A relação que o Estado estabelece com os seus servidores é de natureza inteiramente distinta da relação estabelecida entre empregadores e empregado...

A relação que o Estado estabelece com os seus servidores é de natureza inteiramente distinta da relação estabelecida entre empregadores e empregados no setor privado. Nesse último caso, o empregador, que pode ser um indivíduo, uma empresa capitalista ou uma associação sem fins lucrativos, estabelece seus objetivos e, para alcançá-los, contrata livremente no mercado os indivíduos que considerar adequados, atribuindo-lhes as funções que lhe aprouver. Respeitados os limites impostos pela lei, os empregadores e empregados exercem plenamente a sua liberdade negativa. Excetuando as atividades ilícitas, como a produção, distribuição e comercialização de drogas proibidas por lei, o empregador pode livremente determinar seus empreendimentos e contratar seus executores a partir de critérios que ele estabelecer, por mais absurdos que esses possam parecer. Imaginemos uma situação absurda para exemplificar a amplitude da liberdade negativa exercida pelos agentes privados. Um empresário pode decidir-se a lançar no mercado um novo produto: água de torneira empacotada. Observando as normas estabelecidas pelos poderes públicos competentes, como a vigilância sanitária e a secretaria estadual de saúde, esse empresário poderá, legítima e legalmente, lançar-se no seu empreendimento. Para tanto, poderá contratar quem quiser. Respeitando a legislação trabalhista, esse empresário poderá decidir-se a empregar apenas pessoas idosas e portadoras de deficiência física, não precisando justificar esse critério perante ninguém, pois essa discriminação positiva não contraria a lei. Poderá ainda organizar a produção e comercialização do seu produto da forma que julgar mais conveniente, criando um departamento voltado para a distribuição do seu produto na região do semi-árido nordestino e outro departamento de exportação para os países do Saara. Se nesses mercados o empresário imaginário encontrar compradores para o seu produto, auferirá lucros, tendo sucesso o seu empreendimento. Se, ao contrário, após algum tempo (tempo que ele próprio estabelecer) estiver acumulando prejuízos e resolver encerrar o empreendimento, poderá livremente fazê-lo, demitindo todos os seus empregados mediante o pagamento do que a lei exigir. A liberdade de empreendimento observada nesse exemplo, particularmente no que se refere ao pode de contratar e dispensar trabalhadores, é prerrogativa do setor privado e inexiste no setor público. Tipicamente, no setor privado, empregadores e empregados estabelecem entre si relações contratuais no pleno exercício de sua liberdade negativa. No setor público, a relação que se estabelece entre Estado e servidor é a de representação, não sendo o servidor outra coisa senão o agente do poder público.