Instituição das entidades da Administração Indireta. As entidades da Administração Indireta podem ser de direito público ou de direito privado. O q...

Instituição das entidades da Administração Indireta. As entidades da Administração Indireta podem ser de direito público ou de direito privado. O que vai definir isso será a forma de criação: serão de direito público quando criadas diretamente por lei específica e de direito privado quando forem criadas pelo registro de seu ato constitutivo, após autorização para criação em lei específica (CF, art. 37, XIX). As autarquias são de direito público; as empresas estatais são de direito privado. Já as fundações, podem ser de direito público, criadas por lei específica; ou de direito privado, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, após receberem autorização legislativa. Logo após a promulgação das leis instituidoras, as entidades de direito público adquirem personalidade jurídica, independentemente de qualquer procedimento complementar. Já nas entidades de direito privado, o procedimento é assim: a lei autoriza a instituição; o chefe do Executivo edita o ato constitutivo da entidade, por decreto; o decreto é levado a Junta Comercial ou Registro Civil de Pessoas Jurídicas; após o registro, a entidade adquire personalidade jurídica. Assim, as entidades de direito público são extintas diretamente por lei, enquanto as de direito privado dependem de lei para autorizar sua extinção. A extinção das autarquias e das fundações públicas deve ocorrer pela mesma forma como ocorreu sua criação. Logo, se a entidade foi criada por lei específica, ela será extinta por uma lei específica. Se a criação foi autorizada por lei específica, a extinção será autorizada por lei específica. Por outro lado, para as empresas estatais, em regra, não há necessidade de lei específica, sendo suficiente uma autorização legislativa genérica. Por exemplo: o Programa Nacional de Desestatização - PND (Lei 9.491/1997) autoriza genericamente a extinção de empresas estatais, criando uma política de desestatização. O STF entendeu que esta lei é constitucional, ou seja, que é possível a existência de autorização legislativa genérica para extinguir empresas estatais. Porém, existe uma exceção: quando a própria lei que autorizou a criação da empresa estatal definir expressamente que a extinção dependerá de autorização legislativa específica.