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Parece que você está descrevendo a situação anterior ao reconhecimento do Serviço Social como profissão. Nesse contexto, os serviços sociais eram prestados e existia a compreensão de uma seguridade social, uma cidadania plena e integral de Direitos Sociais, uma Seguridade Social baseada no Welfare State e uma assistência social consolidada. Esses elementos eram vistos como benesses e concessões do Estado Provedor, que forneciam o suporte material para a atuação profissional do assistente social.
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