É uma declaração de vontade, intelectual, não são atividades materiais (ex .: execuções coercivas). No entanto, por declaração, não deve ser entendido apenas o que é formalmente apresentado por escrito (embora seja freqüente e desejável).
A declaração pode e será normalmente de vontade, mas também pode ser de outros estados intelectuais: de julgamento, de desejo, de conhecimento.
A declaração em que consiste o ato administrativo deve provir de uma Administração, pelo que exclui os actos jurídicos da administração que, embora sujeitos ao Direito Administrativo, sejam regidos por disposições diferentes.
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