Para preencher a lacuna na frase apresentada, precisamos entender o contexto em que a política é discutida pelos indivíduos participantes, especialmente em relação ao processo legislativo. Analisando as alternativas: A) Discussão - Esta opção se encaixa perfeitamente, pois é exatamente nessa fase que a política é debatida, com a participação de comissões e a proposta de emendas. B) Publicação - Refere-se à divulgação de um documento ou ato, não à fase de discussão. C) Promulgação - É o ato de tornar uma lei oficial, não se relaciona com a fase de discussão. D) Formulação - Embora possa se referir à criação de propostas, não é o termo mais adequado para a fase de discussão mencionada. Portanto, a alternativa correta que preenche a lacuna é: A) Discussão.