal en las mismas dividiéndose para ello en seis subnumerales que señalan lo siguiente: 2.1.- En el mismo se establece la obligación de publicar por internet con antelación a la fecha en que se publique la convocatoria o de la fecha en que se realice la invitación las bases convocatoria y especificaciones de los bienes o servicios que se pretenden adquirir. 2.2.- Al igual que en el Reglamento, la circular uno y uno bis determina que el requerimiento por parte de los participantes el de signar una manifestación bajo protesta de decir verdad que se comprometen a no incurrir en prácticas no éticas e ilegales dentro del procedimiento de contratación gubernamental que se lleve a cabo. 2.3.- En el caso de que se requiera la Administración Pública del Distrito Federal podrá solicitar el asesoramiento de una cámara u organización especializada con la finalidad de que coadyuvé en la elaboración de de las especificaciones técnicas de los bienes. 2.4.- En dichos submeral indica la condición de que solo se podrán solicitar requisitos que estén directamente relacionados con el objeto del concurso y a su vez la prohibición solicitar requerimientos adicionales al objeto de la misma. 140 2.5.- En el mismo se menciona que en caso de que la convocante solicite pruebas de laboratorio estas correrán a cargo del participante, sin que la Administración Pública desembolse recurso alguno. 2.6.- Al igual que en la circular uno y uno bis se señala que los contratos tendrán que ser abiertos y con abastecimiento simultaneo exceptuando este último cuando por razones fundadas y motivadas no resulte conveniente para la Administración Pública del Distrito Federal. 3. LICITACIÓN PÚBLICA, INVITACIÓN RESTRINGIDA O ADJUDICACIÓN DIRECTA. En dicho numeral se determinan las condiciones generales que deben cumplir los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal en los diferentes eventos así como los criterios de adjudicación que se deben seguir en cualquiera de los procedimientos de adquisición que lleven a cabo, el mismo se divide en cinco subnumerales que mencionan lo siguiente: 3.1.-Otorga la facultad a la convocante de poder solicitar la asesoría a una cámara especializada en el bien o servicio que se requiera. 3.2.- En la junta de aclaración de bases dicho asesor puede coadyuvar con la convocante para realizar las aclaraciones de las especificaciones técnicas. 3.3.- La convocante deberá considerar para el análisis cualitativo realizar pruebas de laboratorio a los bienes con la finalidad de verificar que los participantes cumplen con las condiciones solicitas. 3.4.- Dicho subnumeral se determina la publicidad de los eventos que se lleven a cabo en un procedimiento de adquisición gubernamental (situación que no se prevé de esta manera en la Ley o reglamento respectivo) y que cualquier persona puede entrar puede presenciar los mismos. 141 3.5.- En el mismo tenor este subnumeral determina que toda la documentación que se genere es de carácter público y se debe permitir el libre acceso a la misma a cualquiera de los participantes que tengan interés jurídicamente acreditado. 4.- CONTRATACIÓN, el presente numeral es relativo a los contratos una vez que se emita un fallo en los procedimientos señalados con antelación, dicho numeral se divide en cinco subnumerales que indican lo siguiente: 4.1.- En el mismo se indica la obligación por parte de las diferentes áreas contratantes en el sitio web de la institución la fecha de formalización de los contratos, cantidad de bienes, monto plazo de entrega de los bienes o servicios, así como las especificaciones técnicas de los mismos. 4.2.- En el supuesto de que se presente retraso o deficiencia en los bienes y servicios prestados la convocante aplicara las penas convencionales correspondientes o iniciara el procedimiento de rescisión que prevé la Ley de Adquisiciones del Distrito Federal y en el caso de no realizarlo así bajo pena de incurrir en responsabilidad administrativa el servidor público que sea responsable. 4.3.- La convocante realizara el pago de los bienes, después de que haya verificado que la entrega de los mismos se realizó con forme a las condiciones que se tenían estipuladas. 4.4.- Los servidores públicos que realizaron la contratación de bienes y servicios son responsables de verificar el cabal cumplimiento de las obligaciones pactadas así como verificar que los mismos sean entregados con las características y condiciones estipuladas en el contrato respectivo. 4.5.- La Contraloría General o las Contraloría Internas deben permitir el libre acceso a la información que se genere de los procedimientos de contratación así como a los pagos que se generen de los mismos. 142 5.- SANCIONES Y RESPONSABILIDADES, en dicho numeral que se compone de tres subnumerales se determinan las responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores públicos en los procedimientos de celebración de contratos así como en la ejecución de los mismos. 5.1.- Es responsabilidad de los servidores públicos el informar al área responsable de la convocante en el caso de que se vea una irregularidad o inconsistencia en las bases de licitación invitación restringida con vista a la Contraloría para que se subsanen las mismas, lo anterior con la finalidad de que se subsanen la mismas y no incurran en responsabilidad alguna. 5.2.- El presente subnumeral otorga la facultad a los asesores de la convocante, aportando lo elementos de prueba necesarios el de informar una irregularidad en las bases para que las mismas se subsanen a la brevedad posible. 5.3.- En dicho subnumeral se menciona que en caso de incumplimiento por alguna persona física o moral de la carta compromiso de no incurrir, en prácticas no éticas o ilegales, se le sancionara con la rescisión del contrato respectivo. Por último en el numeral 6 y subnumeral 6.1 se establece que la Contraloría será la única facultada en interpretar los presentes lineamientos. Como conclusión del presente capítulo en el mismo se hizo referencia a la diferente legislación vigente que regula las compras gubernamentales, indicando los principios que se deben seguir en cualquier procedimiento de compra gubernamental, así como la posterior ejecución del contrato que se genere del mismo, salvaguardando los principios de: legalidad, equidad y transparencia, determinando penas para ambas partes en caso de incumplimiento. u I • 11' 11 ' I ~ I Irrr.. • r l' t 1 \ ) 143 CAPÍTULO 4 4.1. Porque la Administración Pública y Órganos Administrativos del Gobierno del Distrito Federal no se encuentra preparada para cumplir cabalmente con las reformas de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal En el título se indica que por que la Administración Pública y los Órganos Administrativos del Gobierno del Distrito Federal no se encuentran preparados para cumplir cabalmente con las reformas realizadas a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal que a pesar de ser un cuerpo normativo de reciente creación a sufrido varias modificaciones por situaciones que no se previeron con anticipación o de manera adecuada que fuera más benéfica para la Administración Pública en las compras de Adquisiciones, arrendamientos y prestaciónde servicios que llevan a cabo. Las adquisiciones públicas en el Distrito Federal hasta antes del año de 1998 se habían llevado a cabo conforme a la legislación en materia federal en virtud de que el mismo era considerado como un territorio en donde el Poder Ejecutivo tenía jurisdicción plena. Esto quiere decir que mientras el Gobierno del Distrito Federal fue un Departamento Administrativo, al mismo le dotaba de toda la tecnología y demás bienes necesarios para que pudieran cumplir con su fin además de cumplir con todas y cada una de las disposiciones jurídicas que se emitían en materia federal, todo lo anterior cambia en el año de 1992 con la promulgación del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y se Modifica la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se le da al Distrito Federal el carácter similar al de una Entidad Federativa lo anterior en virtud de que como es bien sabido por todos nosotros las características esenciales que requiere un territorio para poder ser considerado un Estado o Entidad Federativa es que tenga un Poder Ejecutivo local, Poder Legislativo local y Poder Judicial local; en dicho documento se determino en forma general como sería la integración de 144 los mismos y la transición de un Departamento Administrativo del Gobierno Federal a un gobierno local de elección popular. Se hace mención a lo anterior en virtud de varias de las reformas que se llevaron a cabo el día siete de abril del presente año a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, ya que los nuevos procedimientos y disposiciones que se manejan, se vienen empleando desde hace muchos años en materia federal, como son: el catálogo de precios, padrón de proveedores, modificaciones al contrato hasta por el 25% del monto máximo adjudicado siempre y cuando exista suficiencia presupuestal, se abroga lo relativo a los tipos de garantía que se pueden ofrecer a la Administración Pública con la finalidad de asegurar una propuesta o el cumplimiento de un contrato, la ampliación del plazo para que los proveedores se puedan ajustar a las nuevas condiciones en el caso de modificaciones por incremento de los bienes requeridos, eximir algún proveedor en el caso que considere necesario y los nuevos supuestos para la realización de un procedimiento de Invitación Restringida a cuando menos tres proveedores. Por otra parte es importante mencionar que la legislación en materia de compra gubernamentales a nivel federal señala estos supuestos desde el año 2009, pero por otra parte es importante indicar que desde el año 1996 a nivel federal se cuenta con el sistema compranet, que es una plataforma informativa en donde se lleva el control de las contrataciones públicas que celebra la Administración Pública Federal, regulado por la Secretaría de la Función Pública (que su equivalente en el Gobierno del Distrito Federal es la Contraloría General), en dicho sistema a partir del año 2009 con la reforma a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público del veintiocho de mayo del año dos mil nueve, se publico en el Diario Oficial de la Federación, reformando también la Ley de Obras Públicas y servicios Relacionados con las mismas, ordenando el cambio de la plataforma, para poder integrar a esta un registro único de proveedores, padrón de testigos sociales, registro de proveedores sancionados, así como la publicación de todos y cada una de las etapas de los diferentes procedimientos de contratación. 145 Es importante señalar que en el artículo décimo transitorio del decreto que modifico sustancialmente a las disposiciones jurídicas de referencia mencionan un término de seis meses contados a partir de la fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación. Se hace referencia a lo anterior en virtud de que en el presente año se llevo a cabo una reforma en el mismo sentido a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, la misma carece de los mecanismos necesario para llevar a cabo la adecuada aplicación de la misma, por otra parte no se menciona cómo se va integrar el padrón de proveedores y en qué tiempo debe estar integrado. Por otra parte se advierte que en los artículos transitorios de la reforma materia del presente trabajo de investigación, se indica en qué fecha surte efectos dicha reforma, siendo el día siguiente de su publicación, esto es que la misma se vuelve obligatoria y de observancia general para la Administración Pública un día después de conocerla, sin dejar un espacio de tiempo necesario que en cualquier ámbito legislativo es necesario para poder llevar a cabo una transición de una situación jurídica que actualmente no se contempla y además se carece de los medios necesarios para poder ejecutar la misma. Por otra parte es importante mencionar que como ocurrió en materia federal en el artículo tercero transitorio del decreto de fecha 28 de mayo del año 2009 se ordeno la modificación con la finalidad de que se adecuaran las nuevas disposiciones previstas en la Ley de adquisiciones, ¿En Materia local donde quedó dicha reforma al reglamento? De la pregunta planteada en el párrafo anterior es importante realizar un análisis se que si bien es cierto seguimos lo que nos dice Hans Kelsen en la teoría pura del derecho toda Ley requiere de un reglamento para su adecuada aplicación, lo anterior en virtud de que una Ley en estricto sentido es una serie de disposiciones que son de interés general y obligatorias para todos los integrantes de un Estado, la ejecución de las mismas se lleva a cabo de un reglamento por lo que este se encuentra en segundo plano jurídico después de una Ley, en el sentido de que el mismo ordenamiento es el encargado de aplicarla. 146 Por eso en este orden de ideas es importante mencionar que al no realizar una reforma sustancial o total de dicho ordenamiento de aplicación jurídica a la fecha del presente trabajo deja en Estado de incertidumbre jurídica a la Administración Pública del Distrito Federal. En virtud de lo anterior en el presente trabajo advierte como un problema jurídico de interés general, que no se otorgue un plazo necesario e indispensable para que se lleve a cabo una transición legal, generando una incertidumbre legal a los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal en el sentido de que no cuentan con los medios necesarios para llevar a cabo su correcta aplicación de las reformas realizadas al ordenamiento jurídico en cuestión. Pero por otra parte viendo esta situación la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, al ver la Modificación realizada a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal abrogo la Circular uno y Uno bis del año dos mil siete y publico el día 20 de mayo del mismo año la circular uno y uno bis del dos mil once, tomando en cuenta tanto el padrón de proveedores y el catálogo de precios de bienes o servicios de uso común para la Administración Pública del Distrito Federal. Pero si bien es cierto la Ley Orgánica de la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal instituye que la Oficialía Mayor es el órgano encargado de llevar a cabo la administración interna del Gobierno del Distrito Federal pueda emitir disposiciones o normatividad en materia de adquisiciones esta no puede ser superior a la normativa primaria además una circular no puede tener el mismo peso jurídico que una Ley o reglamento ya que una circular es meramente un disposición administrativa e interna además carece de coertio y ejecutio, y además de no ser legislada y aprobada por el poder legislativo local y carecer de la promulgación que debe ser realizada por el Poder Ejecutivo local para su promulgación. En el mismo sentido es importante mencionar que la multicitada reforma ordena, que el Órgano Administrativo encargado debe llevar a cabo de integrarel padrón de proveedores es la Oficialía Mayor, así como publicar y actualizar el mismo de manera periódica. En este sentido si no 147 remitimos a las atribuciones que le otorga el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal establece que la Oficialía Mayor es la encargada el despacho de las materias relativas a: la administración y desarrollo de personal; al servicio público de carrera; a los recursos materiales y a los servicios generales; al patrimonio inmobiliario; y, en general, a la administración interna de la Administración Pública del Distrito Federal, del precepto legal antes citado se observa que dicho Órgano se le dan funciones administrativas mas no fiscalizadoras, además de realizar la distribución de recursos fiscales o de socorro de Ley a los diferentes órganos pertenecientes al Gobierno del Distrito Federal, mas no de órgano fiscalizador entre relaciones entre entidades de gobierno y particulares. Por otra parte se observa que a nivel federal que el encargado de tener dicho padrón de proveedores y de testigos sociales así como proveedores sancionados es un órgano fiscalizador como lo es la Secretaría de la Función Pública, por lo que en el Distrito Federal resulta realmente poco viable que la Oficialía mayor se encargue del padrón de proveedores y la Contraloría General, solamente cuente con un registro de proveedores sancionados. Lo anterior en virtud de que no se pueden tener dos listas diferentes, ya que la Contraloría no es homologa o dependiente del la Oficialía por lo que en relación a lo anterior dicho padrón debe ser integrado por un órgano fiscalizador como la Contraloría y no por un órgano encargado de la Administración interna del Distrito Federal, esto en virtud de que con la finalidad de dar transparencia para que los gobernado conozcamos a las diferentes personas físicas o morales que celebran, participan o se les adjudican contrato de la Administración Pública del Distrito Federal debe ser a través de la Contraloría General por ser un órgano fiscalizador y por un órgano administrativo tal y como se plantea en las multicitadas reformas del día siete de abril. Por otra parte uno de los aspectos que se modifican en dicha reforma que afectan o crean Estado de incertidumbre jurídica es lo que se inserta como último párrafo del artículo 56 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal ya que se contradice con lo determinado en el artículo el artículo 52 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal ya que 148 en el mismo se menciona que como requisito indispensable para poder realizar llevar a cabo una adjudicación directa, derivada de una Invitación restringida a cuando menos tres Proveedores dicho procedimiento debe ser declarado desierto por dos ocasiones, mientras que la Ley solo requiere uno y se realiza la adjudicación directamente bajo la responsabilidad del servidor responsable del procedimiento de contratación. Lo anterior también es otro de los aspectos que se mencionan de porque las reformas que se hicieron a dicho ordenamiento jurídico no pueden ser aplicada de manera adecuada por la Administración Pública del Distrito Federal, en el sentido de que al no modificar el reglamento que la ejecuta se genera una situación de incertidumbre jurídica para que sea viable poderla aplicar. Por otra parte al derogar las cinco fracciones del artículo 75 bis de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en los cuales se dejaba los medios por los cuales podía garantizar una propuesta o el cumplimiento de un contrato dejando esta responsabilidad directamente a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, misma que el día 31 de mayo del 2011 publicó en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, los medios por los que se garantizara a una propuesta a la Administración Pública del Distrito Federal siendo igual a los que se encontraban previstos el ordenamiento jurídico en análisis. En el mismo tenor es importante mencionar que en materia federal los medios por los cuales se garantiza un contrato los determina el Código Fiscal de la Federación, si el Distrito Federal tiene un Código Fiscal e indica los medios que pueden ser utilizados como garantía ante los órganos administrativos pertenecientes a la Administración, indicándolos en el artículo 360 de dicho ordenamiento jurídico. Por otra parte es importante hacer referencia que los proveedores que venden productos y servicios a la Administración Pública del Distrito Federal deben contar con la solvencia económica suficiente para poder seguir abasteciendo de los bienes o lo servicios que presente porque como ya se había comentado con anterioridad dentro del presente trabajo los 149 proveedores deben prestar y proporcionar los bienes o servicios y estos regularmente son pagados por cargas financieras y demás situaciones y se les terminan liquidando los mismos de tres a seis meses posteriores a la fecha de prestación o entrega de los mismos situación por la cual resulta más viable, solicitar a los proveedores que demuestren que cuentan con la capacidad suficiente para solventar los gastos que genera el abasto de los mismos. El único sustento que se tiene para la solicitud de un capital contable a los participantes en los procedimientos de Licitación Pública es el que se encuentra indicado numeral 4.4.1 de la circular uno 2011 y la circular uno bis 2011, en dicho numeral menciona esta situación y que la misma debe ser autorizada por la Oficialía Mayor, siempre y cuando se encuentre debidamente justificada y el porqué es necesario incluir dicho requisito en las bases concursales. De lo señalado en el párrafo anterior es importante referir que debe ser un requisito indispensable para el caso en que la Administración Pública requiera comprar algo que se relativo a cuestiones de seguridad institucional o colectiva y que este supuesto se encuentre debidamente regulado por la Ley de Adquisiciones y su Reglamento en el sentido de que si los pagos a los proveedores no se realizan de manera mediata sino a largo plazo y un proveedor no cuenta con los medios necesarios para poder para seguir otorgando el bien o prestar un servicio, dicha situación generaría un conflicto para la Administración Pública en el sentido de que si requiere bienes que resultan prioritarios para llevar a cabo su función primordial la cual es garantizar el interés común, ve en riesgo la misma, además se puede dar el supuesto de que un proveedor quede en banca rota y ya no pueda continuar abasteciendo los bienes que son primordiales como son, alimento, medicinas, etc. Por lo que la propuesta de adicionar la solicitud del capital contable a la Ley así como a su reglamento es de suma importancia en virtud de que esto garantizará un abasto de bienes o prestación de servicios continua sin poner en riesgo la integridad de los gobernados. Aunado a lo anterior otra de las situaciones jurídicas que no se mencionan en la Ley que son relevantes para que las adquisiciones o prestación de servicios de primera necesidad que 150 requieren los gobernados, es la determinar el periodo de pago a los proveedores ya que en comparación con la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público se alude que una vez que se presentan las facturas para su pago estas se liquidaran en el término de 20 días tal y como lo marca el artículo 51 de dicho ordenamiento jurídico y en materia local solo indica que en los requisitos que deben contener las bases de licitación, debe estar contemplado el precio, fecha y fechas de pago sin ordenar un periodo determinado y como se dispone en la fracción XI, del artículo 33, de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Sin embargo no todas las reformas son de criticarse si bien es cierto la posibilidad de modificarun contrato hasta por un 25% del monto total de lo contratado cuando antes era en solo un 20% resulta un beneficio importante para la Administración Pública del Distrito Federal, así como los nuevos supuestos de responsabilidad administrativa, así como abrir la posibilidad de los contratos multianuales y la contratación anticipada con presupuesto para un ejercicio posterior. 4.2. Porque se requiere que se realice una reforma integral a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Se requiere que de manera inmediata una reforma integral a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, así como a la legislación secundaria como lo es el Reglamento y la circular uno y uno bis, en el sentido de que en la actualidad existen muchas situaciones de hecho que necesitan que se contemplen dentro del mundo del derecho ya que el mundo del ser a sobre pasado al mundo del deber ser, lo anterior en virtud de que actualmente nos encontramos en un mundo globalizado y con diferentes legislaciones tanto a nivel nacional como internacional que exigen la publicidad de los acto mediante los cuales la Administración Pública adquiere los bienes o servicios necesarios para cumplir con su fin prioritario. Por otra parte es importante mencionar que actualmente los avances tecnológicos son una herramienta indispensable para la humanidad y a través de los mismos se están abriendo las fronteras y se comienza a globalizar el mundo y más en el aspecto de compras gubernamentales. 151 Una vez señalado lo anterior, es importante aludir que la Administración Pública por una parte se ha visto rebasada en estos aspectos, en el sentido de que a diferencia del la Administración Pública Federal, así como otras Administraciones en el resto de la República, ya cuenta actualmente con una plataforma gubernamental en internet encargada de dar publicidad tanto a los procedimientos de contratación gubernamental así como los contratos que se generan de los mismos; por otra parte se observa que a nivel federal actualmente las licitaciones públicas ya son totalmente electrónicas, en el sentido de que ya no existe nada escrito en el procedimiento, ni se requiere estar presente físicamente en una junta de aclaración de bases ya que la misma se llevan a través de la red así como las propuestas que se presentan ya son totalmente en línea, al igual que el fallo y la adjudicación del mismos por eso es indispensable un registro único de proveedores, debiendo estar debidamente certificados para poder participar a través de dicho medio electrónico y poder así contar con una certeza de quien va ser el encargado de llevar a cabo el suministro de bienes o la prestación de servicios que requiera la Administración Pública. Por lo que hace al Distrito Federal se carece de un sistema informático en el cual se publiquen las compras gubernamentales o que se dedique única y exclusivamente en lo relacionado con las mismas en el sentido de que ahí se tenga el registro de proveedores y el catálogo de precios de bienes de uso común para los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, además de que se lleve un registro de los procedimientos de contratación, así como el control de los diferentes proveedores adjudicados. Lo anterior en virtud de que no solo se sature a la Oficialía Mayor del Distrito Federal para que esta sea responsable de publicar dichos procedimientos a través de su portal de internet sino con la finalidad de que se cree una oficina, cuya función sea única y exclusivamente llevar el control de esta situaciones, tal y como se lleva a cabo a nivel federal a través del sistema compranet ya que si bien pertenece a la Secretaría de la Función Pública, no se satura la pagina de dicha institución con el su registro único de proveedores, registro de testigos sociales 152 o proveedores sancionados, sino que el que se encarga de administrar dicha plataforma es una oficina dentro de la misma dependencia pero con una página distinta a la de dicha dependencia. Por lo que en este sentido también resulta contradictorio y además ilógico de que si la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal va tener el padrón de proveedores, la Contraloría tenga el registro de los Proveedores sancionados o inhabilitados, situación que puede generar confusión entre los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal en virtud de que una dependencia quiere celebrar un contrato de adquisición con un proveedor que se encuentra registrado en dicho padrón, verificando directamente en el portal de la Oficialía a los proveedores que pueden ser candidatos para que se les adjudique dicha compra, pero este registro no señala que alguno de los posibles participantes está sancionado o inhabilitado porque ese registro se encuentra en el portal del Contraloría General, con ello se genera más trabajo en el sentido en que si el control solo lo tiene en una institución a través de una oficina administrativa dentro de dicho este ente que única y exclusivamente vigile esa situación, por lo que es necesario que se lleve a cabo la reforma que se contempla. Una de las lagunas importantes que existen en la legislación en materia de adquisiciones tanto en manera interna como general es tener una temporalidad debidamente definida para el pago de los bienes que ya se han recibido y el proveedor a facturado en el sentido de que al dejar abierto el plazo las cuentas por liquidar certificadas, se pueden pagar de manera mediata o a largo plazo y teniendo ya un plazo determinado para que la Administración Pública del Distrito Federal cumpa con su obligación de pago con los proveedores, haciendo más funcional la gestión de recursos financieros. Por otra parte se requiere que se realice dicha reforma en el sentido de que en ninguna parte de la Ley de Adquisiciones o del Reglamento de dicha Ley establece como requisito la solicitud de que a través de los Estados financieros se demuestre que los proveedores tiene la capacidad económica de suministrar bienes o servicios para la Administración Pública hasta el momento en el que le sean pagados los mismos, esto con la finalidad de garantizar dicho abasto al Gobierno del Distrito Federal, siempre y cuando se trate de un abasto o servicio que 153 se suministre de manera continua y con la finalidad de que el mismo no se deje de suministrar y ponga en peligro el interés general de todos los habitantes y personas que trabajan en el Distrito Federal. Por otra parte también se requiere una reforma efectiva en cuanto a la legislación secundaria o aplicativa de la Ley Como lo es el Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal de tal y como se establece en la teoría pura del Derecho del maestro Hans Kelsen, con la finalidad de que una Ley se pueda ejecutar es necesario que esta cuente con un Reglamento mismo que contendrá los procedimientos y condiciones a cumplir para su adecuada aplicación. Pero en el caso concreto una circular que es una norma inferior a la Ley, tiene como característica de ser solo obligatoria únicamente para las dependencias u Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal tal y como lo indica el oficio número OM/0691/2011, emitido por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal. Por lo tanto dicha circular no es obligatoria para los particulares en general, ni tiene el mismo peso legal que un reglamento o una Ley, por lo que la misma solo se debe tomar en cuenta por la propia Administración Pública y no para los particulares al menos que exista un consentimiento expreso por los mismos. Aunque dicha situación, no ocurre en la actualidad ya que muchas veces este comunicado que contiene obligaciones de cumplimiento exclusivo para la Administración Pública, se vuelven obligatoriaspara los particulares. Por lo que en este orden de ideas si seguimos lo que nos señal el maestro Kelsen en su teoría pura del Derecho se requiere dicha reforma con la finalidad de darle un peso especifico a la Ley y que no se aplique disposiciones meramente administrativas y obligatorias únicamente para la propia Administración Pública tenga más peso legal que una Ley que se encuentra debidamente Legislada, aprobada y Promulgada conforme a nuestro pacto federal. 154 Por lo antes mencionado se requiere una reforma al tenor de las deficiencias de la legislación aplicable a las Adquisiciones gubernamentales durante los casi dos años que lleva trabajado para la misma y como en muchas ocasiones uno padece cierta incertidumbre jurídica estas situaciones ya que como es regla general para poder llevar a cabo un acto administrativo este debe estar debidamente fundado y motivado, pero si uno cuenta con motivación pero carece de fundamentación el mismo carece de validez plena por que puede ser materia de un medio de impugnación que sea favorable al recurrente. Se requieren nuevos lineamientos y procedimientos que se deben seguir ante los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal, así como el apoyo en el uso de la tecnología, para que dichos medios sean una herramienta practica y faciliten la administración tanto de recursos humanos y financieros, con la finalidad de garantizar mejores condiciones en la adquisición de bienes, así como la contratación de servicios que requiere la misma para poder cumplir con su fin. 4.3. Propuesta de Reforma Integral a la Ley de Adquisiciones, con la finalidad de tener procedimientos de adquisición más sustentables para la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal. Se debe reformar no solo la Ley sino la legislación aplicable en dicha materia con la finalidad que existan procedimientos de adquisición mas sustentables y no existan deficiencias o lagunas legales que generen conflictos a los diferentes entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. Propuesta de reforma a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Dicha Ley requiere que se actualice totalmente lo relativo al Código Financiero abrogado el día 31 de diciembre del 2009, toda vez que en muchos artículos todavía se cita la misma en los artículos 5, 23 en su segundo párrafo, 62 en su segundo párrafo, 63, fracción III, 65 en su tercer párrafo, 65 bis y 75 para que dar en los siguientes términos: 155 Artículo 5º.- El gasto de las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios se sujetará a las disposiciones específicas del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal correspondiente, así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y demás disposiciones jurídicas aplicables. Artículo 23º.-… Sin perjuicio de lo anterior, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades podrán consolidarse entre una o más áreas para la adquisición o arrendamiento de bienes o prestación de servicios, distintos a los señalados en el párrafo anterior, con la finalidad de obtener mejores condiciones observando para tal efecto las disposiciones de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y las demás que establezca la Secretaría para el ejercicio del presupuesto. Artículo 62º.-… Tratándose de contratos que abarquen dos o más ejercicios presupuestales, autorizados previamente por la Secretaría, en términos de lo dispuesto por la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y su Reglamento, se podrá pactar incrementos a los precios, para los subsecuentes ejercicios, con base en el procedimiento establecido para ello en el contrato. … Artículo 63º.-… I a II… III. Su vigencia no excederá del ejercicio fiscal correspondiente a aquel en que se suscriban, salvo que se obtenga previamente autorización de la Secretaría para afectar recursos presupuestales de ejercicios posteriores, en los términos de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, así como de su Reglamento; y 156 IV… Articulo 65º… En caso de que un contrato anual, se requiera prorrogar más allá del ejercicio fiscal para el que fue contratado, procederá siempre y cuando la Secretaría lo autorice previamente, conforme a Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y su Reglamento, estando sujeto a disponibilidad presupuestal, y con cargo al presupuesto de la unidad administrativa para el siguiente ejercicio. … Artículo 65 bis.- El Distrito Federal podrá constituir los mecanismos y estructuras financieras que se requieran para otorgar Garantías de Pago al Proveedor, cuando se considere necesario para la viabilidad de un Proyecto de Prestación de Servicios a Largo Plazo, en términos de lo dispuesto por el artículo 6º de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Artículo 75.- Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley por contratos que se celebren con las dependencias, órganos desconcentrados, y delegaciones, se constituirán a favor de la Secretaría cuando se trate de contratos que se formalicen con las entidades, las garantías se constituirán a favor de éstas, de conformidad con el Libro Segundo, Título tercero, del Código Fiscal del Distrito Federal, mismas garantías que se otorgarán en la firma del contrato respectivo. Por otra parte siguiendo en el mismo tenor se observa que en la reforma del día siete de abril del año 2011, se modifico el encabezado del título primero pero no los capítulos ya que el que debería ser primero y no único tal y como se encuentra actualmente. Dentro de este mismo título otra de las lagunas que se detectaron en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal es lo referente al catálogo de precios pero sin antes plantear una plataforma informática acerca de las adquisiciones gubernamentales en el Distrito Federal que 157 desde mi punto de vista seria el Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal o compranet del Distrito Federal. En este sentido dicho sistema se tiene que tener su sustento legal, por lo que su concepto se colocaría en el artículo segundo de dicho ordenamiento jurídico adicionando la fracción XXXIII señalando lo siguiente: Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal.- Sistema informático, administrado por la Contraloría General del Distrito Federal en el cual contendrá datos relativos al catálogo de precios de productos de uso común para los diferentes órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, así como el padrón de proveedores con los que pueden contratar y llevar a cabo procedimientos de contratación indicados por esta Ley, así como la publicación de convocatoria y etapas de los mismos. Siguiendo sobre la misma línea en este sentido se modificarían los párrafos adicionados del artículo 6º de dicho ordenamiento jurídico el día siete de abril del año dos mil once, quedaría en el siguiente sentido: Artículo 6º… El catálogo se actualizará permanentemente y estará para consulta de los Entes Administrativos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal a través del Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal para su consulta. … Por otra parte se tendría que adicionar el capítulo tercero a dicho título y siguiendo el sentido de la reforma que se plantea a través de la presente investigación a partir del artículo 14º octies y quedaría al siguiente tenor: Capitulo III Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal 158 Artículo 14º octies.- El Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal, administrado por la Contraloría, a través de la oficina que esta misma determine,dicha plataforma debe ser actualizada constantemente. Artículo 14º nonies.- En dicho sistema debe contener la información relativa al catálogo de precios de bienes y servicios de usos común para la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal, padrón de proveedores que le podrán vender a la misma, así como los que se encuentren sancionados o imposibilitados para contratar. Artículo 14º dequies.- Será obligación de los diferentes Órganos Administrativos pertenecientes a la Administración Pública, el de Publicar sus convocatorias, procedimientos de contratación a través de dicho sistema, así como los instrumentos que se generen de los mismos, así como el monto máximo de los bienes a contratar, especificaciones técnicas, lugar y lapso de tiempo en el que se va a llevar a cabo la entrega de bienes o prestación de servicios. Artículo 14º unies.- En el caso de que los entes pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal se harán acreedores a responsabilidad administrativa desde que empiece a operar dicho sistema en el caso de que abstengan a publicar los procedimientos de contratación que lleven a cabo, así como el nombre del proveedor que resulte adjudicado. Por otra parte otras de las deficiencias que tiene la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal es que no obliga como a nivel federal un lapso de tiempo especifico para el pago de las facturas que estos presentan a la misma por lo que esto genera un problema para la misma al existir una incertidumbre jurídica y al momento de que se adjudica un contrato para que se realice el primer pago del mismo puede pasar de tres a siete meses por lo que muchos proveedores del Gobierno del Distrito Federal quedan en Estado de quiebra técnica en virtud de que debe de costear sus propios gastos y seguir suministrado los bienes o prestar los servicios que requiere Administración Pública hasta la total liquidación de sus facturas. 159 Por lo que el presentante propone la modificación al primer párrafo de artículo 33 a la fracción IX y la adición de la fracción IX bis de la Ley de Adquisiciones para quedar en los siguientes términos: Artículo 33.- Las bases que emitan las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades para las licitaciones públicas, contendrán los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, los cuales deberán sin excepción alguna cumplirse en igualdad de circunstancias y se pondrán a disposición de los interesados para consulta y venta las dependencias órganos desconcentrados, delegaciones y entidades que las emitan y en el Sistema de Compras Gubernamentales, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria y contendrán como mínimo lo siguiente: I a VIII… IX. Condiciones de precio y fecha o fechas de pago (dichas fechas de pago no podrán exceder de veinte días hábiles posteriores a la presentación de las facturas debidamente requisitadas); IX bis.- En el caso de que el suministro de bienes y servicios que requiera la Administración Pública deba ser de manera continúa la convocante requerirá a los licitantes que presenten los Estados financieros debidamente auditados en los que se demuestre que cuenta con el capital contable suficiente para sufragar los gastos necesarios para que se continúe el abasto de los mismos durante el periodo en el que se realiza el pago de los bienes o servicios prestados. En virtud de lo anterior el artículo 64º de dicho ordenamiento jurídico se debe modificar en el siguiente sentido: Artículo 64º.- Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades deberán pagar al proveedor el precio convenido en las fechas establecidas en el contrato, mismas que no podrán exceder de veinte días hábiles salvo que en la entrega de los bienes adquiridos o los servicios prestados no hayan cumplido con las condiciones pactadas. 160 … Por otra parte en cuanto a las garantías que se deben ofrecer como sostenimiento de una propuesta o cumplimiento de un contrato tal y como se derogaron todas la fracciones y solo dejando la última que le otorga la facultad de decir a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal acerca de las mismas es contrario a la Ley ya que existe un ordenamiento jurídico que las determina señala y especifica cada uno de los medios que existen para garantizar una propuesta o el cumplimiento de un contrato se le da a una institución de carácter lo cal dicha facultad para que la misma determine que es obligatorio para los particulares seguimos en el mismo problema lógico jurídico en el sentido de que una circular que emita una dependencia pública no tiene el mismo rango legal que una Ley que ya ha pasado por un proceso legislativo en el sentido de que fue propuesta, revisada, aprobada, y promulgada, a diferencia de una circular o unos lineamientos que es un acto meramente unilateral y particular en el sentido de que el mismo es solo obligatorio para la Administración Pública y no para los subordinados porque se puede decir que una circular es solamente un comunicado institucional en el cual solo obliga a sus subordinados a cumplir el mismo. Por otra parte en relación con la propuesta de la puesta en marcha del Sistema de Compras Gubernamentales del Distrito Federal en el mismo se plantea la Publicidad de los procedimientos por lo que se adicionarían los siguientes artículos: Artículo 57 bis.- Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, se encuentran obligados a publicar todos los procedimientos por los que adquieran sus bienes o servicios en el Sistema de Compras Gubernamentales. Artículo 72 bis.- Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, se encuentran obligados a publicar todos los contratos que formalicen y que se encuentren vigentes en el Sistema de Compras Gubernamentales. 161 Se excluirá de la obligación señalada en el párrafo anterior cuando se trate de adquisiciones que sean indispensables para salvaguardar la seguridad pública de los habitantes del Distrito Federal. Por lo que en este tenor si el Código Fiscal del Distrito Federal instituye los medios y formas en los que debe garantizar ante los órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal por que no solo se hace referencia al artículo 360 del Código Fiscal para el Distrito Federal quedando el mismo de la manera siguiente: Artículo 75 Bis.- Para efectos del artículo 73, las garantías de sostenimiento de la propuesta, la de cumplimiento de contrato y anticipo deberán ser y cumplir los requisitos que establece el artículo 360 del Código Fiscal del Distrito Federal. Una vez realizadas las reformas citadas con anterioridad se emitiría los siguientes artículos transitorios: PRIMERO. – Decreto que adiciona y modifica diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. SEGUNDO.- En cuanto a la Adición del capítulo tercero del título primero la misma entrara en vigor un año después de la fecha de publicación en virtud de que la Administración Pública debe adquirir los medios electrónicos necesarios para poder crear el Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal, el cual estará a cargo de la Contraloría general para que en conjunto con la Oficialía Mayor del Gobierno quien en este momento lleva el registro del padrón de proveedores y del catálogo de precios para que los mismos sean integrados en dicho sistema. TERCERO.- Las modificaciones relativas a las disposiciones que hacían referencia al Código Financiero abrogado el día treinta y uno de diciembre del año dos mil nueve entraran en vigor al día siguiente de que el presente decreto sea publicado en la Gaceta Oficial. 162 CUARTO.- En cuanto a las fracciones adicionadas al artículo 33 al pago a los proveedores, así como la solicitud de capital contable a los licitantesse aplicara a los seis meses después de la publicación del presente decreto, lo anterior en virtud de que la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal emita los lineamientos que servirán para los entes pertenecientes a la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal para calcular el monto del capital contable a solicitar y la Secretaría de finanzas emita los lineamiento internos necesarios para la agilización de pagos a los proveedores. QUINTO.- A partir de la publicación del presente decreto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene un plazo de ciento veinte días para que modifique y realice las adecuaciones que se consideren pertinentes al Reglamento del presente cuerpo normativo, para que se lleve a cabo la adecuada aplicación los artículos que se modifican en el presente decreto así como los del día siete de abril del año dos mil once. SEXTO.- Se ordena que se abroguen todas las disposiciones que sean contrarios al presente decreto. SÉPTIMO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. Por otra parte esta sería la propuesta de reforma al Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal: Decreto que reforma diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal para quedar en los siguientes términos: En primer lugar se adicionaría al artículo 2º las siguientes fracciones: XVII.- Catálogo de Precios: instrumento mediante el cual la Administración Pública del Distrito Federal, conocerá los precios de los bienes de uso común para todos sus Órganos Administrativos, sirviendo el mismo como base para poder realizar su sondeo de mercado para los procedimientos de contratación que lleve a cabo. 163 XVIII.- Padrón de Proveedores: es el registro de las personas físicas y morales con las que pueden adquirir bienes y servicios los diferentes órganos pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. XIX.- Sistema de Compras Gubernamentales: es la plataforma electrónica en la cual se llevara el control de los contratos y procedimientos que lleve a cabo la Administración Pública del Distrito Federal, así como el catálogo de precios, padrón de proveedores y registro de proveedores sancionados. En el mismo sentido se modificaría lo relativo al título primero pasando hacer el capítulo único a primero y se adicionarían dos capítulos en virtud de que los mismos contendrían disposiciones relativas a la reglamentación de lo establecido previamente en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en el siguiente tenor: Capítulo II Catálogo de Precios de Bienes y Servicios de Uso Común, Padrón de Proveedores y Registro de Proveedores sancionados. Artículo 12º bis.- El Catálogo de Precios y el Padrón de Proveedores tal y como establece la Ley de Adquisiciones será integrado por la Oficialía Mayor, los mismos se tendrán que integrar a la página del Sistema de Compras Gubernamentales, con el fin de que los mismos cuenten con la difusión necesaria para que las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, y estas conozcan con que proveedores pueden participar en sus procedimientos de contratación y formalizar contratos. En relación con el catálogo de precios el mismo se encontrara a disposición y para consulta de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, a través de dicho sistema informático. Artículo 12º bis 1.- La relación de los proveedores sancionados será integrada por la Contraloría General, misma que se encargará de dar la difusión a la misma a través del Sistema de 164 Compras Gubernamentales con la finalidad de que el mismo que integrado junto con el Padrón de Proveedores. Artículo 12º bis 2.-La Oficialía Mayor integrara el Catálogo de Precios señalado en el artículo sexto de la Ley de Adquisiciones a través de tres sondeos de mercados con distribuidores mayoristas certificados de los productos o servicios que se requieran, obteniendo el promedio de los precios que resulten de dicho sondeo será el precio al que deberá establecerse en dicho catalogo. Dicho cátalo se actualizará de manera anual realizando los sondeos de mercado correspondiente a dicho periodo. Artículo 12º bis 3.- El catálogo solo contendrá bienes y servicios que son de uso común para todas la instituciones pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que en el mismo no se pueden contemplar bienes que por su propia naturaleza sean específicos o indispensables para la realización de sus funciones. Artículo 12º bis 4.- Para poder realizar el registro de proveedores estos deberán cumplir con los requisitos que se establecen en artículo 14 de la Ley deberán cumplir con todos y cada uno de los requisitos que se solicitan en el mismo y estos se deben entregar en la oficina que determine la oficialía para que lleve dicho registro. Artículo 12 bis 5.- El sistema de Compras Gubernamentales debe solicitar a la Oficialía Mayor de manera constante la actualización de datos de los proveedores en el caso de que sufran un cambio de domicilio, de situación o actividad. Artículo 12 bis 6.- Una vez que el proveedor haya realizado el trámite de registro, a los quince días hábiles posteriores recibirá un certificado que lo avalara como proveedor certificado para celebrar contratos y participar en procedimientos de contratación que lleve a cabo la Administración Pública del Distrito Federal. 165 Artículo 12 bis 7.- El proveedor podrá perder su registro en los siguientes supuestos. I.- En caso de que no reporte el algún cambio que haya sufrido de los datos que proporciono al momento de su registro. II.- Que se encuentre en alguno de los supuestos que establece el artículo 39 de la Ley de Adquisiciones. III.- En el caso de que por resolución firme emitida por autoridad competente lo impida para poder celebrar contratos con la Administración Pública. IV.- Por haber proporcionado datos erróneos o falsos al momento de su registro. V.- En caso de que haya acordado con otros proveedores elevar los precios de los productos que oferte. VI.- En el caso de que haya solicitado el registro y no haya regresado por su certificación en el término de cinto veinte días hábiles. VI.- Las demás que determinen las Leyes jurídicas aplicables. De los motivos señalados en el presente artículo por los cuales un proveedor puede perder su certificación deben encontrarse debidamente fundados y motivados para que la contraloría emita la resolución correspondiente. Artículo 12 bis 8.- La Contraloría General se encuentra obligada a publicar los procedimientos de inhabilitación que lleve a cabo, en qué Estado procesal se encuentran, así como resoluciones que se emitan de dichos procedimientos en el Sistema de Compras Gubernamentales, con la finalidad de que el mismo actualice el padrón de proveedores y pierda su certificación o se le suspenda dependiendo de la resolución que haya sido emitida por dicho órgano. 166 Artículo 12 bis 9.- el procedimiento de cancelación o suspensión de registro se llevará a cabo a los cinco días hábiles posteriores en que el proveedor haya en cuadrado en una de las conductas que establece el artículo 12 bis 7 del presente Reglamento, una vez que el proveedor sea notificado de dicho procedimiento este tendrá el plazo de cinco días para sus excepciones y defensas así como ofrecer sus pruebas, mismas que se desahogaran dentro de cualquiera de los diez días siguientes a su presentación y en el término de los ocho días siguientes a la audiencia de desahogo se emitirá un resolución la cual determinara si procede o no dicha inhabilitación o suspensión temporal de dicha certificación, todos los actos que se lleven dentro de dicho procedimiento se regirán conforme a lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.Por otra parte se establecería como capítulo III de dicha reforma lo relativo al Sistema de Compras Gubernamentales que establecería lo siguiente: Capítulo III Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal. Artículo 12 ter.- El Sistema de Compras Gubernamentales del Gobierno del Distrito Federal una plataforma informática que será administrada por la Contraloría General, a través de una Dirección General que este adscrita a dicho órgano de control. Artículo 12 ter 1.- El Sistema de Compras Gubernamentales contara con el Catálogo de Precios de bienes de uso común para la Administración Pública, con el padrón de proveedores y el registro de proveedores sancionados, los cuales pueden ser los inhabilitados o suspendidos mismo que deberá ser actualizado de manera constante por la Dirección General de dicho sistema a través de los medios que considere necesarios así como la solicitud de información a los diferentes órganos de control de las entidades pertenecientes a la Administración Pública del Distrito Federal. Artículo 12 ter 2.- Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades pertenecientes a la Administración Pública, estarán obligados a través de los medios que 167 determine la Dirección General que se encargue de la Administración de dicho sistema de publicar sus convocatorias, todas las etapas de sus procedimientos de contratación, así como el concepto y descripción de los bienes o servicios que se adquieran, el monto total de los mismos, el proveedor que resulto ganador en dicho procedimiento, así como el instrumento jurídico que se genere de dicho procedimiento. Para el caso de la Invitaciones Restringidas solo bastara con que se publiquen las etapas del procedimiento, así como el monto, descripción de los bienes y servicios que se adquieran, el monto total de los mismos, el proveedor al que se le adjudico dicho contrato y el instrumento jurídico que se genere del mismo. En el caso de las Adjudicaciones Directas solo bastara la publicación del contrato respectivo. Artículo 12 ter 3.- Dicho sistema se considera una herramienta para la Administración Pública ya que en el mismo se llevará el control y registro de todos los procedimientos administrativos que lleve a cabo en materia de adquisiciones. Artículo 12 ter 4.- en el Sistema de Compras Gubernamentales se podrá consultar y adquirir bases de concursales con forme a los medios de pago que determine la Secretaría de Finanzas. Al realizar las adiciones antes citadas es importante señalar que se modificaría el texto del artículo 36 de dicho ordenamiento para quedar en los siguientes términos: Artículo 36. Las convocatorias a licitaciones públicas que realicen las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, se publicarán en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en el Sistema de Contrataciones Gubernamentales y en los medios electrónicos que, en su caso, determine la Oficialía para su mayor difusión; el cómputo de los plazos se hará conforme lo establecido en la Ley. 168 Por otra parte también hay que dejar en claro que una de las situaciones que se observo que existes ciertas deficiencias en la Ley y el Reglamento y que no cuentan con los medios para solicitar capital contable y se hace caso a lo que indica la circular número uno y uno bis en el numeral 4.4.1 que mencionan que las convocantes no podrán solicitar requisitos que no sean esenciales que presenten los licitantes en este sentido marcan el de el capital contable y que la autorización la debe hacer la Oficialía Mayor por lo tanto una circular no puede estar por encima de un reglamento y mucho menos por encima de un cuerpo normativo por lo que es importante que se instaure en el reglamento, dichas las condiciones para que se encuentren debidamente fundada y motivadas y sean de interés general, para solicitar dicho requisito, como se va a realizar el cálculo del mismo, así como la condición de que solo será aplicable en el caso de que el suministro de bienes o la prestación de servicios sea de manera continua por lo que se adicionarían los siguientes artículos al reglamento que se hace referencia. Artículo 37 bis.- En los casos de que se requiera que se garantice un suministro que sea de manera continua de un bien o la prestación de un servicio por parte de un proveedor el proveedor deberá presentar los Estados financieros en donde acredite que cuenta con el capital contable suficiente, para solventar sus gastos hasta el momento en el que reciba el pago de los bienes entregados o servicios prestados. Artículo 37 ter.- El cálculo del capital contable que se solicitara a los licitantes se sacara de la operación resulte de el monto total del contrato entre el número de meses en los que se va a realizar el abasto de dichos bienes y se tomara el monto de dos meses de abasto en el sentido de que ese es aproximadamente el tiempo en el que se tarda en liquidar la Administración Pública las facturas que se tramitan para su pago. En virtud de lo anterior se observa que el pago de los bienes también es otro de los aspectos que no prevé dicho ordenamiento jurídico solo se establece de manera muy somera en la fracción X del artículo 56 de dicho ordenamiento jurídico en lo que se refiere a los requisitos mínimos que deben contener los contratos que celebre la Administración Pública por lo que es conveniente reformar dicha fracción al tenor siguiente: 169 X. Las condiciones de pago del precio de los bienes o servicios contratados, sin que el tiempo de pago exceda de veinte días hábiles después de la presentación de las facturas debidamente requisitadas; Por otra parte una contradicción que existe entre el Reglamento y la Ley es que se contradice el artículo 52 del ordenamiento reglamentario y el último párrafo del artículo 56 de la Ley por lo que se adecuaría el primero de la siguiente manera: Artículo 52. Para los casos en se haya declarado desierto un procedimiento de invitación restringida, bajo la entera responsabilidad de servidor público que esté a cargo del mismo dicha contratación se podrá llevar a cabo mediante adjudicación directa, haciéndolo del conocimiento al comité o subcomité que se trate. También se debe modificar lo relativo a las garantías que se presentan con la finalidad de sostener la propuesta o garantizar el cumplimiento de un contrato sobre todo en lo que se indica en el artículo 62 para quedar en los siguientes términos: Artículo 62.- En los casos de contratos celebrados con entidades, las garantías que se otorguen en términos del artículo 360 del Código Fiscal del Distrito Federal, mediante cheques de caja o cheques certificados deberán ser no negociables y a favor de las propias entidades. Para finalizar la presente propuesta de reforma se adicionaría un párrafo al artículo primero de dicho ordenamiento con la finalidad de que establezca lo siguiente: Artículo 1.-… Las disposiciones jurídica que se encuentran en la Ley y en el presente ordenamiento son obligatorios para la Administración Pública, así como para todos y cada uno de los proveedores que celebren contratos con la misma y las demás disposiciones que emitan los entes pertenecientes a la Administración Pública, no serán obligatorias para los segundos solo en el caso en que estos se sometan a los mismos de manera lisa, llana y por escrito. 170 De dicha reforma se emitirían los siguientes artículos transitorios para que se lleve a cabo la transición de la situación de como se encontraba el reglamento a cómo va a quedar sería en los siguientes términos: PRIMERO.- En relación al capítulo segundo este entrará en vigor a un año de su publicación en la gaceta oficial y será de carácter obligatorio para la Administración Pública, ya que en este lapso de tiempo se integrará el catálogo de precios, el padrón de proveedores por partede la Oficialía Mayor, situación por la cual la solicitud de dicho registro en los diferentes procedimientos de contratación será de carácter obligatorio a partir de la fecha señala anteriormente. SEGUNDO.- Por lo que hace al capítulo tercero del título primero el mismo entrará en vigor de la siguiente manera seis meses para que la Contraloría General adquiera el equipo y capacite al personal que determine para el manejo y administración del Sistema de Compras Gubernamentales, dentro de los seis meses siguientes a los señalados con anterioridad obtendrá los recursos materiales necesarios para poder comenzar con la operación del mismo, dentro de los tres meses siguientes a que se tengan los recursos materiales necesarios para la operación de dichos sistema se compilaran todos los datos que comprenderá dicha plataforma informática y se volverá obligatoria la publicación de todos los actos que se lleven a cabo para contratar la adquisición de bienes o la prestación de servicios. TERCERO.- Por lo que respecta de las demás reformas y adiciones realizadas en el presente decreto las mismas entraran en vigor a los treinta días posteriores a que sean publicadas en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. CUARTO.- Se ordena que se abroguen todas las disposiciones que sean contrarios al presente decreto. QUINTO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. 171 4.4. Repercusiones en la propuesta de Reforma Integral a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Las repercusiones que se esperan a través de la reforma que se plantea en el presente trabajo es subsanar algunas lagunas jurídicas que existen en la legislación en materia de adquisiciones, además de poder llevar a cabo contratación de bienes y de prestación de servicios que sean más sustentables para la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal, por otra parte darle el lugar que merece la Ley de Adquisiciones así como su disposición reglamentaria, ya que como se mencionó a lo largo del presente trabajo se le da mucho mayor peso a disposiciones internas tales como son las circulares o lineamientos emitidos por órganos de control de la Administración Pública, que a un cuerpo normativo que tuvo un proceso legislativo para su aprobación, que a una disposición unilateral interna y obligatoria solo para los entes pertenecientes a la Administración Pública y que carece de efectos jurídicos para terceros. En este sentido las repercusiones que se esperan obtener es que se analice de manera adecuada un legislación cuando se van a modificar, abrogar o derogar en virtud de que si son modificaciones sustanciales existan los recursos humanos y materiales convenientes para que se lleven a cabo dichas reformas y que si se va a cambiar unos aspectos que son importantes o que van a llevar consigo un cambio en las condiciones o procedimientos que se llevan a cabo por otros dar un plazo de gracia que sea adecuado para la correcta aplicación de los mismos. Por otra parte una de las repercusiones que se esperan es que a partir del este trabajo al momento de modificar una legislación, se prevea una modificación a la legislación secundaria o reglamentaria de la misma, en virtud de que esta situación genera un Estado de incertidumbre jurídica tanto para la Administración Pública, como para las personas físicas y morales que le suministran bienes o le prestan servicios. El presente tema se divide en subtemas con la finalidad de que se lleve a otros aspectos las repercusiones que se generen con motivo del presente trabajo de investigación. 172 4.4.1. Jurídico En virtud de que el presente trabajo de investigación es sobre aspectos jurídicos esta es una de las repercusiones más importantes que se esperan obtener a través de la presentación de presente trabajo en virtud de que el mismo es de naturaleza jurídica, como pudimos observar en las multicitadas reformas del siete de abril del año dos mil once. La repercusión principal que se busca es que al momento de que se lleve a cabo la propuesta de reforma se realice primero un estudio de las situaciones jurídicas que se van a cambiar, así como si se cuenta con los recursos humanos y materiales necesarios para poder llevar a cabo esas nuevas situaciones de Derecho, para poder tener una adecuada adaptación a las nuevas disposiciones, que se contemplen, además de otorgar un lapso de tiempo que sea adecuado para llevar a cabo un transición, de una situación jurídica ya contemplada a la nueva situación que se debe contemplar. Por otra parte una de las repercusiones jurídicas que se buscan obtener por medio del presente trabajo de investigación es la de que siempre que se modifique una Ley se debe modificar de manera inmediata su legislación reglamentaria, en virtud de que se realiza una aplicación a una Ley y la pregunta es cómo se va aplicar esa nueva situación si no se contempla en un reglamento. Otro de las repercusiones jurídicas que se buscan a través del presente trabajo de investigación es que no pueden tener más peso jurídico comunicados o lineamientos internos obligatorios única y exclusivamente para los subordinados del Órgano Administrativo que lo emitió, o que por otra parte prevengan aspectos que ni siquiera se encuentren establecidos en los propios cuerpos normativos y que se establezcan como obligatorios para los individuos ajenos a la misma. Por último es la repercusión de crear en un ordenamiento jurídico y su respectivo reglamento situaciones de costumbre o hecho con la finalidad de que la mismas se encuentren 173 debidamente reglamentadas con la finalidad de que no exista un incertidumbre jurídica al momento en que ocurra una situación como tal. 4.4.2. Económico En el aspecto económico se espera una repercusión en dicho aspecto en virtud de que al tratar de que un solo sistema Informático tenga el control de los procedimientos, contratos, catálogo de precios, padrón de proveedores y registro de proveedores sancionados resulta una economía en tiempo y esfuerzo en materia de recursos humanos ya que la misma facilita a la propia Administración Pública, la realización de un procedimiento además de garantizar condiciones que son sustentables para la adquisición de bienes y la prestación de servicios. Por otra parte al instaurar un tiempo determinado para poder pagar las facturas que presentan los diferentes proveedores, suministran bienes o prestan servicios, garantizan el abasto continuo o un adecuado servicio ya que al no determinar un tiempo para el pago de las mismas genera una incertidumbre jurídica que puede llegar a generar problemas que pondrían en riesgo la seguridad de los integrantes del Distrito Federal. Por otra parte la innovación de la solicitud de capital contable a los participantes dentro de los diferentes procedimientos de contratación pero única y exclusivamente cuando se trate de la adquisición de bienes o servicios que sean de suministro o prestación continua y en aspectos importantes como lo es la alimentación de internos en los diferentes Centros Penitenciarios del Distrito Federal, ya que no se puede tomar esto a la ligera en virtud de esto puede generar algún conflicto que ponga en riesgo la seguridad o la integridad de las personas que integran dicho grupo social. 4.4.3. Político La repercusión que se trata de dar a través del presente trabajo de investigación es que al realizar dichas reformas garanticen a la propia Administración Pública de Distrito Federal poder tener contrataciones más sustentables y que prevean los mecanismos por los cuales van dar las mismas; por lo que si agregamos al aspecto político lo anteriormente expuesto en el aspecto 174 económico y jurídico, se puede decir que si adecuamos la Ley de Adquisiciones y su reglamento a las nuevas situaciones de hecho que se van generando y además
