DISTIGA ENTRE AS EMPRESAS PÚBLICAS E AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: AS QUE PRESTAM SERVIÇO PÚBLICO DAQUELAS QUE TEM FINALIDADE ECONÔMICA.

SS

“As empresas públicas e as sociedades de economia mista podem desempenhar dois tipos de atividades: atividades econômicas e serviços públicos.

No primeiro caso, as empresas estatais podem executar atividades econômicas, inclusive em concorrência com as empresas privadas, conforme previsto no art. 173 da CRFB.

É importante esclarecer, todavia, que a atuação empresarial do Estado é excepcional, pois vigora, na ordem econômica, o princípio da livre-iniciativa (art. 170 da CRFB). Isto quer dizer que a atividade econômica é típica dos particulares, cabendo ao Estado, em princípio, estabelecer o disciplinamento dessa atividade. Excepcionalmente, o art. 173 da CRFB admite a exploração direta da atividade econômica pelo Estado, desde que cumpridos dois requisitos:

(i) a intervenção deve ser necessária “aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei”; e

(ii) a formalização da intervenção deverá ser feita por meio da criação de empresas públicas ou sociedades de economia mista.” (Rafael Carvalho Rezende de Oliveira. Curso de Direito Administrativo. 6ª ed. pg. 170)

• Exemplos de empresas públicas: BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social), ECT (Empresa de Correios e Telégrafos), Caixa Econômica Federal, EBSERH (Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares), EBC (Empresa Brasil de  Comunicação)
• Exemplos de sociedade de economia mista: PETROBRAS (Petróleo Brasileiro S.A.), Banco do Brasil S.A.
• Exemplos de estatais que prestam serviços públicos: ECT (Informativo de Jurisprudência do STF n. 443, 763, 767 e 769), INFRAERO (Informativo de Jurisprudência do STF n. 475) e Companhia Docas do Estado de São Paulo – CODESP (Informativos de Jurisprudência do STF n. 597 e 602).
• Exemplos de estatais que realizam atividades econômicas: como a regra é que as estatais realizem atividades econômicas, presume-se que todas se enquadram nessa categoria, com exceção daquelas que o próprio STF já tenha reconhecido como prestadoras de serviços públicos.