Sim, o Código de Defesa do Consumidor pode ser aplicado de forma subsidiária à relação entre usuários e prestadores de serviços públicos. No entanto, é importante destacar que existe um critério de especialidade que prevalece nesses casos. A Lei nº 8.987/95, que regula os serviços públicos, é considerada mais específica para disciplinar essa relação especial de consumo. Portanto, o CDC não se aplica irrestritamente aos serviços públicos, mas apenas de forma complementar, quando a legislação específica não abordar determinada questão. Essa interpretação é pacificada na doutrina e jurisprudência, sendo respaldada pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ).
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