Segundo Dussault: “as organizações de serviços públicos dependem em maior grau do que as demais do ambiente sociopolítico:

... seu quadro de funcionamento é regulado externamente à organização." As organizações públicas podem ter autonomia na direção dos seus negócios, mas, inicialmente, seu mandato vem do Governo, seus objetivos, pelo menos os gerais, são fixados por uma autoridade externa.