A implementação de políticas públicas nas áreas de inovação, cultura e economia criativa, no contexto brasileiro, é atravessada por entraves de natureza institucional, política e territorial. Dificuldades relacionadas à coordenação entre órgãos, à fragmentação das responsabilidades governamentais, à instabilidade de recursos, à complexidade federativa e à participação social limitada comprometem não apenas a execução das políticas, mas também sua legitimidade e continuidade ao longo do tempo. Considerando essa complexidade, assinale a alternativa que melhor representa o desafio mais recorrente e estrutural para a implementação eficaz dessas políticas públicas, por impactar diretamente os demais fatores mencionados.