A regra matriz de incidência tributária é composta por três elementos: fato gerador, sujeito ativo e sujeito passivo. O fato gerador é o evento que gera a obrigação tributária, o sujeito ativo é o ente federativo que tem o direito de exigir o tributo e o sujeito passivo é a pessoa obrigada a pagar o tributo. a. Para determinar o fato gerador e vinculá-lo com a obrigação tributária, é necessário analisar a legislação tributária aplicável ao caso concreto. A partir dessa análise, é possível identificar qual é o evento que gera a obrigação tributária e quem são os sujeitos ativo e passivo. Por exemplo, no caso do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), o fato gerador é a propriedade de imóvel urbano e o sujeito ativo é o município em que o imóvel está localizado. b. A não incidência tributária ocorre quando não há fato gerador que justifique a cobrança do tributo. Para identificar se há caso de não incidência tributária, é necessário analisar a legislação tributária aplicável ao caso concreto e verificar se o fato gerador previsto na norma ocorreu ou não. Caso não tenha ocorrido, não há obrigação tributária. A base legal para a não incidência tributária pode ser encontrada na própria legislação tributária ou em decisões judiciais.
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