Imagine que a União tenha criado um empréstimo compulsório por meio de lei ordinária. Determinado contribuinte, ao saber que a criação de tal tribu...

Não necessariamente. A ação adequada seria uma Ação Declaratória de Inconstitucionalidade (ADI), com o objetivo de declarar a inconstitucionalidade da lei ordinária que instituiu o empréstimo compulsório. A ADI é a ação adequada para questionar a constitucionalidade de leis e atos normativos em geral. A ação declaratória de inexistência de relação jurídico-tributária é utilizada quando se questiona a existência de uma relação tributária entre o contribuinte e o fisco, o que não é o caso apresentado na pergunta.