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Direito Administrativo

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Nesse aspecto, os atos administrativos são dotados de diversas características que os distinguem dos demais atos, em especial do ato privado, podendo ser classificados de diversas formas e agrupados em espécies de acordo com a presença de características similares. Neste sentido, os atributos próprios do ato público são a presunção de legitimidade e veracidade, a autoexecutoriedade, a imperatividade e a tipicidade. Apresentam, ainda, classificações próprias quanto ao regramento, destinatário e alcance. Em relação à espécie, podem ser categorizados como normativos, ordinatórios, negociais, enunciativos e punitivos.
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ESTÁCIO

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Os atos administrativos realmente possuem características que os diferenciam dos atos privados. Vamos analisar as principais características e classificações: 1. Características dos atos administrativos: - Presunção de legitimidade e veracidade: Os atos administrativos são considerados válidos até que se prove o contrário. - Autoexecutoriedade: A administração pode executar seus atos sem a necessidade de autorização judicial, salvo exceções. - Imperatividade: Os atos administrativos impõem obrigações a terceiros, independentemente de sua concordância. - Tipicidade: Os atos administrativos devem se enquadrar em tipos previstos na legislação. 2. Classificações dos atos administrativos: - Quanto ao conteúdo: - Normativos: Criam normas gerais (ex: regulamentos). - Ordinatórios: Regulam a atividade interna da administração (ex: portarias). - Negociais: Criam, modificam ou extinguem direitos (ex: contratos administrativos). - Enunciativos: Declaram uma situação (ex: certidões). - Punitivos: Impõem sanções (ex: multas). 3. Classificações adicionais: - Quanto ao regramento: Podem ser discricionários (com margem de escolha) ou vinculados (sem margem de escolha). - Quanto ao destinatário: Podem ser gerais (destinados a um grupo) ou individuais (destinados a uma pessoa específica). - Quanto ao alcance: Podem ter efeitos internos (dentro da administração) ou externos (para a sociedade). Essas características e classificações são fundamentais para entender a natureza dos atos administrativos e sua aplicação no Direito Administrativo.

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Tendo em vista que sua criação se dá propriamente para manifestar a vontade da administração e alcançar o cumprimento do interesse público, os atos públicos podem, não obstante, apresentar defeitos que configuram atos viciados, que podem ou não ser sanados. Nesse enquadramento, a depender em qual dos elementos se encontra o vício, os atos podem ser anulados, revogados ou convalidados.

Primeiramente, é importante destacar a distinção entre os conceitos de ato e fato. De acordo com Matheus Carvalho (2020, p. 161), conceitua-se como fato jurídico qualquer acontecimento decorrente de condutas humanas ou da sucessão de eventos alheios que interferem nas relações travadas entre as pessoas, necessitando consequentemente de regulamentação mediante normas jurídicas. Em síntese, são os fatos dos quais originam e extinguem-se as relações de direito.

O autor afirma que os fatos jurídicos podem ser divididos em "fatos da natureza" (ou fatos jurídicos strictu sensu) e "fatos de pessoas" - também denominados atos jurídicos. São exemplos de fatos que quando atingem a órbita jurídica ganham o status de fatos jurídicos strictu sensu o nascimento e a morte, uma vez que "não decorrem da manifestação da vontade do agente".

Diferentemente do fato, o ato é essencialmente uma manifestação de vontade. Assim, o ato jurídico é conceituado como "o ato humano que manifesta a vontade, de forma a interferir no direito" (CARVALHO, 2020, p. 161). Por exemplo, quando duas pessoas se casam voluntariamente, se esta exposição da vontade atingir a órbita do direito, esta manifestação de vontade será chamada de ato jurídico.

Os fatos jurídicos, em sentido restrito, são fatos da natureza que ensejam consequências nas relações travadas entre pessoas, enquanto os atos jurídicos se configuram na manifestação de vontade humana com a aptidão para produzir efeitos na ordem jurídica, dependendo, portanto, de regulamentação por normas de conduta (CARVALHO, 2021, p. 262).

Dentro da órbita do direito, se o acontecimento atingir mais especificamente a seara do Direito Administrativo, ele será denominado administrativo. Por exemplo, o falecimento de um servidor público é um fato administrativo, extingue-se a relação do servidor com o Estado, abre-se a vaga do cargo, e em consequência um concurso público poderá ser realizado para o preenchimento dele.

Conforme explica Di Pietro (2019), "todo ato praticado no exercício da função administrativa é ato da Administração", pois decorre da manifestação da sua vontade a edição desses atos. Grosso modo, a expressão "ato da Administração" é utilizada em sentido amplo, pode abarcar tanto os atos regidos pelo direito público como pelo direito privado.

Já a expressão "ato administrativo" abrange apenas determinada categoria de atos praticados no exercício da função administrativa, a de atos regidos pelo direito público. Assim, a manifestação de vontade do particular que presta serviços em nome da administração também é chamada de ato administrativo, pois sempre será regida pelas regras de direito público.

Ato administrativo é a manifestação de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionárias e permissionárias) que tem o condão de criar, modificar ou extinguir direitos, sempre perseguindo o interesse público. Com esse entendimento, Mazza (2019) esclarece que "podemos definir ato administrativo como toda manifestação expedida no exercício da função administrativa, com caráter infralegal, consistente na emissão de comandos complementares à lei, com a finalidade de produzir efeitos jurídicos." Por Exemplo, se o Estado manifesta a vontade de adquirir uma casa, deverá produzir o ato da desapropriação.

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