Para responder a essa pergunta, precisamos considerar o contexto do retorno de Lula ao governo e as dificuldades que ele enfrentou. Analisando as alternativas: a) A falta de apoio popular e a escassez de recursos para o orçamento - Embora a falta de apoio popular possa ser uma dificuldade, a escassez de recursos é uma questão mais complexa e não necessariamente a principal dificuldade. b) A instabilidade no mercado financeiro e a alta do dólar - Essas questões podem ter impacto, mas não são as principais dificuldades enfrentadas diretamente por Lula em seu retorno. c) A falta de articulação política com o Congresso e a oposição interna - Essa alternativa reflete uma dificuldade significativa, pois a articulação política é crucial para a governabilidade e a implementação de políticas. d) A incapacidade de implementar políticas sociais e a queda nas exportações - Embora a implementação de políticas sociais seja importante, a queda nas exportações não é uma dificuldade diretamente relacionada ao retorno de Lula. Diante dessa análise, a alternativa que melhor representa as principais dificuldades enfrentadas por Lula em seu retorno ao governo é: c) A falta de articulação política com o Congresso e a oposição interna.