Verdadeiro. A Constituição de 1891 estabeleceu um sistema federativo de governo, no qual a educação fundamental ficou sob responsabilidade dos estados, enquanto a educação secundária e superior ficou a cargo do governo federal. Isso resultou em uma descentralização da educação, com cada estado tendo sua própria política educacional, o que dificultou a construção de um sistema nacional de ensino articulado. Além disso, o poder econômico das oligarquias regionais também influenciou na falta de compromisso com a educação fundamental.
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