- conceitue a desafetação de bens públicos e indique meios para sua ocorrência

Afetação significa a atribuição fática ou jurídica de finalidade pública, geral ou especial, ao bem público. Os bens públicos afetados são os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial. A instituição da afetação pode ocorrer de três formas:

a) lei (ex.: lei que institui Área de Proteção Ambiental – APA);

b) ato administrativo (ex.: ato administrativo que determina a construção de hospital público); e

c) fato administrativo (ex.: construção de escola pública em terreno privado, sem procedimento formal prévio, configurando desapropriação indireta).

Desafetação, ao contrário, é a retirada, fática ou jurídica, da destinação pública anteriormente atribuída ao bem público. Os bens desafetados são os bens públicos dominicais. Da mesma forma que a afetação, a desafetação pode ser implementada de três maneiras:

a) lei (ex.: lei que determina a desativação de repartição pública);

b) ato administrativo (ex.: ato administrativo que determina a demolição de escola pública com a transferência dos alunos para outra unidade de ensino); e

c) fato administrativo (ex.: incêndio destrói biblioteca pública municipal, inviabilizando a continuidade dos serviços).

É possível afirmar, portanto, que a afetação e a desafetação podem ser expressas (ou formais), quando efetivadas por manifestação formal de vontade da Administração (lei ou ato administrativo), ou tácitas (ou materiais), quando implementadas por eventos materiais (fatos administrativos).

A afetação e a desafetação formais devem respeitar o princípio da simetria e a hierarquia dos atos jurídicos. Assim, por exemplo, na hipótese em que a lei confere destinação a determinado bem público, a desafetação deve ocorrer por meio de lei, e não por meio de ato administrativo.

Fonte: Rafael Carvalho Rezende de Oliveira. Curso de Direito Administrativo. 6ª ed. e-book. pg.699-700)

A desafetação é a mudança da forma de destinação do bem, ou seja, se deixa de utilizar o bem para que se possa dar à ele outra finalidade. Esta é feita mediante autorização legislativa, através de lei específica. A desafetação possibilita à Administração pública a alienação do bem, através de licitação, nas modalidades de Concorrência ou Leilão.

Afetação confere ao bem público uma destinação.

A afetação de bem de uso comum do povo pode decorrer de uma destinação natural – por exemplo, os mares, os rios, as ruas, as praças e as estradas – ou de uma lei, ou de um ato administrativo, por meio do qual se destina um bem especial ou dominial para um uso público. A afetação de bem de uso especial depende de lei ou de ato administrativo

Desafetação é a retirada da destinação do bem público, com a inclusão do bem dentre os dominicais (que compõem o patrimônio disponível). A desafetação dependerá de lei ou de ato administrativo do Poder Executivo, praticado na conformidade legal, resultando no trespasse (transferência) do bem de uma categoria para outra. A respeito da desafetação por fato da natureza (desafetação tácita) cita-se como exemplos a ocorrência de um terremoto que destrói prédio onde funcionava uma repartição pública e um rio que seca, ficando seu leito disponível para eventual aproveitamento, passando o bem de uso comum para bem de uso dominial.